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福建省刑释解教人员安置帮教工作政策汇编

发布时间:2014-08-04 22:43:29     访问量:5912

来源:福建省司法厅网



一、涉及的专项政策规定


1、中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅转发《福建省社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》的通知(节选)(闽委办〔2010〕99号)


2、福建省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室 福建省司法厅 福建省人力资源和社会保障厅关于进一步加强刑释解教人员劳动就业和社会保障工作的意见(闽安帮办〔2011〕9号)


3、福建省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室福建省司法厅 福建省民政厅关于进一步加强刑满释放解除劳教人员生活救助工作的通知(闽安帮办〔2011〕11号)


4、福建省地方税务局 福建省国家税务局 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅 福建省教育厅 福建省司法厅关于落实就业税收政策有关问题的通知(闽地税发〔2011〕4号)


5、福建省司法厅 福建省人力资源和社会保障厅关于进一步加强服刑 劳教(戒毒)人员职业技能培训工作的通知(闽司〔2011〕24号)


6、福建省人力资源和社会保障厅关于被判刑和劳教人员参加基本医疗保险有关问题处理办法的通知(闽人社文〔2011〕111号)


7、福建省司法厅 福建省教育厅 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅关于进一步加强未成年罪犯和未成年劳教(戒毒)人员文化教育与职业技能培训的通知(闽司〔2010〕128号)


8、福建省社会治安综合治理委员会办公室 福建省司法厅 福建省公安厅 福建省劳动和社会保障厅 福建省民政厅 福建省财政厅 福建省国家税务局福建省地方税务局 福建省工商行政管理局关于贯彻落实《进一步做好刑满释放 解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》的实施意见(闽综治办〔2004〕26号)


9、公安部监所管理局关于做好看守所、拘役所服刑人员刑满释放时衔接工作的通知(公监管〔2003〕36号)


10、福建省劳动和社会保障厅关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见(闽劳社〔2001〕543号)


11、劳动和社会保障部办公厅关于对刑满释放或者解除劳动教养人员能否享受失业保险待遇问题的复函(劳社厅函〔2000〕108号)


二、涉及的普惠政策规定


(一)城市最低生活保障


1、城市居民最低生活保障条例(国务院令第271号)


2、福建省城市居民最低生活保障实施办法(福建省政府令第67号)


3、福建省民政厅关于印发《福建省城市居民最低生活保障工作规范》和《福建省农村居民最低生活保障工作规范》的通知(闽民保〔2009〕109号)


4、福建省城市低收入家庭认定办法


5、申请享受城市低保的条件


6、申请城市低保应提供的材料


7、城市低保的申请审批流程


8、城市居民最低生活保障申请审批流程图


(二)农村最低生活保障


1、国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知(国发〔2007〕19号)


2、福建省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知(闽政〔2004〕3号)


3、申请享受农村低保的条件


4、申请享受农村低保应提供的材料


5、农村低保申请审批流程


6、农村低保(五保供养)申请审批流程图


(三)流浪救助


1、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(国务院令381号)


2、财政部 民政部中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知(财社〔2003〕83号)


3、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则(民政部令2003年第24号)


4、省民政厅 省财政厅省公安厅 省卫生厅 省编办关于贯彻《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施意见


5、关于加强流浪未成年人工作的意见(民发〔2006〕11号)


6、流浪救助服务对象、途径与内容


7、全省救助机构一览表


(四)社会福利


1、社会福利工作介绍


2、福建省老年人保护条例


3、中华人民共和国老年人权益保障法


4、农村敬老院管理暂行办法(民政部令1997年第1号)


5、社会福利机构管理暂行办法(民政部令1999年第19号)


6、中华人民共和国行业标准(MZ010—2001)儿童社会福利机构基本规范


(五)五保供养


1、农村五保供养工作条例(国务院令第456号)


(六)医疗救助


1、福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助办法的通知(闽政〔2009〕22号)


2、福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村医疗救助办法的通知(闽政〔2009〕23号)


3、城乡医疗救助工作流程


4、城乡医疗救助工作流程图


(七)就业培训


1、就业服务与就业管理规定(劳动保障部第28号令)


2、人力资源和社会保障部 财政部关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知(人社部发〔2009〕48号)


3、劳动和社会保障部关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知(劳社部发〔2007〕30号)


4、福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知(闽政〔2008〕18号)


5、福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知(闽财社〔2009〕18号)


6、福建省劳动和社会保障厅关于在推进农村改革发展中进一步做好劳动保障工作的通知(闽劳社文〔2009〕58号)


7、福建省劳动和社会保障厅关于实施创业带动就业工程的指导意见(闽劳社文〔2008〕206号)


(八)税收优惠


1、财政部 国家发展改革委员会关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知(财综〔2008〕47号)


2、福建省财政厅 福建省物价局转发财政部 国家发改委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知(闽财综〔2008〕27号)


(九)技能鉴定


1、劳动部关于颁发《职业技能鉴定规定》的通知(劳部发〔1993〕134号)


2、劳动部培训就业司关于印发《职业技能鉴定工作规则》的通知(劳培司字〔1996〕58号)


(十)小额贷款


1、中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知(银发〔2008〕238号)


2、财政部 中国人民银行 人力资源和社会保障部关于印发《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》的通知(财金〔2008〕100号)


3、福建省人民政府批转人民银行福州中心支行 福建省财政厅福建省劳动和社会保障厅关于进一步推进我省就业再就业小额(担保)贷款工作实施意见的通知(闽政文〔2007〕363号)


4、中国人民银行福州中心支行 福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅关于进一步完善小额(担保)贷款有关政策的补充通知(福银〔2007〕144号)


5、中国人民银行福州中心支行 福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业工作的通知(福银〔2009〕21号)


6、福建省妇女联合会 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅中国人民银行福州中心支行 福建省农村信用社联合社 中国邮政储蓄银行福建省分行关于在全省进一步开展妇女创业小额贷款工作的意见(闽妇〔2011〕8号)


7、福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅 中国人民银行福州中心支行关于进一步做好小额(担保)贷款工作有关问题的通知(闽人社文〔2011〕321号)


(十一)养老保险


1、福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅关于妥善解决企业职工基本养老保险有关问题的通知(闽人社文〔2011〕211号)


(十二)失业保险


1、福建省人民政府办公厅关于贯彻《福建省失业保险条例》有关问题的通知(闽政办〔2006〕233号)


2、福建省劳动和社会保障厅关于失业保险基金发放管理有关问题的通知(闽劳社文〔2006〕405号)


 


中共福建省委办公厅省人民政府办公厅


转发《福建省社会治安综合治理委员会关于


进一步加强刑满释放解除劳教人员安置


帮教工作的实施意见》的通知(节选)


闽委办〔2010〕99号


 


各市、县(区)党委和人民政府,平潭综合试验区党工委和管委会,省直各单位:


……


(三)健全刑释解教人员服务管理机制


1、落实就业服务措施。刑释解教人员在就业、就学、社会保障等方面不受歧视,享受社会同等待遇。刑释解教人员凭有效证明,可到户籍所在地公共就业服务机构进行失业登记,凭登记证明享受公共就业服务和有关就业扶持政策。各地应适当放宽对刑释解教人员中就业困难的认定标准。符合就业困难认定条件的刑释解教人员,纳入就业援助范围,享受就业困难人员的收费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益岗位优先安置、重点帮助等就业扶持政策。鼓励各监所在监所内举办职业招聘会。支持各类经济实体、个体工商户进监所招聘即将刑释解教的人员。


2、落实优惠扶持政策。鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业。工商行政管理、人力资源和社会保障、金融、税务等部门按照国家有关政策给予政策扶持。鼓励和支持各种经济实体、个体工商户吸纳刑释解教人员就业。争取用三年时间在每个县(市、区)建立两个以上安置基地(实体)。录用符合条件刑释解教人员的企业,按照规定享受国家普惠政策。人民银行要积极鼓励和支持金融机构为符合条件的刑释解教人员提供必要的信贷支持,帮助刑释解教人员就业和创业。


3、落实社会保障措施。对于家庭人均收入低于当地最低生活标准的刑释解教人员,要给予最低生活保障,做到应保尽保。具有城镇户口而丧失劳动能力的“三无人员”,经当地民政部门审核后安排在城市社会福利机构。具有农村户口且符合“五保”条件的刑释解教人员纳入“五保”范围。对遇突发性、临时性生活困难的刑释解教人员,根据有关规定,给予临时救助。通过政府投入、社会支持、企业安置等多种方式,在有条件的地方试点探索建立集食宿、教育、培训、救助于一体的过渡性安置基地,重点用于安置“三无人员”、“三假人员”和有明显重新违法犯罪倾向的人员等重点帮教对象。农村户籍的刑释解教人员原有责任田(林)的,村委会应予落实。对于符合就学条件的刑释解教人员,教育部门和学校应当切实做好其就学的有关工作。


4、落实社会保险政策。符合申领失业保险金条件的刑释解教人员,按规定享受失业保险待遇;已经参加企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的,按规定继续参保缴费或领取基本养老金。刑释解教人员按当地规定参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。


5、落实户籍管理政策。公安机关应按规定及时为被注销户籍的刑释解教人员办理户籍登记、制发身份证。对于因家庭变故、注销原集体户口、原户籍地不存在等造成无法落户的,原户籍所在地公安机关应为其办理社区集体户或投靠亲友落户。对在过渡性安置基地安置的刑释解教人员,可在当地公安机关办理集体户口登记手续。


……


 


二〇一〇年十月二十六日



福建省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室福建省司法厅 福建省人力资源和社会保障厅关于进一步加强刑释解教人员


劳动就业和社会保障工作的意见


闽安帮办〔2011〕9号


 


各设区市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室、司法局、人力资源和社会保障局:


刑释解教人员安置帮教工作是社会管理创新的重要内容,中央和省里对此都高度重视,近期分别下发了进一步加强刑释解教人员安置帮教工作的《意见》和《实施意见》,明确要求做好新形势下刑释解教人员劳动就业和社会保障等方面工作。为了进一步贯彻落实好中央和省里的部署要求,现结合本省实际,提出以下意见:


一、提高思想认识,加强劳动就业和社会保障工作的领导


各级刑释解教人员安置帮教工作部门、司法行政部门、人力资源和社会保障部门要充分认识做好刑释解教人员这一特殊群体的劳动就业和社会保障工作的重要性。加强刑释解教人员的劳动就业和社会保障工作,能够有效解决他们的生活出路,促使他们顺利融入社会,预防和减少重新违法犯罪,为实现福建科学发展、跨越发展提供和谐稳定的社会环境。特别是在当今及今后一个时期,我省就业工作面临的形势依然严峻,就业总量压力和结构性矛盾并存,任务十分艰巨,就业技能要求提高与刑释解教人员文化程度低、谋生技能缺乏、就业观念陈旧、竞岗能力差之间的矛盾更加突出,需要付出更多更大的努力。各级各部门一定要从保稳定、促和谐的高度,认识到此项工作的特殊性和重要性,将进一步加强刑释解教人员劳动就业和社会保障工作纳入工作总体规划,加强领导,积极配合,履行职能,落实责任,共同做好刑释解教人员安置帮教工作。


二、实施扶持政策,加强刑释解教人员公共就业服务


(一)将刑释解教人员中的就业困难人员纳入就业援助范围。各地应加大就业援助力度,将以下我省籍七类城镇户籍和四类农村户籍刑释解教人员列入就业困难人员范围,并纳入当地就业援助体系。七类城镇户籍包括:无家可归、无亲可投;男年满50周岁以上、女年满40周岁以上;持《残疾人》证的;享受城市居民最低生活保障的;连续失业一年以上的;已参加失业保险并连续失业一年以上的农村进城务工劳动者;城市规划区内的农村新被征地农民。四类农村户籍包括:无家可归、无亲可投的;实行计划生育的独生子女户、二女结扎户中,男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员;持《残疾人》证的;享受农村最低生活保障的。


