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试论“五大改造”在刑罚执行一体化社区矫正工作中实践

发布时间:2020-03-25 10:59:56     访问量:84

本网江苏讯(苏州监狱 沈丹骏)

内容摘要:加强刑罚执行一体化工作是贯彻落实中央决策部署,全面深化司法体制改革的一项重要内容,是落实总体国家安全观的一项重要举措,对于创新社会管理,维护社会稳定,推动司法行政事业发展具有十分重要意义。推进刑罚执行一体化有利于加强党对刑罚执行的集中统一领导,确保罪犯改造始终沿着正确方向前行。司法部提出“五大改造”新格局,从司法实践来讲,对刑罚执行工作具有较强的实践和指导意义,更是社区矫正机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动,更是关系社区矫正工作理念、模式和方法的一场深刻变革。

关键词:刑罚执行  五大改造  实践  

正  文:监狱改造和社区矫正是刑罚执行重要组成部分,具有很强政治性、政策性和法律性。在全面依法治国中担负着重要作用。加强刑罚执行一体化工作是贯彻落实中央决策部署,全面深化司法体制改革的一项重要内容,是贯彻落实习近平总书记全面依法治理新理念、新思想、新战略,推进国家治理体系和治理能力现代化,落实总体国家安全观的一项重要举措,对于创新社会管理,维护社会稳定,推动司法行政事业发展具有十分重要意义。社区矫正和监狱改造共同构成非监禁刑和监禁刑分层次、相衔接的刑罚执行体系。推进刑罚执行一体化有利于加强党对刑罚执行的集中统一领导,确保罪犯改造始终沿着正确方向前行。司法部傅政华部长在2 01 8年6月全国监狱工作会议上指出,各级司法行政机关、各监狱要坚守安全底线,践行改造宗旨,坚持以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新格局,这为做好当前和今后一段时期全国刑罚执行工作指明了使命任务和路径方法。新时代呼唤新担当,新时代需要新作为,准确理解“五大改造”的丰富内涵、实质要义,使我们迫切需要深入思考和认真研究的重大理论问题和实践课题。

司法部提出以政治改造为统领,统筹推进政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的刑罚执行工作“五大改造”新格局,从司法实践来讲,也为减少或避免重新犯罪再次发生,更为提高罪犯教育改造质量针对性、有效性指明了方向,对刑罚执行一体化工作具有较强的实践和指导意义,更是社区矫正机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动,更是关系社区矫正工作理念、模式和方法的一场深刻变革。

一、准确理解“五大改造”新格局的丰富内涵

深刻把握“五大改造”新格局的丰富内涵,奋力开创刑罚执行工作新局面。“五大改造”新格局集中体现了今后我国刑罚执行一体化的发展思路、发展方向、发展着力点。五大改造既统领于政治改造,又自成体系,相互贯通、相互促进,目标指向一致。具体说来,政治改造处于统领地位,是其他改造成效的评判重要标准和基本遵循;监管改造侧重于惩罚和规则的约束;教育改造侧重于思想认识提升;文化改造侧重于价值观的重塑;劳动改造侧重于恶习矫正。“五大改造”新格局,强调必须始终坚持以政治改造为统领,强化监管改造基础地位,注重发挥教育改造的治本作用,拓展文化改造的教化功能,彰显劳动改造的功能回归。“五大改造”新格局由新方向、有路径、有载体、有标准,体现了总体国家安全观和全面推进依法治国进程下,对刑罚执行工作的整体把握和战略思考,为我们做好新时代的刑罚执行一体化工作指明了方向。

二、深刻把握“五大改造”新格局的核心要义

深入践行“五大改造”新格局,只有深刻理解和精准把握“五大改造”新格局的核心要义,才能确保“五大改造”新格局生根落地。

要义就是实质性要点或要旨。按照围层结构理论,核心要义就是事物最核心的要点,是对精神实质的最深刻把握,指向最重要的内容和最基本的问题,昭示着事物的前进方向和发展路径。“五大改造”新格局的核心要义突出一个“新”字,是对时代新要求的把握,是对形势新特点的判断,是对工作新任务的强调,具体体现在政治要求更高、安全底线更牢、改造宗旨更明、范畴体系更优。

“五大改造”新格局的要义之本就在于突出了刑罚执行工作的政治要求。“旗帜鲜明讲政治”,是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的要求。党的十八大以来,总书记反复强调,政治问题任何时候都是根本性的大问题,全党必须讲政治。“我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势”。刑罚执行机关作为国家机器,首先是政治机关,讲政治是第一位的要求。刑罚执行机关的任何工作都离不开政治、体现着政治。刑罚执行机关的一切工作,都要围绕党在一个时期的中心任务开展,必须从政治和全局上把握。“五大改造”新格局明确提出“以政治改造为统领”,把刑罚执行改造工作放在政治和全局的高度来看待,把政治要求融入刑罚执行改造工作,充分说明了这一新格局的提出,突出了司法部对刑罚执行部门政治机关属性的深刻把握,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,善于从政治上看问题,在业务中体现政治,落实政治要求,确保刑罚执行机关改造各项工作始终保持正确政治方向,取得良好政治效果。

