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立法研究系列九:社区矫正机构及队伍设置建议(匿名)

发布时间:2019-07-11 12:59:50     访问量:451

 作者:匿名

 作为一名从社区矫正试点就负责此项工作的县级司法人,时至今日已经陪伴了社区矫正13年的光阴,社区矫正从一名婴儿从呱呱坠地到今天逐渐成长为少年,我都不离不弃一直陪伴,有几点不成熟的建议,请批评指正!

 一是领导不重视。目前社区矫正日常管理机构为县区司法局,具体工作机构为乡镇(街道)司法所,如果说基层司法所有九项职能的话,那我们吉林省的基层司法所就有十项职能(社区戒毒)。在实际工作中,司法局长作为一把手,会很自然的把社区矫正工作与其他司法行政工作一样,仅作为一项普通工作来抓,甚至很多司法局把社区矫正工作作为次于人民调解、法制宣传等工作进行安排,没能充分认识社区矫正工作的重要意义,使得社区矫正工作在基层司法所长期得不到重视,抓得不紧、落得不实,分管领导鉴于职位低、工作力度差只能干着急,影响基层社区矫正工作的开展。

 二是工作力量不足。目前基层司法所多为两人所(落后地区还有不少的一人所)或三人所,司法所不同于其他的司法行政工作,而是一个法律程序严格,工作环环相扣的一个工作,操作性很强,如“罪犯报到、调查评估、入矫接收、日常管理、信息化平台管理等等、直到解除矫正”几乎每个环节都需要一名专职的工作人员来做。但目前几乎所有的局长都把矫正科看做一个普通的科室来对待,其他科室两个人,矫正科最多也不能超过三个,造成工作人手不足,矫正效果大打折扣,严重影响工作开展。

 综上,有如下想法:

 在司法部成立社区矫正管理局,与监狱管理局并列。作为职能部门,该局负责全国社区矫正执行工作的组织和管理,取消公安机关作为非监禁刑和监禁社会执行的执行主体资格。建立专门的社区矫正职业队伍,各级机构应确定编制、确定岗位、确定任职条件。待时机成熟时,建立专职矫正官制度。因社区矫正工作涉及部门多,任务重,为利于和级别较高的公、检、法开展工作,根据其刑罚执行的特殊性,可借鉴省级监狱管理部门的经验,行政级别应相应提高,真正做到有组织保证,有领导抓,有人干,将社区矫正工作不断推向前进。

 建议一:因为县区是社区矫正的最前沿,也是日常管理工作的一线,社区矫正同是刑罚执行,跟监狱的区别无非就是墙里墙外,虽社区矫正犯罪行为较轻,但服刑人员数量远大于监狱罪犯数量。国家理应放到与监狱同等重要的地位来设置。县区应设立跟监狱一样的独立执法机构,名字可叫“监外刑罚执行局”,其负责人为正科级别(因全国很多司法所长的行政级别为副科级),人事、财务独立。建议将级别、机构设置直接写到法里面加以明确。(如《监狱法》里面明确:“监狱设监狱长一人、副监狱长若干人,并根据实际需要设置必要的工作机构和配备其他监狱管理人员。 监狱的管理人员是人民警察”),才能避免在落实过程中地方组织互相推诿,无法有效落实的局面(地方司法行政公务员1200元补贴各地参差不齐,久久不能落实就是一个很好的例证)。这种设置可以让整个机构集中精力、心无旁骛的开展工作,便于社区矫正工作有效开展。

 建议二:“监外刑罚执行局”可下设如“评估接收科”“刑罚执行科”“教育管理科”以及负责日常工作功能的“办公室”等等相关科室,设股级干部3-5人,增设编制7-10名,保证日常工作有人抓、有人管。


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