(二)落实就业援助政策。经认定为就业困难人员的刑释解教人员,即可按规定享受税费减免、社保补贴、公益性岗位补贴、培训补贴和小额担保贷款等各项就业扶持政策。同时,可依据闽地税发〔2011〕4号文件有关规定,对符合规定条件的刑释解教人员从事个体经营的,要帮助其落实3年内按每户每年8000元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等税费减免相关政策。


(三)加强公共就业服务工作。各级公共就业服务机构要充分发挥基层劳动就业和社会保障服务平台的作用,对未就业的刑释解教人员,应引导其进行失业登记,及时办理《就业失业登记证》,纳入户籍所在地失业人员统一管理,并建立专门台账,实施“一对一”职业指导和重点帮扶,为其提供免费的职业介绍、职业指导、政策咨询和就业信息等服务。对就业困难的刑释解教人员可优先推荐到当地政府开发的或社区居民缴费性的各类公益性岗位和其他企事业单位的后勤保障等岗位,促进其尽快实现就业。各级司法行政部门要加强与同级人力资源和社会保障部门之间的沟通联系,定期通报本辖区内刑释解教人员就业情况和就业意向等信息,为其充分发挥职能作用提供帮助。


(四)全面加强职业技能培训工作。将刑释解教人员的职业技能培训作为促进其就业和稳定就业的一项重要措施,根据不同类型的刑释解教人员开展有针对性的职业技能培训工作。属于城镇失业人员的,应组织其参加失业人员专项技能培训;属于农村劳动力有转移就业意向的,应组织其参加转移就业专项培训;对具有创业意向和一定创业能力的,应组织其参加创业培训,并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导和跟踪服务。落实培训补助体系,县级以下人力资源和社会保障部门要以形式多样的项目培训为载体,积极动员符合条件的刑释解教人员参与,使其拥有一技之长。


三、维护合法权益,落实社会保障各项措施


(一)平等享有各项社会保障政策。刑释解教人员在社会保障方面不受歧视,按规定享受社会保障待遇。各级人力资源和社会保障部门要通过多种形式向刑释解教人员广泛宣传现行的社会保障政策,提供政策咨询服务,帮助符合条件的刑释解教人员及时参保及享受社会保险中各种待遇。


(二)依规做好养老保险工作。各地应加强养老保险执法监督和政策宣传工作力度,督促符合条件的刑释解教人员和用人单位及时参保缴费。服刑前已经参加企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的,刑释解教后可按规定继续参保缴费或领取基本养老金。


(三)严格落实医疗、失业和工伤保险政策。切实维护刑释解教人员的社会保险权益,刑释解教人员可按《福建省人力资源和社会保障厅关于被判刑和劳教人员参加基本医疗保险有关问题处理办法的通知》(闽人社文〔2011〕111号)参加城镇基本医疗保险,或按相关规定参加新型农村合作医疗。符合申领失业保险金条件的刑释解教人员按规定享受失业保险待遇。用人单位应当为刑释解教人员按规定办理工伤保险,缴纳工伤保险费,在生产经营活动中因工作原因遭受事故伤害或患职业病的,可以依法享受工伤保险待遇。


 


                          二〇一一年七月八日



福建省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室福建省司法厅 福建省民政厅


关于进一步加强刑满释放解除劳教人员


生活救助工作的通知


闽安帮办〔2011〕11号


 


各设区市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室、司法局、民政局:


去年,中央和省里分别下发了关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的《意见》(中办发〔2010〕5号)和《实施意见》(闽委办〔2010〕99号)。为全面贯彻落实好《意见》、《实施意见》精神,切实保障刑释解教人员合法权益,推动特殊人群管理创新,现就有关问题通知如下。


一、统一思想认识,深刻领会做好刑释解教人员安置帮教工作的重要意义


刑释解教人员安置帮教工作是推进社会管理创新的重要内容,是维护社会和谐稳定的基础性工作。近年来,在各级党委政府的关心重视和各有关部门的协作配合下,我省刑释解教人员安置帮教工作得到了健康发展,取得了良好成效,多数刑释解教人员通过引导、教育、帮扶顺利融入社会,成为守法公民和自食其力的劳动者。但伴随着经济转轨和社会转型,刑释解教人员安置帮教工作遇到了许多新情况新问题。特别是一些刑释解教人员因文化程度低、谋生技能缺乏、就业观念陈旧、竞岗能力差,长期无法实现就业,有的生活无着、四处漂泊流浪,有的走上重新违法犯罪的道路。因此,在刑释解教人员出监所后,为其提供基本生活保障,给予教育帮助,使其逐步适应社会并顺利融入,就显得十分迫切和极为必要。各级安置帮教组织、司法行政部门、民政部门对此要有深刻认识,要采取切实有力的措施,全面落实生活救助各项政策,帮助其顺利回归和融入社会,实现最大限度地预防和减少重新违法犯罪的目标。


二、全面落实政策,规范有序推进刑释解教人员社会管理工作


各地在开展刑释解教人员安置帮教工作中,要充分理解政策内涵,遵循具体规定,把握实施条件,规范执行流程,将政策很好的贯彻落实到基层,扩大影响,优化成效。


(一)落实社会福利政策。老年、残疾或者未满16周岁的刑释解教人员,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,应对其实行养、治、教并举的工作方针,属城市户籍的,经当地民政部门审核后,安排在城市社会福利机构;属农村户籍的,纳入“五保”供养范围,将其安排在农村敬老院,在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。


(二)落实最低生活保障政策。遵循保障城乡居民基本生活的原则,坚持国家保障、社会帮扶、劳动自救相结合,对于家庭收入低于当地最低生活保障标准的刑释解教人员,要公开、公平、公正开展审核申报工作,按照政策要求及时、便利、依标予以保障。


(三)落实临时性救助政策。各地要积极完善城乡社会救助体系,妥善解决城乡困难人群突发性、临时性生活困难,维护社会稳定。我省已试点开展临时救助工作的地区,应当把符合条件的刑释解教人员纳入临时救助保障范围,给予非定期、非定量生活救助,缓解其基本生活的暂时困难。对城市流浪乞讨的刑释解教人员,符合国务院2003年第381号令和民政部2003年第24号令规定的,各地民政救助管理机构应对其给予救助,提供食物、住处;对在站内突发急病的,及时送医院救治;帮助与其亲属或者所在单位联系;对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车凭证。


三、密切沟通协作,加强对刑释解教人员社会管理工作的领导


帮助刑释解教人员,使他们尽快融入社会,是各级党委政府、各有关部门和社会各界的共同责任。各级安置帮教组织、司法行政部门、民政部门要切实履行好职责,加强相互联系、通力协作,共同推动刑释解教人员社会管理工作有序运行、科学发展。


(一)同等落实政策。刑释解教人员在落实社会福利、低保、临时性救助和救助管理等方面不受歧视,享受社会同等待遇。各部门在政策落实过程中,应当以关心、爱护、帮助刑释解教人员为出发点,运用正确的工作方法和策略开展工作,注意保护刑释解教人员隐私,避免引起刑释解教人员及其亲属和群众的误解、抵触。在具体工作中要多做细致的思想沟通工作,在政策允许的范围内,尽可能多办好事实事,让刑释解教人员切实感受到真心爱护和关怀。


(二)密切协作配合。各相关部门应建立沟通联系常态机制,进行信息定期通报和反馈共享。司法行政部门应定期将当地刑释解教人员情况通报民政部门,提请帮助落实社会福利、低保、临时性救助和救助管理等政策。民政部门及时将各项政策落实情况通报司法行政部门,以便共同对刑释解教人员进行必要的思想教育和行为约束。司法行政部门应协助民政部门积极反映刑释解教人员社会管理工作中的困难和问题,争取当地党委政府的重视,力争较好落实工作中的人员、经费保障。


(三)加强指导管理。各级安置帮教组织、司法行政部门、民政部门要将刑释解教人员安置帮教工作作为当前社会管理创新工作的重点来谋划、来推动、来落实,履行好领导、协调和督查责任。要经常深入基层,开展面对面工作指导,帮助协调解决实际困难和问题。注重总结经验做法,培育推广典型,充分发挥示范和带动作用,特别要大力宣扬安置帮教工作先进人物和刑释解教人员改好典型,使安置帮教工作更加得到全社会的关注、理解和支持,推动帮教社会化进程。


 


                         二〇一一年八月九日



福建省地方税务局 福建省国家税务局 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅福建省教育厅 福建省司法厅关于落实就业税收政策有关问题的通知


闽地税发〔2011〕4号


 


各市、县(区)地方税务局、国家税务局、财政局、人力资源和社会保障局、教育局、司法局:


为促进全面落实国家促进就业税收优惠政策,现根据《财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)和《国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》(国家税务总局2010年第25号公告),结合我省实际,现就有关具体实施问题通知如下:


一、完善申请认定管理


(一)刑释解教人员在刑释解教后一年内,可凭刑释解教相关证明与国家税务总局2010年第25号公告第一条第(一)项第1目所要求材料,直接向创业地县级人力资源和社会保障部门提出认定申请。县级人力资源和社会保障部门在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定后,对符合条件人员相应核发《就业失业登记证》,并注明“自主创业税收政策”。


(二)《就业失业登记证》由省人力资源社会保障厅负责印制。目前暂有两种版本在我省并用,一种是2009年印制版本,封面为枣红色,烫金印有“福建省就业失业登记证”;一种是全国统一的2011年印制版本,封面为墨绿色,烫金印有“就业失业登记证”字样和国徽图案。我省符合条件的人员到外省创业的,应当到当地人力资源和社会保障部门公共就业服务机构换发全国统一版本的《就业失业登记证》。


(三)人力资源和社会保障部门对符合条件的人员在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”时,应加盖当地公共就业服务机构公章予以确认,作为审核劳动者享受政策情况的有效凭证。


(四)《企业实体吸纳失业人员认定证明》及《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预计(实际)工作时间表》由省人力资源和社会保障厅统一印制。具体事宜,由省人力资源和社会保障厅另行发文。《高校毕业生自主创业证》由省教育厅负责审核、认定和发放。


二、全面落实税收优惠政策


(一)根据财税〔2010〕84号文件第二条规定,商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,吸纳符合条件的人员就业的税收优惠定额标准为每人每年4000元,可上下浮动20%。我省具体定额标准继续按照《福建省财政厅 福建省国家税务局福建省地方税务局转发财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(闽财税〔2006〕31号)执行,仍为每人每年4800元。


(二)符合财税〔2010〕84号文件规定条件的人员从事个体经营的,向创业地主管地税机关申请减免税时,按国家税务总局2010年第25号公告第一条第(二)项第1目规定报送有关材料,并提供本人为经营业主的个体工商户营业执照正本及复印件。


(三)县级主管地税机关按规定审批减免税时,除在《就业失业登记证》上加盖戳记、注明减免税款所属时间外,还要注明审批时间。符合就业税收优惠政策人员累计实际可享受税收优惠期,以36个月为限。


(四)企业无论实行何种税收征收方式,均按财税〔2010〕84号、国家税务总局2010年第25号公告规定享受国家促进就业税收优惠政策,但企业所得税应按照国税发〔2008〕30号、国税函〔2009〕377号文件规定执行。


(五)根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)第二条第(九)项和《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发〔2009〕3号)第四条规定,对登记失业人员和高校毕业生从事个体经营的,在办理税务登记时免收税务登记证件工本费。


三、加强后续跟踪管理


(一)企业在认定或年度检查合格后,纳税年度终了前发生招用失业人员变化超过10人(含10人)以上的,县级主管地税机关可按规定调整一次预核定减免税数额。


(二)各县(市、区)人力资源和社会保障部门、地税机关共同负责本地区企业吸纳税收政策、自主创业税收政策的年检工作。年检工作的具体操作办法由各县(市、区)人力资源和社会保障部门商同地税机关制定。


 


附件:1、《财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关


税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)


2、《国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教


育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实


施问题的公告》(国家税务总局2010年第25号


公告)


 


