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社区矫正法施行后,对社区矫正对象教育,到底应该怎么搞?

发布时间:2020-07-15 23:06:27     访问量:446

作者:焦暄旺

社区矫正工作开展17年以来,对矫正对象的教育问题一直广为诟病。以往我们在教育中一直强调教育的时间,如2012年版《社区矫正实施办法》规定“社区矫正人员应当参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动,增强法制观念、道德素质和悔罪自新意识。社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时”。

为了八小时而教育

而非为了教育而教育

实践中,教育往往被赋予了双重定位:既是以劝其向善的说教,也是带有任务的性质的管理。

矫正机构为了节约管理成本,往往采取“集中学习+自学”的方式。表面上看这种方式完成了工作任务。但实际上这种学习的方式存在许多不良的影响。比如一锅烩的集中性的教育缺乏针对性,教育者的水平参差不齐,教育内容质量低下,学员靠时间磨洋工、影响工作等等……因此一直备受诟病。虽然后来不少地方纷纷试点网上教育但内容也多是七拼八凑 缺乏体系性与教育的针对性。

对此,《社区矫正法》及新《社区矫正法实施办法》对此均做了修改。淡化了统一的时间的硬性要求,而更加注重教育的针对性、精准性。

对教育,概括起来笔者认为有四点变化:

强调全程教育

注重分类教育

要求多主体参与

倡导多形式教育

全程教育:

《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》中对社区矫正对象的教育不仅包括了社区矫正阶段,也前延至社区矫正决定阶段:如《社区矫正法》第十九条规定:社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育,告知其在社区矫正期间应当遵守的规定以及违反规定的法律后果,责令其按时报到。《社区矫正法实施办法》第五条:人民法院依法履行以下职责:(五)对社区矫正对象进行教育,及时通知并送达法律文书;第七条  公安机关依法履行以下职责:(三)对看守所留所服刑罪犯批准暂予监外执行的,进行教育,及时通知并送达法律文书; 依法将社区矫正对象交付执行;第八条  监狱管理机关以及监狱依法履行以下职责:(三)对监狱关押罪犯批准暂予监外执行的,进行教育,及时通知并送达法律文书;依法将社区矫正对象交付执行;第十五条  社区矫正决定机关应当对社区矫正对象进行教育,书面告知其到执行地县级社区矫正机构报到的时间期限以及逾期报到或者未报到的后果,责令其按时报到。

分类教育:

此次无论是《社区矫正法》和《社区矫正法实施办法》,特别强调分类教育、分类管理。从而纠正以往集中教育中的眉毛胡子一把抓,重完成时间任务,而非重视教育效果。《社区矫正法》第三十六条 社区矫正机构根据需要,对社区矫正对象进行法治、道德等教育,增强其法治观念,提高其道德素质和悔罪意识。对社区矫正对象的教育应当根据其个体特征、日常表现等实际情况,充分考虑其工作和生活情况,因人施教。《社区矫正法实施办法》第四十三条规定 社区矫正机构、司法所应当根据社区矫正对象的矫正阶段、犯罪类型、现实表现等实际情况,对其实施分类教育;应当结合社区矫正对象的个体特征、日常表现等具体情况,进行个别教育。

多主体参与教育:

此次《社区矫正法》及《社区矫正法实施办法》的教育除了社区矫正机构外,还有社区矫正决定机构、矫正小组等。如《社区矫正法》第三十八条 居民委员会、村民委员会可以引导志愿者和社区群众,利用社区资源,采取多种形式,对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶。《社区矫正法实施办法》第十九条  执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所应当为社区矫正对象确定矫正小组,与矫正小组签订矫正责任书,明确矫正小组成员的责任和义务,负责落实矫正方案。矫正小组主要开展下列工作:(三)参与对社区矫正对象的考核评议和教育活动;

多方式教育:

根据《社区矫正法实施办法》第四十三条  社区矫正机构、司法所应当根据社区矫正对象的矫正阶段、犯罪类型、现实表现等实际情况,对其实施分类教育;应当结合社区矫正对象的个体特征、日常表现等具体情况,进行个别教育。社区矫正机构、司法所根据需要可以采用集中教育、网上培训、实地参观等多种形式开展集体教育;组织社区矫正对象参加法治、道德等方面的教育活动;根据社区矫正对象的心理健康状况,对其开展心理健康教育、实施心理辅导。可见,此次把教育区分为个别教育与集体教育,集体教育的形式又不在拘泥于原来的集中教育,增加了网上培训、实地参观等形式。

应该来说,无论是《社区矫正法》还是《社区矫正法实施办法》,对教育的要求并不是像某些人认为的那样无足轻重了。对于社区矫正对象的教育不是弱化,而是提出了比原来更高的要求。从原来的强调量转变为强调质,更强调教育的分类与针对性,但要真正做到,并非容易。

为此,社区矫正宣传网团队联合杭州心岸公司,针对矫正对象突出分类教育、个别教育特点,打造升级版“按需定制版”学习平台——“心岸”。将于2020年8月1日正式上线。

平台由杭州心岸公司提供技术支撑,学习内容全部由社区矫正宣传网团队领衔担纲,深圳市春雨社会工作服务社、中山市向日葵社会工作服务中心、梅州市梅江区嘉城社会组织服务中心、广州市北斗星社会工作服务中心等多家共机构专业团队联合制作。

