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社区矫正法与社区矫正实施办法比较研究(一)

发布时间:2020-03-25 18:34:50     访问量:2866

本网来源:宁夏社矫

前  言

2019年12月28日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议以168票赞成、全票通过了《中华人民共和国社区矫正法》(以下简称《社区矫正法》),将于2020年7月1日起施行。这是我国首次就社区矫正工作进行专门立法。

此次出台的《社区矫正法》对社区矫正的适用范围、管理体制与工作机制、实施程序、监督管理和教育帮扶措施、未成年人社区矫正以及法律责任等作了明确规定。

为深入学习宣传贯彻施行《社区矫正法》,按照宁夏回族自治区社区矫正工作领导小组办公室《<中华人民共和国社区矫正法>学习宣传方案》(宁社区矫正办【2020】2号)工作安排和分管厅领导要求梳理目前执法过程中与《社区矫正法》有关规定相抵触的内容,确保施行时立即改正,宁夏司法厅社矫局确定专人进行《社区矫正法》和《社区矫正实施办法》比较研究,对比分析两者之间的联系与区别。经学习研究,现推出四期《社区矫正法与社区矫正实施办法比较研究》成果,供大家学习研究参考。


比较研究

1.《社区矫正法》属于法律范畴,社区矫正工作有了专门法律作为规范和遵循;

《社区矫正实施办法》属于部门规章(编者注:规范性文件)。


2.《社区矫正法》明确了保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行的法律任务,法律定性更准确,预防和减少犯罪更体现法律的预防功能;

《社区矫正实施办法》明确加强和创新特殊人群管理的任务,更注重加强社会管理和治理,“改造”有明显的监禁刑烙印。


3.《社区矫正法》中“社区矫正对象”称谓更人性化,防止标签化称谓(社区服刑人员),符合促进社区矫正对象顺利融入社会的目的任务,体现了人性化、社会化的立法理念,同时,也为社会组织社会力量协助教育帮扶工作拓展了空间。

《社区矫正实施办法》“社区矫正人员”称谓模糊了社区矫正工作人员与社区矫正对象的界限。

4.《社区矫正法》法律效力大于《社区矫正实施办法》,实现了社区矫正有法可依,同时明确了法律责任及其违法必究条款;

《社区矫正实施办法》未上升到法律层面,属于《社区矫正法》出台前的部门规章,在法律制定前对推动和规范社区矫正工作发挥了重要作用。

5.《社区矫正法》的组织架构更加清晰:

社区矫正委员会依法对社区矫正工作进行统筹协调和指导;

国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作,县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作;

人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,依法做好社区矫正工作;

社区矫正机构负责社区矫正工作的具体实施,司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。

地方人民政府设置社区矫正委员会,既可以统筹协调各方力量、指导工作,又可以通过委员会的设立加强党对社区矫正工作的领导,与实践中成立“社区矫正工作领导(协调)小组”不能同等理解,是社区矫正法的创新也是进步。委员会的建立至少明确了三个指向:一是必须加强党对社区矫正工作的领导,二是社区矫正委员会是地方人民政府统筹协调和指导本行政区域内社区矫正工作的领导机构,三是将实践中“社区矫正工作领导(协调)小组”上升到法律层面,开创法律规定设立委员会之先河,独具中国特色社会主义法律制度创新和进步的特征,为推进共建共治共享的社会治理现代化提供了法律保障。

6.《社区矫正法》在工作职能上进一步优化:

一是司法行政机关职能进一步明确,“主管”代替“指导管理、组织实施”,《社区矫正实施办法》赋予的职能“指导”交由社区矫正委员会行使,“组织实施”交由社区矫正机构行使,司法所的工作任务则由“承担日常工作”设计为受社区矫正机构的委托“承担相关工作”,注意司法所和社区矫正机构的关系,即司法所是司法局派出机构,不是社区矫正机构的派出机构,其行使社区矫正的相应职责是社区矫正机构委托而来,因此就需要制定办法或者细则来明确哪些事项可以委托司法所行使。


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