二〇一一年二月十一日



附件1


财政部 国家税务总局关于支持和促进


就业有关税收政策的通知


财税〔2010〕84号


 


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局:


为扩大就业,鼓励以创业带动就业,经国务院批准,现将支持和促进就业有关税收政策通知如下:


一、对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。


纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的,以其实际缴纳的税款为限;大于上述扣减限额的,应以上述扣减限额为限。


本条所称持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员是指:1.在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员;2.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员;3.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生;毕业年度是指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日。


二、对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗位中,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元,可上下浮动20%,由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准,并报财政部和国家税务总局备案。


按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减,当年扣减不足的,不得结转下年使用。


本条所称持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员是指:1.国有企业下岗失业人员;2.国有企业关闭破产需要安置的人员;3.国有企业所办集体企业(即厂办大集体企业)下岗职工;4.享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。以上所称的国有企业所办集体企业(即厂办大集体企业)是指20世纪70、80年代,由国有企业批准或资助兴办的,以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的,主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务,在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。


本条所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。


三、享受本通知第一条、第二条优惠政策的人员按以下规定申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证:


(一)按照《就业服务与就业管理规定》(中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号)第六十三条的规定,在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,在公共就业服务机构进行失业登记,申领《就业失业登记证》。其中,农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的,失业后可以在常住地登记。


(二)零就业家庭凭社区出具的证明,城镇低保家庭凭低保证明,在公共就业服务机构登记失业,申领《就业失业登记证》。


(三)毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明,经学校所在地省级教育行政部门核实认定,取得《高校毕业生自主创业证》(仅在毕业年度适用),并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》;高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。


(四)本通知第二条规定的人员,在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。


(五)《再就业优惠证》不再发放,原持证人员应到公共就业服务机构换发《就业失业登记证》。正在享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的原持证人员,继续享受原税收优惠政策至期满为止;未享受税收优惠政策的原持证人员,申请享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的期限截至2010年12月31日。


(六)上述人员申领相关凭证后,由就业和创业地人力资源和社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定,在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样,同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的,可同时加注;主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记,注明减免税所属时间。


四、本通知规定的税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日,以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的,可继续享受至3年期满为止。下岗失业人员再就业税收优惠政策在2010年12月31日未执行到期的,可继续享受至3年期满为止。


五、本通知第三条第(五)项、第四条所称下岗失业人员再就业税收优惠政策是指《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》(财税〔2005〕186号)、《财政部国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》(财税〔2009〕23号)和《财政部国家税务总局关于延长下岗失业人员再就业有关税收政策审批期限的通知》(财税〔2010〕10号)所规定的税收优惠政策。


本通知所述人员不得重复享受税收优惠政策,以前年度已享受各项就业再就业税收优惠政策的人员不得再享受本通知规定的税收优惠政策。如果企业的就业人员既适用本通知规定的税收优惠政策,又适用其他扶持就业的税收优惠政策,企业可选择适用最优惠的政策,但不能重复享受。


六、上述税收政策的具体实施办法由国家税务总局会同财政部、人力资源和社会保障部、教育部另行制定。


各地财政、税务部门要加强领导、周密部署,把大力支持和促进就业工作作为一项重要任务,贯彻落实好相关税收优惠政策。同时,要密切关注税收政策的执行情况,对发现的问题及时逐级向财政部、国家税务总局反映。


 


二〇一〇年十月二十七日



附件2


国家税务总局 财政部 人力资源社会保障部 教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告


(国家税务总局公告2010年第25号)


 


为贯彻落实《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)的精神,现将就业有关税收政策的具体实施意见公告如下:


一、个体经营税收政策申请、审核程序


(一)人员认定


1.登记失业半年以上人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员可持《就业失业登记证》、个体工商户登记执照和税务登记证向创业地县以上(含县级,下同)人力资源社会保障部门提出认定申请。


县以上人力资源社会保障部门应当按照财税〔2010〕84号文件的规定,重点核查以下情况:一是创业人员及所创业领域是否属于自主创业税收政策扶持范围;二是创业人员缴纳社会保险费记录;三是创业人员是否领取过《再就业优惠证》并申请享受过税收扶持政策。核实后,对符合条件人员在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”。


2.毕业年度高校毕业生在校期间创业的,可注册登录教育部大学生创业服务网,提交《高校毕业生自主创业证》申请表,由所在高校进行网上信息审核确认并出具相关证明,学校所在地省教育行政主管部门依据学生学籍学历电子注册数据库对高校毕业生身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行核实后,向高校毕业生发放《高校毕业生自主创业证》,并在学籍学历电子注册数据库中将其标注为“已领取《高校毕业生自主创业证》”。高校毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地人力资源社会保障部门提出认定申请,由创业地人力资源社会保障部门相应核发《就业失业登记证》,作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。


3.毕业年度高校毕业生离校后创业的,可凭毕业证,直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门在对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定后,对符合条件人员相应核发《就业失业登记证》,并注明“自主创业税收政策”。


(二)税收减免申请及审核


1.符合条件人员从事个体经营的,可持下列材料向所在地主管税务机关申请减免税:一是减免税申请;二是《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》);三是主管税务机关要求提供的其他材料。


2.县以上税务机关按照财税〔2010〕84号文件第一条规定条件审核同意的,在年度减免税限额内,依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人的实际经营期不足一年的,主管税务机关应当以实际月份换算其减免税限额。


3.换算公式为:减免税限额=年度减免税限额÷12×实际经营月数


纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税小于年度减免税限额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税税额为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税大于年度减免税限额的,以年度减免税限额为限。


二、企业吸纳税收政策申请、审核程序


(一)人员认定


符合条件的企业吸纳符合条件的人员可向县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门应当按照财税〔2010〕84号文件的规定,重点核查以下情况:一是新招用人员是否属于企业吸纳就业税收政策扶持范围;二是新招用人员缴纳社会保险费记录;三是新招用人员是否领取过《再就业优惠证》并申请享受过税收扶持政策。核实后,对符合条件人员在《就业失业登记证》上注明“企业吸纳税收政策”。


(二)企业认定


企业吸纳持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员可向县以上人力资源社会保障部门递交认定申请,并需报送下列材料:


1.新招用人员持有的《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)。


2.职工花名册(企业盖章,注明新增人员)。


3.企业工资支付凭证(工资表)。


4.企业与新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员签订的劳动合同(副本)。


5.企业为职工缴纳的社会保险费记录。


6.《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》(见附件)。


7.人力资源社会保障部门要求的其他材料。


其中,劳动就业服务企业要提交《劳动就业服务企业证书》。


县以上人力资源社会保障部门接到企业报送的材料后,应当按照财税〔2010〕84号文件的规定,重点核查以下情况:一是核查当期新招用人员是否属于规定享受税收扶持政策对象,是否已享受税收扶持政策;二是核查企业是否与新招用人员签订了1年以上期限劳动合同;三是企业为新招用失业人员缴纳社会保险费的记录;四是《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》和企业上年职工总数是否真实,企业是否用新增岗位招用失业人员。必要时,应深入企业现场核实;五是企业的经营范围是否符合税收政策规定,对不符合享受优惠经营范围的企业不应核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》。核实后,对符合条件的企业,相应核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》,并在《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》上加盖认定戳记,作为认定证明的附表。


(三)税收减免申请及审核


具有县以上人力资源社会保障部门核发的《企业实体吸纳失业人员认定证明》及加盖人力资源社会保障部门认定戳记的《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》的企业可依法向主管税务机关申请减免税,并同时报送下列材料:


1.减免税申请表。


2.《企业实体吸纳失业人员认定证明》及其附表。


3.《就业失业登记证》及主管税务机关要求的其他材料。


(四)税收减免办法


县以上主管税务机关按财税〔2010〕84号文件规定条件审核无误的,在年度减免税定额内,依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。


1.营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税均由地方税务局征管的,由主管税务机关在审核时按人力资源社会保障部门认定的企业吸纳人数和签订的劳动合同时间预核定企业减免税总额,在预核定减免税总额内每月依次预减营业税、城市维护建设税、教育费附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于预核定减免税总额的,以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加为限;实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加大于预核定减免税总额的,以预核定减免税总额为限。


纳税年度终了,如果实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于预核定的减免税总额,在企业所得税汇算清缴时扣减企业所得税。当年扣减不足的,不再结转以后年度扣减。


计算公式为:企业预核定减免税总额=∑每名失业人员本年度在本企业预定工作月份÷12×定额


企业自吸纳失业人员的次月起享受税收优惠政策。


2.营业税、城市维护建设税、教育费附加与企业所得税分属国家税务局和地方税务局征管的,统一由企业所在地主管地方税务局按前款规定的办法预核定企业减免税总额并将核定结果通报当地国家税务局。纳税年度内先由主管地方税务局在核定的减免总额内每月依次预减营业税、城市维护建设税、教育费附加。如果企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加小于核定的减免税总额的,县级地方税务局要在次年2月底之前将企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和剩余额度等信息交换给同级国家税务局,剩余额度由主管国家税务局在企业所得税汇算清缴时按企业所得税减免程序扣减企业所得税。当年扣减不足的,不再结转以后年度扣减。


3.企业在认定或年度检查合格后,纳税年度终了前招用失业人员发生变化的,企业应当在人员变化次月按照本通知第二条第(二)项规定申请认定。对人员变动较大的企业,主管税务机关可按规定调整一次预核定,具体办法由省级税务机关规定。


无论企业是否发生前款情形的,应当于次年1月10日前向税务机关提供人力资源社会保障部门出具的《持〈就业失业登记证〉人员本年度在企业预定(实际)工作时间表》,税务机关据此清算企业减免税总额。主管税务机关应当按照规定重新核定企业年度减免税总额,税务机关根据企业实际减免营业税、城市维护建设税、教育费附加的情况,为企业办理减免企业所得税或追缴多减免的税款。


计算公式为:企业年度减免税总额=∑每名失业人员本年度在本企业实际工作月份÷12×定额


4.第二年及以后年度以当年新招用人员、原招用人员及其工作时间按上述程序和办法执行。每名失业人员享受税收政策的期限最长不超过3年。


三、监督管理


(一)严格各项凭证的审核发放。任何单位或个人不得伪造、涂改、转让、出租相关凭证,违者将依法予以惩处;对采取上述手段已经获取减免税的企业和个人,主管税务机关要追缴其已减免的税款,并依法予以处罚;对出借、转让《就业失业登记证》的人员,主管人力资源社会保障部门要收回其《就业失业登记证》并记录在案。


(二)《就业失业登记证》采用实名制,限持证者本人使用。创业人员从事个体经营的,《就业失业登记证》由本人保管;被用人单位录用的,享受扶持政策期间,证件由用人单位保管。《就业失业登记证》由人力资源社会保障部统一样式,由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门负责印制,统一编号备案,作为审核劳动者就业失业状况和享受政策情况的有效凭证。


(三)《企业实体吸纳失业人员认定证明》由人力资源社会保障部统一式样,由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门统一印制,统一编号备案。


(四)《高校毕业生自主创业证》采用实名制,限持证者本人使用。《高校毕业生自主创业证》由教育部统一样式,由各省教育行政部门负责印制,其中将注明申领人姓名、身份证号、毕业院校等信息,并粘贴申领人本人照片。


(五)县以上税务、人力资源社会保障、教育部门要建立劳动者就业信息交换和协查制度。人力资源社会保障部建立全国统一的就业信息平台,供各级人力资源社会保障部门、税务机关、财政部门查询《就业失业登记证》信息。地方各级人力资源社会保障部门要及时将《就业失业登记证》信息(包括发放信息和内容更新信息)按规定上报人力资源社会保障部。人力资源社会保障部每年将上述汇总信息通报国家税务总局。教育部门要按季将《高校毕业生自主创业证》发放情况以电子、纸质文件等形式通报同级人力资源社会保障部门、税务机关。


