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矫正干预的几点设想

发布时间:2020-12-29 18:43:46     访问量:101

本网黑龙江讯(哈尔滨市司法局 朱振楠)

《中华人民共和国社区矫正法》中对社区矫正对象的处罚有训诫、警告、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监六种。其中社区矫正机构有权作出处罚的仅是训诫和警告,通常经以上两种处罚后矫正对象会被列入严管期,经两次警告后,缓刑类矫正对象撤销缓刑,执行原判刑罚,假释类矫正对象收监执行和暂予监外执行类矫正对象收监执行,管制类的矫正对象没有明确的违规处理措施,值得深思的是管制作为刑法中明确的刑罚主刑的种类之一,其期限为3个月以上2年以下,数罪并罚时可以延长到3年,既不可能收监执行,又无相应违规后的处罚方式。社区矫正对象在接受训诫、警告后和收监之间确缺少相应的过渡性矫正干预措施。

一、缺乏过渡性矫正干预在工作实践中的弊端

立法前司法所一般的处置措施是将矫正对象列入严管期,一般期限为一个月,增加报到、上交思想汇报的次数和用收监执行来威慑矫正对象,在实践工作中,常常会发生警告后继续违反监督管理规定和重新犯罪的风险。

新法和矫正法实施办法出台后更是缺少相关处理依据,实践工作中出现了对新法消化理解不深、不透的现象,致使矫正对象对于监督管理重视程度急剧下降,忘记了自己的罪犯身份,利用立法初期的一些留白,肆意强调自身的自由和权利,曲解了立法本意,不仅增加了矫正对象违规、违法、重新犯罪的风险性,弱化了社区矫正预防、惩治犯罪的功能,更体现不出社区矫正法的威慑性、惩罚性、干预性。

二、加强过渡性矫正干预在法理上的依据

社区矫正法第二条规定,对判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。刑法第三十八条第三款规定,对判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正。刑法第七十六条规定,对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正,刑法第八十五条规定,对假释的犯罪分子,在假释考验期内,依法实行社区矫正,刑事诉讼法第二百六十九条规定,对判处管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正执行。也就是说被判处管制的罪犯在社区执行,缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯由监狱行刑变更为在社区执行,可见。社区矫正的实质是在社区执行刑罚。矫正法中倡导人道主义、文明、进步的宗旨,没有使用罪犯这一较为负面的称呼,但不能一味的强调其人权自由而忽视其违法犯罪后的惩罚性,否则将本末倒置。

社区矫正法的立法目的中,监督管理是基础性工作,我们不能期待仅靠说理教育、假想性威慑来使矫正对象改变其犯罪心理和行为恶习,应去逐步完善矫正对象违反监督管理受到训诫、警告后的过渡性矫正干预,提高社区矫正的实质矫正干预力度,增强其威慑力,形成一个从轻到重的刑事惩罚程度阶梯,不断提高教育矫正质量,以促进社区矫正对象顺利融入社会,最终预防和减少犯罪。

三、针对过渡性矫正干预的建议

(一)建设社区矫正中心,确立矫正干预场所。

社区矫正法第三十五条规定,县级以上地方人民政府及其有关部门应当通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的场所和条件,组织动员社会力量参与帮扶工作。

有关人民团体应当依法协助社区矫正机构做好教育帮扶工作。

建议根据以上法条,我们可以借鉴南方发达城市经验,建设社区矫正中心,做好帮扶教育的同时提升矫正干预。

依据出台的矫正中心建设标准,中心功能设置上分为帮扶教育区和矫正干预区,教育帮扶区包括心理咨询室、图书阅览室、技能培训室、就业指导室。矫正干预区包括宣泄室、集中教育室、心理干预室、戒瘾干预室、应急指挥室、警务监察室。社区矫正中心主要职能是对社区矫正对象进行集中学习、心理矫正、社会适应指导、就业培训等、对三无人员(无家可归、无业可就、无亲可投)社区矫正对象提供过渡性临时安置服务,对有违法犯罪风险或者违反监督管理规定需要进一步处理的社区矫正对象进行矫正干预、学习和教育。

