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积极发挥社区矫正工作在江苏司法行政推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用

发布时间:2020-03-20 11:58:37     访问量:332

本网江苏苏州讯(张家港市司法局 沈丹骏)

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持总体国家安全观。必须坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,完善国家安全制度体系,加强国家安全能力建设,坚决维护国家主权、安全、发展利益。”党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。

党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出要完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,强调“完善社会治安综合治理体制机制”。 而社会治安综合治理作为国家治理体系和治理能力现代化中重要组成部分,是具有中国特色的治安方略,是解决我国社会治安问题的根本途径。这是适应复杂多变的社会治安形势,提高社会治安综合治理科学化水平的迫切需要,对保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有重要意义。

社会安全是国家安全战略重要组成部分,而保证社会安全的的一项重要方式就是社会综合治理。社区矫正工作就是司法行政工作在综合治理中具有代表性的工作。社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策、最大限度化消极因素为积极因素的重要举措,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化,促进国家长治久安。自2003年,我国开始在部分省市试点社区矫正的刑罚执行方式,2005年扩大试点范围,2009年在全国全面试行,至2017年12月底,全国累计有350万服刑人员接受社区矫正。随着我国宽严相济刑事政策深入贯彻以及刑事速裁、认罪认罚从宽试点工作的实施,每年新接收和办理解除矫正人数逐年攀升,形成了“快进快出”的局面。

一、牢牢把握社区矫正工作在江苏司法行政治理体系中的定位

2019年11月4日,江苏省司法厅召开党委扩大会议,认真传达学习党的十九届四中全会精神,研究具体学习宣传贯彻意见。会议要求,全省司法行政系统要聚焦聚力提升“六个现代化水平”。坚持把司法行政工作融入省域治理格局中来谋划推进,以完善制度体系建设为主线,扬优势、补短板,强弱项。其中,在“聚焦坚持和完善共建共享共治的社会治理制度,提升推动基层社会治理现代化水平”中明确提出要充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用,加快推进社会治理方式现代化,构建法治类社会组织协同机制,建立健全人民群众参与体制,打造“群众自治圈”“社会共治圈”。坚持发展新时代“枫桥经验”,加快构建非诉纠纷化解综合体系,进一步完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。强化监狱、戒毒、社区矫正等工作“大安全观”,融入社会治安防控体系建设,切实维护社会安全稳定。习近平总书记强调:“要推动大数据、人工智能等科技创新同司法工作深度融合”,这为司法行政智能化建设指明了方向。数字法治激活了司法行政高质量发展新动能。近年来,江苏司法行政系统着力建设以数字主导、智能服务、扁平管理、全程监控为核心,形成了具有江苏特色的“数字法治·智慧司法”体系,打造了一站登录、全网漫游,一人采集、全员共享,一网通办、全域服务的信息化工作格局。

社区矫正工作作为“大安全观”中主要组成部分。近年来,江苏司法行政积极探索社区矫正智能教育管理模式,引入自助矫正亭、矫务通+在矫通+协矫通“一网三通”信息化监管设备,全面启用蓝信矫务通执法管理平台,推广试用最新监管技术手段,强化社区矫正日常管理信息化远程监管,形成线上+线下、管理+自助的特殊人群监管模式,实现了监督管理“5+2”“白+黑”全覆盖,在全省初步建成了监督管理、分析研判、实时监控、立体防控、快速应对等实用型信息化监管教育体系,使江苏社区矫正工作走在全国前列。社区矫正工作对防止重大恶性案件,建立良好的治安秩序,为社会问题的有效解决奠定了基础,让群众生活在安全有保障的社会环境中具有实践意义。但是随着国家管控理念逐步被社会管理理念替代,进而向社会治理转变。社会体制和方式手段逐步从国家一元管理向多元社会主体共建共治转变,从单纯行政手段向综合运用各种方式方法转变。为此,我们要对社区矫正工作在社会治理体系中治理规律的认识要有新飞跃。 