(六)各级人力资源社会保障部门、税务机关共同负责本地区企业吸纳政策、自主创业政策的年检工作。对年检合格的,由人力资源社会保障部门在《企业实体吸纳失业人员认定证明》或《就业失业登记证》上加盖“年检合格”印戳,由税务机关核准继续给予企业或个人享受相关减免税收待遇。对不符合要求的,及时通知其限期整改;对整改后仍达不到要求的,不得继续享受减免税优惠政策,并追缴已减免税款。


(七)主管税务机关应当在审核减免税时,在《就业失业登记证》中加盖戳记,注明减免税所属时间。各级税务机关对《就业失业登记证》有疑问的,可提请同级人力资源劳动保障部门、教育部门予以协查,同级人力资源劳动保障部门和教育部门应根据具体情况规定合理的工作时限,并在时限内将协查结果通报提请协查的税务机关。


四、本公告自2011年1月1日起执行,《国家税务总局劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》(国税发〔2006〕8号)自2011年1月1日起停止执行。


特此公告。


 


                   二〇一〇年十一月二十三日



福建省司法厅福建省人力资源和社会保障厅


关于进一步加强服刑劳教(戒毒)人员


职业技能培训工作的通知


闽司〔2011〕24号


 


各设区市人力资源和社会保障局、平潭综合实验区管委会经济发展局、各监所、各劳教(戒毒)所:


为了进一步做好服刑劳教人员职业技能培训,提高服刑劳教人员刑释后的就业能力,维护社会和谐稳定,根据国家十一部委《关于贯彻落实<中央办公厅国务院办公厅转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见>的通知>的实施方案》(司发〔2010〕13号)和人力资源和社会保障部、司法部的有关政策规定,现就加强服刑劳教人员职业技能培训工作提出以下意见:


一、明确服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训的重要意义、目标要求和实施原则


(一)重要意义


做好服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训,提高服刑劳教人员职业技能,掌握一技之长,对于提高服刑、劳教(戒毒)人员教育改造质量,将服刑、劳教(戒毒)人员改造成为守法公民,预防和减少刑释、解教人员重新犯罪;解决当前刑释、解教人员就业安置难的问题,减少社会不和谐因素,促进社会和谐,加强社会建设,创新社会管理,更好地为海峡西岸经济区建设服务,都具有重要意义。


(二)目标要求


以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步加强服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训,纳入全省劳动技能培训总体规划,坚持以人为本,以市场需求为导向,着眼于刑释、解教人员就业需要,积极组织服刑、劳教(戒毒)人员参加职业技能培训,使每个参训服刑、劳教(戒毒)人员掌握一项以上职业技能,提高就业能力,降低刑释解教人员重新犯罪率,为建设海峡西岸经济区,建设和谐社会作出积极贡献。


(三)实施原则


⒈以市场需求为导向。以实现刑释解教人员就业为目的,加强人力资源市场调查,将投资少、见效快、实用性强、社会需求量大、易于就业的项目作为培训重点,合理明确培训内容、培训期限和培训方法。


⒉坚持短期培训、自愿参加。针对培训对象的实际情况,开展短期技能培训。积极鼓励符合条件的服刑、劳教(戒毒)人员自愿报名参加。


⒊坚持联合办班、就近培训。各级人力资源和社会保障部门、各监所应将服刑、劳教(戒毒)人员的职业技能培训工作,纳入劳动技能培训总体规划,人力资源和社会保障部门依托技工学校、职业培训机构与所在地监狱、劳教(戒毒)所成立协调机构,负责服刑、劳教(戒毒)人员的职业技能培训的具体实施,并负责提供培训教材和师资,服刑、劳教(戒毒)人员由所在监狱、劳教(戒毒)所组织参加培训,共同按照国家职业技能标准和教学大纲组织开展职业技能培训。


二、做好服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训的各项工作


(一)培训对象


凡男性年龄50周岁以下、女性45周岁以下、没有一技之长、能够坚持正常学习的服刑、劳教(戒毒)人员,可以参加监狱、劳教(戒毒)所组织的职业技能培训。参加培训的具体条件由人力资源社会保障部门和所在地监狱、劳教(戒毒)所共同确定。


(二)培训前的组织工作


⒈承训学校。各设区市人力资源和社会保障局应选择省级以上重点技工院校等学校作为承训学校,与所在地监狱、劳教(戒毒)所密切联系,承担服刑、劳教(戒毒)人员的培训任务。


⒉培训方式。由各设区市人力资源和社会保障局指定的承训学校,提供师资、设施并组织教学,监狱、劳教(戒毒)所负责招生,提供教学场地,对学员进行管理。


⒊培训人数。每所监狱、劳教所要开办2个以上不同职业技能的培训班,每半年举办一期以上培训,各监狱、劳教(戒毒)所通过调查摸底,确定服刑、劳教(戒毒)人员参训人数等情况,提供给各设区市人力资源和社会保障局及承训学校,并将情况上报省监狱管理局、省劳教局汇总,由省监狱管理局、省劳教局会同省人力资源和社会保障厅编制年度培训计划。


(三)入学管理


⒈思想教育。各监狱、劳教(戒毒)所要把服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训和服刑、劳教(戒毒)人员思想文化教育结合起来,加速服刑、劳教(戒毒)人员思想改造。要积极开展学纪学风教育,鼓励服刑、劳教(戒毒)人员珍惜机会,勤奋学习,掌握一技之长,顺利回归社会、融入社会。


⒉日常管理。各监狱、劳教(戒毒)所应制定服刑、劳教(戒毒)人员培训管理的规章制度,承训学校指派优秀教师指导加强管理工作。


⒊教学管理。各类职业技能(工种)培训时间一般为一个学期(五个月),以培养初级工为主,教学按照国家职业标准和人力资源和社会保障部制定的大纲执行。入监(所)前已经获得初级工以上职业资格证书的学员,可以组织更高一级的培训。承训学校和监所应根据服刑、劳教(戒毒)人员技能培训的目的和特点编制教学大纲,开设培训课程。培训课程以专业培训为主,专业课以实训为主。


⒋考核发证。服刑、劳教(戒毒)人员完成培训任务并经考试合格后,承训学校按照国家有关规定发放结业证书,安排服刑、劳教(戒毒)人员参加职业技能鉴定考核,对合格者颁发相应的职业资格证书。承训学校要认真听取学员意见,总结经验,查找问题,不断改进教学质量。


(四)就业指导


各级人力资源和社会保障部门要充分发挥公共就业服务机构、职业中介机构作用,及时收集和提供用工信息,积极指导、帮助服刑、劳教(戒毒)人员刑释后就业。各级人力资源和社会保障部门要将促进服刑、劳教(戒毒)人员就业纳入基层劳动就业和社会保障公共服务平台工作内容,结合实际情况每年举办不少于一次的即将刑释、解教人员就业推荐会,促进服刑、劳教(戒毒)人员实现就业。各监狱、劳教(戒毒)所要积极向劳动就业人才信息库推荐刑释解教人员的特长和就业意向,有条件的监狱、劳教(戒毒)所要以联网的形式加入当地人力资源和社会保障部门互通互联的劳动就业信息网,鼓励刑释、解教人员根据所学技能和市场需求,自主择业。


三、加强服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训的经费管理


(一)服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训经费列入罪犯改造经费相关支出项目开支范围,纳入监狱、劳教(戒毒)所预算。


(二)承训学校派出教师的课时补贴、教材和技能鉴定等培训鉴定费用本着“公益为主,兼顾收益”的原则,由学校与监狱、劳教(戒毒)所协商一致后,监狱、劳教(戒毒)所支付。


(三)教师授课补贴为每课时40元至50元,具体金额由监狱、劳教(戒毒)所与承训学校共同协调给付。


四、加强服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训的组织领导


(一)加强领导。省司法厅、省人力资源和社会保障厅要精心组织,周密部署,制定和完善各项管理措施,建立健全服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训工作协调机制,明确部门职责,形成合力,逐级抓好落实。各监狱、劳教(戒毒)所要按年度培训目标任务的要求,负责组织符合条件的服刑、劳教(戒毒)人员进行培训。


(二)加强宣传。监狱、劳教管理部门和人力资源社会保障部门要积极宣传有关政策,创造良好的舆论氛围,引导服刑、劳教(戒毒)人员改变就业观念,动员服刑、劳教(戒毒)人员积极参加职业技能培训。要树立和宣传先进典型,在全省服刑、劳教(戒毒)人员中掀起学技能、树新人、促新生的热潮。


(三)严格考评。人力资源社会保障部门要加强对承训学校的监督管理,建立健全培训质量考评制度,定期开展考评工作;省监狱管理局、劳教局要将职业技能培训纳入年度工作考核,定期检查通报,确保服刑、劳教(戒毒)人员职业技能培训工作落实到位。


 


二〇一一年一月二十二日



福建省人力资源和社会保障厅关于


被判刑和劳教人员参加基本医疗保险


有关问题处理办法的通知


闽人社文〔2011〕111号


 


各设区市人力资源和社会保障局、平潭综合实验区管委会经济发展局,省医疗保险管理中心:


为妥善处理被判刑和劳教人员的基本医疗保险关系,加强基本医疗保险管理,现就被判刑和劳教人员参加基本医疗保险有关问题提出如下处理意见:


一、被判刑和劳教人员参加城镇职工基本医疗保险处理办法


(一)已参保的判刑和劳教人员在服刑或劳教期间,停止享受基本医疗保险待遇,不缴纳基本医疗保险费,不计算缴费年限,个人账户予以保留,个人账户储存额照常计息。刑满释放或解除劳动教养后(简称刑满释放后),按以下办理:


1.已参保的刑满释放人员,未达法定退休年龄且重新就业的按新工作单位参保;未就业的按原参保单位确定医疗保险管理属地,以灵活就业人员身份继续参保缴费。


2.服刑或劳教之前的职工基本医疗保险实际缴费年限可以与刑满释放后的实际缴费年限合并计算。但各地实施基本医疗保险制度前累计工龄不再视同职工基本医疗保险缴费年限。达到法定退休年龄时,实际缴费年限达到国家和省里规定的缴费年限,可享受退休人员基本医疗保险待遇;累计缴费年限未达到国家和省里规定的,可以缴费至国家和省里规定缴费年限。


3.参保人员原来已经享受退休人员基本医疗保险待遇的,刑满释放后可以继续享受退休人员基本医疗保险待遇。


(二)未参加城镇职工基本医疗保险的被判刑和劳教人员,刑满释放后按以下处理:


1.未参保人员刑满释放后,未达到国家法定退休年龄重新就业的,由用人单位和个人按有关规定缴费参保,并享受基本医疗保险待遇。未就业的按判刑或劳教前的工作单位,确定医保管理属地,以城镇灵活就业人员身份参保缴费或参加城镇居民医疗保险。


2.未参保人员刑满释放后超过法定退休年龄的,可以自愿选择参加城镇灵活就业人员基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。选择参加城镇灵活就业人员基本医疗保险的,需一次性补缴国家和省里规定缴费年限的基本医疗保险费。


3.各地实施基本医疗保险制度前累计工龄不再视同职工基本医疗保险缴费年限。达到法定退休年龄时,实际缴费年限达到国家和省里规定的缴费年限,方可享受退休人员基本医疗保险待遇。


(三)参保人员被判有期徒刑缓期执行或监外执行,可继续参保缴费,并按规定享受基本医疗保险待遇,其基本医疗保险缴费年限(含视同缴费年限,被开除公职的除外)可累计计算。


二、被判刑和劳教人员参加城镇居民基本医疗保险处理办法


参加城镇居民基本医疗保险的被判刑和劳教人员在服刑或劳教期间,不享受基本医疗保险待遇,医疗保险关系自行中止。刑满释放后可以继续参保。


三、享受医疗保健待遇人员被判刑和劳教后医疗保险的处理办法


享受医疗保健待遇的人员被判刑和劳教的,在服刑或劳教期间,已终止医疗保健待遇的,刑满释放后,可以选择参加城镇职工基本医疗保险或灵活就业人员基本医疗保险。达到法定退休年龄时,其缴费年限要达到国家和省里规定的缴费年限,方可享受退休人员基本医疗保险待遇。


