xlogo
社区矫正宣传网首页                 上海政法学院社区矫正研究中心 合作网站
欢迎您访问: 请登录 免费注册 设为首页 加入收藏
分享按钮

余庆县司法局关于政法专项编制情况调研报告

发布时间:2018-04-08 20:14:51     访问量:338

来源:遵义市司法局

近年来,余庆县司法局在中央政法专项编制较少、司法行政职能进一步扩展、基层司法行政工作业务日益增多的情况下,采取行之有效的措施不断挖掘队伍潜力,并在提质增效上下功夫,为全县司法行政工作逐年上新台阶打下了坚实的基础。现将我局近年来政法专项编制使用情况及充实挖掘队伍潜力方面的一些做法作简要汇报。

一、余庆县司法局政法专项编制及人员现状

截至2017年12月7日,中央、省、市(包括余庆县委政府)下达给余庆县司法局中央政法专项编制(行政编制)37人、机关工勤编制2人,编制总数为39人(其中县局机关行政编制18人、工勤编制2人,基层乡镇司法所编制19人)。目前,余庆县司法局实际在岗公务员35人(局机关17人、司法所18人)、局机关工勤人员3人、编制外人员24人。全局正式编制除被工勤人员占用1人外,还空编1人。10个乡镇司法所共有人员33人,平均每所达3.3人(全县10个司法所五个所达4人、三个所3人、两个所2人),三年前即彻底消除了“一人所”。

余庆县司法局全部39名正式编制这些年从未被司法行政系统以外单位挤占或挪用,每年存在的1-2名空编人员均在下一年度采取招考或选调方式予以补足。存在空编的原因一是单位领导成员变动(提拔或被交流);二是一般干部被组织提拔或平调到县内乡镇或其他单位;三是年轻干部考调到上级省、市部门;四是干部退休。

余庆县司法局为了适应基层司法行政工作任务日益繁重的形势及需求,通过反复向县委政府领导汇报争取,在目前实有38名正式编制人员基础上,县委政府又从编制外给司法局解决了24人(社会购买服务21名、公益性岗位2人、从乡镇长期借用1人),占编制总数的61.5%,有效解决了基层司法行政部门人少事多的难题,为推动司法行政工作深入扎实开展提供了充分的人力保障。

二、我局挖掘队伍潜力的做法和措施

近年来,余庆县司法局为了适应依法治国新形势下司法行政职能进一步扩展的需要,在中央和省、市、县都严格控制政法编制的大背景下,确保政法专项编制专编专用,主动争取县委、政府的支持,积极采取针对性措施不断壮大司法行政队伍。我们主要采取以下一些渠道和途径:一是县司法局一旦出现空编,便及时在当年向编制部门提出空编补员计划,对缺编人员主要通过公务员招考政策进行公开招考。2009年以来,通过公务员公开招考进入我局的共有八批23人。同时适当采取在乡镇或其他部门选调的形式补充队伍不足,将乡镇或其他部门公务员队伍中热心从事司法行政工作的优秀人员调入司法行政部门。近五年来,我局先后从乡镇或其他部门选调入公务员5人。二是从乡镇借用人员以解燃眉之急,近年来先后从乡镇借用人员7人次,其中1人长期借用到司法所,至今仍在司法所主持工作独当一面。三是在《社区矫正实施办法》施行后,政法编制又无法突破的情况下,针对司法局新增的社区矫正职能需要大量人力承担的实际,县司法局经多方争取、多次向县委政府领导汇报并邀请人大代表、政协委员对社区矫正工作进行视察调研并提出建议,最终得到县委政府的理解支持,县政府专门召开县长办公会明确:由县司法局通过政府购买服务的方式向社会公开招聘社区矫正协勤人员20名,工资报酬纳入年初县财政预算。这样,我局在政法编制外就正式新增了20名社区矫正协勤人员。加之,我局从乡镇长期借用1人,公益性岗位解决2人,公证处招聘辅助人员1人,我局在政法编制外新增人员达24人。四是对编外辅助人员实行一年一聘,参照编制内人员进行日常监督管理,一并纳入单位月目标绩效考核兑现奖惩,调动人员的工作主动性和积极性。五是通过多种渠道加强教育培训,提升人员综合能力素质,最大限度发挥现有人员的潜力,促进提质增效。除通过集中交流学习、以会代训等开展多形式培训外,每年选送干部参加省、市、县各类培训达10余批次。

三、存在困难和问题

当前,司法行政机关在人员编制和队伍建设上主要存在以下一些困难和问题:

(一)顶层设计特别是当前司法体制改革对司法行政部门编制、干部待遇、体制机制等涉及不多或者基本不涉及,导致司法行政部门留不住人,基层司法行政队伍很不稳定。我县司法局近年来考调或选调进来的20余人中已有10余人调出,人员流失现象十分严重。

(二)社区矫正作为一项严肃的刑罚执行措施根据《社区矫正实施办法》移转司法行政机关后,许多后续措施并未跟上,导致司法行政部门在开展这项工作时遇到许多难题。主要是法定职责权限不清、执法主体资格不明、而且缺乏正式的人员编制,导致此项工作在基层推动起来举步维艰。目前大多数地方通过临时招聘协勤人员来管理的做法面临很大风险。

(三)基层司法行政部门承担的工作职能越来越繁多,上级下达的政法专项编制总数偏少,极不适应形势发展需要。

四、加强政法专项编制内部挖潜和管理的几点建议

(一)县级司法局作为最基层的司法行政机关,《社区矫正实施办法》施行后所承担的工作任务在原来基础上明显增多而且更加繁重,责任风险也加大,市、省乃至国家层面应充分考虑这一因素,在原有编制总数基础上适当增加县级司法行政机关的政法专项编制数,以适应当前依法治国的新形势新要求。

(二)中央顶层在推进司法体制改革过程中应充分认识司法行政机关在维护社会稳定中的基础性、预防性、屏障性作用,切实把司法行政机关特别是县级以下司法行政机关人员编制、职级待遇、体制机制改革纳入司法体制改革总体范畴,与法院、检察院、公安部门同等考虑、同等安排、同等落实。

(三)制定符合司法行政机关实际的统一规范、专业系统、科学合理的干部层级培训机制,对司法行政部门干部分层级分类别开展定期系统的培训。要克服当前各种培训存在的随意性、分散性、不系统性和不专业性。为使培训收到预期效果,建议下级司法行政机关的干部培训着重由上级司法行政机关组织开展,并增强培训的针对性和适用性,上级司法行政机关还可适时组织培训专班到基层开展轮训,扩大培训覆盖面。

(四)注重司法行政机关法治人才的招考、培养和选拔使用。今后司法行政机关在招考和选调公务员时,要把法律专业文凭作为优先考虑的条件,不断扩大法治人才队伍。要努力挖掘司法行政机关现有法律人才资源,加大培养、培训和考核力度,充分发挥其主观能动性和工作积极性。

(五)尽量保持基层司法行政机关编外人员的相对稳定。由于工资报酬太低,每年也没随着经济社会发展适当递增,这部分人员常发生中途减员。在司法行政机关正式编制短期内无法解决的情况下,省、市司法行政主管部门应对基层县级司法局好不容易争取到的这部分数量不少的编外人员的稳定问题给予高度重视,有针对性地制定必要的政策措施,确保这支队伍保持相对稳定,最大限度弥补基层司法行政部门人员不足的问题。


  • 你尚未登录,请先登录再进行评论