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论社区矫正信息化(杨海明)

发布时间:2019-03-11 11:12:22     访问量:170

 摘要本文分析社区矫正信息化存在的问题,为推进社区矫正信息化建设,促进社区矫正工作规范化、标准化、智能化,切实提升社区矫正工作的质效,提出了社区矫正信息化工作的具体措施,最后阐述了社区矫正信息化的社会价值。

 关键词社区矫正信息化智能定位手表

 作者简介:杨海明,中共漳州市芗城区委党校,高级讲师。

 随着我国司法制度改革的进一步深入,作为社会管理创新的重要内容,社区矫正在社会管理工作中的地位更加突现,而信息化作为社区矫正监管的一项主要手段,发挥着越来越有效的作用。社区矫正信息化的目的就是把矫正监管工作全面纳入到规范化、标准化、智能化的轨道上,提升社区矫正工作的社会效益,节约行刑成本。

一、社区矫正信息化背景

 (一)社区矫正现状

 据2017年114日召开的全国司法会议通报,近几年,司法行政机关曾对社区服刑人员做过相关服刑人员的数字统计,社区服刑人员达189.6万人,解除174.5万人,累计净增长多达15.1万人,据目前司法机关调查显示,就现有社区服刑人员的数量突破70万人次的在刑人员,另外,值得一提的是,在经过几年的数字跟踪情况下,社区服刑人员矫正期间重新犯罪率这几年并没有太大的波动,而是一直处于0.2%左右的较低水平。通过全国司法对社区矫正工作的部署,社区矫正工作经过2003年试点、2005年扩大试点和2009年全面试运行阶段后,2014年全面推进,逐步完善了社区矫正保障制度。

 加强社区矫正中心建设,全国60%多的县(市、区)建立了社区矫正中心。推进社区矫正立法,《社区矫正法(征求意见稿)》已向社会公开征求意见。社区矫正工作对于预防和减少重新犯罪、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

 (二)社区矫正互联网信息化的统筹建立

 互联网是当今世界发展的大趋势,而信息化是互联网中重要模块的一环,并且是全世界国家推动经济社会发展的共同选择,在信息化的布局上,也是我国对现代化建设发展全局重要的战略举措之一。我国政府机关对《2006-2020年国家信息化发展战略》

、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的贯彻执行,电子政务信息化建设为有关政府工作重要内容提高了行政执行效率、改善政府职能并扩大公众参与等方面的作用日益显著。“推行电子政务”、“推进决策科学化、民主化”、“完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度”等信息化建设内容在政府报告中多次体现。

 201535日,李克强总理第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕会上提出“制定‘互联网+’行动计划”,充分利用信息化技术,推动依法治国不断发展。现阶段社区矫正工作在我国的社会发展体制和机制建设中尚不够完整,互联网信息化建设是作为社区矫正监管的执行中的重要手段。它不仅成为我国电子政务建设的重要组织部分,也是政府提高法制工作水平的时代要求。

 社区矫正信息化建设,主要是以社区矫正执法、监管平台为重点,推行电子监控和操作性规范,形成集网上平台监管、依靠定位技术跟踪、能够远程操作考核并规范在刑人员操作为一体的综合性监管服务平台。该平台的作用是全方位强化对社区服刑人员的监管实施,解决当前社区矫正工作中存在的定位跟踪难、监管防范难、办理矫正流程复杂、手续繁琐和部门难以协调难的特点,且解决了避免不必要的浪费大量的人力、物力、财力资源来对对矫正人员的监管,优化了资源合理配置等问题,实现“互联网+”办公升级;同时整合公安“天网”视频监控系统资源,解决定位设备“人机分离”以及“物是人非”等问题;完善操作规范,实现环环紧扣,不留社区矫正监管漏洞和死角。

