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在更高起点上推动社区矫正工作新发展

发布时间:2020-06-24 09:53:40     访问量:155

本网来源:《中国司法》2020年第2期

作者:邬勇雷

2019年12月28日,第十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国社区矫正法》。这部以促使社区矫正对象顺利回归社会为目的的法律,共九章63条,将于2020年7月1日起施行。《社区矫正法》的颁布实施,充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神,标志着社区矫正工作进入有法可依时代,对推进社区矫正工作法治化、提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要的里程碑意义。

福建省于2006年开始试点社区矫正工作,历经2007年扩大试点、2010年全面试行、2012年全省覆盖的发展历程,呈现出良好的工作态势,取得了较好的法律效果和社会效果。

一是再犯罪率逐年下降。全省累计接收矫正对象20.1万人,累计解除 17.6 万人 , 在矫 2.5 万人,年再犯罪 17 人,再犯罪率为0.16%,低于全国平均水平,并呈逐年下降趋势。

二是执行模式全省统一。全省推行社区矫正“163”执行模式,建立起以县级社区矫正中心为主、司法所和矫正小组衔接配合的工作体制,打造社区矫正“福建模式”。

三是工作场所全面建成。全省84个县(市、区)全部建成标准化县级社区矫正中心,面积均在300平方米以上,其中41个500平方米以上,设有2区15个功能室。建成了全省3级监管指挥中心(室)和福建省社区矫正监管指挥平台。

四是执法力量不断加强。省、市、县三级司法行政机关均内设了社区矫正机构,共有工作人员199人。全省司法所配备司法助理员2443 名,所均 2.21 人。抽调 264 名监狱(戒毒)警察到县级社区矫正中心参与工作,县均3人以上。五是社会力量广泛参与。采用政府购买服务方式招聘社区矫正社会工作者2100名,与社区矫正对象配比为12:1;招募15061名志愿者,组建24782个矫正小组,共同构成覆盖全省的工作网络。

福建省社区矫正工作将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,以学习宣传贯彻《社区矫正法》为主线,依法加强社区矫正对象监督管理和教育帮扶,不断推进社区矫正法治化、专业化、社会化、智能化,全力维护政治安全和社会稳定,为法治福建和平安福建建设做出新的更大贡献。

一、认真学习宣传,为全面实施《社区矫正法》营造良好氛围

《社区矫正法》的颁布实施,是社区矫正工作的大事喜事。我们将把深入学习贯彻《社区矫正法》作为当前和今后一个时期全省司法行政系统的一项重要政治任务,组织开展形式多样的主题活动,掀起学习宣传贯彻的热潮。

一要加强学习培训。通过个人自学、座谈研讨、学习交流、知识竞赛等形式深入学习《社区矫正法》,掌握其立法精神和各项规定,做到准确理解法律、自觉遵守法律、正确执行法律。待司法部《社区矫正法》培训后,按照分级负责、分批实施的原则,举办全省社区矫正分管领导、机构负责人、社会工作者等3期培训班,组织各地开展好《社区矫正法》学习培训工作。

二要加强普法宣传。落实“谁执法、谁普法”,按照全国人大常委会《〈社区矫正法〉释义》和司法部《〈社区矫正法〉宣传提纲》等要求,充分发挥普法宣传主渠道的作用,通过召开新闻发布会、举办“宣传周”、社区矫正场所“开放日”、印发宣传资料等形式,广泛宣传《社区矫正法》的重要意义、主要内容和社区矫正工作成效,扩大社区矫正的社会认知度和参与度。

三要加强建章立制。在最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部修订《社区矫正实施办法》后,做好全省现行社区矫正规范性文件的废改立工作。联合省公检法部门修订《福建省社区矫正实施细则》,制定符合福建实际的社区矫正配套制度体系,细化务实管用、具有可操作性的具体措施,统一全省执法标准和口径,实现社区矫正法治化、规范化、程序化。

二、精心组织实施,全力打造具有福建特色的社区矫正工作品牌

《社区矫正法》生动彰显了宽严相济刑事政策和刚柔并济治理原则。我们将紧紧围绕把社区矫正对象改造成守法公民这一中心任务,扎扎实实做好监管教育帮扶等各项工作,打造福建社区矫正工作品牌。

一要坚持严格监管。按照《社区矫正法》有关规定,严格矫正对象的监督管理和考核奖惩,最大限度防止脱漏管和再犯罪。全面推行“163”社区矫正执行模式,建立起以县级社区矫正机构为执行主体、受委托的司法所负责组建矫正小组和落实矫正方案的工作体制,履行好法定的社区矫正责任。按要求做好矫正对象接收工作,严格落实通信联络、实地查访、信息化核查等监管措施,及时了解掌握矫正对象的活动情况和行为表现。推广“一村(居)一社区矫正工作站、一村(居)一社区矫正监督员”做法,协助做好日常监管。持续开展违法违规专项打击活动,积极做好社区矫正专案执行和邪教对象转化工作,加强和改进矫正对象边控措施,确保风险可控、平稳运行。对不服从管理的5类矫正对象,按要求使用电子腕带等不可拆卸的专门电子定位装置加强监督管理。健全完善全省统一的矫正对象考核奖惩制度,对认罪悔罪、遵守法律法规、服从监督管理、接受教育表现突出的,给予表扬;对违反法律法规或者监督管理规定的,依法给予训诫、警告、提请公安机关予以治安管理处罚,或者依法提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行,发挥考核奖惩“指挥棒”作用,进一步调动矫正对象改造积极性。

