xlogo
社区矫正宣传网首页                 上海政法学院社区矫正研究中心 合作网站
欢迎您访问: 请登录 免费注册 设为首页 加入收藏
分享按钮

对完善社区矫正小组工作模式的思考(包玮琳 王立新)

发布时间:2019-03-28 20:49:25     访问量:440

 摘 要 《社区矫正实施办法》确立的以矫正小组为核心的基层工作模式,在实践工作中得到肯定并取得一定成绩的同时, 也产生了一些亟待解决的问题。为了在现有的社会资源及法律资源基础上解决这些问题,应进一步完善以矫正小组为核    心的基层工作模式。本文提出了以司法所工作人员为核心,以科学的评估为主线,整合社会资源,进行科学的个性化矫正,   进而提高矫正质量和效率,完善矫正小组工作模式的构想。

 关键词 社区矫正 矫正小组 工作模式

 作者简介:包玮琳、王立新,天津市北辰区人民检察院。

 2012 年1月,两院两部制定出台的《社区矫正实施办法》,为社区矫正工作的规范化、制度化提供了法律依据,解决了社区矫  正工作中存在的一些问题,同时也确立了基层社区矫正工作“县  级司法行政机关—司法所—矫正小组”三级管理模式。但不容忽  视的是,实践中存在的社区矫正小组工作模式尚不规范、社区矫  正小组成员对此项工作的主观认识尚不到位等问题,阻碍了社区  矫正小组作用的有效发挥,也制约了社区矫正工作的良性发展。

 一、当前社区矫正小组工作现状

 以天津市某区为例,现阶段,社区矫正监管工作由司法局下 辖的各司法所具体负责,并采取为每名社区矫正人员建立社区矫 正小组的方式来确保各项矫正措施的落实。这种小组工作的方 式,有利于针对社区矫正人员个性特征确立相应的矫正方案,从 而达到修复社会关系的矫正目的,但从实践运用看,也存在着一 些问题。

 (一)小组队伍不适应当前需要

 当前,社区矫正小组通常由司法所工作人员、社区工作者和 志愿者、有关村(居)的治保主任或者社区矫正人员的家属、监护 人、保证人等组成。通过对小组组成的现实分析,矫正小组还存 在着与矫正需求不相适应的问题。

 1.司法所工作人员专业水平与社区矫正工作要求还有差距。

 《社区矫正实施办法》中规定司法所工作人员承担矫正接收、事项审批、调查取证、监督管理等工作,并规定由司法所工作人员担任矫正小组组长,为社区矫正人员确定专门的矫正小组并制定矫正方案等,这就要求司法所工作人员必须具有较高的理论水平和专业技能。由于历史原因,司法所现有工作人员对社区矫正业务的学习多以职后教育为主,基本上都是岗前及工作中的短期培训学习,司法所工作人员单一的学科背景,使得其与社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的素质能力需要还有一定距离。此外,实践中司法所担负着人民调解、法制宣传、 安置帮教、社区矫正等九项职能,社区矫正执法人员少、工作任务重的严峻问题也阻碍了社区矫正工作的顺利开展。

 2.社会工作者和志愿者参与不足。社会工作者和志愿者是社区矫正工作中不可或缺的力量,他们为帮助社区矫正人员重 返社会起到重要的作用。但囿于社会团体、民间组织在我区发展 不够成熟,群众对社区矫正工作认识不够,自愿从事社区矫正工 作的社会工作者、志愿者寥寥无几。而实际工作中,某区尚未建 立吸纳社会工作者和志愿者参与社区矫正工作的相关机制,各司 法所为每名社区矫正人员确立的专门矫正小组中,仍以一名司法 所工作人员、一名村(居)治保主任、一名家属为主要组成形式,并 无社会工作者或者社会志愿者参与。

 司法辅警不能充分发挥作用。为应对激增的矫正人员和严峻的管理压力,某区招录了部分社区矫正工作司法辅警,协助 司法所工作人员开展社区矫正工作。事实上,这些司法辅警也已 成为具体承担矫正工作的主要力量。但按照《社区矫正实施办 法》的规定,从事社区矫正工作的人员只能是司法所工作人员,或 者社会工作者和社会志愿者等其他人员,并不包括司法辅警。司 法辅警身份的不明确使得其只能负责一些档案录入等辅助性工 作,无法“名正言顺”的开展工作。

 二、完善社区矫正小组工作模式的具体构想

  完善社区矫正小组工作模式,构建以司法所工作人员为核 心,以社会工作者和社区矫正志愿者为重要力量,以科学的评估 为主线,以个性化矫正为方法的矫正工作模式,将极大地提高矫 正质量和效率。

 (一)以司法所工作人员为核心

 司法所工作人员作为矫正小组组长,是小组工作运转的核心,因此配齐配强司法所工作人员,保持司法所从事社区矫正工作人员的相对稳定十分必要。一是在现有基础上,进一步充实司法所工作人员,将政治素质好,接受过法学、社会学、教育学、心理  学教育的专业人才充实到社区矫正工作队伍中。二是加大对现有司法所工作人员的培训力度,通过建立各类培训载体,丰富培训形式等方式,定期组织司法所工作人员参加培训,不仅要学习社区矫正理论知识和国内、国际社区矫正的先进经验,还要学习先进地区的成功做法,切实提高社区矫正工作队伍的专业水平、 工作能力和职业素养,以提高整体矫正工作水平。

