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以法治推动社区矫正工作高质量发展

发布时间:2020-06-24 09:51:50     访问量:78

本网来源:《中国司法》2020年第2期

作者:柳玉祥

社区矫正是立足我国基本国情发展起来的具有中国特色的刑事执行制度。我国从2003年启动社区矫正试点,到2011年《刑法》修正、2012 年《刑事诉讼法》修订写入“社区矫正”;从党的十八届三中全会提出“健全社区矫正制度”,到十八届四中全会明确“制定社区矫正法”,再到2019年12月28日《社区矫正法》正式颁布,经历了 10 余年时间。《社区矫正法》的出台,对推动我国社区矫正工作高质量发展,推进国家治理体系和治理能力现代化,有效预防和减少重新违法犯罪,具有十分重要的意义。

一、以形势任务变化为契机,奋力担当社区矫正新时代新使命

(一)准确把握新定位。《社区矫正法》对社区矫正工作的目标和方向都作了规定,明确为了“促进社区矫正对象顺利地融入社会,预防和减少犯罪。”与监狱监禁矫正不同,社区矫正将罪犯置于开放的社会环境下生活、工作,更有利于对其开展形式多样的教育帮扶活动,更有利于促使其顺利回归、融入社会。社区矫正工作要坚持监督管理与教育帮扶结合,坚持专门机关和社会力量相结合,坚持分类管理和个别化矫正相结合,有针对性地消除矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民。社区矫正作为平安建设的重要领域,在维护社会稳定中发挥着重要作用。随着我国经济社会改革进程的加快,社区矫正工作被赋予更大的责任和使命,必须全面把握社区矫正工作的重要意义,认真学习贯彻落实《社区矫正法》,进一步增强人民群众安全感,以社区矫正平安稳定的工作实绩助力平安中国建设。

(二)不断适应新要求。《社区矫正法》规定的内容从理念、方针和原则到机构设置、监督教扶、权责划分、法律责任等,都与以往社区矫正工作的基本要求与做法有很大不同。《社区矫正法》的正式出台,填补了我国社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白,在完善社区矫正法律规范体系的进程中迈出里程碑式的一步,对推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化以及国家治理体系和治理能力现代化建设具有重大意义,充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神。为此,面对社区矫正工作的新要求,必须切实增强做好社区矫正工作的责任感和使命感,努力开创社区矫正工作新局面,力求推动三个转变。

一是从粗放管理、静态管控向精细管理、动态管控转变。摒弃粗放管理、静态管控弊端和不足,建立实时监测、动态评估、积分定级、分级处遇的动态监管模式,针对不同犯罪类型和犯因,结合个体矫正需求,开展定向互动的精准矫治,提升教育管理精细化水平。

二是从传统方法、经验评判向现代技术、科学预测转变。打破传统方式手段的局限,着眼智慧矫正模式构建,强化信息技术在社区矫正领域的嵌入应用,智能研判再犯风险因素,辅助矫正机构进行更为科学的决策,实现矫正工作线上线下相互融合。

三是从单一教育、单纯防范向损害修复、促进复归转变。创新运用形象角色、认知心理、复归能力、沟通协商、受损补偿、规范价值等修复方法,以健全完善被害人参与和补偿机制为重点,引入社会力量,推动社区矫正由单纯部门监管向社会协同转变,为推进基层社会治理体系和治理能力现代化发挥更大作用。

(三)推动构建新格局。党的十九届四中全会提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定,维护国家安全。《社区矫正法》的制定出台贯彻落实了党的十九届四中全会精神,准确把握了社会主义法治体系建设的内在要求,不仅治标而且治本,不仅注重监管矫正而且实施帮困帮扶,不仅刑事司法机关要深入社区矫正工作,而且国家机关和社会各部门都应从本职工作出发参与社区矫正的教育、管理、安置就业、医疗保险和福利救济工作及社会志愿者活动。当前,中国特色社会主义进入新时代,加强和创新社会治理也揭开了历史新篇章。习近平总书记在党的十九大报告中对加强和创新社会治理进行了深刻阐述,明确提出打造共建共治共享的社会治理格局。我们要主动适应新时代加强和创新社会治理的新要求,将社区矫正融入社会治理大局,积极构建共建共治共享的社区矫正新格局,推动社区矫正工作高质量发展。