二要坚持科学矫正。教育矫正是促进矫正对象顺利回归社会、融入社会的治本之策。我们将按照《社区矫正法》第36条、第42条等规定,不断创新教育矫正内容、载体和方法,把集中教育与个别教育、分段教育与分类教育、心理矫正与行为矫正结合起来,切实提高社区矫正的科学性和实效性。坚持“一把钥匙开一把锁”,根据矫正对象个体特点,有针对性实施分类管理、个别化矫正,切实增强矫正效果。坚持将具有福建地方特色的闽学文化、红色文化、阳明心学、闽南文化、客家文化等融入教育矫治内容,发挥文化育人的功能。充分利用网络资源库、在线教育、微信等平台,建立矫正对象手机APP,健全“菜单式”社区服务和职业技能培训新模式,不断拓展教育矫正途径。探索创新损害恢复性司法,组织矫正对象参与生态环境保护志愿服务行动,主动服务国家污染防治攻坚战和推进福建省国家生态文明试验区建设。

三要坚持多元帮扶。做好社区矫正工作,重点在基层、在社区,关键靠干部群众、靠群策群力。我们将认真落实《社区矫正法》有关规定,坚持加强思想工作与解决实际问题相结合,广泛动员社会团体、企事业单位、社会志愿者等各方面力量,开展“一对一”“多对一”教育帮扶活动,不断提高社区矫正社会化水平。积极协调教育、民政、人社、医疗等部门,注册成立社区矫正志愿者协会,指导就业就学,帮助落实责任田、参加社会保险、获得法律援助等,最大限度地减少再犯罪的社会诱因。目前,福建省已培育了福建启航、福州崇新、南平扬帆、莆田恒成、泉州领航等社区矫正专业社会组织,但总体数量少、规模小、专业性不强,不能满足实际工作需要。我们将按照《社区矫正法》第40条的规定和省司法厅、省财政厅联合出台的《福建省政府购买社区矫正服务实施意见》要求,健全完善多元化社会力量参与社区矫正的筹措资金渠道和机制,加大政府购买服务力度,为矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供更多的帮扶。四要坚持规范执法。

社区矫正是严肃的刑事执行工作,必须严格规范执法。按照《社区矫正法》要求,切实做到适用法律准确、执法程序完备、文书档案齐全,充分体现刑罚执行的严肃性、统一性和权威性。推进执法公开,除法律规定的情形外,社区矫正工作的所有流程、职责都要上墙;日常管理、事项审批都要公开;计分考核、奖励惩处等都要公布;严重违规违法的都要通报,使执法活动充分体现公平公正。加强执法监督,通过定期和不定期检查相结合、单独和联合检查相结合等方式,建立常态化执法检查制度,及时发现并解决执法中存在的问题。严格责任追究,进一步规范执法行为,提高刑罚执行效能。 

三、加强组织领导,为社区矫正工作发展提供强有力保障

《社区矫正法》的出台,为从根本上解决社区矫正机构、人员、职责和保障提供了法律依据。我们将紧紧抓住《社区矫正法》颁布实施这一契机,大力加强社区矫正机构、队伍等各项保障建设,稳步推进社区矫正工作发展。

一要大力推进社区矫正机构建设。按照《社区矫正法》第8条规定,推动省、市、县三级设立社区矫正委员会,统筹协调和指导社区矫正工作。按照《社区矫正法》第9条规定,积极协调政府和编制部门设置社区矫正管理局,并明确其建制规格、主要职责、内设机构、领导职数、人员编制,在省、市、县三级社区矫正机构设立监狱(戒毒)参与社区矫正工作警察总队、支队和大队,为依法履行社区矫正工作提供组织保障。按照《社区矫正法》第35条规定,持续推进福建省县级社区矫正中心建设,实现提档升级。

二要大力推进高素质社区矫正队伍建设。做好社会矫正工作,队伍建设是根本。我们将围绕建设高素质的社区矫正工作队伍目标,进一步加强社区矫正队伍建设,配齐配强具有法律、教育、社会学等专业知识的专门国家工作人员,履行监督管理、教育帮扶等执法职责;深入推进刑罚执行一体化建设,继续选派监狱(戒毒)警察参与社区矫正工作;加大政府购买服务力度,大力吸收法学专家、高校师生、心理医生、热心人士等社会力量建立社会工作者队伍和志愿者工作队伍;坚持政治引领、党建先行,深入开展“一学三比”大练兵大比武活动,加强执法能力和作风建设,不断提高业务素质和工作能力。

三要大力推进“智慧矫正”建设。充分利用现代科技手段,提高社区矫正信息化水平是《社区矫正法》的一大立法亮点。我们将按照司法部“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的要求,大力推进“智慧社矫”建设,推动社区矫正监管指挥平台与省综治“雪亮工程”对接,与公检法和监狱等部门的信息互联互通。加快社区矫正远程视频督察和远程教育系统建设,尽快适应《社区矫正法》对教育帮扶的新要求。认真做好“智慧矫正中心”司法部命名工作,争取有更多的社区矫正中心受到司法部命名。

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