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探索完善社区矫正制度

发布时间:2020-03-04 20:05:42     访问量:372

本网来源:安徽日报

作者:合肥师范学院经济与管理学院 刘大元

社区矫正是国家刑罚执行与基层社会治理的有机融合,对于防范化解社会风险,确保人民安居乐业,实现社会安定有序,建设更高水平的“平安中国”具有重要意义。因此,必须坚持共建共治共享的社会治理理念,不断探索完善社区矫正制度。

坚持体系治理,完善组织领导。现代社会治理,是体系性治理,即通过社会治理主体相关治理活动的整体推进、协调共进,实现治理效能。必须坚持体系治理,形成党委领导,包括司法机关和政府部门、社会力量共同参与的社区矫正体系。在有效矫正社区服刑人员,预防再犯风险的同时,深入排查化解潜在社会风险,消除各种犯罪诱因,堵塞制度漏洞,防患于未然,实现犯罪一般预防。要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,从而形成齐抓共管的合力。要突出政府主导责任,强化、落实社区矫正机构的直接责任。要发挥各参与方的积极性、能动性,解决社区服刑人员的思想教育、心理调适、生活保障及社会融入等跨界性、关联性、复杂性问题,促进他们回归社会、获得新生。

坚持职能共建,完善衔接配合。首先,要充分发挥司法行政机关的专门职能作用,确保社区矫正机构充分履行职责,完善矫正措施,创新矫正项目,提高矫正质量,实现非监禁刑罚打击惩罚犯罪、教育改造罪犯的功能。其次,要针对社区矫正工作衔接配合中存在的突出问题,重点完善社区矫正适用的调查评估、社区服刑人员的交付接收、日常实施监督管理、依法及时收监执行等环节,完善工作流程,明确操作标准,落实工作责任,细化工作要求,形成社区矫正的政法支持体系。第三,政府管理相关部门要在依法履职的同时,对涉及社区矫正的事项密切配合,形成社区矫正的社会支持体系,解决矫治过程中存在的实际问题,消除引发犯罪的制度隐患,确保国家刑罚正确实施,有效惩治预防犯罪,维护社会和谐稳定。建立信息互通、资源共享、工作联动的机制,实现智力资源整合,力量融合、功能聚合、手段综合的社区矫正新格局。

坚持社会共治,完善群众参与。要坚持专群结合,既要有专职执法队伍,也要广泛动员社会工作者、志愿者以及社会组织、所在单位学校、家庭成员等各种社会力量,共同做好社区矫正工作。在工作方法上,需要充分发挥专业组织、专业人员的作用,综合运用社会学、心理学、教育学、法学、社会工作等专业知识,实现科学矫正;在工作体系和工作机制上,需要依托村居,依靠基层组织,充分发挥各有关部门的职能作用,落实相关政策和措施,为社区服刑人员顺利回归社会创造条件。通过简化行政审批、提供税收优惠、政府购买服务等措施,积极培育社区矫正服务社会组织,提升社会工作专业服务水平。坚持国家管理与群众自治有机结合,发挥基层群众性自治组织贴近社区服刑人员日常工作、生活的优势,发动引导社会组织、志愿者和居民群众广泛参与社区矫正工作,扩大交往融合,促进社区服刑人员融入社区、回归社会。积极动员企事业单位参与社区矫正工作,为社区服刑人员回归社会提供帮助。建立社会工作者引领志愿者开展服务机制,为社区服刑人员提供优质高效的法制教育、心理辅导、社会认知教育、技能培训等专业化服务。

坚持共同享有,完善教育矫治。人民是社会治理的主体,是社会的治理者,也是治理成果的享有者。要扎实开展分类帮教,根据不同类型社区服刑人员的需求,以未成年、生活困难、身患疾病、就业困难等社区服刑人员为对象,建立“一对一”“多对一”结对帮教机制,提供个别化、人性化教育服务。科学设计帮教载体,创新帮教形式,丰富帮教内容,提高帮教工作的针对性和实效性。要促进就业就学,协调并督促未成年社区服刑人员完成义务教育,加强社区服刑人员职业技能培训和其他科技文化教育。落实就业扶持政策,加强职业指导和职业介绍,完善就业支持体系,帮助他们成为自食其力的社会主义劳动者。要做好基本救助保障,对基本生活暂时出现严重困难、确实需要救助的社区服刑人员,国家依法给予临时救助,符合最低生活保障条件的,依法纳入最低生活保障范围。确保社区服刑人员按规定政策,享受基本医疗保险、失业保险待遇、参加城乡居民基本养老保险,实现基本生活和社会保障,避免因为基本生存问题重新走上犯罪道路。

坚持创新治理,完善科技支撑。习近平总书记指出:“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,推进政府管理和社会治理模式创新。”科技支撑是社会治理体系和治理能力现代化的重要标志。充分运用现代信息技术,完善矫正信息动态管理平台,实现社区服务、思想汇报、集中教育、走访登记、请假审批、考核奖惩等社区矫正工作内容信息化管理。对服刑人员的信息实时采集、加工、整理,综合分析服刑人员的特性,科学制定矫正方案,提高矫正的针对性。运用远程定位技术,建立社区矫正人员轨迹信息动态分析机制,分析研判社区矫正人员活动范围和活动规律,实现对服刑人员实时监控、警示提醒和随机抽查。运用社区矫正指纹、人脸识别考核管理系统,及时掌握矫正动态,有效收集相关监管证据。运用入矫解矫过程同步语音视频交流系统,个人汇报、小组评定、宣读鉴定意见等入矫解矫议程信息材料实时传输,实现远程监控。要善于把大数据人工智能等现代科技与社会治理深度融合起来。通过现代科技推进社会沟通,改进社会管理服务,打造数据驱动,人机协同,跨界融合,共创共享的智能化治理新模式。

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