二、清晰认识社区矫正工作在江苏省社会治理体系中的成效和创新实践

社区矫正是依据刑法、刑事诉讼法等法律规定,以非监禁方式,对缓刑、假释、管制、暂予监外执行四种罪犯执行刑罚的一种重要手段。社区矫正的对象大多是主观恶性较小、社会危害性不大的犯罪人员,把他们放到社区,在不脱离家庭、不脱离社会的条件下,对他们进行监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶。对犯罪人员而言,全面推进社区矫正,有利于他们在开放的社会环境中减少逆反心理,在亲情、友情的感化下矫正行为恶习,更好地融入社会。对家庭而言,全面推进社区矫正,有利于减轻因犯罪人员被监禁给家庭成员带来的心理和生活压力,增强家庭成员帮助犯罪人员悔过自新的主动性,促进家庭和谐。党的十八届三中全会《决定》明确提出,健全社区矫正制度。2014年4月21日,习近平总书记作出重要指示,要求把社区矫正工作作为司法行政的一项重点工作,科学谋划,深入推进,指出:“社区矫正已在试点的基础上全面推开,新情况新问题会不断出现。要持续跟踪完善社区矫正制度,加快推进立法,理顺工作体制机制,加强矫正机构和队伍建设,切实提高社区矫正工作水平。” 2018年1月,经中央政法委批准,司法部印发《关于加快推进司法行政改革的意见》,明确要求健全完善社区矫正制度,完善监狱和社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体制。2018年以来,江苏司法行政系统加快智慧矫正智能化建设,按照以需求为导向、以应用为核心的指导思想,以智能化为牵引,强化数据赋能,坚持高起点规划、大融合建设、智能化应用、安全性发展,推进数据深度应用,形成了具有江苏特色的矫务通+在矫通+协矫通“一网三通”信息化平台,推动了司法行政工作理念创新、方式创新、管理创新。江苏省作为全国首批社区矫正试点省份,截至2013年9月,江苏省累计接收社区服刑人员21.94万人,按期解矫17.27万人,在册4.67万人,重新犯罪率始终控制在万分之一以内。2017年全国社区矫正机构新接收社区服刑人员达52.4万人,办理解除矫正52.1万人,随着社区矫正的工作任务的加重,监管压力和责任的加大。为贯彻落实中央精神,解决社区矫正的用警执法问题,2014年以来,江苏省创新性在全省监狱戒毒机构抽调互帮共建民警逾300多人共参与社区矫正。3年(截止2017年)来共参与服刑人员谈话训诫32231人次,协助查处社区服刑人员违法违纪案件5689件、收监执行827人,2017年社区服刑人员仅有5人重新犯罪,重新犯罪率为万分之零点七五,创历史新低。10年来(从2005年全国正式推广),全国社区矫正工作有序推进,取得了良好效果。一是监管教育帮扶工作扎实有效。10年来,全国累计接收社区服刑人员184.7万人,解除社区矫正的113.8万人。社区矫正的人均成本只有监禁刑的1/10,社区矫正期间重新犯罪率只有0.2%,促进了社会和谐稳定。江苏司法行政系统围绕重点人员管控、重点事件处置、重大风险预防打造“一网三通”管理架构,研发建设四色积分预警模型,实行等级化管控,推动精准矫正。一是在重点人员管理上,突出智能判断、精准防控。通过大数据推动管理、教育和矫治,真正实现管控得住、矫治得好。对社区服刑人员,可运用手机监管、腕带监管等多种手段,掌握社区服刑人员行踪。二是在重点事件应对上,突出综合研判、快速处置。依托大数据建立节点预警、变量预警等模型,并在全系统推广应用。三是在重大风险防范上,突出提前预警、防线前置。针对从业人员执业风险,建立智能排查、自动预警执业异常行为。

三、不断提升社区矫正工作在国家治理体系和治理能力现代化的作用

(一)从推进社区矫正工作在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,切实增强全面推进社区矫正工作的责任感。党的十八届三中全会明确提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。首先,全面推进社区矫正,是深化司法体制改革、促进司法文明进步的必然要求。党的十八届三中全会把健全社区矫正制度纳入了全面深化改革的总体布局。健全社区矫正制度是深化司法体制改革的一项重要内容,对完善我国刑罚执行制度,具有重要意义。目前《社区矫正法》已审议通过,将在2020年7月日正式实施。其次,全面推进社区矫正,是调动社会各方面积极性、帮助社区服刑人员悔过自新、促进社会和谐稳定的必然要求。当前,我国仍处于刑事犯罪高发期,必须运用好宽严相济刑事政策,最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素,维护社会大局稳定。一方面,对暴力恐怖、黑恶势力、危害食品药品安全、环境污染、危害公共安全等严重影响人民群众生命健康的犯罪活动,要毫不动摇地坚持严打方针,依法严惩。否则,就不能有效震慑犯罪,增强人民群众安全感。另一方面,对一般犯罪分子,要运用好宽的一手,最大限度地减少社会对立面,促进社会和谐稳定。2019年11月18日,长三角四省市(沪苏浙皖)检察、司法部门已经就落实对社区服刑人员宽的一面会签了《沪苏浙皖社区服刑人员外出管理办法(试行)》(下简称《办法》)。  