“五大改造”,新格局要义之基就在于强化了刑罚执行的安全使命。党的十九大报告强调统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,坚决维护国家主权、安全、发展利益。社区矫正作为维护国家安全的重要机器组成部分,各项工作必须主动与党和国家中心工作相融合,与形势变化、任务需要相适应。“五大改造"新格局就是落实总体国家安全观在社区矫正工作中的具体体现,不仅仅是单纯的强调改造,更突出了社区矫正工作的国家安全责任。坚守安全底线,首先就要处理好安全与改造的关系,一方面,强调要牢固树立底线思维,把确保维护社会安全稳定作为改造工作的基础和前置性条件;另一方面,社区矫正不仅要满足于罪犯“不脱管、不漏管",还要努力改造罪犯使其重归社会后不再重新犯罪,成为守法公民,要追求社区矫正的动态安全、系统安全、全面安全,切实发挥好矫正机关在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业职责作用。

“五大改造”新格局的要义之魂就在于彰显了刑罚执行的改造职能。新时代,国家和社会对司法行政职能履行的要求更高,人民对罪犯改造工作的期盼更迫切,刑罚执行的一切工作都应该围绕将罪犯改造成为守法公民这一根本目标展开。任何一名罪犯,从反社会行为到亲社会行为的转变,必须通过系统科学的改造才能实现。改造罪犯是刑罚执行工作的灵魂所在,改造工作落不到实处,司法行政的职能履行就无从谈起。“五大改造”新格局主动以强化刑罚执行改造职能履行为突破口,把改造工作放在中心位置,积极应对社会环境、罪犯构成出现的重大变化,自觉遵循刑罚执行工作和改造罪犯的客观规律,系统构建改造工作的格局体系,创新改造工作理念和方式方法,为推进改造工作科学化提供了明确的价值取向、目标指向、主攻方向和路径选择,是司法行政机关不断提高罪犯改造质量,实现刑罚执行工作宗旨的最优方案。

“五大改造”新格局的要义之形就在于形成了全新的改造工作范畴体系。从内容构成来看,内涵更加丰富,顺应新时代特征和当前工作需要,扩展了政治改造和文化改造的内容;从改造体系来说,形成了五大改造手段的有机统一和协调整合,既注重各个改造手段在罪犯改造中发挥其特定的作用,又强调不同改造内容、手段、方法、资源的整合,促使形成改造罪犯的强大整体合力,推动改造工作目标的更好实现。五大改造新格局中,政治改造处于统领性地位,是改造工作的“指南针”,贯穿于罪犯改造工作的全方位、全领域、全过程。监管改造是基础,是改造工作的“压舱石”。教育改造是根本,是改造工作的“攻心术”,是改造罪犯的核心手段和关键方法。文化改造是教化,是改造工作的“内驱力”,对改造罪犯具有独特的不可替代作用。劳动改造是功能回归,是改造工作的“锻造炉”,是改造罪犯的重要载体和方法路径。

总体上来说,“五大改造”新格局围绕贯彻总体国家安全观,从更高的站位、更广的空间、更大的视野,整体谋划刑罚执行工作的创新发展,把刑罚执行改造罪犯的各种方法、手段、技术、内容纳入到一个范畴中,融入到一个体系内,使各种改造力量和改造资源有机融合,形成强大合力,形成我国刑罚执行工作的鲜明特色。

三、强化“五大改造”在社区矫正工作中具体实践应用

第一,始终坚持以政治改造为统领。全面落实省厅《关于在全省罪犯中开展政治思想教育专题活动的通知》精神,明确政治改造目标,把握政治改造内容,必须把党的历史、党的理论,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治改造的核心内容,创新改造方法。今年将在罪犯开展 “四学三爱”,习近平新时代中国特色社会主义思想30讲、改革开放40周年、建党98周年、建国70周年等专题教育活动,引导罪犯从思想根源上认同中国共产党领导、认同中华人民共和国、认同中华民族、认同中华传统文化、认同中国特色社会主义道路。以事实教育罪犯,促使他们认罪悔罪赎罪。增强罪犯自觉接受政治改造的内在动力,确保政治改造入脑入心。

