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立法研究系列十:对社区矫正法草案部分条文的修改建议

发布时间:2019-07-11 13:12:09     访问量:496

 作者:九溪烟树

 第一条   为了保障和规范社区矫正工作,正确执行刑罚,提高教育改造质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪,制定本法。

 建议:删除“正确执行刑罚”。

 理由如下:社区矫正的核心工作是对缓刑等四类人员的监督考察,这项是由公安机关移交到司法行政机关的,在公安机关执行的时期,这项工作的性质是行政执法。在移交到司法行政机关后,我国刑法对四类人员的监督考察措施并未有实质性的改变,社区矫正也不是刑法规定的刑罚种类,社区矫正的实质依然是监督考察,其性质依然是行政执法,这一定性也同司法行政机关的性质相符。因此建议人认为将本法的立法目的规定为正确执行刑罚理据不足,法理不充分,故建议删除该段文字。

 第二条   对社区矫正对象实行的监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。

 本法所称社区矫正对象,是指被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。

建议:将第二条第一款改为: 对社区矫正对象实行的监督管理、教育帮扶等行政执法、社会公益救助活动,适用本法。

 理由:如前所述,社区矫正的性质应为行政执法,但社区矫正工作同之前公安监督考察工作的不同在于,它需要组织社区矫正人员进行社会归复。因此本条应当明确社区矫正工作的行政执法及社会公益救助的双重性质,从而使社区矫正机关明确工作的性质和方向。

第四条   国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作。

 人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、互相配合、互相制约,依法开展社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。

 乡镇以上地方人民政府可以设立社区矫正委员会,负责组织、协调、指导本行政区域内的社区矫正工作。

 建议:将第三款改为“县级以上地方人民政府应当设立社区矫正委员会,负责组织、协调、指导本行政区域内的社区矫正工作。”

 理由:社区矫正工作作为一项执法工作,其工作模式应当全国统一,故社区矫正委员会的设置不应当成为地方自选动作,而应当作为规定动作加以规定,避免出现因地方对此不重视而影响矫正工作的开展。对于设置层级,建议人认为应当将该委员会设置在县级以上,具体理由如下:乡镇人民政府作为基层人民政府,其主要工作是落实上级政府的工作安排以及做好对基层群众的服务,其可调动和掌握的社会资源以及对其他县级政府工作部门的协调能力均极其有限,即使设立了矫正委员会,也难以发挥应有的作用。且除乡镇政府外,我国在城市区域还设置有街道办事处,就目前而言,街道办事处和乡镇人民政府的工作职能日趋同化。如果仅规定乡镇政府设置矫正委员会而城市街道却不设立,将导致社区矫正工作在组织建设上出现城乡不均衡的现象,这显然不利于社区矫正工作的统一落实。故建议将矫正委员会统一设置于县级以上,由县级以上人民政府统筹协调安排社区矫正工作,做到同社区矫正机构的设置原则相一致。

 第五条   社区矫正机构是刑事诉讼法规定的社区矫正的执行机关,由县级以上地方人民政府根据需要设置。社区矫正机构的设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,按照规定的权限和程序审批。

 司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。

 建议:1、将第一款修改为:社区矫正机构是刑事诉讼法规定的社区矫正的执行机关,由县级以上地方人民政府设置,并由同级人民政府司法行政部门对社区矫正机构进行管理。

理由如下:社区矫正机构既然是社区矫正的执行机关,那么就应当统一设立,从而保证社区矫正工作在全国的统一开展,也为社区矫正工作的区域协作打下良好基础。

 2、删除第二款。理由如下:司法所是司法行政机关设在乡镇街道一级的派出机构,其所承担的职能极为庞杂,除人民调解、社区矫正、安置帮教、普法依法治理等传统司法所业务外,还承担着一村一法律顾问、乡镇街道法治政府建设、社会治安综合治理、信访、矛盾纠纷排查化解等多种工作,同时由于受乡镇街道和司法行政机关的双重管理,司法所还要承担诸如、拆迁拆违、旱厕改造等乡镇街道中心工作,可谓工作负担极其繁重。既然本法设立了专门的社区矫正机构,那么就应当由社区矫正机构统一承担社区矫正相关工作,不应当再委托给司法所承担。

 第七条   居民委员会、村民委员会应当依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

  社区矫正对象的监护人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

 建议:将第一款修改为:居民委员会、村民委员会及司法所应当依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

 理由:基层司法所作为司法行政机关在基层的派出机构,具有接地气的优势,故社区矫正机构在基层开展工作时,应当协助矫正机构做好相关工作。

 第八条   社会工作者、志愿者在社区矫正机构组织下,协助开展社区矫正工作。

 建议:增加一款作为第二款:社会工作者、志愿者开展工作所需费用应当单独列入社区矫正工作预算,不得挤占挪用。

 理由:社会工作者和志愿者对于社区矫正工作来说是必不可少的,也是社区矫正工作区别于公安机关监督考察的重要特征,因此为避免因为财政保障不到位引起的社会工作者、志愿者活动开展的不均衡,应明确将社会工作者、志愿者开展工作所需的费用列入社区矫正财政预算,确保专款专用。

 第二十一条   社区矫正机构应当为社区矫正对象确定矫正小组,负责落实相应的社区矫正措施。

  根据需要,矫正小组可以由司法所、居民委员会或者村民委员会的人员,社区矫正对象的监护人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。社区矫正对象为女性的,矫正小组中应有女性成员。

建议:增加一条作为第三款:社区矫正机构可以组织社区矫正小组成员参与、协助对社区矫正对象的走访、帮扶等工作。定期向社区矫正小组成员了解社区矫正对象的思想、工作及生活情况,社区矫正小组成员应当如实向社区矫正机构提供有关情况。

理由:本条虽然规定了社区矫正小组,但对社区矫正小组的作用却没有作出具体规定,而社区矫正小组并非社区矫正的执行机关,故仅应起到协助作用。

第二十二条   社区矫正机构根据社区矫正对象的表现,依照有关规定对其实施考核奖惩。社区矫正对象认罪悔罪、遵守法律法规、服从监督管理、接受教育表现突出的,应当给予表扬。社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的,应当视情节依法给予训诫、警告或者提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。

 对社区矫正对象的考核结果,可以作为认定其是否确有悔改表现或者是否严重违反监督管理规定的重要依据。

 建议:将第一款中“社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的,应当视情节依法给予训诫、警告或者提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。”改为“社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的,应当提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行”

 理由:根据治安管理处罚法,缓刑、管制、暂予监外执行的社区矫正人员只要违法律、行政法规及监督管理规定就应当予以处罚。根据刑法,对于假释的社区矫正人员,只要违反法律、行政法规及监督管理规定就应当予以收监执行。故对于社区矫正对象违反法律和监督管理规定的,社区矫正机构在此之外不应当在单独对社区矫正人员进行训诫、警告,否则即有架空治安管理处罚法及刑法之嫌。故社区矫正机构在发现社区矫正对象存在违反法律法规或者监督管理规定时,应当将有关情况提请有关机关处理,而不应当再单独享有训诫、警告的权力。


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