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对基层社区矫正工作的几点看法

发布时间:2018-09-09 10:54:03     访问量:160

本网安徽宁国讯(宁国市司法局西津司法所  梁庆)

2012年3月1日,《社区矫正实施办法》(以下简称《办法》)正式实施,社区矫正工作逐步走向正轨。但笔者在从事矫正工作中发现一些问题和矛盾,给工作带来了较多的困惑或不便。现就如下三个问题提出自己的看法和认识,希望能够使社区矫正工作在实践操作中更便捷、高效。

一、住所地(户籍所在地)和经常居住地不一致导致的评估及管理矛盾。

随着经济的发展,因务工、购房、子女就读等原因,人员流动性逐渐增大,人口向县级中心街道集中。在当前的制度下,一些非主城区的社区矫正人员只要满足了在城区购房或租住满一年的情况,往往会划归现居住地司法所管理。而现居住地所在社区和邻居往往对其一贯表现不清楚,从而易造成由属人地调查评估,由居住地地管理的状况。既不利于掌握矫正人员真实情况,增加矫正风险,又造成城区矫正对象数倍于乡镇的失衡现象。当前,社区矫正的日常工作由司法所承担,在司法所各项职能越来越细化、但人员奇缺的实际情况下,矫正管理各项工作想做到面面俱到更是无从谈起。故针对此类人员,笔者建议应当根据具体居住情况来决定属人管理或属地管理,而不能一味属地管理。

二、《办法》规定请假条件与实际情况存在冲突导致的工作难点。

在实际管理过程中,存在一些居住地与工作地不在一个县市,或者由于工作地和工作性质确实需要外出,却无法获假的情况。笔者所在司法所有过数名在外县市开办企业的、在外地公司工作的人员,一经缓刑,均交由户籍所在地司法所执行社区矫正,对工作影响较大。即使移交管理,也会对生活造成影响。根据《办法》第十三条规定,“社区矫正人员未经批准不得离开所居住的市、县(旗)。社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因,确需离开所居住的市、县(旗),在七日以内的,应当报经司法所批准;超过七日的,应当由司法所签署意见后报经县级司法行政机关批准”。如果硬性规定除“就医、家庭重大变故”两种原因外不得请假,既给矫正对象的生活和工作造成了很大的困难,可能引发他们的抱怨情绪,存在着擅自违反规定、铤而走险的可能,也是与社区矫正目的——“使其(社区矫正人员)在不脱离社会、不脱离生活的情况下,能更好的适应社会并且回归社会,实现再社会化”相违背的。笔者认为,根据《刑法》理论,应当将此处的“等”理解为不完全列举,即使不做扩大解释,也应当做体系解释,要根据矫正人员实际情况予以准假。

三、安置帮教和社区矫正衔接依据缺乏依据的制度难题。

安置帮教,是指对“刑满释放人员”和“解除劳教(2013年我国废除劳动教养制度,故解教人员现已不存在)” 进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动,适用对象是刑满释放、有重新犯罪可能和倾向的人员。而社区矫正人员适用缓刑所需具备的实质条件之一就是没有再犯罪的危险,将这两类社会危害性截然不同的对象纳入到一种帮扶制度之中,明显缺乏政策依据。

《办法》第二十九条规定:“社区矫正期满前,社区矫正人员应当作出个人总结,司法所应当根据其在接受社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定,并对其安置帮教提出建议”。《安徽省社区矫正实施细则(试行)》第八十条规定:“社区矫正人员矫正期满的,司法所应当告知其安置帮教有关规定,与安置帮教工作部门做好交接,并转交有关材料”。 刑满释放人员是指被监禁的刑罚执行完毕或赦免的人员,而《刑法》规定,(社区矫正人员)缓刑(非监禁刑)考验期满,原判刑罚就不再执行。既然刑罚没有执行,就不符合安置帮教的构成要件,所以把假释、暂予监外执行之外的所有矫正期满人员列入安置帮教对象,这一规定没有法律依据。

总之,只有不断创新对社区矫正人员的监督管理制度和措施,创新社会管理体制机制,改变现有各省、市、县社区矫正各自为政的现状,加强法律、政策的支持和人财物的投入,才能实现社区矫正工作的可行性、可操作性和严肃性的统一。


 


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