四、本通知自发文之日起执行。此前有关文件规定与本通知不一致的,以本通知为准。


 


二〇一一年四月二日



福建省司法厅福建省教育厅 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅关于进一步加强未成年罪犯和未成年劳教(戒毒)人员文化教育与职业技能培训的通知


闽司〔2010〕128号


 


各设区市司法局、教育局、财政局、人力资源和社会保障局,省监狱局、省司法厅劳教局,各监狱、劳教(戒毒)所:


为贯彻落实2009年8月27日省政府专题会议纪要(〔2009〕120号)精神,进一步加强我省未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员文化教育与职业技能培训工作,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》(中办发〔2009〕46号)和《转发<中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见>的通知》(中办发〔2010〕5号)的要求,现将有关事项通知如下:


一、各地教育行政部门要按照《义务教育法》的规定要求,将未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员的教育统一纳入当地九年义务教育体系。我省未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员的义务教育工作,由所在地设区市教育行政部门为相关监所分别确定1所小学和1所初级中学作为挂钩学校,帮助他们开展义务教育,并在师资力量上给予支持,确保每1名未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员完成九年义务教育。


二、由省人力资源和社会保障厅确定相关的技工院校分别与未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员所在的监所挂钩,开展职业技能培训工作,使大部分的未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员掌握初步的劳动技能。鼓励参加培训的未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员通过技能鉴定取得相应的国家职业资格证书;所挂钩技工院校组织培训的项目补助经费按现行职业培训补助标准从就业专项资金中安排。


三、财政部门将未成年罪犯、未成年劳教(戒毒)人员接受义务教育的费用纳入教育经费中列支,其生均经费标准与当地义务教育的普通学生生均经费标准一致。


四、相关教育行政部门允许省未成年犯管教所、省未成年劳教人员管理所专职从事教育教学的民警教师参加教师资格认定考试,并安排专职教师进修或培训。其他监狱、劳教(戒毒)所参照执行。


五、其他劳教(戒毒)人员的文化教育和职业技能培训,按照司法部、国家教委、劳动部《关于进一步加强劳教人员文化教育与职业培训的通知》(司发通〔1996〕099号)精神执行。


以上通知,请各部门、各单位认真贯彻落实。


 


                         二○一○年五月六日



福建省社会治安综合治理委员会办公室 福建省司法厅 福建省公安厅福建省劳动和社会保障厅 福建省民政厅 福建省财政厅 福建省国家税务局 福建省地方税务局 福建省工商行政管理局关于贯彻落实《进一步做好刑满释放


解除劳教人员促进就业和社会保障工作的


意见》的实施意见


闽综治办〔2004〕26号


 


各设区市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室成员单位,省综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组及办公室成员单位:


根据中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、国家税务总局、国家工商行政管理总局《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》(综治委〔2004〕4号)的精神,为了进一步做好刑满释放、解除劳教人员(以下简称刑释解教人员)促进就业和社会保障工作、有效预防和减少重新违法犯罪、更好地维护社会稳定。结合本省实际,特提出如下实施意见。


一、切实加强促进就业和社会保障工作的组织领导


(一)各级党委政府要从全面实践“三个代表”重要思想,维护改革发展稳定大局,建设“平安福建”的高度,充分认识做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的特殊性和重要性,坚持把这项工作作为一项长期任务来抓,切实加强对这项工作的领导。


(二)各级安置帮教工作机构要在党委政府的领导下,将刑释解教人员促进就业和社会保障工作作为社会治安综合治理的一项重要内容,层层分解,加强督导,狠抓落实。


(三)各级司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、财政、税务、工商、人民银行等部门要切实履行职责,发挥职能作用,加强协调配合,为刑释解教人员促进就业和社会保障工作提供服务和指导,共同做好促进就业和社会保障工作。


(四)各级工会、共青团、妇联等人民团体和行业中介组织以及其它社会组织应充分发挥各自的优势,调动各方面力量,协助做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作。


(五)各级各部门要适应国家就业和社会保障工作的发展变化情况,积极探索促进就业和社会保障工作的新途径,不断推进-我省刑释解教人员促进就业和社会保障工作的开展。


二、进一步抓好刑释解教人员的就业技能培训


(一)在社会主义市场经济条件下,刑释解教人员就业安置逐步实现市场化、社会化,客观要求刑释解教人员提高职业技能,参与就业竞争。因此,做好刑释解教人员的职业技能培训至关重要。


(二)监狱、劳教所要进一步加强对服刑、在教人员的职业技能培训。在对服刑、在教人员教育改造的过程中,要结合监(所)生产实际,开展职业技术教育。对即将刑释解教的人员进行出狱(所)后基本的就业和社会保障常识教育。要继续办好监(所)内的职业技术学校,扩大培训规模,提高培训质量。要根据社会就业需求设立课程,对即将刑释解教的人员进行半年左右专门技术培训。财政部门、劳动和社会保障部门要支持监(所)开展职业技能培训,搞好职业技能鉴定,成绩显著的,给予一定的职业培训费用补助。


(三)各级刑释解教人员安置帮教工作机构要通过举办短期的职业技能培训班等形式,组织刑释解教人员参加培训。也可依托有关就业培训机构,开展刑释解教人员技能培训。培训经费由刑释解教人员安置帮教工作机构在培训经费中支出。


(四)劳动和社会保障部门要为刑释解教人员提供就业指导服务和就业岗位信息。刑释解教人员参加由各级劳动和社会保障部门组织的再就业定点单位培训的,经考核合格并实现就业后,可根据当地政府有关规定减免培训费用,培训费用减免部分由当地政府予以补贴。


三、实行促进就业扶持政策


(一)对刑释解教人员在2005年底以前从事个体经营的,给予三年免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税优惠政策。


从事个体经营的刑释解教人员在领取税务登记证后,可持营业税执照副本、税务登记证、《刑满释放证》或《解除劳动教养证》和主管税务机关要求的其它材料,向县级税务机关申请办理有关减免税手续。刑释解教人员享受税收优惠的起算时间,从有权税务部门审核批准之日(当月)算起。


(二)根据中办、国办《政法机关保留企业规范管理若干规定》(中办发〔1999〕17号)中“对司法行政机关与劳动和社会保障部门共同开办的为刑释解教人员作过渡性安置的企业,政府有关部门要扶持其发展”的规定精神,对刑释解教人员就业实体实行税收政策扶持。


1、对司法行政机关与劳动和社会保障部门共同开办或认定的安置本省籍的刑释解教人员就业实体,安置刑释解教人员达到职工总数的40%以上的,由安置就业实体提出书面申请,县(市、区)司法行政机关、劳动和社会保障部门审核后,报县(市、区)税务部门,由县(市、区)税务部门报设区市税务部门审核批准后,三年内免征企业所得税。


2、安置就业实体的认定办法。安置就业实体申请资格认定需向县(市、区)司法局、劳动和社会保障部门提供:《刑释解教人员安置就业实体认定申请表》(见附件一);营业执照副本;税务登记证件;职工总数及花名册,并注明刑释解教人员,附上《刑满释放证》、《解除劳动教养证》(复印件);就业实体为安置的刑释解教人员职工缴纳社会保险费纪录;就业实体工资支付凭证;司法行政机关、劳动和社会保障部门要求的其他材料。


县(市、区)司法行政机关、劳动和社会保障部门重点核查:就业实体安置的人员是否属于刑释解教人员;就业实体安置的刑释解教人员占职工总数的比例是否达到40%以上;就业实体为所安置的刑释解教人员的职工缴纳社会保险费记录。必要时,应深入就业实体进行现场核实。


关于人员比例计算公式。安置就业实体安置刑释解教人员比例的计算公式为:本企业所安置刑释解教人员占职工总数的比例=安置刑释解教人员总数/企业职工总数×100%。计算公式中的职工总数包括尚未签订劳动合同、与用人单位有事实劳动关系的人员等,但不包括本就业实体的离退休人员。


安置就业实体经核查,符合条件的,由县(市、区)司法行政部门、劳动和社会保障部门核发《刑释解教人员安置就业实体认定书》(见附件二),并报设区市司法行政部门、劳动和社会保障部门备案。《刑释解教人员安置就业实体认定书》由省司法厅负责印制,统一编号备案;就业实体年度验证不合格或关闭破产时,发证机关应及时收回《刑释解教人员安置就业实体认定书》;任何单位或个人不得伪造、涂改、转让《刑释解教人员安置就业实体认定书》,违者将依法予以惩处。


3、取得《刑释解教人员安置就业实体认定书》的刑释解教人员就业实体申请减免税收的,应向其当地主管税务机关报送;减免税申请表、营业执照副本、税务登记证副本、《刑释解教人员安置就业实体认定书》、企业财务报表、企业工资支付凭证(工资表)和主管税务机关要求的其他材料。


4、县(市、区)司法行政、劳动和社会保障部门每年对刑释解教人员就业实体进行年度验证,并报设区市司法行政、劳动和社会保障部门备案。经年度验证合格的继续享受有关优惠政策,凡年度验证不合格的,取消其安置就业实体资格,不再享受优惠政策。


年度验证时,就业实体应当如实填报《刑释解教人员安置就业实体年度验证表》(见附件三)。年度验证的主要内容:安置人数及所占比例,安置帮教工作机构和组织机构运行情况,预防重新违法犯罪的措施,帮教活动开展情况及效果等。


5、刑释解教人员就业实体应当接受司法行政、劳动和社会保障、财政、税务、工商行政等部门的管理和监督。按规定报送有关报表,禁止弄虚作假骗取优惠政策。


(三)在社区建设工作中,各级各部门应将社区就业作为刑释解教人员就业的一个重要渠道。要鼓励刑释解教人员在社区服务业的岗位就业,特别是在政府开发的方便社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。


四、认真落实刑释解教人员的有关社会保障


(一)农村籍的刑释解教人员,在刑满释放、解除劳教回原籍居住地后,所在地村委会应及时落实责任田(山、林、地)。


(二)刑释解教人员的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,符合低保条件的,由民政部门纳入当地城乡低保(其办理程序按民政部门有关规定执行)对象。


(三)城市(含城镇)户籍的刑释解教人员在服刑、劳教前已参加失业保险或正在领取失业保险金,其刑满释放或解除劳教后,符合条件的,可以按规定享受或恢复失业保险金待遇。


对判刑或劳教前已经参加企业职工基本养老保险的刑释解教人员,重新就业的,应按国家有关规定接续养老金保险关系,按时足额缴纳养老保险费;达到法定退休年龄的,按规定享受养老保险待遇。对判刑或劳教前已领取基本养老金的刑释解教人员,可按服刑或劳教前标准继续发给基本养老金,并参加以后的养老金调整。


(四)服刑劳教人员在服刑劳教期间,由于原籍或户口所在地征用土地、房屋拆迁等原因,涉及到其合法利益的,应按同等份额给予以补偿。


(五)刑释解教人员安置帮教工作机构所需的业务经费和对刑释解教人员进行就业技能培训经费,各级财政要列入年度预算。


 


附件一:刑释解教人员安置就业实体认定申请表(略)


附件二:刑释解教人员安置就业实体认定书(略)


附件三:刑释解教人员安置就业实体年度验证表(略)


 


二〇〇四年十一月十一日



公安部监所管理局关于做好看守所 拘役所


服刑人员刑满释放时衔接工作的通知


公监管〔2003〕36号


 


各省、自治区、直辖市公安厅、局监管总队、处,新疆生产建设兵团公安局监管处:


为了便于有关部门和基层组织了解、掌握刑满释放人员的有关情况,加强安置帮教工作,维护社会稳定,依据中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、民政部《关于进一步做好服刑在教人员刑满释放解除劳教时衔接工作的意见》(综治委〔1999〕5号),现就做好看守所、拘役所服刑人员刑满释放时的衔接工作的有关事项通知如下:


自2003年7月1日起,各看守所、拘役所须在服刑人员刑满释放前一个月将其在看守所、拘役所的认罪服法情况、改造表现、刑满释放时间、技术特长、择业意向以及做好安置帮教工作的建议,填写《刑满释放人员通知书》(式样附后),寄送服刑人员原户籍所在地的县级公安机关和司法行政机关《安置帮教工作协调小组办公室》,并要求刑满释放人员在规定的期限内,持刑满释放证明到原户籍所在地的公安派出所报到。


 


二〇〇三年三月十九日



福建省劳动和社会保障厅关于职工被判刑后


养老保险有关问题的处理意见


闽劳社〔2001〕543号


 


各设区的市劳动局:


为妥善处理好参保职工被判刑后养老保险有关问题,经请示国家劳动和社会保障部养老保险司,并结合国家劳动和社会保障部《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》(劳社厅函〔2001〕44号)的规定精神,现就职工被判刑后养老保险有关问题提出如下处理意见:


1.关于职工被判刑后养老金的继承问题。职工被判死刑并处没收个人财产的,个人帐户储存额中的个人缴费部分不能继承,直接并入社会统筹基金。职工被判死刑未处没收个人财产的,其个人帐户储存额中的个人缴费部分可以由其法定继承人继承。退休人员在服刑或劳动教养期间死亡的,其个人帐户储存额中的个人缴费部分可按规定予以继承。上述各类人员遗属均不得享受相应待遇。


2.关于参加机关事业养老保险的退休人员被判刑后的退休待遇问题。开展机关事业养老保险试点的地区不宜参照国家劳动和社会保障部《关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》(劳社厅函〔2001〕44号)文的规定执行,仍应按人事部门的现行有关规定执行。


3.关于统筹企业退休人员涉及经济案件或其他刑事案件后,其基本养老金或个人帐户储存额的强制扣缴问题。在国家法律尚未做出明确规定之前,不宜将退休人员基本养老金直接划入法院。已实行养老金社会化发放的,退休人员养老金银行存折可由法院依法直接通知本人,将存折交给法院。也可将退休人员存折的帐号依法提供给法院,由法院依法封存、扣缴其养老金。


4.关于被判处有期徒刑服刑或缓刑的参保人员,在服刑或缓刑期间达到退休年龄时退休手续的办理问题。参保人员被判处有期徒刑缓刑期间达到退休年龄时可以办理退休手续。参保人员在劳动教养或服刑期间达到退休年龄的,待劳动教养或服刑期满后按规定办理退休手续,但不予补发养老金。


5.关于退休人员被处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养时养老金的处理问题。退休人员在服刑或劳动教养期间停发基本养老金,在被拘役、服刑或劳动教养期满后,可以按拘役服刑或劳动教养前本人的基本养老金标准继续发给基本养老金,并参加以后的基本养老金调整。退休人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的,可以继续发给基本养老金,但在缓刑或监外执行期间不参与基本养老金的调整。退休人员因涉嫌犯罪被通辑或在押未定罪期间,基本养老金暂停发放,如果法院判其无罪,被通辑或羁押期间,其基本养老金予以补发。


6.关于职工被劳动教养或被判处有期徒刑服刑期间,有关养老保险关系的处理问题。职工被劳动教养或被判处有期徒刑,在劳动教养或服刑期间,不再缴纳养老保险费,不计算缴费年限。在劳动教养或服刑前的实际缴费年限和按省厅《关于参加养老保险全省统筹企业职工缴费年限认定有关问题的通知》(闽劳社〔2001〕101号)规定可计算为视同缴费的年限予以承认,并与刑满后实际缴费年限合并计算。所形成的个人帐户予以保留并计息。职工被判有期徒刑缓期执行的,缓刑期间有工资收入的,应继续缴纳养老保险费。


 


二〇〇一年九月三日



劳动和社会保障部办公厅关于对刑满释放


或者解除劳动教养人员能否享受


失业保险待遇问题的复函


劳社厅函〔2000〕108号


 


重庆市劳动局:


你局《关于刑满释放后解除劳教人员能否享受失业保险待遇的请示》(渝劳发〔2000〕91号)收悉。经研究,现答复如下:


按照《失业保险条例》的规定,失业人员领取失业保险金应具备的条件是:按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记,并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间被判刑收监执行或者被劳动教养的,停止领取失业保险金。


根据上述规定,在职人员因被判刑收监执行或者被劳动教养,而被用人单位解除劳动合同的,可以在其刑满、假释、劳动教养期满或解除劳动教养后,申请领取失业保险金。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业人员在领取失业保险金期因被判刑收监执行或者被劳动教养而停止领取失业保险金的,可以在其刑满、假释、劳动教养期满或解除劳动教养后恢复领取失业保险金。失业人员在领取失业保险金期间,按照规定同时享受其他失业保险待遇。


失业保险金及其他失业保险待遇标准按现行规定执行。


 


二〇〇〇年九月七日



城市居民最低生活保障条例


(1999年9月28日国务院令第271号发布)


 


第一条  为了规范城市居民最低生活保障制度,保障城市居民基本生活,制定本条例。


第二条  持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。


前款所称收入,是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费,不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金。


第三条  城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。


第四条  城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金;统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门分工负责,在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。


县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。


居民委员会根据管理审批机关的委托,可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。


国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。


第五条  城市居民最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。


国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助,全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。


第六条  城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。


直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准,由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准并公布执行;县(县级市)的城市居民最低生活保障标准,由县(县级市)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。


城市居民最低生活保障标准需要提高时,依照前两款的规定重新核定。


第七条  申请享受城市居民最低生活保障待遇,由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请,并出具有关证明材料,填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇,由其所在地的街道办事处或者镇人民政府初审,并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。


管理审批机关为审批城市居民最低生活保障待遇的需要,可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查,如实提供有关情况。


第八条  县级人民政府民政部门经审查,对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭,应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇:


(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;


(二)对尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。


县级人民政府民政部门经审查,对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的,应当书面通知申请人,并说明理由。


管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。


城市居民最低生活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放;必要时,也可以给付实物。


第九条  对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布,接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的,都有权向管理审批机关提出意见;管理审批机关经核查,对情况属实的,应当予以纠正。


第十条  享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的,应当及时通过居民委员会告知管理审批机关,办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。


管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。


在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期间,应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。


第十一条  地方各级人民政府及其有关部门,应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。


第十二条  财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。


第十三条  从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


(一)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的,或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的;


(二)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。


第十四条  享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的,由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款:


(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城市居民最低生活保障待遇的;


(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机关,继续享受城市居民最低生活保障待遇的。


第十五条  城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政讼诉。


第十六条  省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例,结合本行政区域城市居民最低生活保障工作的实际情况,规定实施的办法和步骤。


第十七条  本条例自1999年10月1日起施行



福建省城市居民最低生活保障实施办法


(福建省政府令第67号)


 


第一条  为了规范城市居民最低生活保障制度,保障城市居民基本生活,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》,结合本省的实际情况,制定本办法。


第二条  对本省行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障,适用本办法。


持有非农业户口居住在农村的居民的最低生活保障,参照本办法执行。


第三条  城市居民最低生活保障工作实行属地管理,坚持公开、公正、公平的原则。


第四条  县级以上各级人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金和依法监督资金使用情况;统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事等部门,在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。


县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。


居民委员会根据管理审批机关的委托,可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。


第五条  持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均可以享受城市居民最低生活保障待遇。


前款规定的城市居民最低生活保障标准的确定及其变动,按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第六条规定执行。城市居民最低生活保障标准每年至少公布一次。


第六条  家庭实际生活水平达到或高于当地城市居民最低生活保障标准,或者有一定劳动能力并有就业条件,但无正当理由拒绝就业的,不享受城市居民最低生活保障待遇。


在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期间,应当参加其所在居民委员会组织的公益性劳动。


第七条  城市居民最低生活保障待遇,分别按照下列规定享受:


(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的,按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。


(二)有一定收入的城市居民,按照家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。


第八条  家庭成员人均收入以共同生活的家庭成员的全部货币收入(含法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费)和实物收入为基数(不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金),按照申请居民最低生活保障待遇前3个月的平均数额计算。


第九条  城市居民最低生活保障待遇的申报和审批,按照下列规定执行:


(一)由户主向户籍所在地的居民委员会提出书面申请,并出具有关证明材料,如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》;


(二)居民委员会受管理审批机关委托,对申请人的家庭经济情况和实际生活水平在个人自报的基础上,通过入户调查、邻里走访、信函索证等方式进行核实,并张榜公布;


(三)居民委员会根据核查结果填写《城市居民最低生活保障金待遇申请审批表》,报街道办事处或镇人民政府;


(四)街道办事处或镇人民政府对《城市居民最低生活保障金待遇申请审批表》进行初审后,报县级人民政府民政部门;


(五)县级人民政府民政部门对上报材料进行审查,对符合条件的,予以批准;对不符合条件的,书面通知申请人,并说明理由;


(六)街道办事处、镇人民政府、居民委员会对县级人民政府民政部门的批准结果张榜公布,5日后无异议的,由居民委员会代发县级人民政府民政部门统一印制的城市居民最低生活保障领取证;对有异议的,由管理审批机关进行核实,情况属实的,予以纠正。


管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。


第十条  城市居民最低生活保障待遇,由街道办事处、镇人民政府以货币形式按月发放;必要时,也可以给付实物。保障对象领到的保障金应用于基本生活所需。


第十一条  保障对象应当定期通过居民委员会向管理审批机关报告家庭收入情况。


第十二条  管理审批机关未委托居民委员会承担日常管理和服务工作的城市居民最低生活保障待遇的申报、审批程序,按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关规定执行。


第十三条  管理审批机关应当建立、健全保障对象档案和计算机网络管理系统,对保障对象的家庭收入实行动态管理,并根据保障对象家庭收入的变化情况,及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。


第十四条  城市居民最低生活保障所需资金,列入各级人民政府财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。


第十五条  保障任务较重且财政困难较大的地区,由省、设区的市财政通过转移支付适当补助。


第十六条  劳动和社会保障、教育、卫生、工商行政管理、税务、城建等有关部门,应当对保障对象在就业、就学、就医、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。


鼓励社会力量开展经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。


第十七条  从事城市居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;


(一)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的,或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的;


(二)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。


第十八条  违反本办法的,按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关规定处罚。


第十九条  本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。


第二十条  本办法自发布之日起实行。



福建省民政厅关于印发《福建省城市居民最低生活保障工作规范》和《福建省农村居民最低生活保障工作规范》的通知


闽民保〔2009〕109号


 


各市、县(区)民政局:


为进一步规范城乡居民最低生活保障工作,提高工作质量和管理水平,现将《福建省城市居民最低生活保障工作规范》和《福建省农村居民最低生活保障工作规范》印发给你们,请认真贯彻执行。


 


 


                   二○○九年四月二十八日



福建省城市居民最低生活保障工作规范


 


为进一步规范城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)工作,提高管理水平和服务质量,根据《城市居民最低生活保障条例》(国务院令第271号)、《福建省城市居民最低生活保障实施办法》(省政府令第67号)和有关文件精神,制定城市低保工作规范。


一、城市低保工作原则


城市低保是指对共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的城市居民,政府以货币补助为主要形式,保障其家庭人均收入达到当地城市低保标准的社会救助制度。实施城市低保制度应遵循以下原则:


1、保障基本生活;


2、属地管理;


3、国家保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救;


4、保障水平与经济和社会发展水平相适应;


5、公平、公正、公开。


二、城市低保工作管理机构职责


(一)各级民政部门是城市低保工作管理机构,应依据国家法律、法规、政策规定和各级人民政府的要求,认真履行职责,切实做好城市低保工作。


(二)省级民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省人民政府的要求,做好全省城市低保工作。制定全省性城市低保工作制度和年度工作计划并组织实施;编制省级城市低保年度补助资金需求计划,会同财政部门提出中央和省级补助资金分配方案,协同财政、审计等部门监督资金使用情况;指导、监督和检查城市低保工作;负责全省城市低保信息系统建设和管理以及其他与城市低保工作有关的事项。