(二)利用现有矫正力量,充实社矫工作队伍。

结合黑龙江省社会经济发展情况,人员配备上以专门国家工作人员为主,社会力量为辅助。

哈尔滨市社区矫正支队自12年成立以来,在社区矫正工作方面取得了优异的成绩,也积累了成熟的经验,尤其是在监督管理方面,干警们具有法律、教育、心理、社会工作方面的专业知识和实践经验,在开展社区矫正过渡性干预工作上具有身份、职业、专业的优势。与此同时,在社区矫正工作中缺乏执法权,没有具体实施监督管理的职责依据也成为工作中的痛点,掣肘日常社矫工作的开展。

设置社区矫正警察队伍具有法律正当性、理由正当性。警察的职权是为维护国家安全和社会治安秩序,预防、制止和惩治违法犯罪行为,依法使用的强制力量。与在社区进行刑事执行、预防和减少犯罪的内容契合。

推动建设一支正规化、素质化、专业化、职业化的社区矫正警察队伍,不仅可以改变实务中个别矫正对象身份意识薄弱、不配合、不服管、不守纪等现象,还可以解决社区矫正工作人力资源问题。

协调社区矫正委员会的成员单位如教育、民政、人力资源和社会保障等部门定期轮调工作人员到矫正中心开展帮扶服务,如人力资源与社会保障部门发挥好专业优势,为就业困难的矫正对象依法提供社会保险补贴政策、公益性岗位补贴政策、创业扶持政策、职业技能鉴定补贴政策方向上的帮助,高效的解决矫正对象政策不通、就业难的问题。教育部门可以发挥好主导优势,针对未成年的矫正对象,帮助协调复学、升学方面的问题,协调学校共同参与社区矫正工作,帮助矫正对象完成学业。民政部门针对特困类矫正对象提供最低生活保障和供养政策上的帮助,为残疾类矫正对象提供残疾类人员的生活补贴政策和重度残疾人护理补贴政策的帮助。

充分调动社会力参与社区矫正。可以通过公开择优购买社会服务、项目委托等方式,委托社会组织参与到矫正中心的工作中,提供心理辅导、社会关系改善、就业指导等专业化的帮扶。如与职业院校、职业培训机构、心理治疗机构合作,共同做好矫正对象就业培训、就业指导和心理康复训练工作。

我们可以创设以社区矫正机构负责具体实施,司法所承担基础工作,矫正中心承担教育帮扶和矫正干预工作的三位一体工作模式。

(三)提高矫正教育质量,注重矫正干预效果。

矫正法第三十六条规定,社区矫正机构根据需要,对社区矫正对象进行法治、道德等教育,增强其法治观念,提高其道德素质和悔罪意识。对社区矫正对象的教育应该根据其个体特征、日常表现等实际情况,充分考虑其工作和生活情况,因人施教。

建议管制类矫正对象因违反监督管理受到训诫、警告后到矫正中心应进行相应得矫正干预,加强其法治、道德等方面的教育,确定集中学习教育时间,如干预期每周最低时限,增设矫正教育后的考核评价。

开展教育时要从矫正对象违规的成因分析,矫正期间日常生活中不正确的人生观念、价值观念;对社区矫正制度的认识不正确、片面的认识;心理方面的存在问题。

教育内容上,主要应从法治和道德两方面入手。法治教育方面主要以社会主义民主法治,引导矫正对象守法、明确是非界限、分辨合法行为与违法行为的基本界限,帮助其树立学法、知法、懂法、守法的基本生活模式和习惯。道德教育方面主要是爱国主义、社会主义道德观念、正确道德价值取向等方面入手,积极引导矫正对象形成良好的道德风尚和道德习惯。

矫正干预还应包括理智处理问题和康复课程、提高认知的技能、对激怒和情感的控制、重新融入社区的训练;针对滥用毒品、酒精的矫正项目、对性犯罪、家庭暴力的矫正项目。

监督管理作为社区矫正的前提性工作,矫正对象只有切实遵守监督管理规定,才能顺利度过社区矫正考验期,最终得以解除社区矫正,顺利回归社会。过渡性矫正干预作为监督管理中的一个重要环节,需要在符合罪刑法定原则、罪责刑相适应原则和恢复性司法理念的前提下不断加强和完善,以确保刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行的正确执行。

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