 二、社区矫正信息化存在的问题

 (一)电子档案与纸质档案的重复

 社区矫正信息化的推广应用,带来的应该是社区矫正工作的更加科学、高效、节省,而在实际工作中,基层社区矫正工作被要求在做好信息平台录入管理的同时,还要按传统的办公程序,组织建立全套与信息平台内容相同的纸质档案材料,这无形中增加了基层工作量和工作成本,带来的是社区矫正工作的重复繁琐与浪费,背离了信息化建设的出发点与最终目的。结合基层社区矫正工作的实践,社区服刑人员的监管过程信息平台上记载得很详细,而且可以远程调阅,纸质档案只需保留审批、社区服刑人员签名认可、社区矫正最终结论等文书,相关过程档案以网络化卷宗替代纸质档案,无需重复建立与电子档案相同的纸质档案。

 (二)信息化管理与深入实际的统一

 在现实工作中,信息化建设与深入实际是密不可分的,信息平台在建设中也是需要不断完善与充实的,社区矫正监管过程中,只有深入实际,才能掌握第一手资料,才能发现新情况和新问题,才能感化和转化社区服刑人员,而脱离实际的信息化监管,机械地使用信息平台,就制约了信息化平台的完善,容易出现监管的盲区,影响了社区矫正工作作用的发挥。

 (三)信息化管理人才的培养

 信息化是专业科学技术在实践中的转化应用,在现有的基层社区矫正工作人员中,绝大多数只是接触过基本的信息化知识,在操作上还要进行培训与学习,这就需要组织工作人员进行经常性的更新学习,丰富知识,提高本领,把工作中涉及到的信息化技能掌握在手。

 (四)现阶段定位监督管理方式有一定缺陷

 目前,对于监外服刑人员的管理,多是采用手机定位,或采用手环、脚环等标志性定位设备,这类解决方案具有实质性的管理作用,但也存在不少缺陷。

 1.手机定位

 手机定位是利用手机上的GPS定位模块将自己的位置信号发送到定位后台来实现手机定位的,并且能够在电子地图上标出被定位对象的位置的技术或服务。定位技术有两种,一种是基于GPS的定位,一种是基于移动通信运营网的LBS基站定位。首先,手机定位的致命缺点是“人机分离”问题突出,这样可能出现逃跑事件,使一些心怀不轨的社区服刑人员有了可乘之机,而因此产生的追捕行为却再次浪费大量的警力和财力,形成恶性循环,而且逃跑的矫正人员可能再次作案,危害人们生活和社会治安;同时也很容易出现非主观性“人机分离”的情况(如忘带手机,他人借用手机等)。其次,借助人脸识别,声音识别等技术可以检测是否“人机分离”,但是这都属于事后检验,不能第一时间掌握社区服刑人员的情况,这些都为管理工作带来一定风险。若手机与受监管人员分离之后,那么监管定位就形同虚设。

 2.手环、脚环等标志性设备

 采用手环、脚环等标志性设备,能够很好的定位监外服刑人员,实现有效管理,但是对于这些标志性的设备,容易暴露被监督人员的身份,使群众对他们具有防备心理,特意疏离对方,缺乏人性化管理,不利于社区服刑人员的“心理矫正”。

 三、社区矫正信息化具体措施

 (一)管理业务档案电子化

 社区矫正平台通过智能定位手表定位监控、平台建立电子档案管理、大数据智能分析、平台信息交互等信息化互联网功能,全方位整合各类矫正工作的信息资源,司法工作人员只要登录系统,就能录入矫正人员各类工作信息及记载记录,使整个社区矫正各类信息都能形成全系统共享的网络化体系,从而取代繁琐的司法人员日常工作过程内的人工写入纸质操作,实现社区矫正基础工作向信息化、规范化、高效化管理职能的转变。为了更好地推进信息化建设,有条件的社区矫正中心可进行相应规划,建设社区矫正信息化监管中心平台,集中管理,让指挥、决策和监管更加快捷高效,提高监管效果。

