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社区矫正教育管理中止工作存在问题分析(周强生)

发布时间:2019-03-19 22:52:59     访问量:173

本网江苏省想(连云港市司法局 周强生)

社区矫正教育管理中止工作,是指在社区矫正过程中,由于发生法定情形而暂时停止社区矫正管理教育,待中止情形消失后,恢复社区矫正教育管理的工作。所谓“发生法定情形”,是指教育管理中止适用情形。主要包括:社区服刑人员被行政拘留、被采取行政强制措施、被采取刑事强制措施以及其他影响社区矫正执法管理工作法律规定的情形。所谓“中止情形消失”主要是指被采取行政、刑事强制措施社区服刑人员恢复或部分恢复“自由”的情形,这一点是理解社区矫正教育管理中止工作中存在问题的关键。

社区矫正教育管理中止工作是社区矫正执法过程中的一个重要环节,它又分为“教育管理中止”即“中止矫正”和“教育管理中止程序结束”即“结束中止”两部分。实际工作中,由于对“中止情形消失”这一结束中止的先决条件理解不深,导致问题主要出现在结束中止这一环节。普遍存在“应当结束中止而不结束”以及“不应当结束中止而结束”这两种错误做法。

应当结束中止而不结束。

此类错误主要表现在社区服刑人员被采取刑事强制措施后变更刑事强制措施期间。

常见的刑事强制措施包括:刑事拘留、逮捕、司法拘留、取保候审、监视居住。对前三种刑事强制措施应实行社区矫正管理教育中止。后两种一般是对前三种刑事强制措施的变更(也可独立适用)。如果社区服刑人员因被采取强制措施而中止矫正,那么,在其被变更强制措施为取保候审或监视居住时则应办理结束中止,及时将被变更采取取保候审、监视居住的社区服刑人员纳入到社区矫正管理范围中来,并与公安机关协调配合,共同行使管理职责。

《中华人民共和国刑事诉讼法》规定:取保候审,是指在刑事诉讼中公安机关、人民检察院和人民法院等司法机关对未被逮捕或逮捕后需要变更强制措施的犯罪嫌疑人、被告人,为防止其逃避侦查、起诉和审判,责令其提出保证人或者交纳保证金,并出具保证书,保证随传随到,对其不予羁押或暂时解除其羁押的一种强制措施。监视居住,是指侦查机关责令犯罪嫌疑人不得擅自离开指定的住所,并对其行动加以监视的一种强制措施。它通常适用于符合取保候审条件,但不能提供保人或保证金的犯罪嫌疑人。

以上两种刑事强制执行措施均由公安机关负责执行。

从公安机关对这两类刑事强制措施的管理要求上看,对被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人的管理仅要求其应当遵守以下规定:(一)未经执行机关批准不得离开所居住的市、县;(二)住址、工作单位和联系方式发生变动的,在二十四小时以内向执行机关报告;(三)在传讯的时候及时到案;(四)不得以任何形式干扰证人作证;(五)不得毁灭、伪造证据或者串供。另外,人民法院、人民检察院和公安机关可以根据案件情况,责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定:(一)不得进入特定的场所;(二)不得与特定的人员会见或者通信;(三)不得从事特定的活动;(四)将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关保存。对被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人也仅要求其应当遵守以下规定:(一)未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所;(二)未经执行机关批准不得会见他人或者通信;(三)在传讯的时候及时到案;(四)不得以任何形式干扰证人作证;(五)不得毁灭、伪造证据或者串供;(六)将护照等出入境证件、身份证件、驾驶证件交执行机关保存。

所有上述规定,基本都是从不得有碍侦查的角度出发的,这与司法行机关对社区服刑人员的管理要求相距甚远。监视居住最长可达6个月,而取保候审的期限最长可达12个月,如不在取保候审、监视居住期间及时结束中止,将其纳入社区服刑人员管理教育中,那么在这么长的时间里,所有的有关“双八”的规定,有关政治教育的规定,有关定期报告的规定,有关定期走访的规定,有关电子定位的规定,有关适应性帮扶的规定等均不能得到执行,这势必造成对社区服刑人员的监督管理教育帮扶的缺失。

