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浅析基层司法所如何完善社区矫正监护人制度(李朋利)

发布时间:2019-04-12 22:21:14     访问量:162

本网福建省厦门市讯(同安区司法局西柯司法所 李朋利)

刑法意义上的监护人是指对无责任能力人和限制责任能力人(如未成年人或精神病人)的人身、财产和其他合法权益负有监督和保护责任的人。而社区矫正监护人是指愿意协助司法行政机关对社区服刑人员进行日常监督管理、教育改造和帮困扶助的人员,对社区服刑人员改过自新、顺利回归社会有着重要的作用。因此,完善社区服刑人员监护保证人制度对于提高社区矫正管理水平至关重要。

一、目前监护人管理方式存在的问题

一是监护人相关制度不健全。以笔者所在的福建省为例,相关管理制度中虽然有说明监护人应当履行相应的监督、教育和保证责任,也有规定监护人若作为矫正小组成员应履行的责任和义务,但对于监护人的选择条件、监护人需履行责任的具体内容、如何履行责任、履责不到位如何处理等并无明确规定。

二是监护人普遍法律意识淡薄。社区服刑人员的监护人一般以其父母、配偶、子女等直系亲属为首选,特殊情况下是由社区服刑人员所在单位负责人、所在村(居)委会负责人或联系较为紧密的同事、朋友担任。但从基层社区矫正工作实践来看:一方面,受经济发展和社会法律环境的影响,大部分监护人文化程度较低(农村地区更为突出),法律意识淡薄,只是简单地将社区矫正工作理解为“判了刑不用进监狱”,更不必谈配合司法行政机关共同监管社区服刑人员;另一方面,监护人思想上不够重视,认为社区服刑人员的监管主体是司法行政机关,没有认识到自己作为监护保证人的职责义务所在。

三是监护人监管力度不足。实践中,很多监护人对社区服刑人员的情况并不实际了解,如夫妻感情淡薄的家庭,妻子对丈夫的行踪一无所依,空有一个“监护保证人”的身份,根本无法起到相应的监管作用;再如处于青春期的未成年社区服刑人员,并不服从监护保证人的管教,许多父母甚至表示自己根本无力监管。

二、完善监护人制度的意义

一是有利于社区服刑人员顺利回归社会。在大多数社区服刑人员的潜意识中,司法行政机关与他们是对立的关系,而监护人相较于司法行政机关工作人员,与社区服刑人员接触更多、情感更深、更为了解,可以作为搭起双方沟通的友谊桥梁。若监护人能够利用此优势,掐灭服刑人员违法违规违纪的苗头,并以情感之,督促社区服刑人员认真接受改造,社区矫正的效果会更加显著,也更能有效促进社区服刑人员顺利回归社会。

二是有利于缓解司法行政机关监管压力。司法行政机关对社区服刑人员的管理是“一对多”,而监护人与社区服刑人员则是“一对一”的监管,因此,若监护人能履职到位,预防和减少社区服刑人员发生违法违规违纪行为,杜绝重新犯罪,将从一定程度上缓解司法行政机关监管压力。

三是有利于达到法律效果和社会效果的统一。社区矫正作为一项非监禁刑罚制度,蕴含着刑罚的惩罚性和恢复性双重价值,是借助政府、社区、家属以及社会爱心人士的帮助,使罪犯在不脱离社会、不脱离生活的情况下,更好地适应社会并回归社会,实现再社会化的过程。若在社区服刑人员再社会化的过程中,监护保证人作为辅助力量,配合做好社区服刑人员监管教育工作,必然能促进社区服刑人员积极改造,满足其再社会化和实现自我发展的需求,从而达到法律效果和社会效果的统一。

三、如何完善社区矫正监护人制度

一是夯实监护人选择基础,把好资格关。基层司法所负责对拟适用社区矫正的被告人、罪犯开展社区影响调查评估工作,在走访被告人、罪犯家庭、工作单位(就读学校)、同事(同学)、村(居)委会等单位和个人时,要开展详细的社会调查和综合分析,了解掌握对社区服刑人员具有影响力和约束力的亲属、朋友、村(居)干部或领导同事,将其纳入监护人选择范围。之后通过详细的社会调查和综合分析,掌握社区服刑人员“跟谁好、听谁话、服谁管”,从而初步确认监护人,之后与监护人开展谈话,重点了解监护人是否发生过违法违纪行为、是否足够了解社区服刑人员、法律观念如何等情况,研判分析其是够具有监管实效,最终再确定其与社区服刑人员的监护关系,与社区服刑人员、监护人共同签订《社区矫正监护协议书》,明确监护人对社区服刑人员日常监督管理的职责要求,确保社区服刑人员在矫正期间服从监管。

二是强化监护人例会制度,把好培训关。将社区服刑人员监护人培训作为司法所提高社区矫正工作水平的一项常态化工作,确保监护人做到“知其责、履其责、履好责”。对监护人的培训可借鉴社区服刑人员入矫教育、常规教育、解矫教育的方式,从社区服刑人员入矫到解矫的不同时段,对监护人开展不同的培训教育。如入矫初期,重点通过开设法律讲坛方式,对监护人进行培训,使其了解什么是社区矫正工作,从而进一步明确自己作为监护人应履行的职责,加强与司法所工作人员的联系和沟通,积极支持配合司法所共同做好社区服刑人员监管教育工作;服刑人员矫正期间,可通过开展座谈会,组织监护人交流心得体会,也可树立典型,挑选部分履责到位的监护人进行现身说法,从而督促其他监护人提高法律意识和责任意识;社区服刑人员即将解矫时段,可组织监护人开展心理培训教育,重点引导监护人进一步加强对社区服刑人员的监管,同时,帮助服刑人员树立重新回归社会的信心和勇气,从而促使社区服刑人员顺利解矫。

三是强化监护人走访沟通,把好核查关。建立完善的监护人走访沟通制度,通过不定期的实地走访,向监护人了解社区服刑人员近期生活、工作情况及思想动态,做好社区服刑人员信息采集工作,并根据了解到的情况,及时调整社区服刑人员矫正监管方案。同时,对监护人监管职责履行情况进行核查监督,重点核查监护人是否按规定履职、是否知情不报、是否弄虚作假包庇服刑人员等,对于不能正常负责履行监护职责的监护人,要按照规定更换监护人,以便更有效地监管社区服刑人员。


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