(二)全程监控矫正对象

 对社区服刑人员实施高准度、高密度的定位。可以应用央视于2015120日《新闻联播》专题报道了由北京圆创软件有限公司研发的“明察”智能定位手表。它采用全球首创的物联网技术及可穿戴设备的大数据应用,结合多项自由知识产权专利,可根据监管要求设定社区服刑人员固定活动区域的电子围栏,一旦超越规定的电子围栏就马上报警;可设定每隔20分钟形成定位跟踪历史轨迹;可实时定位清晰显示社区服刑人员是否在监管范围之内;一旦智能手表遭到破坏、低电压或者没有信号,马上就会发送报警信息到监控中心;更重要的一点是利用独创专利的“电子锁”装置,佩戴智能定位手表的社区服刑人员不能自行解除手表,需要监控中心发出解锁指令才能顺利摘除手表,真正解决了“人机分离”的难题。同时,“明察”智能定位手表外观和普通手表一样,隐去了手环和“电子脚镣”具有标志的缺点。

 此外,依托公安“天网”视频监控系统,对重点监管人员进行不定期视频监控,根据职能定位手表定位轨迹的情况,要求其在规定时间内出现在规定的视频监控镜头下,将社区矫正监管机构从有形之手转化为无形之眼。用互联网可穿戴定位技术来作为支撑补防人手不足的模式,增强了社区矫正监管工作的科技水平,实现了监管工作的全天候、全方位和远程可控化,改变了一线矫正工作人员的传统勤务模式。例如:山东东营市河口区的“黄河驿站”是在北京圆创软件有限公司协助下打造的刑事智能监督平台。“明察”智能定位手表成为“2014中国法治进程坐标”中五大“坐标”之一。

 (三)不断推进社区矫正信息化应用研究

 结合“互联网+”大数据平台的应用开发,深入开展社区矫正信息化应用研究。20156月,中国社区矫正信息技术研究院成立,利用信息化技术建立起一个科研创新平台,结合“互联网+”思维,使得社区矫正管理模式得到创新。该研究院成立后,整合社区矫正大数据的资源并深入挖掘,建立起精确的风险评估模型,并将“互联网+”国家战略与社区矫正业务进行结合,将社区矫正信息化建设推向一个新的台阶。司法部社区矫正管理局局长姜爱东指出“信息化技术的发展为社区矫正工作提供了新的方法和手段。通过科技手段实现对社区服刑人员进行管理和监管已经成为大势所趋。通过将社区矫正工作信息化,对大数据进行挖掘,建立社区矫正工作模型,可以更高效、准确地实现对社区服刑人员的管理,对促进社会长治久安有很大好处。”不断研究、推进可操作性规范,通过创新的方式落实《社区矫正实施办法》。

 四、社区矫正信息化的社会价值

 大数据显示,当前现有社区服刑人员达七十几万人,倘若把这么多服刑人员放在社区进行矫正,不仅占用土地面积之广,也将消耗很大部分人力、财力、物力资源,并且如何保证他们将来刑满后回归社会,不会再重新危害社会,乃至在矫正区间学会一技之长,回馈社会,是当前社会公众关注的热点话题。自2014年两高两部联合召开全国社区矫正工作会议并出台《关于全面推进社区矫正工作的意见》以来,各级司法行政机关与各有关部门密切配合,创新机制,搭建平台,推动社区矫正教育管理工作取得新进展,确保社区服刑人员在矫正期间再犯罪率一直保持在0.2%左右的较低水平。

因此,社区矫正信息化建设,正是应用电子信息技术适应了“互联网+”的趋势,改变了传统法律实施的方式,极大提高政府法制工作的效率,节约大量司法资源,同时更能实现法律公平正义的核心价值。 

 注释:

 刚彦、王敬.浅析社区矫正信息化监管.中国管理信息化.2014,1715).

 法制日报.司法部:全国累计接收社区服刑人员189.6万人.中国长安网.http://www

 chinapeace.govcn/2017-01/16/content_11391660htm2017116日.

 全国政府法制信息化建设2010-2015年规划.200911月.

 徐谦.社区矫正信息管理系统应用现状与对策.信息化建设.2015年815日.


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