二、以制度体系建设为依托,全面提升社区矫正规范执法水平

(一)完善社区矫正制度规范。江苏省积极响应国家社区矫正立法新期待,2014 年率先制定《江苏省社区矫正工作条例》,将经验做法上升为地方性法规,体现出鲜明的江苏特色。但由于缺少法律的支撑,社区矫正在机构设置、监督管理、教育帮扶、权责划分、法律责任等方面仍然面临许多问题和困惑。我们将根据《社区矫正法》的立法精神和内容要求,全面梳理现行社区矫正工作制度规范,及时做好相关的废、改、立、释工作。要修订完善《社区矫正对象监督管理办法》《社区矫正对象教育矫正办法》等省级规范性文件,修订社区矫正权力清单、机构职责清单、社区矫正对象义务清单,汇编执法工作手册,再造社区矫正工作流程及考核体系。要健全完善执法质量监督考评制度,以综合考评检查、案卷评查、专项执法检查以及网上考评等形式,对执法事项进行实时监督和考评。

(二)规范社区矫正标准体系。2017年,江苏省出台38项社区矫正工作标准,实现监督管理、矫正帮扶、基础保障等全覆盖,全面推动社区矫正工作规范运行。《社区矫正法》的颁布实施,使社区矫正工作面临着新的发展要求。我们将围绕社区矫正全流程全环节,进一步修订工作流程标准,构建符合《社区矫正法》新定位、新要求的标准化体系,充分发挥标准的规范引领作用,统一规范执法内容、执法标准、执法权力、执法责任,准确指导社区矫正机构工作人员依法履职,实现社区矫正全流程标准化执法。

(三)健全社区矫正督察制度。《社区矫正法》规定,社区矫正机构由县级以上地方人民政府根据需要设置,是社区矫正执行机关,司法所根据社区矫正机构的委托,承担调查评估、日常管理、教育矫正等相关工作。当前,要全面落实市、县两级司法局和司法所社区矫正刑罚执行权力清单以及社区矫正对象义务清单,理顺事权关系、层级关系,按照执法、管理、服务等不同岗位设置,健全完善岗位职责任务。要在此基础上,健全完善社区矫正执法督察制度,形成线上与线下联合、个案与专案联合、省市县三级联合以及司法机关和检察机关联合督察相结合的立体化、精细化、多样化的社区矫正执法督察方式,在“明责”和“问责”中提高依法履职能力,确保社区矫正刑罚执行工作落实到位。

三、以体制机制改革为重点,不断激发社区矫正创新发展活力

(一)健全责任落实机制。《社区矫正法》明确规定地方人民政府设立社区矫正委员会,负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。“社区矫正委员会”的设立是此次立法的亮点之一。社区矫正委员会的负责人一般由地方党政领导担任,旨在建立起党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的责任共担、各司其责、齐抓共管的责任机制。要切实明确领导责任和直接责任,以权责划分为重点,以层级管理为轴线,建立分片包干、挂钩联系、承包督导制度,把社区矫正工作的各项任务分解落实到具体部门和具体责任人,从上至下建立健全结构合理、分工明确、权责对应、层级清晰的领导责任体系,引导、督促广大社区矫正机构工作人员做好本职工作。

(二)强化协作协同机制。社区矫正工作是一项多元主体参与的工作。《社区矫正法》规定县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作;人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,依法做好社区矫正工作。这就要求我们发挥多部门协同作用,形成强大工作合力。

要健全衔接配合机制,司法行政机关主动加强与政法其他各部门的协作配合,建立健全联席会议制度,实现评估、衔接、监管和奖惩等执法各环节的无缝衔接,确保各个参与主体均能依法履职。

要加强信息互联互通,加快推进与政法及政府相关部门的数据交换、协同应用和资源共享,深度融入全要素网格化社会治理体系,推动实现在调查评估、交付接收、日常监管、执行变更、解除矫正、帮扶救助及监督等全流程环节的贯通,提升信息融合共享水平。

