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关于社区矫正中警告定性的论述

发布时间:2018-08-13 23:45:44     访问量:110

供稿:田家庵区司法局 顾晴 


社区矫正,是由《刑法》、《刑事诉讼法》规定的一种非监禁刑罚执行活动,作为刑事诉讼的最后一个程序,是使刑罚权得以实现的关键程序。为了保障社区矫正执行,《社区矫正实施办法》规定了警告作为对社区服刑人员违反社区矫正监管规定的惩罚措施。笔者认为,社区矫正中对社区服刑人员作出警告属于行政处罚。下面,从行政处罚的设定权限、行政处罚的主体适格、警告本身的性质、警告的救济途径、社区矫正奖惩横向与监狱管理的奖惩相比较、社区矫正警告处罚与刑事处罚甄别六个方面来论述。

1、从行政处罚设定权限方面:依据《行政处罚法》第二章第十三条规定:“部门规章在尚未制定法律、法规的情形下,可以设定警告或一定数量罚款的处罚”。《社区矫正实施办法》是由最高法、最高检、公安部、司法部联合出台,其中,司法部、公安部属于国务院组成部门,具备行政主体资格,并有规章制定权。所以,从行政处罚的设定权限来看,《社区矫正实施办法》性质属于行政规章,有设定行政处罚的权限,其中关于警告的规定,属于其设定的行政处罚。

2、从行政处罚的主体适格方面:司法局作为司法行政机关,其所作出的警告处罚,是行政处罚行为。社区矫正虽然是非监禁刑罚执行活动,但是管理过程中不是所有的行为都是诉讼活动性质,比如组织教育、劳动属于司法行政行为。所以执行刑罚的过程中有行政处罚行为,并不冲突,不能一刀切的去理解。

3、从警告本身的性质方面:行政处罚中的警告,是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告诫的处罚形式,目的在于通过对行为人予以精神上的惩戒,使其不再违反。该意义与《社区矫正实施办法》中的警告意义相同。警告,属于行政处罚行为中的申诫罚,是通过对名誉、信誉、荣誉等施加影响,引起精神上的警惕,使其不再违法的处罚形式。将社区服刑人员受行政处罚情况公示于信用网站是整个社会信用评价体系的要求,符合城市管理信用体系建设要求,也是法治与信息结合,保障舆论监督和法治建设统一的有效举措。

4、从警告的救济途径方面:根据《安徽省社区矫正实施细则》第六十七条,社区服刑人员对警告不服的,可以自收到决定之日起十日内向设区的市司法行政机关申请复核,设区的市司法行政机关应当在十五日内作出决定并送达当事人,复核决定为最终决定。此救济方法更符合行政处罚。

5、从社区矫正奖惩横向与监狱管理的奖惩相比较方面:《监狱法》规定的行政奖惩,有表扬、物质奖励、记功、离监探亲四种行政奖励;有警告、记过、禁闭三种行政处罚。刑事奖惩则必须按照法定程序提请人民法院判决或裁定,刑事奖励有:减刑、假释。刑事处罚有:加长刑期或因在狱内又实施重大犯。同样,根据《社区矫正实施办法》及《安徽省社区矫正实施细则》的相关规定,警告属于行政处罚,撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行决定收监行,提出减刑建议的属于刑事奖惩。

6、从社区矫正警告处罚与刑事处罚甄别来方面:有些学者认为,社区矫正是执行刑罚,就理所当然地认为《社区矫正实施办法》中规定的警告也是执行刑罚的一种。根据《刑法》第三十二条、第三十三条和第三十四条,刑罚分为主刑和附加刑,包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产等附加刑内容。对于社区服刑人员的警告,既不属于主刑也不是附加刑。虽然属于刑罚执行活动中的惩戒或者惩处措施,但是并不影响其行政处罚的性质。比如,受到治安管理处罚仍不改正,应当提请撤销缓刑建议,受到治安管理处罚便是行政处罚的一种,其可以引起刑罚变更变更。

综上所述,笔者认为社区矫正中对社区服刑人员警告属于行政处罚。


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