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立法研究系列十七:对社区矫正法草案修改的一点意见(牛振江)

发布时间:2019-07-31 11:30:42     访问量:549

本网供稿山东省聊城市讯(临清市司法局尚店司法所 牛振江)

草案第一章第十四条:“社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员,在社区矫正中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违纪违法行为的,依法给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

修改意见:建议在该条中明确社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员在何种情况下构成玩忽职守犯罪。建议规定为“社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员不认真履行职责,致使社区矫正对象脱离监管一个月以上,并在脱离监管期间重新犯罪造成刑法规定的重大损失的,依法追究其玩忽职守的刑事责任。”

理由:近年来,司法所工作人员因社区矫正对象在接受矫正期间再犯罪而被追究玩忽职守刑事责任的案例屡有发生,但判决结果却很不一样,有的判处无罪、有的判处有罪但免予刑事处罚、有的判处有罪并给予刑事处罚。针对这种情况,

笔者认为,急需用法律来明文规定社区矫正机构工作人员和其他国家工作人员在何种情况下构成玩忽职守犯罪。

笔者认为,社区矫正对象在接受矫正期间再犯罪的,除非社区矫正机构工作人员确有重大失职,否则不应追究刑事责任。这里的重大失职,可以规定为“不认真履行职责,致使社区矫正对象长时间(一个月以上)脱离监管,并在脱离监管期间重新犯罪造成刑法规定的重大损失”。

笔者之所以这样主张,理由如下:

首先,社区矫正对象拥有一定的人身自由,就算矫正措施再严厉,也无法像在监狱服刑那样完全控制住他,其行为归根结底还是处于自己的支配之下,社区矫正机构工作人员不能控制;

其次,社区矫正对象虽然每月要参加学习、劳动并向社区矫正机构报告思想、工作、生活等情况,但其并非时时刻刻处于社区矫正机构的监管之下,其如果想犯罪,完全可以在参加完学习、劳动并报告完思想、工作、生活等情况后再去作案,社区矫正机构工作人员无法预见;

再次,社区矫正对象的意识是独立的,如果这种独立意识存在畸形,那么社区矫正机构对其进行再多的教育作用也微乎其微,因为这种畸形足以割裂法律对他的约束,从而驱使其实施犯罪行为;

再次,社区矫正对象再犯罪与社区矫正机构工作人员履职不到位之间一般不具有刑法上的因果关系,刑法上的因果关系在玩忽职守罪的认定中可以理解为“如果工作人员认真履行了职责,危害结果便不会发生”,但在社区矫正领域,即便社区矫正机构工作人员完全履行了职责,社区矫正对象仍然有可能犯罪;

最后,社区矫正机构工作人员虽然对社区矫正对象负有监督管理等职责,但这种职责无法在每时每刻都得到履行,也就是说社区矫正机构工作人员无法时刻约束社区矫正对象的行为,

因此只要社区矫正对象没有长时间脱离监管,就说明社区矫正机构工作人员基本尽到了监管责任,那么就算社区矫正对象在接受社区矫正期间再犯罪,社区矫正机构工作人员也不应负刑事责任,只需根据履职不到位情形的轻重来给予相应的党纪政务处分即可。


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