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关于社区矫正中对社区服刑人员的警告是否属于行政处罚的一些看法

发布时间:2018-08-13 23:48:05     访问量:127

供稿:阜阳市司法局  吴永好 


今日早上看了社区矫正宣传网上发的一篇文章,看到部分地方的司法局将对社区服刑人员的警告列为行政处罚,看过之后深感不妥。在此,浅谈几点个人看法,认为不妥的原因主要有以下几点:

1、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》第一条规定:“为依法规范实施社会矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,结合社区矫正工作实际,制定本办法。”第二十三条规定:“社区矫正人员有下列情形之一的,县级司法行政机关应当给予警告,并出具书面决定。”故《社区矫正实施办法》的制定依据是《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律规定,依据《社区矫正实施办法》对社区服刑人员实施的警告属于刑事诉讼活动范畴,不属于行政执法活动的范畴。所以,对社区服刑人员的警告不属于行政处罚。

2、《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”而依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》制定的《社区矫正实施办法》对社区服刑人员的警告没有规定救济途径。根据《安徽省社区矫正实施细则(试行)》六十七条规定:“社区矫正人员对警告不服的,可以自收到决定之日起十日内向设区的市司法行政机关申请复核,设区的市司法行政机关应当在十五日内作出决定并送达当事人。复核决定为最终决定。”显然,也没有规定对社区服刑人员的警告不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。所以,对社区服刑人员的警告不属于行政处罚。如果是行政处罚,那社区服刑人员就有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

3、《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定:“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。”第十条规定:“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”,而依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》制定的《社区矫正实施办法》既不属于法律,也不属于行政法规,是属于司法解释性质的规范性文件,故无权作出行政处罚。所以,依据《社区矫正实施办法》对社区服刑人员的警告不属于行政处罚。

4、《中华人民共和国行政处罚法》第十三条规定:“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章 可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章 对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。” 而《社区矫正实施办法》不属于规章,属于司法解释性质的规范性文件,故无权设定行政处罚,而且对社区服刑人员的警告是违反刑罚执行活动的行为,不属于违反行政管理秩序的行为。所以、对社区服刑人员的警告不属于行政处罚。

5、《中华人民共和国行政处罚法》司法解释第一条【释义】:行政处罚有以下几个特征:1.决定并实施处罚的机关是国家行政主管机关(还包括法律、法规授权和受委托的机关或组织);2.行政处罚只适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为;3.行政处罚的承受人可以是自然人,也可以是法人或非法人组织;4.行政处罚是一种严厉的行政行为,可以直接限制或剥夺违法行为人的人身权、财产权。显然,对社区矫正的警告不属于违反行政管理的行为。所以,对社区服刑人员的警告不属于行政处罚。

   6、《中华人民共和国监狱法》第五十八条规定:“罪犯有下列破坏监管秩序情形之一的,监狱可以给予警告、记过或者禁闭:

  (一)聚众哄闹监狱,扰乱正常秩序的;

  (二)辱骂或者殴打人民警察的;

  (三)欺压其他罪犯的;

  (四)偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的;

  (五)有劳动能力拒不参加劳动或者消极怠工,经教育不改的;

  (六)以自伤、自残手段逃避劳动的;

  (七)在生产劳动中故意违反操作规程,或者有意损坏生产工具的;

  (八)有违反监规纪律的其他行为的。”

罪犯在监狱服刑违反规定属于破坏监管秩序,而社区矫正作为与监狱矫正相对于的非监禁性刑罚执行方式,违反规定也应该理解为破坏社区矫正监管秩序,不是违反行政管理秩序。所以,对社区服刑人员的警告不是行政处罚。

综上所述:我认为,对于社区服刑人员违反管理规定,应是违反社区矫正监管秩序的行为,对其警告应当是属于刑罚执行活动中的惩戒或者惩处措施,,作为提请撤销缓刑、撤销假释、收监执行的前提条件和程序。

不妥、不足、不当之处,还请批评指正。


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