主要特点:

我们更加突出分类教育:

我们按照社区矫正阶段分类:在矫正初期、矫正中期、矫正末期三个阶段。对矫正初期的,我们制作了社区矫正法一百问、《社区矫正法实施办法》一百问、以及《社区矫正对象警示教育读本》,以使社区矫正对象明晰自己的权利义务,督促、警示遵守社区矫正的各项规章制度;矫正中后期,我们设计了十个专题(包括时政类、扫黑除恶类、民法典专题、法律知识类、婚姻家庭类、心理健康类、职业培训类、国学教育类、思想道德类等),同时根据情况随时增加制作相应的专题内容。

我们按照犯罪类型分类:

我们按照常见犯罪类型,按照社区矫正对象所犯的罪行,制作了危害国家安全犯罪类、危险驾驶犯罪类、破坏市场经济秩序犯罪类、侵犯公民人身权利犯罪类、侵犯财产类犯罪类、贪污贿赂犯罪类、渎职类犯罪类、毒品类犯罪类、妨害社会管理秩序类犯罪类等系列专题教育,同时根据实际增加相关分类教育内容。

我们按照社区矫正对象类型:

我们区分管制、缓刑、假释、监外执行四类对象的不同特点,制作了针对四类对象应当遵守的各类规定的专题教育。

我们根据时间节点推送:

我们在不同的节点,会定点推送不同类型的内容。如在节假日前夕,我们会推动请销假规定及相关案例;禁毒日,我们会推送禁毒专题;两会等节点,我们会推出两会解读等专题教育。

我们更加突出个别教育:

我们在分类的基础上更加突出教育的针对性,个性化。诸如

针对因为违反法律法规或者监督管理规定受到训诫、警告、治安管理处罚的,我们会向其定期推送警示教育的案例。

针对未成年人社区矫正对象,我们会定期向其推动适合未成年教育的心理健康教育、法治教育等内容。

针对女性社区矫正对象,我们对定期向其推送婚姻家庭教育、妇女权益保障等相关教育内容。

老人、传染病、残障困难人士······

针对测评的风险等级,我们会根据需要增加警示教育的内容,提高教育的时长和数量等。

我们更加突出效果评估:

过程评估。学习中,我们会不定时进行人脸验证,确保本人学习,同时每篇学习结束后,会有相关测试题目,答对方能计入时长,答错重新学习,直至答对才计入时长。

我们定期考试。我们会每月组织考试,对学习内容进行评估。并根据考试情况,找出学习薄弱点,有针对性增加推送薄弱内容。

我们更加突出引导教育:

我们更加注重引导,从强调要我学位到我要学。

我们每月可以打印出考试成绩,可以看到每月学习内容,并显示自己在本组中的学习名次。

 我们对学习中的时长和每月的成绩进行折算(时长*成绩/100),计入学习积分,学习积分今后可以到我们的矫正商城兑换礼品,以增加大家的学习积极性。

我们增加了互动环节,鼓励大家分享自己认为有价值的内容给大家学习,经后台审核后可以分享。

我们更加突出按“需”教育:

我们区分不同社区矫正对象的风险等级、职业特点、文化层次,设置不同时长教育内容,实现教育因人而异,按需分配。

针对测评的风险等级变化及表现情况,我们会根据需要增加或者减少相应的学习内容。

举个栗子:

我是一名社区矫正对象,女,未成年人,心理压力较大,因为贩毒罪被判有期徒刑10年。因为怀孕监外执行,3月中旬(两会召开前后)到社区矫正机构接受社区矫正,因为不假外出2天被训诫一次。

那么,因为她是入矫初期,我们会第一时间给她推送社区矫正法、社区矫正法实施办法一百问,让她知道什么是社区矫正,自己的权利义务有哪些以及相关违法案例。。

因为她是女性,心理压力较大,我们会推送心理健康教育的内容,帮助缓解心理压力,同时针对性推送部分关于婚姻家庭教育的内容。

因为是未成年人,我们会定期推送适合未成年人学习的法制教育内容,在素材方面会侧重漫画、视频类等内容。

因为是监外执行,有别于管制、缓刑、假释,我们会推送关于刑法、刑事诉讼法、社区矫正法关于监外执行的相关案例。

因为其涉嫌的罪名是贩卖毒品罪,我们会定期推送关于毒品教育的内容。

因为3月时值两会,我们会推送两会的相关学习内容。

因为其外加不假外出,受到训诫,我们会给他推送请销假相关规定,以及相关警示教育的案例。

同时,她还会要每月参加以上内容为主要内容的考试,可以打印本月学习清单,累计学分,年底可以兑换社区矫正宣传的小礼品。

我们的目标是:

内容丰富,打造社区矫正领域的“学习强国”

精准推送,打造社区矫正的“今日头条”

形式多样,打造社区矫正的“微信公众号”。

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