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龚国峰:在《社区矫正法》立法中设置易科刑制度的建议

发布时间:2018-10-14 07:35:01     访问量:361

社区矫正执行过程中出现了的管制刑“难”管的实际问题。因此,笔者就“管制刑”执行问题,建议在《社区矫正法》立法中考虑设置易科刑制度。

根据刑法的规定,管制的期限为3个月以上两年以下,数罪并罚时最高不能超过3年,是《社区矫正实施办法》规定的社区服刑人员中唯一不能被提请收监执行的刑罚种类。实际工作中,管制刑社区服刑人员违反社区矫正管理规定,最高只能按照《治安管理处罚法》第60规定,提请行政拘留处罚。被行政处罚后仍有违规行为或者下落不明,怎么处理呢?一般认为可以再次提请行政拘留,或者司法行政机关继续组织查找。那么再次提请行政拘留后仍然违规,以及司法行政机关组织查找(当然可以要求公安机关协助查找,但不能网上通缉)不到,或者脱管状态有可能延续到社区矫正期满。在社区矫正期满后,未执行部分怎样处理?是正常解矫还是终止矫正?若是继续追究,怎么追究,由谁追究,追究结果如何?使得管制刑的刑罚严肃性大打折扣。

鉴于这种情况下,笔者认为,该管制刑罪犯已不适应社区矫正,有必要借鉴国外的关于限制自由刑易科其他刑罚的制度,建议我国《刑法》作出以下规定:被管制的罪犯有逃避服管制刑的,或多次违反管制内容屡教不改的,或严重违反管制内容等情况尚不构成犯罪的,法院可以将剩余刑期根据一定合理比例,易科刑或有期徒刑,从而使管制与拘役(或其他徒刑)能够轻重递进,彰显刑罚执行的严肃性,实现执行工作的有机统一。同理,较重刑罚的社区服刑人员有法定减刑情形的,亦可经法定程序递减为较轻刑罚。

目前,我国刑罚执行只有“减刑”这一“由重到轻”规定,缺乏管制刑“由轻到重”的执行制度。建议在《社区矫正法》立法中考虑设置易科刑制度,以体现轻重刑罚的循环应用,真正将宽严相济刑事政策落实到位。 

(作者:河南省西峡县司法局社区矫正股   龚国峰)


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