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纪春林|社区矫正突发事件应急处置中问题与对策

发布时间:2019-05-10 15:58:54     访问量:221

本网黑龙江省讯(哈尔滨市社区矫正支队 纪春林)

随着我国社会进入“社会转型期”和“矛盾凸显时期”并存的风险高发期,各种社会关系交错震荡,矛盾多发,冲突增多。而社区服刑人员,作为社会的特殊人群,是治安突发性事件的高危人群,易发人群。社区矫正突发事件应急处置研究尚处于空白。充分认识到社区矫正突发事件的突发性、复杂性、紧迫性和严重性,有利于社会的稳定,有利于和谐社会的建设。

一、社区矫正突发事件产生的主要原因

社区矫正突发事件是指已经或可能发生社区服刑人员脱管失控、非正常死亡、实施犯罪、参与群体性事件,正在或可能发生行凶、闹事、纵火、抢劫、绑架等严重危及人身、财产安全暴力犯罪的,以要挟或制造重大社会影响为目的而实施或准备实施自杀、自焚、自残等行为的,挟持人质或对他人实施暴力行为的,严重扰乱公共秩序、妨碍公务以及其它违法犯罪活动等突发事件。社区矫正突发性事件的发生既有偶然性,又有必然性。其导火索往往是偶然的,是某些矛盾长期积累而导致井喷效应则是必然的。社区矫正突发事件主要有以下原因:

(一)社会客观因素容易诱发突发事件。社会转型、社会变迁给人们带来的价值观念、思维方式、行为习惯、心理、情感等方面的变化,使社区服刑人员因无所适从而显得茫然无助,最终心理失衡、行为失范;回归当地治安状况差,原先的犯罪诱因依然存在,造成的社区服刑人员犯罪人格未得到根本的改变,重返社会后极易故态复萌;家庭和社会关爱不力,帮教工作相对滞后,社会偏见长期存在,刑释解教人员精神无依、生活窘迫、就业困难,弃旧图新的愿望难以实现,等社会客观因素增加了群体性、突发性事件的诱发因素。

(二)特殊对象的个人主观因素容易诱发突发事件。社区服刑人员个人的生活期望值过高,又无技术特长,缺乏谋生手段,回归社会后很难找到合适的工作,拥有稳定的经济收入。在入不敷出的情形下,个人期望不能实现时,容易导致心里失衡,行为失控。社区服刑人员之所以违法犯罪,个人主要原因在于文化素质低、法律意识淡薄、自身综合素质差、头脑较简单,他们对社会好的方面不容易发现和接受,对不良社会现象却很敏感且容易接纳,讲江湖义气,为所谓的朋友两肋插刀,一旦有社会违法犯罪人员引诱、威逼,就可能导致治安突发事件。个别特殊对象缺乏家庭关爱,在遭受社会岐视时,容易刺激个人性格中恶的一面澎涨,往往失去理智、一时冲动,产生突发事件。

(三)重大自然灾害等容易诱发突发事件。因不可抗力、其他重大突发事件的处置、重大自然灾害的发生和其他重大突发事件等情况的发生,导致社区服刑人员生产生活发生重大变故,思想产生重大波动,往往也能诱发社区矫正突发事件。

二、处理突发性事件中存在的主要问题 

(一)社区矫正工作人员短缺。社区矫正人手严重不足,对突发事件的信息收集、处理和突发事件的平息、处置的工作人手短缺,造成了突发事件处置不得力或不到位,加大了突发事件的处理难度,更加剧了突发事件的不可控性。

(二)处理突发事件工作经费短缺。社区矫正突发事件处置没有专项经费,是一个普遍存在的现象。各级司法行政部门作为社区矫正突发事件一线指挥部,因经费短缺,导致缺乏必要处理突发事件的交通工具和设施、设备,从而造成突发事件因经费短缺而无法正常进行处置。

(三)法律法规和强制性措施缺失。我国目前《社区矫正法》还没有出台,相关的工作依据仅是“两院两部”联合下发的《社区矫正实施办法》和司法部印发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。同时,司法行政部门作为社区矫正突发事件处置一线,法律法规没有赋予其强制执法权。社区矫正工作既已定位是刑罚执行活动,但是,在实践中执行的一些制度、规定却缺失最重要的强制措施,造成了突发事件处置手段和方法的缺失。由于社区矫正突发事件处置没有法律的保障和缺失强制措施,加大了突发事件处置难度。

三、社区矫正突发事件应急处置对策

(一)建立健全组织机构,完善应急预案。在社区矫正突发事件处置中,要加强领导,落实人员。应成立社区矫正突发事件领导小组和领导小组办公室,把政府、法院、检察院、公安、司法、社区等相关部门人员纳入进来,协同应对、联合处置。其主要职责为:一是对突发事件应急处置工作实施统一领导、统一协调;二是确定应对突发事件重大决策和指导意见;三是组织编制、修改突发事件应急预案;四是开展突发事件处置工作的组织指挥;五是当突发事件超出处置能力时,依程序请求上级支援并根据需要提请上级启动更高层次的应急预案;六是决定和部署应急工作重大事项;七是分析总结突发事件应对工作。