第二,牢固确立监管改造的基础地位。积极推行省厅 “三期分段,四级管控”的管控架构模式,努力探索应用罪犯“四色积分预警”机制。以抓执法文书、执法留痕为基础,以落实程序管理为重点,以强化处遇分类管理为抓手,看住表现好的、瞄准有苗头的、盯牢是重点的,加强对罪犯管理、改造的激励与约束作用。紧扣入矫、矫中、解矫教育管理主线,突出分类管控、精准矫治、损害修复、智慧矫正“四个关键”,按照“凡矫必评、凡评必严、凡评必审、凡审必回”的工作流程,按照“七步工作法”,认真做好社会调查评估、入矫宣誓、个别教育、集中教育、个别走访、周汇报、月度讲评、季度讲评等工作。结合省市局强化市局指挥中心应用管理功能要求,充分市局发挥指挥中心功能作用,健全应急处置指挥体系,夯实“一网三通”的管控作用,切实做到“不脱管、不漏管”。

第三,充分发挥教育改造的治本作用。在教育改造上坚持以政治改造为统领,不断推进教育改造科学化、专业化,进一步实化教育改造内容,突出加强罪犯文化、法治和职业技术等教育。围绕“法治教育正心、道德教育润心、文化教育育心、帮教帮扶暖心”四项主题教育内容,在突出分类管控、精准矫治、损害修复、智慧矫正“四个关键”环节上下功夫,对重点人头、暂予监外执行、假释人员做到精准排摸。对个别罪犯进行分类管理教育,做到有的放矢。以省政法大数据共享应用服务平台为抓手,积极引入大数据、智能化等信息科技手段,逐步建立起罪犯危险性评估体系、服刑效果评估体系、再犯罪预测体系等,探索在罪犯教育中的微信、微博、微视频“三微”建设,用好学习强国、矫正之声APP,让罪犯学习更有实用性、趣味性及强制性。

第四,积极拓展文化改造的教化功能。创新文化改造方法,丰富文化改造内容。以服刑人员教育改造读本为蓝本,利用社区道德大讲堂,调动社会“五老”人员积极性,以他们亲身亲历,结合社会主义核心价值观、张家港精神、市民公约等新时期文化精神传承,在全市社区服刑罪犯中开展社会主义核心价值观和儒家“五常”思想专题教育。以生动形象的小故事和现实案例相结合,采用通俗易懂的方式阐述中国传统文化。将我国传统的儒家“五常”思想融入罪犯的教育中,以“仁、义、礼、智、信”的道德标准,把应当遵循的行为准则和道德规范灌输至罪犯的意识中去,帮助他们改变错误思想,建立正确行为模式。围绕“积极改造、遵规守法、奔向新生、展望未来、活跃文化”等五方面,深入挖掘社区服刑罪犯改造事例作为节目素材,展露罪犯的改造心声,传递积极改造,努力奔新生的良好愿望,强化以文化人、以文塑人、以文育人的教育改造教化功能,积聚改造正能量。

第五,切实推进劳动改造的回归功能。我国现在已经提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”建设,这意味着在社会建设及管理方面,创新社会治理是必然发展趋势,而社会力量的广泛参与必定是社区矫正工作,也是国家治理体系现代化的重要内容。因此我们要围绕省厅提出的“促进罪犯顺利回归并融入社会目标”,利用已经建成人力资源培训平台,在抓好“双八”管理同时,组织没有就业或因罪改行的罪犯接受技能培训教育,并积极帮助就业,让罪犯在劳动改造中体验刑罚执行的人性化,帮他们矫正好逸恶劳、不劳而获等方面的恶习,通过强制劳动使他们保持劳动习惯和劳动能力。通过技能教育培训让罪犯学会劳动技能和谋生本领,帮助罪犯在劳动中找到正确的价值定位。通过回归人员创业典型事例让罪犯感悟如何在劳动中实现、提升个人价值,从而转变罪犯的世界观、人生价值观。与此同时加强与人力资源部门合作,积极开展解矫前就业指导,增强罪犯回归社会后就业率和谋生能力。

主要参考资料:

1、《司法部关于推进刑罚执行一体化工作建设意见》(司法〔2018〕11号);

2、司法部全国社区矫正教育管理工作座谈会会议精神(2018年5月24日)

3、《新时代监狱工作构建“五大改造”新格局的思考》司法部政府网  杨婉 

4、《总体国家安全观引领下的应急体系建设》 行政管理改革杂志  闪淳昌

5、《张家港市司法局全面部署推进五个改造工作》张家港市司法局政务信息;

6、张家港市司法局刑罚执行一体化工作调研情况汇报;

7、《在罪犯教育中引入“学习强国”APP学习的可行性思考》 社区矫正网  沈丹骏

8、中国司法2017年第5期


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