(三)设区市民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省、市人民政府的要求,做好本行政区城市低保工作。制定本行政区城市低保工作制度和年度工作计划并组织实施;会同有关部门拟定、调整市辖区城市低保标准;编制本行政区城市低保年度资金需求计划和年终决算,协同财政、审计等部门监督资金使用情况;负责本行政区城市低保信息网络系统建设和管理以及其他与城市低保工作有关的事项。


(四)县级民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县人民政府的要求,做好本行政区城市低保工作。制定本行政区城市低保工作制度和年度工作计划并组织实施;会同有关部门拟定、调整本行政区城市低保标准;编制本行政区城市低保年度资金需求计划和年终决算;建设和管理本行政区城市低保信息系统;负责城市低保待遇的审核、审批;管理城市低保工作档案等事项。


(五)街道办事处(乡、镇人民政府)负责辖区内城市低保待遇申请的审核,指导居委会开展城市低保工作;定期核查本辖区城市低保家庭收入变化情况;负责城市低保日常管理和服务工作;管理城市低保工作档案等事项。


(六)社区居民委员会(以下简称社区居委会)受县级民政部门、街道办事处(乡、镇人民政府)(以下统称为管理审批机关)委托,负责受理本社区居民的低保申请;对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示;跟踪核查城市低保家庭收入变化情况;负责城市低保的有关管理和服务工作;管理城市低保工作档案。


三、城市低保范围及低保待遇


(一)凡是本省城市居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地城市低保标准的,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可申请城市低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚(扶)养关系的人员。包括:


1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母;


2、父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;


3、父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹;


4、民政部门根据有关规定认定的其他成员。


户口已迁出的在校学生,仍视为家庭成员。


(二)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚(扶)养人或者法定赡养人、抚(扶)养人无赡养、抚(扶)养能力的城市居民(以下简称“三无”人员),经审批确认后,按照当地城市低保标准全额享受补助。


法定赡养人、抚(扶)养人无赡养、抚(扶)养能力是指以下两类贫困家庭:一是家庭中赡养、抚(扶)养义务人因患重病、因重度残疾、因未成年或年老体弱,没有能力对被赡养、抚(扶)养人提供物质上、生活上和精神上的照料;二是家庭中赡养、抚(扶)养义务人因下落不明、失踪、被判处有期徒刑以上刑罚等原因无法与被赡养、抚(扶)养人保持联系。


对有一定收入的城市居民,经审批确认后,按照家庭月人均收入低于当地城市低保标准的差额享受补助。


(三)按照分类施保要求,对低保对象中的重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难人员给予重点保障,适当增加补助金额。三无”人员符合以上条件的,在全额享受补助标准的基础上,再适当增加补助金额。


(四)城市低保对象除享受城市低保待遇外,可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他专项救助。


(五)有下列情形之一的,不予享受城市低保待遇;已经享受城市低保待遇的,应予取消:


1、不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假的。


2、拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的。


3、家庭成员自费(不含社会各界或亲戚朋友资助)安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的。


4、家庭成员中有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的。


5、有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的;有高于城市低保标准馈赠、礼金支出的;平时穿戴具有较高经济价值首饰的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的。


6、拥有机动车辆(不含残疾人代步车)、移动电话等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的。


7、近半年内购买高档(单件价值在1000元以上)家用电器等非生活必需品、近两年内非拆迁原因购买商品房、近一年内装修现有住宅,且无突发事件造成经济困难的;拥有一定经济价值、可租赁的闲置住房的。


8、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受城市低保待遇。


9、申请人的法定赡养人、抚(扶)养人有赡养、抚(扶)养能力,但未依法履行赡养、抚(扶)养义务的。


10、符合就业条件无正当理由半年内连续两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的;无正当理由拒不参加公益性劳动的。


11、按规定不能享受城市低保待遇的其他情形。


四、城市低保标准确定与调整


(一)城市低保标准按照当地维持城市居民基本生活所必需的食品、衣被、水电、燃料、其他日用消费品等费用,并适当考虑居住、交通等费用确定。


城市低保标准应与当地最低工资标准相衔接,原则上在当地最低工资标准的33%至40%之间确定,其中单人户标准一般定在35%至40%之间,两人户及多人户标准一般定在33%至38%之间。


(二)设区市所辖区城市低保标准,由设区市民政部门会同财政等有关部门提出方案,经同级人民政府批准后公布执行;县或县级市的城市低保标准,由县级民政部门会同财政等有关部门提出方案,经同级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。


各地城市低保标准,应根据当地最低工资标准、经济社会发展水平、财政承受能力、上年度城镇居民可支配收入以及城市居民基本生活必需品价格变动情况等因素适时调整。城市低保标准由市、县人民政府民政部门每年至少向社会公布一次。


五、城市低保家庭收入核实与计算


(一)家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。


货币收入包括:


1、工薪收入:包括扣除个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资、奖金、津贴、补贴、福利、兼职收入以及其他劳动收入。


2、经营净收入:指从事生产经营活动所得,扣除生产成本和相关税费后的实际收入。


3、财产性收入:包括利息、股息与红利、保险收益及其他投资、财产租赁、房屋拆迁补偿、特许权使用、知识产权、财产转让等收入。


4、转移性收入:包括一次性安置补偿费、辞退金、企业职工解除劳动关系实际获得的经济补偿金、军人转业费或复员费、养老金或离(退)休金、失业保险金、下岗职工基本生活费、企业职工遗属补助费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、归侨生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚(扶)养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等;


5、其他应当计算的家庭收入。


实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。


居民申请城市低保待遇时,其家庭月人均收入按前3个月家庭总收入的月平均额除以家庭人口数计算。


家庭月人均收入=家庭前3个月收入总额÷3÷家庭人口数


居民家庭收入不稳定的,按申请时前6个月家庭总收入的月平均额除以家庭人口数计算。


(二)家庭收入不包括下列收入。


1、优抚对象、革命“五老”、建国前入党老党员等人员按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金。


2、政府给予的奖金和特殊津贴。


3、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分、从事有害身心健康工作的特殊岗位补贴。


4、因公(工)伤亡人员及其家属享受的工伤保险待遇,包括伤残津贴、一次性工伤伤残补助金、医疗补助金、就业补助金、工亡补助金、供养亲属抚恤金、生活护理费等《工伤保险条例》规定的有关待遇。


5、在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等。


6、就业人员按规定缴纳的住房公积金以及各项社会保险金。


7、计划生育奖励扶助金。


8、与享受城市低保待遇的人员没有法定赡养、抚(扶)养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在1000元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物。


9、因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分;因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分;因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分。


10、县级(含县级)以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。


(三)核实家庭收入可采取下列办法。


1、个人申报法。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况,同时经办人对申请人进行必要的询问。


2、入户调查法。经办人员直接到申请人家中进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。


3、信函索证法。对不便走访的单位和有关人员,经办人员通过信函索取有关证明材料。


4、消费跟踪法。由社区居委会对申请人和低保家庭的收入、消费情况进行跟踪调查,及时了解其实际生活状况。


5、部门协同法。民政部门与劳动保障、工商、税务、工会等部门和组织建立联系,及时了解掌握申请人和低保家庭的收入情况。


6、行业评估法。对申请人和低保家庭成员所从事行业的收入情况和劳动力市场进行调查,制订各地个体从业者及灵活就业人员行业收入指导标准,作为核实城市低保申请人和低保家庭实际收入的参考标准。


(四)在职职工、下岗职工连续6个月以上未领到或者未足额领到应得工资、最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金的,按照实际领取金额计算其收入。


(五)企业职工领取经济补偿金并与企业解除或终止劳动关系,没有再就业且原单位没有为其缴纳养老保险费的,在申请低保待遇时,应从领取的补偿金中扣除该职工自解除劳动关系之日起至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费,余额应计算可分摊月数。在可分摊月数内,其家庭成员不享受低保待遇;在可分摊月数外,符合条件的可享受低保待遇。计算方法:


1、至法定退休年龄止应缴纳的养老保险费=距法定退休年龄年限×本人领取经济补偿金前月工资额×养老保险费缴纳比例×12。


2、经济补偿金的结余部分=一次性经济补偿金-至法定退休年龄止应缴纳的养老保险费。


养老保险费的缴纳金额,应以实际缴纳养老保险费单据为依据。除养老保险费外还需扣除的医疗保险费、失业保险费等其他社会保险费,按照上述原则办理。


(六)因城建、危房改造等被拆迁获得一次性住房拆迁补偿金的城市居民,申请城市低保待遇时,购买正常生活所需住房后有结余的,应计算可分摊月数。在可分摊月数内,该家庭不享受城市低保待遇;在可分摊月数外,符合条件的可享受低保待遇。


计算方法:可分摊月数=补偿金收入结余部分÷(当地城市低保标准×家庭人口数)。


其他收入在计算可分摊月数时,参照上述公式计算。


租房住的,补偿金收入在扣除两年的租金后(租金数额以租房协议为准),计算可分摊月数,在可分摊月数内不享受城市低保待遇。


自有住房或借住他人住房的,全部补偿金收入计算可分摊月数,在可分摊月数内不享受城市低保待遇。


(七)因国家征用耕地由农村居民转为城市居民并获得一次性安置补偿金的人员,申请城市低保待遇时,缴纳社会保险费后有结余的,应计算可分摊月数;没有缴纳社会保险费的,全部补偿金计算可分摊月数。在可分摊月数内,该家庭不享受城市低保待遇;在可分摊月数外,符合低保条件的,可享受城市低保待遇。


由农村居民转为城市居民的,如果有农村承包地尚未退出的,在计算其家庭收入时,应将当年土地收益计入家庭总收入中。


(八)领取一次性补偿费用的人员,在可分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完(以使用凭证为依据),生活确有困难的,可申请城市低保待遇。


(九)计算申请人和低保家庭收入时,有赡养、抚(扶)养费支出的,应从其家庭收入中扣除;有赡养、抚(扶)养费收入的,应计入其家庭收入。


赡养、抚(扶)养费支出或收入的计算方法:


1、有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额计算;如果法院提供无法执行证明的,不计入家庭收入。


2、无协议、裁决或判决的,赡养、抚 (扶)养义务人家庭月人均收入达到当地城市低保标准两倍以上的,按下列公式计付赡养、抚(扶)养费。


计算公式:赡养、抚(扶)养费=[赡养、抚(扶)养义务人家庭月总收入-当地城市低保标准×200%×赡养、抚(扶)养义务人家庭人口数]÷[赡养、抚(扶)养义务人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数]


3、实际支付赡养、抚(扶)养费高于上述规定的,按实际支付额计算。


赡养、抚 (扶)养义务人家庭人均收入低于或者等于当地低保标准两倍的,可以不计算赡养、抚(扶)养费。


(十)外出务工人员的实际收入一时难以核查的,按不低于务工地最低工资标准计算。


从事经营性活动的实际收入一时难以核查的,按不低于经营地同行业平均收入计算,但不应低于经营地最低工资标准。


申请人家庭有灵活从业人员的,其收入依据有关部门确定的行业收入测算标准进行认定;收入难以认定的,按照当地行业平均收入计算。


(十一)认定家庭实际收入的有效证明。


1、在职职工的收入证明,由所在单位认定其收入并出具证明。


2、下岗、失业、退休人员实发的生活费、失业保险金、养老金、退休金,由县级劳动保障部门或社会保险机构认定其收入并出具证明。


3、从事个体经营的人员,由市场管理部门认定其收入并出具证明。


4、从事修鞋、缝纫、废品收购、家政服务、保洁、保绿以及公益性劳动等灵活就业人员的收入证明,由街道(乡、镇)劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明。


上述单位出具的收入证明,须加盖单位公章方才有效。


六、城市低保待遇申请与审批


(一)城市低保待遇按照个人申请,社区居委会入户调查、初审、公示,街道办事处(乡、镇人民政府)审核,县级民政部门抽查、审批的程序办理。管理审批机关应当自接到申请人申请之日起的30日内办结审批手续。城市低保申请家庭从批准之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。