应急预案是处置突发事件的预先方案或者说是指导性文件,关系到整个突发事件处理能否顺利进行和有效开展,而突发事件的不确定性、风险性又决定了预案不是总是一层不变的。所以应对突发事件就要在充分收集基础信息和资料的基础上,适时调整充实预案,组织有关人员认真学习,熟悉突发事件的处置程序和对策,组织演练,总结应急反应经验,不断提高社区矫正工作人员处置突发事件的能力。

(二)加强信息收集研判,完善预警机制。平时应加强对社区服刑人员工作、生活、家庭、社交等相关方面信息收集,完善矫正档案、资料,“做到见人见档、一人一档、人档相符”的原则逐一建档立卡,在突发事件处理时,才能够做好处突决策,做到有的放矢。加强对社区基层的指导,及时收集社区矫正对象动态信息,掌握社区服刑人员的思想动态和行为动向,建立完善家庭、社区、公安、司法四位一体的预警机制:一是建立风险预警机制,对社区矫正工作突发事件发生的可能性、条件等进行分析评估,提出预防对策,加强信息收集研判工作,对可能引发的突发事件及时发出预警。二是建立信息排查机制,对重点社区服刑人员、重点区域和敏感时段可能出现的问题进行分析排查。三是建立应急处置机制,严格落实值班制度,畅通信息渠道,确保发生突发事件及时赶到现场,开展应急处置工作。

(三)强化部门协调配合,规范处置程序。由公、检、法、司、社区联合组成一线处突指挥部,强化部门协调配合,对社区矫正突发事件依法、快速、高效处置。一是司法部门负责社区矫正突发事件现场的组织协调和信息提供。要全面了解突发事件的发展状况,加强法院、检察、公安、社区等职能部门的联系,负责应急信息的接收和核实,指挥、协调应急事件的处置。要会同法院对突发性事件中社区服刑人员有违反法律规定,构成重新犯罪的公安机关依法处理提供法律保障。二是市公安局作为社区矫正处突的执法主体的身份不变,在处突过程中会同司法、社区工作人员对突发事件进行现场管控,控制现场态势,对社区服刑人员触犯矫正管理规定的,依法及时处理。三是人民法院应依法加快对突发事件中违法社区服刑人员快速进行审判,快速平息事态。四是人民检察院应正确行使法律监督职能,加强执法监督,完善监督程序,发现社区矫正突发事件工作中不符合法律,政策规定的问题,及时提出检察建议。五是社区部门要在处理社区矫正突发事件中发挥主力军作用,充分利用对所属区域熟习的先天优势,积极配合公、检、法、司各部门处置突发事件,为处突提供情报、信息支持,提出处置建议,提供后勤保障。

(四)提升执法人员素质,强化处置能力。社区矫正突发事件处置,是一门专业的、复杂、系统工程,处置好突发事件对执法人员提出了很高的要求,只有不断提高执法人员自身素质,强化各种处突能力,才能做好社区矫正处突工作。一是要通过开展各类学习、培训,强化法律意识、服务意识和责任意识,要抓好行政执法人员的法律知识和业务知识的培训,提高严格执法、规范执法、文明执法的能力和水平。二是要抓好行政执法人员职业道德纪律教育,使之牢固树立依法行政、热情服务理念,不缺位、不越位、不错位,履职尽责,文明执法。三是要对处突中遇到的难点、热点问题,组织执法人员进行专题培训和专题讨论、分析,通过有针对性的“分类分批分层次”业务知识培训, 努力提高队伍的专业素质。

(五)加强社会资源利用,灵活处置方法。社区服刑人员的性质决定了,社区矫正突发事件要充分运用社会力量进行解决,加强与社区、家庭、社区服刑人员人际关系的联系,在处突过程中强化与他们沟通,采纳意见,做好决策,灵活运用处置手段。一是摸清社区服刑人员社会关系网。只有在平时对社区服刑人员人际交网、社交圈子、社会关系理清,才会在突发事件处置找到解决办法、突破口。二是加大对社区服刑人员人际关系的的普法宣传。司法部门要结合每年普法宣传,邀请对社区服刑人员有影响力的人参加到法律宣传中,强化他们知法、守法观念、意识,邀请他们协助司法部门做好社区服刑人员平常思想稳控和矫正帮扶工作。三是突发事件发生时做好与社区服刑人员人际关系沟通协调。社区服刑人员人际关系中的人有很多是社区服刑人员家人、朋友,对社区服刑人员有很大影响力,加强与他们沟通协调,邀请他们参与到社区服刑人员突发事件处置工作中,使处置手段更加灵活、高效。


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