实践中,部分司法行政机关执法工作人员往往机械地理解法律规定,错误地认为既然刑事诉讼法明确规定取保候审和监视居住由公安机关负责执行,则司法行政机关就不必再过问,从而放纵了对社区服刑人员的管理教育,难免造成失职渎职现象发生。

因此,《江苏省社区矫正工作标准(试行)》中明确将取保候审、监视居住这两种刑事强制措施从教育管理中止适用情形中排除。但这一点在实际工作中却往往被我们一线执法工作人员忽视。

不应当结束中止而结束。

《江苏省社区矫正工作标准(试行)》有关教育管理中止工作规范中规定了“教育管理中止程序结束”(即结束中止)的三种情形:(一)社区矫正终止,按《终止矫正工作规范》操作;(二)按期解除社区矫正;(三)恢复社区矫正教育管理。

那么如何正确理解“教育管理中止程序结束”(结束中止)的三种情形呢?

所谓“社区矫正终止”,是指社区服刑人员死亡、被决定收监执行、被判处监禁刑罚。若社区服刑人员在教育管理中止期间出现这三种情形,则视为“中止情形消失”,此时应结束中止,然后按照《终止矫正工作规范》操作。

“按期解除社区矫正”则是指如下两种情形:一种是矫正期满时间在结束中止之后,此时中止期间并不在矫正期间中扣除,而是按照原来的矫正期限解除社区矫正;一种是矫正期满时间在中止期间内,此时应待“中止情形消失”办理结束中止后,再按照原矫正期满的时间解除社区矫正。比如,某社区服刑人员3月3日矫正期满,但却到3月10日才结束中止,那么就要在3月10日后,按照3月3日为解矫日,为其办理解除社区矫正手续。

“恢复社区矫正教育管理”,是指对那些结束中止后尚未到矫正期满的社区服刑人员,应当及时将其纳入到社区矫正教育管理中来。

因此,《江苏省社区矫正工作标准(试行)》有关“教育管理中止程序结束”的三种情形,实际上是指在出现“中止情形消失”情况而办理结束中止手续后,如何对不同情形分类处理的问题,而不能倒因为果地认为是结束终止的三种法定事由。令人遗憾的是,在我们基层一线社区矫正执法工作实践中,却屡次出现这种“倒因为果”的执法错误。

如:我市某区某社区服刑人员因在缓刑期间涉嫌重新犯罪而被刑事拘留,区矫正中心按规定为其办理了中止矫正手续。又因在拘留期间,该服刑人员已到解矫期,区矫正中心又按照“教育管理中止程序结束”的第二种情形,为其办理了解矫手续。这就是典型的“倒因为果”的错误,此种错误较第一种错误性质尤为严重。

我国刑法第七十七条规定:“被宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的,应当撤销缓刑,对新犯的罪或者新发现的罪作出判决,把前罪和后罪所判处的刑罚,依照数罪并罚的规定,决定执行的刑罚。”而我们一旦将已到矫正期满的因被采取刑事强制措施而中止矫正的社区服刑人员结束中止按期解除矫,那么按照我国刑法第七十六条的规定,就意味着从法律程序上产生了两个法律后果:一是原判的刑罚就不再执行;二是缓刑考验期满后再犯新罪不构成累犯。这就有可能带来与刑法第七十七条规定的冲突,因而属于严重的违法违规执法行为。

究其原因,一方面是对社区矫正工作标准理解不深,另一方面也是担心逾期解矫可能带来的诉累。这其中固然有社区矫正执法工作人员学习能力、法律素养方面的问题,也有相关法律法规不完善的原因。我们相信,随着下一步《社区矫正法》的出台,相关配套措施的进一步完善,必然会带来执法规范性的普遍提升,上述执法不规范的现象也必将会被有效克服。


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