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认真学习宣传贯彻《社区矫正法》全力推动社区矫正工作高质量发展

发布时间:2020-06-24 09:49:41     访问量:104

作者:姜爱东

2019年12月28日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国社区矫正法》(以下简称《社区矫正法》),国家主席习近平签署第四十号中华人民共和国主席令予以公布,自 2020 年 7 月 1 日起施行。制定出台《社区矫正法》是社区矫正工作发展史上具有里程碑意义的一件大事,是贯彻落实党的十九届四中全会提出的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不断完善中国特色社会主义法治体系要求的重要体现。认真学习宣传、贯彻执行《社区矫正法》,进一步统一思想、提高认识,理解和掌握《社区矫正法》的立法精神、基本原则、核心内容和具体规定,增强做好社区矫正工作的责任感和使命感,营造理解、支持和积极参与社区矫正工作的良好社会氛围,充分发挥社区矫正在维护社会稳定,建设平安中国、法治中国中的职能作用,切实推动社区矫正工作高质量发展,是《社区矫正法》出台之后的重要任务。

一、深刻认识《社区矫正法》颁布实施的重要意义

社区矫正执行刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定,是在党中央和国务院正确领导下,立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的非监禁刑事执行制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。社区矫正工作自2003年开始探索实践,随着社区矫正工作的发展,社区矫正立法工作提上重要议事日程。党的十八届三中、四中全会明确提出要“健全社区矫正制度”“制定社区矫正法”。《社区矫正法》的颁布实施为依法开展社区矫正工作提供了坚实的法治保障。

(一)《社区矫正法》的颁布实施,对于进一步完善社区矫正制度、推进社区矫正工作高质量发展具有重要意义。我国社区矫正工作从2003年开始试点,2009年在全国全面试行,直至在全国全面推开,经过多年的探索实践,社区矫正工作规模不断扩大,体制机制不断完善,方法手段不断创新,但还存在发展不平衡、规范性不够等问题。《刑法修正案(八)》及修改后的《刑事诉讼法》对社区矫正的适用范围、执行机构等作了原则性规定。“两院两部”《社区矫正实施办法》对社区矫正的管理体制、矫正措施和执行程序虽然作了进一步明确,但法律位阶较低。《社区矫正法》的颁布实施,为进一步完善中国特色社区矫正制度,健全社区矫正领导体制和工作机制,加强高素质队伍建设,规范社区矫正工作程序,提高矫治能力和水平,提供了根本保障,标志着社区矫正工作迈出了跨越性的步伐。《社区矫正法》聚焦社区矫正工作的管理体制和工作机制问题,规定地方各级人民政府根据需要设立社区矫正委员会,统筹协调和指导本区域内的社区矫正工作,保证了党的基本路线和基本方针政策在社区矫正工作中贯彻实施,保证了党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。《社区矫正法》坚持问题导向,明确规定了社区矫正的原则目标、适用范围、执法主体、机构人员和职责、部门分工、基础保障等,填补了我国非监禁刑事执行制度的空白。

《社区矫正法》明确规定了社区矫正的监督管理和教育帮扶措施,强调既要依法监督管理,也要充分发挥教育矫正功能,做到因人施矫、分级处遇、个别化矫正,凸显了对每名矫正对象的信息研判、考核评估、预警预测、风险防控、预防犯罪能力,为依法开展社区矫正工作提供了法律依据和制度保障。《社区矫正法》明确规定了社区矫正工作的社会性、系统性,强调社区矫正工作要坚持专门机关与社会力量相结合,并明确了动员组织社会力量参与的方法途径,明确规定了各有关部门衔接配合程序,对推进社区矫正工作高质量发展具有重要意义。

(二)《社区矫正法》的颁布实施,对于健全我国刑事执行制度、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,进一步加强和创新社会治理,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。社区矫正是创新社会治理的重要方面。《社区矫正法》全面总结提炼了社区矫正多年来的实践经验,坚持科学的社会治理理念、以人民为中心的根本立场、联动融合的根本取向,贯彻了共建共治共享社会治理制度的基本要求。明确地方人民政府设立社区矫正委员会,把党的领导作为根本保证;明确在坚持党委领导、政府负责的同时,鼓励支持社会力量依法参与社区矫正,通过政府购买服务等方式鼓励和引导社会力量积极参与,建立政府和社会专群结合、社会力量积极参与的互动机制,实现了人民在社会治理中的主体地位;《社区矫正法》明确支持社区矫正机构提高信息化水平,运用现代信息技术加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶,建立智能高效、全面覆盖、协同共享、安全可控的信息化管理系统,实现智慧化管理和应用。《社区矫正法》的颁布实施,将促使社区矫正工作和基层社会治理其他各项工作深度融合,纳入到网格化管理和社会治安防控体系建设中,形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制,构建基层社会治理新格局,进一步推动国家治理体系和治理能力的现代化。

(三)《社区矫正法》的颁布实施,对于深入贯彻落实全面依法治国基本方略、保障公正司法具有重要意义。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是国家民主法治进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略,为社区矫正工作发展指明了方向。《社区矫正法》制定过程中遵循党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的原则,坚持科学立法、民主立法、依法立法,全面贯彻落实了中国特色社会主义法治理念,其颁布实施是我国刑事法治建设的一个重要成就,进一步丰富完善了中国特色社会主义法治体系,为推进国家治理体系和治理能力的现代化提供了坚实的制度保障。《社区矫正法》顺应人民群众对社会安全、司法公正和权益保障的新期待,把坚持打击犯罪与加强人权法治保障相结合,既强调加强对社区矫正对象的依法监管教育,又鲜明提出尊重和保障人权,体现了国家治理的重要价值追求。《社区矫正法》要求社区矫正机构工作人员严格遵守宪法和法律,明确其执法权限和法律责任,坚持司法为民,坚决反对滥用权力,为严格规范公正文明执法提供了保障。《社区矫正法》实施后,我们将围绕健全社会公平正义法治人权保障制度,着力构建科学高效的执法实施体系,加快建设依法行政和公正司法等方面的体制机制,建立开放、透明、阳光的司法机制,不断提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,对推进全面依法治国、保障司法公正、维护社会公平正义将起到积极作用。

