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农村地区社区矫正工作研究 (贾超)

发布时间:2019-04-27 12:57:01     访问量:177

 本网黑龙江省讯(哈尔滨市司法局 贾超)

 在我国社区矫正工作开展相对取得良好成果的主要是城镇,而在广大东北地区农村,社区矫正工作推进开展仍然存在较大现实问题,农村社区矫正基础薄弱,发展速度较慢,总体水平低。表现在:农村社区矫正中刑罚执行的严肃性不足,农村居民对社区矫正的认同度不高,相关制度建设滞后,保障落后,矫正方法手段不科学,矫正效果不明显等。

 一、农村社区矫正制约因素

 1、地理环境、流动人口带来的改造、监管障碍。农村地域广阔,地形条件差,居住分散、人口流动性强,交通尚不发达,致使社区矫正工作力量极易被分散,对矫正人员的管理效率低下,不利心理矫正、家访、日常监管的开展。由于农村经济条件有限,在本地域内流动打工情况多、人户分离时有发生,也增加了落实对社区矫正人员的教育改造、监督管理以及考核评价工作的难度,对矫正机构日常工作来说,使得日常走访、思想汇报、笔录采集等业务工作开展困难,容易出现矫正机构与矫正人员联系不够紧密,导致工作流于形式,管理涣散,进而出现人员脱管、漏管,严重影响农村社区矫正质量。

 2、传统思想,社会环境的制约。农村开展社区矫正,思想观念上有待进一步宣传,时至今日,一方面辖区农村人口大多数对这种刑罚执行制度仍不了解,对社区服刑人员存在一定程度的偏见,另一方面社区服刑人员在思想观念上也有障碍,认为是在“乡里”坐牢,从而偏离社区矫正改造罪犯,使其回归社会,修复因犯罪所带来的社会伤口的最终目的。

 3、农村社区矫正力量不足。农村基层司法所事务多,人员少,社区矫正可能涉及信访、维稳、治安、民政、劳动和社会保障等部门。由于机构设置和职能划分不科学,农村社区矫正相关部门往往各自为政,协同配合不够,不能形成工作合力。很多地方的乡镇司法所只有一两名专职的司法助理员协助开展社区矫正工作,志愿者、监督者匮乏,面对区域分散、数量不均的社区服刑人员的教育改造和监督管理工作难度可想而知。

 二、推进农村社区矫正工作发展的具体措施

 1、针对性增强社区矫正宣传力度,提高辖区居民认识水平,营造法制环境。农村社区矫正工作要紧密结合社会主义新农村建设发展进程,在着力提高农村经济发展水平的同时,也要加强农村的社区法制环境建设,积极培养农业人口的法律意识。通过经常开展“送法下乡”、“法律进户”等活动,向广大农村居民宣传社区矫正法律法规、政策规定,化解农村群众对社区矫正的各种顾虑,对农村群众进行政策讲解,让他们真正认识和接受社区矫正制度;争取舆论支持,利用书籍、报刊、广播、电视等媒介,以各种形式向农村群众进行宣传,基层司法单位在职责范围内开展社区矫正知识“扫盲”,扩大农村社会对社区矫正也是刑罚执行的认同感,最大限度地取得农村群众的支持,为农村社区矫正工作的开展营造一个良好的社会环境。

 2、加强对社区服刑人员的联合监管。针对农村地理区划分散,社区矫正人员流动性强,务工较多的特殊现实,农村社区矫正工作应更具针对性和灵活性。建立完善、严格的日常报告制度及请假制度,落实社区矫正亲情帮教责任人,保证与矫正人员的密切联系,随时掌握社区服刑人员的动向及改造成效与心理状况。由于农村地域广阔,村落分散,规模不一,基层组织建设参差不齐,可考虑在基层组织建设上较为健全、工作基础和群众基础较好、社区服刑人员相对集中的村镇重点推进社区矫正体系的建立,同时将邻近村镇中人数很少的社区矫正人员纳入其中,充分利用农村社区矫正组织的有限资源,循序渐进地推进农村社区矫正体系的建立和完善。

 3、充实社区矫正手段和方法,强化管理。农村社区矫正要注重树立正确的矫正观念,充实矫正手段,引进电子手环脚环,不断改进矫正方法,社区矫正作为刑罚执行活动的一种形式,必须严格依法规范运行,以维护刑罚的统一性和严肃性,农村社区矫正工作应结合实际,严格矫正程序,充实矫正手段,强化对矫正人员的管理。建立和完善相关接收、管理、矫正手段、考核、惩奖、解除矫正等制度,明确矫正运行机制,确保社区矫正工作规范运作。

 4、健全保障机制,加强农村社区建设。社区矫正的开展,需要大量的财力、物力、人力的投入,农村社会经济发展水平普遍落后于城市,所以需要各级财政的支持,应结合农村的实际情况,因地制宜制定农村社区矫正财政保障机制,制定既有现实性,又有前瞻性的科学、系统、完备的农村社区矫正工作经费保障制度,加强对农村矫正机构规范化建设,强化其物资、人力资源方面的保障。

 5、加强志愿者队伍建设,实行补贴和奖励制度。志愿人员匮乏是农村社区矫正工作中的一个突出问题。近年来,农村青壮年居民大量外出务工,村民中以老年人和小孩为主。而由于传统思想观念和经济收入水平等因素的限制和影响,广大村民对于社区矫正工作并不了解,参与的积极性和主动性不高,使得志愿者人数严重匮乏,志愿者队伍亟待补充和加强。建立一套完整可行的补贴、奖励机制,对于提高广大村民的积极性,促进其主动参与社区矫正工作具有现实意义。向志愿者提供一定数额的补贴或者津贴。要鼓励城市志愿者和大学毕业生服务基层、服务农村,积极参与到农村社区矫正工作中去,促进农村社区矫正事业的可持续发展。同时,政府也应为志愿人员创造一个良好的工作环境,加强社区矫正机构建设,实现社区矫正专业机构与社区矫正志愿者的良性互动,从而为社区矫正工作吸引和保留大量的优秀人才,促进社区矫正工作进一步的顺利开展。


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