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关于县级社区矫正机构的命名分析

发布时间:2020-10-15 19:45:08     访问量:163

本网安徽安庆讯(太湖县司法局 袁祥)

最近,部分县级社区矫正机构先后挂牌成立,然而各地名称确是五花八门,如“社区矫正局”、“社区矫正管理局”、“社区矫正大队”、“社区矫正执法大队”“社区矫正管理办公室”等等。

社区矫正是国家的一种刑事执行制度,《中华人民共和国社区矫正法》规定,县级社区矫正机构负责社区矫正工作的具体实施。各地县级社区矫正机构的职能职责是一致的。而各地不同的命名方式透露出有关方面对社区矫正机构职能职责的理解不同。

《中华人民共和国社区矫正法》第二条第二款规定,对社区矫正对象的监督管理、教育帮扶等活动,适用本法。由此可见,监督管理和教育帮扶是社区矫正的两大职能。

《中华人民共和国社区矫正法》释义中明确,“监督管理是基础,教育帮扶是核心”,这两大职能都非常重要,着重强调一方面的职能都是不可取的,“社区矫正执法大队”、“社区矫正大队”等名称强调监督管理,甚至只能看出是执法机构,不适合作为县级社区矫正机构的名称,可以作为县级社区矫正机构内设的执法部门。“社区矫正管理办公室”看起来更像是一种临时性的组织、内设股室,与独立履行刑事执行职责的社区矫正机构不协调。

《社区矫正法》第三条规定,社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合,专门机关与社会力量相结合,采取分类管理、个别化矫正。第十一条规定,社区矫正机构根据需要,组织具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验的社会工作者开展社区矫正相关工作。第十二条规定,居民委员会、村民委员会依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。第十三条规定,国家鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作。

由此可见,社区矫正是综合性的工作,社区矫正机构在社区矫正委员会的统筹协调和指导下开展工作,不仅仅要承担对社区矫正对象的管理,更要协调有关部门共同参与,要引导社会力量参与,需要一定的综合管理能力。而“社区矫正局”无法突显社区矫正综合性工作的特点,更像是社区矫正机构单打独斗,这与社区矫正工作的发展不相适应。可以预见的是,社会力量会越来越多的参与到社区矫正工作中,社区矫正机构要承担对社会力量的引导与管理。

社区矫正,矫正在社区,需要社会力量、有关单位和组织的共同参与,社区矫正机构要统筹协调有关方面才能做好社区矫正工作,“社区矫正管理局”成为一种最优选择,既凸显了社区矫正工作,又体现社区矫正工作综合性的特点。司法部叫“社区矫正管理局”,省、市叫“社区矫正管理局”,而到了县级层面,却出现了各种各样的名称。有的地方认为省市才能叫“社区矫正管理局”,理由是省市是管理,县级是执行。然而,社区矫正机构不是垂直管理,县级社区矫正机构是地方人民政府根据需要设置,县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正工作,《社区矫正法》明确了县级社区矫正机构负责社区矫正工作的具体实施。

综上所述,笔者认为县级社区矫正机构应统一命名为“××社区矫正管理局”。

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