二、准确把握《社区矫正法》的立法思路和基本内容

制定《社区矫正法》是落实中央部署的一项重要改革任务,是以立法的形式巩固社区矫正改革成果,将改革发展的成果固定化、制度化,确保社区矫正工作行稳致远。

(一)准确把握《社区矫正法》的立法思路。

《社区矫正法》注意处理好确立社区矫正基本法律制度与为今后发展创新留有余地的关系。由于社区矫正在我国开展的时间不长,立法对社区矫正机构设置、监督管理和教育帮扶的方式方法等做了原则性、基础性规定,为社区矫正制度今后的发展留下了空间。注意处理好社区矫正法与刑事基本法律之间的关系。对于应当由《刑法》《刑事诉讼法》规定的实体性内容,包括管制、缓刑、假释、暂予监外执行四类人员应当遵守的会客、报告等规定,减刑、撤销缓刑、撤销假释、收监执行的条件等,立法不再重复规定,只做衔接性处理。坚持问题导向,注重解决社区矫正工作中的突出问题。社区矫正是对社区矫正对象进行监督管理和教育帮扶的有机统一,立法针对实践中反映突出的问题尽量予以回应,针对社会力量参与不充分问题做出了新颖的制度设计,针对有关机关在社区矫正中的衔接配合程序,尽可能予以细化规定,增强可操作性。

(二)准确把握《社区矫正法》的基本内容。

该法共九章六十三条。立法明确了社区矫正的适用范围,规定对被判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,与《刑法》《刑事诉讼法》关于社区矫正的适用范围规定保持一致;

明确了社区矫正的原则目标,规定社区矫正工作监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,依法管理与尊重和保障人权相统一的原则,采取分类管理、个别化矫正,有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,实现帮助其成为守法公民的最终目的;明确了社区矫正的管理体制和工作机制,规定司法行政部门主管社区矫正工作,人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,依法做好社区矫正工作;

明确了社区矫正机构,规定县级以上地方人民政府根据需要设置社区矫正机构,负责社区矫正工作的具体实施,地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会,负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作,司法所依据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作;

明确了社区矫正机构工作人员,规定社区矫正机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员,履行监督管理、教育帮扶等执法职责,国家推动高素质的社区矫正工作队伍建设,依法加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障,对在社区矫正工作中做出突出贡献的组织、个人给予表彰、奖励;

明确了社会参与,规定国家鼓励、支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作,社会工作者、居民委员会、村民委员会以及社区矫正对象的监护人、家庭成员、所在单位或者就读学校协助开展社区矫正工作;

明确了社区矫正实施程序,规定社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地,在多个地方居住的可确定经常居住地为执行地,在无法确定执行地时,根据有利于接受矫正、更好地融入社会的原则确定执行地;

明确了社区矫正对象应当接受社区矫正、服从监督管理,社区矫正机构应当制定有针对性的矫正方案,确定矫正小组,通过通信联络、信息化核查、实地查访等方式了解社区矫正对象的活动情况和行为表现,特定情形下经审批可以使用电子定位装置加   强监督管理,创设了先行逮捕制度;

明确了社区矫正机构的教育帮扶措施要因人施教,可以通过公开择优购买社区矫正社会工作服务,为社区矫正对象提供教育帮扶;

明确了未成年人社区矫正特别规定,强调对未成年人的社区矫正,应当与成年人分别进行,应当根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况,采取针对性的矫正措施,突出对未成年社区矫正对象合法权益保护,明确政府、社会、家庭在未成年社区矫正工作中的相关责任。

此外,对法律责任予以专章规定,明确社区矫正对象违反监督管理规定的法律责任和社区矫正机构工作人员及其他国家工作人员违纪违法的法律责任规定,强化人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、所有社区矫正相关单位及其工作人员的法律责任。 

三、以贯彻《社区矫正法》为契机推动社区矫正工作高质量发展

各级司法行政机关要依法履行社区矫正主管部门职责,迅速掀起宣传贯彻《社区矫正法》的高潮,深化认识,提升理念,依法办事,努力推动社区矫正工作高质量发展。

要依法加强与人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、教育行政部门、人力资源和社会保障部门等有关部门和共产主义青年团、妇女联合会等参与社区矫正工作的有关单位的沟通协调配合,进一步明确各部门在社区矫正工作中的任务和职责。

要依法健全完善社区矫正工作管理体制和工作机制,认真提出意见建议,依法在地方人民政府设立社区矫正委员会,统筹协调和指导本区域内的社区矫正工作。

要依法加强社区矫正机构建设,积极推动县级以上地方人民政府设立社区矫正机构,负责社区矫正工作的具体实施,司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。

要依法为社区矫正机构配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员,履行监督管理、教育帮扶等执法职责,依法推进高素质社区矫正工作队伍建设,加强管理、监督、培训和职业保障,不断提高社区矫正工作的规范化专业化水平。

要依法将社区矫正经费列入各级人民政府预算,通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的场所和条件,鼓励支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量积极参与社区矫正工作。

要坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正,推进“智慧矫正”,有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。

要以学习宣传贯彻《社区矫正法》为契机,努力营造全社会关心支持社区矫正工作的良好氛围,共同推动社区矫正工作高质量发展,为维护社会和谐稳定,推进平安中国、法治中国建设做出新的更大的贡献。

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