(二)深入研究和把握社区矫正在社会治理中的规律,进一步把社区服刑人员教育改造成守法公民。围绕把社区服刑人员教育改造成守法公民这一中心任务,要进一步深化社会矫正工作在社会治理体系中的规律性认识,完善社区矫正制度,扩大社区矫正覆盖面,提高社区矫正质量。首先,坚持依法监管,确保国家刑罚有效实施。对社区服刑人员进行依法监管,是社区矫正作为刑罚执行方式的必然要求,是教育矫正好社区服刑人员的前提。要严格落实监督管理各项制度,督促社区服刑人员遵规守纪,防止脱管漏管和重新违法犯罪。要不断总结江苏现成经验,与此同时借鉴上海、浙江等地开展审前调查、矫正环境评价等做法,对依法可能适用社区矫正的被告人、服刑人员进行专业的社会调查,为法院裁判提供专业性参考,增强社区矫正适用的准确性。其次,坚持科学矫正,提高教育矫正工作质量。教育矫正是社区矫正的核心,也是保持社区矫正正常秩序、维护社区安全和社会稳定的治本之策。要高度重视教育矫正的攻心治本作用,把教育矫正质量作为硬指标来抓,真正把功夫下在教育矫正上。要根据女性、青少年等不同服刑群体,缓刑、管制、假释、暂予监外执行等不同刑罚种类和执行方式,开展分类分层教育,增强教育矫正的实效性。与此同时做好社会适应性帮扶,要协调有关部门、单位,动员组织社会力量,搭建好保障社区服刑人员基本生活需求的最后一道防线,让他们安心在社区接受教育矫正。

(三)充分发挥党的政治优势,统筹各方力量,不断提升社区矫正工作水平。只有把社区矫正摆到党和国家工作大局中来谋划,充分发挥社会主义制度优势,才能不断提高社区矫正工作水平。首先,充分整合各方资源,形成共同做好社区矫正工作合力。要在全社会形成社区矫正是各地各有关部门的共同任务。建立健全党委和政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合的社区矫正领导体制和工作机制, 形成“党委领导、政府管理、部门参与、公众监督”的新的社会管理体制。 要打破信息壁垒,加大与公检法等部门数据共享交换,扩大数据规模,推动了智慧决策、智慧管理,确保形成社区矫正工作合力。其次,充分依靠基层组织和社会力量,提高社区矫正社会化水平。社区矫正作为对罪犯改造社会化的一个过程,社区矫正对象只有融入到社会环境中,运用社会资源进行教育帮扶,才能取得良好效果。做好社区矫正工作,重点在社区,关键靠群众。要继承和发扬“枫桥经验”,紧紧依靠基层组织的感召力、影响力,广泛发动人民群众积极参与社区矫正工作。可以采取通过政府购买服务等方式,发展壮大社会工作者、志愿者队伍,打牢社区矫正工作的社会基础。再次,充分利用现代科技手段,提高社区矫正现代化水平。现代科技手段的发展,已成为促进经济社会发展的强大力量,也为社区矫正提供了新的平台和手段。要善于利用大数据,通过网上数据共享,及时掌握服刑人员动态,了解、帮助解决社区服刑人员的思想、心理等问题, 其自入矫到出矫的全过程及日常改造表现等全要素,全部实行网上留痕和管理。突出大数据目标,构建全息采集、实时汇聚、智能研判、精准管控的数据运营体系,满足指挥监管、日常管理等主要业务应用需求,从而充分发挥信息网络在教育矫正社区服刑人员方面的积极作用。最后,充分运用法治思维和法治方式,提高社区矫正法治化水平。要积极做好已审议通过的《社区矫正法》宣传和贯彻落实工作。按照法的要求进一步加强执法规范化建设,健全规章制度,完善执法流程,建立起公开公正高效廉洁的执法机制,进一步增强执法透明度和公信力,使社区矫正工作规范运行。

习近平总书记指出:“全面推进依法治国,必须走对路。”什么是对的路? 就是中国特色社会主义法治道路。习近平总书记在纪念毛泽东诞辰120周年座谈会上提出:“道路决定命运,找到一条正确道路是多么不容易。中国特色社会主义不是从天上掉下来的,是党和人民历尽千辛万苦、付出各种代价取得的根本成就”。16年来社区矫正工作从试点走向成熟。16年的实践证明,社区矫正要取得社会主义法律刑罚执行的效果和社会效果,社区矫正机构就必须要要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想,特别是习近平总书记关于社区矫正工作的重要指示,认真研究新时代社区矫正规律,创新社区矫正管理方式和矫正模式,不断提高社区矫正质量。

参考文献:

1、司法部关于推进刑罚执行一体化建设工作的意见(司发〔2018〕11号);

2、司法部办公厅关于印发《关于加快推进全国“智慧矫正”建设的实施意见》的通知(司发通〔2019〕3号);

3、《总体国家安全观引领下的应急体系建设》行政管理改革杂志  闪淳昌;

4、《江苏开启“数字法治•智慧司法”新格局》法制日报  柳玉祥;

5、《司法部召开组织社会力量参与社区矫正工作座谈会》中国普法 (2017年07月26日);

6、《用制度优势推进国家治理体系和治理能力现代化》中国社会科学网(2019年11月18日)作者:黄建军 杨燕;

7、《我国社区矫正工作质量水平不断提升,因为有了这四个要素》司法部网站(2018年06月20日);

8、《奋力谱写政法事业发展新篇章——习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话引起强烈反响》  人民日报(2019年01月17日) ;

9、《省司法厅认真传达学习党的十九届四中全会精神》江苏司法行政网 (2019年11月05日);

10、《国家治理体系和治理能力现代化的中国探索 》光明日报( 2019年11月19日第六版)夏锦文。


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