要加强区域执法协作。江苏省会同沪浙皖省市签署了共同推进更高质量平安长三角法治长三角建设的合作协议,会签出台了《沪苏浙皖社区服刑人员外出管理办法(试行)》,揭开了新时代长三角地区社区矫正协同发展、合作共赢的新篇章。下一步,我们将以深化四地合作为基础,充分发挥各地比较优势,丰富合作内容,拓展合作领域,创新合作形式,搭建合作平台,构建长效机制,促进区域平安建设法治建设互促共建、改革创新、合作共赢。

(三)深化社会参与机制。《社区矫正法》的一大特色和亮点,就是非常注重鼓励和引导社会力量参与社区矫正。可以说,社会参与是社区矫正工作的独特优势。要积极培育社会参与主体,鼓励、支持企事业单位、社会组织、自愿者等社会力量依法参与社区矫正工作。要加强社区矫正损害修复协会等行业性、专业性社会组织建设,发挥协会专业管理、研讨交流、协作协调及项目承接等作用。要拓宽社会参与渠道,通过政府购买、公益创投等途径,鼓励社会组织通过多种方式参与教育矫正、心理服务及帮扶工作。要加快行为、认知、心理矫正类等专业性社会组织培育发展,进一步完善社会组织承接社区矫正项目的购买机制和目录清单,借助信息化手段支持矫正小组成员深度参与社区矫正工作。要加大对社会工作者的教育培训,进一步健全社会工作者工作保障制度,努力提升社会工作者队伍的稳定性。

四、以现代技术应用为支撑,大力助推社区矫正转型升级发展

(一)推广运用现代评估技术,着力实现科学研判。现代评估技术是指第四代再犯风险评估技术,包括对罪犯是否存在风险、风险类型及风险程度等进行评估。再犯风险评估是罪犯行刑手段现代化的核心理念之一。建立在再犯风险评估基础上的罪犯矫正质量控制具有极其重要的实践价值和应用前景。近年来,江苏省紧盯第四代社区矫正对象风险评估技术,积极研发了第四代社区矫正对象风险评估工具,即再犯风险评估量表(SFP 量表)、在矫危险评估量表(SWP 量表)。将风险评估工具与《社区矫正法》新要求有效融合、充分对接,发挥系统性评估和指导矫正的功能,准确评定犯罪人的危险等级和风险类别,进而制定出合理的矫正方案和控制策略。

(二)推广运用现代矫正技术,全面实施精准矫治。《社区矫正法》明确规定,社区矫正机构应当根据裁判内容和社区矫正对象的性别、年龄、心理特点、健康状况、犯罪原因、犯罪类型、犯罪情节、悔罪表现等情况,制定有针对性的矫正方案,实现分类管理、个别化矫正。江苏省于2016年基于国际公认的“风险—需求—响应”罪犯矫正原则(简称RNR原则)以及循证矫正实践经验而构建的RNR精准矫治模式,通过研发精准矫治智慧系统,实现在试点地区全覆盖。精准矫治智慧系统符合《社区矫正法》精神,有效解决了社区矫正和安置帮教工作中遇到的专业技术瓶颈和专业人员缺乏问题,有效推动了专业工具与普通工作人员的对接、专业技术与日常工作的融合。其系统运行的专业性和规范性,也促进了矫正岗位的科学设置和矫正队伍的能力建设。

(三)推广运用现代信息技术,深入推进智慧矫正。《社区矫正法》将国家支持社区矫正机构提高信息化水平写入总则,就信息化核查、使用电子定位装置等作出专门规定,为运用现代信息技术加强对社区矫正对象的监督管理和教育帮扶提供了法律依据。当前,以物联网、人工智能、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术加速发展,对包括社区矫正在内的司法行政工作提出了新的挑战。司法部将江苏省确定为首批7个智慧矫正试点省(市)之一。我们要抢抓机遇,加大探索,大力推进智慧矫正建设,引领社区矫正工作与先进技术深度融合。要按照《社区矫正法》及新修订的社区矫正系列标准规范,升级改造现有的社区矫正“一网三通”,探索“社区矫正 + 区块链”,综合运用云计算、大数据和人工智能等新技术,构建以“智慧感知、智慧联通、智慧决策、智慧服务以及智能应对”为主要功能的江苏智慧矫正模式,加强省政法大数据共享应用服务平台建设应用,加快推进与公检法等部门社区矫正信息化联网,努力在智慧建设方面创造江苏经验、贡献江苏智慧。

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