 (二)以社会工作者和社区矫正志愿者为重要力量

 应该充分借鉴“枫桥模式”,把村居、社区中热心参与社区矫 正工作的社会团体人员、离退休干部、教师、高校学生、社区矫正 对象单位的工作人员等聘请到社区矫正小组中来,利用志愿者的 力量,有针对性地开展适合社区矫正对象心理和生活形式的社区 服务、矫正保护等工作,进一步促进社区矫正对象的改造,平缓他 们对社会的不满和仇恨,减少矫正对象重新犯罪的可能。具体构 想为:由司法行政机关联合或委托人力资源和社会保障部门,向 社会公开聘请社区矫正志愿者,在司法所工作人员的指导下,承 担联系沟通社区矫正人员、开展“一对一”或“多对一”的谈话教 育、心理矫正、社会适应性帮扶等专业化工作。同时建立志愿者 激励机制,对聘请的社区矫正志愿者给予合理的津贴补助,激励 志愿者参与的热情,保证志愿者参与的持续性。此外,针对现有 的司法辅警身份不明确的现状,可通过要求司法辅警参加国家社 会工作者考试,取得社会工作者资格的方式予以解决,使其真正 成为协助司法所工作人员承担社区矫正工作的重要力量。

 (三)以科学的评估为主线

 “以科学的评估为主线”是指对社区矫正人员的矫正工作,从其拟入矫前到解矫,始终以科学的评估为依托,正确地指导矫正工作,“对症下药”,最大限度地预防和减少重新违法犯罪,提高矫正效率与质量。

 1.拟矫正前调查评估。建议将拟矫正调查评估作为必经程 序,对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,区司法行政机关应当对其居住情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、 居住地村(居)民委员会和被告人意见、拟禁止的事项等进行调查了解,形成拟评估意见。这样做有利于增强拟社区矫正人员的悔罪意识,为以后接受社区矫正管理教育打下良好的基础。

 2.入矫后综合评估。社区矫正人员入矫后,司法所工作人员

 (社区矫正志愿者予以协助)应当结合审前调查评估情况,采取查阅案卷、走访调查、结构性谈话、心理测评等多种方式,从基本因素、心理因素、社会因素、恶性因素等逐项测评、综合分析,对社区矫正人员进行详细的综合评估。根据评估结果,对社区矫正人员实施分层级管理,并结合社区矫正人员自身特点,成立矫正小组, 制定个性化矫正方案。基本因素包括社区矫正人员的性别、年龄、受教育程度、就业状况、婚姻状况、家庭状况、经济状况、居住状况、健康状况等。心理因素包括社区矫正人员的自控能力、艾森克人格测试结果、有无精神病史或精神病遗传史、认罪伏法态度、对现社会的心态、法律知识或法制观念等。社会因素包括社区矫正人员个人成长经历、家庭成员关系、交友情况、家庭成员恶习及犯罪情况、好友恶习及犯罪情况、家属配合矫正工作的态度、 社会评价等。恶性因素包括社区矫正人员违法犯罪案由、犯罪时的年龄、曾受刑事处罚记录、曾受行政处罚记录、主观恶性程度、 犯罪中是否使用暴力或是否惯骗、社区矫正类别、接受社区矫正态度等。

 3.矫正中定期矫正效果评估及动态评估。司法所工作人员( 社区矫正志愿者予以协助)应当定期对社区矫正人员进行矫正效 果评估,根据评估结果,结合前期矫正方案的实施情况,适当调整 小组成员及矫正方案。通过阶段矫正效果评估,发现矫正效果良 好的,可以通过调整小组成员及矫正方案的方式降低监管层级,这 样可以提高社区矫正人员主动接受社区矫正的积极性。通过阶段 矫正效果评估,发现矫正效果不佳的,或者有需要加强的方面,可 以科学合理地调整小组成员及矫正方案,进而提高矫正质量。

 社区矫正过程中,社区矫正人员发生居所变化、工作变动、家 庭变故、突发性事件、接触对其矫正产生不利影响人员等可能致 使其思想波动较大的事件,以及有立功表现和被给予警告处分 的,司法所工作人员(社会工作者予以协助)可以根据情况对社区 矫正人员进行评估,并结合前期矫正方案的实施情况及评估结果 适当调整小组成员及矫正方案。

 4.解矫前矫正质量评估。社区矫正人员矫正期满前,司法行政机关工作人员应当对其进行矫正质量评估并结合其在接受 社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定, 对其安置帮教提出建议。矫正结果“合格”的,作为一般安置帮教 对象;矫正结果“不合格”的,作为重点安置帮教对象,并对重点安 置帮教对象做好定期跟踪回访工作,防止其重新违法犯罪。


  • 你尚未登录,请先登录再进行评论