(二)城市低保待遇的申请应以家庭为单位,由户主通过户籍所在地社区居委会向街道办事处(乡、镇人民政府)提出书面申请,填写《福建省城市居民最低生活保障申请表》,并根据家庭成员实际情况,提供以下材料或复印件:


1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明;


2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证(或入学通知书)、优抚对象证明、下岗证、离(退)休证、就业登记证明、养老保险证明、失业保险证明;


3、法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明、有劳动能力家庭成员的收入状况证明、下岗职工基本生活费证明、企业职工遗属生活补助费证明;


4、拆迁协议、归侨生活补助费证明、领取一次性补偿金的数额及用途证明;


5、有关裁决、判决、协议及其他相关材料等。


特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。


(三)申请人居住地与户籍地不一致的,居住地社区居委会应按照户籍地社区居委会的协查函件要求,协助做好申请人家庭收入调查取证及公示等工作。


由城市居民和农村居民组成家庭且共同生活在城市,其家庭月人均收入低于当地城市低保标准的,可申请城市低保待遇;共同生活在农村,其家庭年人均收入低于当地农村低保标准的,可申请农村低保待遇。


未设立社区居委会的地方,城市居民直接向街道办事处(乡、镇人民政府)申请城市低保待遇,由街道办事处(乡、镇人民政府)负责调查核实并上报。


(四)社区居委会受理申请后,应在7个工作日内完成对申请人家庭收入及生活状况等的入户调查工作。入户调查工作人员至少2人,并填写《城市低保家庭调查审批表》,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。


居委会应组成低保评议小组,对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由社区居民代表、社区居委会成员、驻社区街道(乡、镇)干部、段警等组成。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二,方能有效。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况,经评议小组成员评议后表决。评议小组评议情况应形成记录并存档。


出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合城市低保条件的,予以张榜公示(公示内容包括户主姓名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等),公示时限为不少于3个工作日。无异议的,由社区居委会签署意见并上报街道办事处(乡、镇人民政府)。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符低保条件的,应告知申请人,并说明理由。


(五)街道办事处(乡、镇人民政府)应在7个工作日内完成审查工作。认为符合条件的,由街道办事处(乡、镇人民政府)签署意见并盖章后,将申请材料上报县级民政部门;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人,并说明理由。


(六)县级民政部门应在7个工作日内完成入户抽查、审批工作。对拟批准享受城市低保待遇的对象,由街道办事处(乡、镇人民政府)通知社区居委会再次张榜公示。公示5个工作日后无异议的,由县级民政部门下达批准通知书,并由社区居委会代发省民政部门统一印制的《福建省城市居民最低生活保障证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折;有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合低保条件的家庭,应及时开具不予批准书面通知,并说明理由。


(七)申请人对家庭收入核定有异议的,可直接向街道办事处(乡、镇人民政府)或者县级民政部门提出。街道办事处(乡、镇人民政府)或者县级民政部门应当自接到异议之日起15日内核查完毕,情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时书面反馈申请人。


申请人对于社区居委会初审结果有异议的,可以直接向街道办事处(乡、镇人民政府)提出申请,街道办事处(乡、镇人民政府)低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的,再次公示。经评审仍认为不符合低保条件的,或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合低保条件的,街道办事处(乡、镇人民政府)应告知申请人,并说明理由。


七、城市低保对象管理


(一)低保对象在同一县级行政区域内进行户籍迁移的,持迁出地街道办事处(乡、镇人民政府)出具的低保证明,到迁入地街道办事处(乡、镇人民政府)办理低保管理关系变更手续,不再重新履行申请、审批程序。在不同县级行政区域之间进行户籍迁移的,由低保对象持迁出地管理审批机关出具的低保证明和低保档案复印件,到迁入地重新履行低保申请手续,迁入地管理审批机关可根据实际情况简化审批程序。


(二)各地应采用货币形式和社会化发放办法,由县级民政部门委托金融机构按月足额发放城市低保金。


对于行动不便的低保对象,可由街道办事处(乡、镇人民政府)派专人上门发放城市低保金。


(三)鼓励就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城市低保待遇期间,求职就业或参加职业技能培训。半年内无正当理由两次拒绝接受有关部门就业介绍或职业技能培训的,按照审批程序,取消其本人低保待遇。


就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城市低保待遇期间,应参加其所在社区居委会组织的公益性劳动。无正当理由半年内两次拒绝参加公益性劳动的,按照审批程序,取消其本人低保待遇。


“三无”人员、70周岁(含70周岁)以上老年人、丧失劳动能力的残疾人、危重病人、在校学生和县级民政部门认定的其他城市低保对象,管理审批机关不得要求其参加公益性劳动。


(四)城市低保对象实行分类管理、定期入户调查制度。各地应按人员构成情况分类建档,将城市低保对象分为A、B两类。A类人员包括:“三无”人员,长期患重大疾病、重度残疾、无劳动能力或退休人员,因病、因残部分丧失劳动能力的低保对象。其他低保对象为B类人员。家庭成员中既有A类人员、又有B类人员的,按B类人员管理。


管理审批机关每年6月份对B类人员进行复核,并张榜公示,公示时限为5个工作日。仍符合低保条件的,继续享受城市低保待遇。


管理审批机关每年12月份对所有低保对象进行年审,并张榜公示,公示时限为5个工作日。仍符合低保条件的,由县级民政部门在《城市居民最低生活保障证》上盖年审章,继续享受城市低保待遇。


(五)城市低保实行低保对象有进有出、补差金额有升有降的动态管理机制,做到定期复查、及时调整。管理审批机关应及时将符合城市低保条件的申请人纳入城市低保范围。


低保对象在家庭人口或收入情况发生变化时,应及时通过社区居委会向街道办事处(乡、镇人民政府)申报,按程序办理停发、减发或增发城市低保金手续。不再符合低保条件的,管理审批机关应及时办理取消低保待遇手续,同时书面通知当事人,并说明理由。


(六)建立城市低保“渐退”机制,对家庭收入已达到或超过当地低保标准的低保对象应取消其低保待遇,从取消低保待遇的下月起,管理审批机关按照其原来享受的城市低保补助水平,续发三个月低保金。


(七)城市低保工作实行信息化管理。管理审批机关应当建立、健全低保对象档案和计算机网络管理系统。


街道办事处(乡、镇人民政府)、社区居委会应做好低保申请人入户调查的信息采集工作;县级民政部门应做好低保对象的信息录入工作。


县级民政部门和街道办事处(乡、镇人民政府)、社区居委会应按照一户一档的要求,建立低保对象家庭档案,并设立专柜保存管理。


县级民政部门负责保管的低保档案包括低保对象申请表、调查审批表、补差金额调整表、发放名册等;街道办事处(乡、镇人民政府)负责保管的低保档案包括评审花名册、评审记录、发放名册等;社区居委会负责保管的低保档案包括评议小组会议记录、发放名册、公示名册等。


八、城市低保资金管理


(一)城市低保资金来源包括。


1、本级财政预算安排的资金;


2、社会组织和个人捐赠的资金;


3、上级财政补助的资金;


4、福利彩票公益金;


5、其他资金。


(二)城市低保所需资金,由各级政府分级负担,列入财政预算,实行专项管理、专款专用。各级财政部门应在“社会保障基金财政专户”下设立“城市居民最低生活保障资金”分户,用于城市低保资金收支的管理与核算。


在每年年底前,各级民政部门应根据本年度城市低保对象人数及资金发放情况,编制下年度城市低保资金预算方案报同级财政部门审核后,按法定程序列入年度预算。预算执行中需要调整的,民政部门应根据实际情况,编制预算调整方案,经同级财政部门审核,按法定程序报经批准后执行。


本年度城市低保资金有结余的,报同级财政部门批准结转下年度使用,统一列入下年度城市低保资金支出预算计划。


县级民政部门应当按规定向财政部门报送城市低保资金使用情况,并编制年终决算,报送同级财政部门审核。


(三)城市低保金实行社会化发放,遵循“民政部门核定对象和标准,财政部门核拨资金,金融机构代发到人”的管理原则。县级民政部门按照城市低保实际人数和所需金额,应于每月月底前编制下个月资金支出计划,报同级财政部门审核。财政部门在对同级民政部门报送的资金支出计划审核后,根据月支出计划提前将所需资金拨付到受委托的金融机构。金融机构根据民政部门提供的城市低保对象名册和补助金额,按时足额将低保金发放到城市低保对象个人帐户。


(四)各地城市低保工作所需业务经费,按照保障工作需要的原则,在部门预算中统一编制,报同级财政部门统筹安排。业务经费主要用于低保核查、建档、培训、信息系统建设和低保工作日常管理等方面的开支。


九、城市低保工作监督与检查


(一)各级民政部门应建立和完善低保公示制度,利用各种新闻媒体、公共场所、政务公开栏、宣传栏等形式,公开低保政策、低保标准、申请审批程序、低保金发放、低保对象等情况,接受社会监督。


(二)各级民政部门应设立意见箱和咨询投诉电话,受理居民的咨询、举报、投诉。对群众反映和举报的问题应逐一登记,及时调查处理,并向有关人员反馈。


(三)各级民政部门应加强城市低保资金的管理。财政、审计、监察等部门应跟踪监督、审计城市低保资金使用情况。


十、本规范自下发之日起施行


本规范由福建省民政厅负责解释。《福建省民政厅、财政厅、劳动和社会保障厅关于贯彻〈福建省城市居民最低生活保障实施办法〉的通知》(闽民救〔2001〕384号)与本规范不一致的,以本规范为准。各地可根据本规范,结合当地实际,制定具体的实施意见,经同级人民政府批准后实施。



福建省农村居民最低生活保障工作规范


 


为进一步规范农村居民最低生活保障(以下简称农村低保)工作,提高管理水平和服务质量,根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)、《福建省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》(闽政〔2004〕3号)和《福建省人民政府关于做好农村居民最低生活保障工作的补充通知》(闽政〔2007〕7号)精神,制定农村低保工作规范。


一、农村低保工作原则


农村低保是指对共同生活的家庭成员人均年收入低于当地农村低保标准的农村居民,政府以货币补助为主要形式,保障其家庭人均收入达到当地农村低保标准的社会救助制度。实施农村低保制度应遵循以下原则:


1、保障基本生活;


2、属地管理;


3、国家保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救;


4、保障水平与经济和社会发展水平相适应;


5、公平、公正、公开。


二、农村低保工作管理机构职责


(一)各级民政部门是农村低保工作管理机构,应依据国家法律、法规、政策规定和各级人民政府的要求,认真履行职责,切实做好农村低保工作。


(二)省级民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省人民政府的要求,做好全省农村低保工作。制定全省性农村低保工作制度和年度工作计划并组织实施;编制省级农村低保年度补助资金需求计划,会同财政部门提出中央和省级补助资金分配方案,协同财政、审计等部门监督资金使用情况;根据各地经济社会发展水平,会同有关部门草拟全省农村低保标准调整方案;指导、监督和检查农村低保工作;负责全省农村低保信息系统建设和管理以及其他与农村低保工作有关的事项。


(三)设区市民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省、市人民政府的要求,做好本行政区农村低保工作。制定本行政区农村低保工作制度制度工作计划并组织实施;会同有关部门拟定、调整本行政区农村低保标准;编制本行政区农村低保年度资金需求计划和年终决算,协同财政、审计等部门监督资金使用情况;负责本行政区农村低保信息系统建设和管理以及其他与农村低保工作有关的事项。


(四)县级民政部门依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县人民政府的要求,做好本行政区农村低保工作。制定本行政区农村低保工作制度和年度工作计划并组织实施;会同有关部门拟定、调整本行政区农村低保标准;编制本行政区农村低保年度资金需求计划和年终决算;建设和管理本行政区农村低保信息系统;负责农村低保待遇的审核审批;管理农村低保工作档案等事项。


(五)乡(镇)人民政府、街道办事处负责农村低保待遇申请的审核;受理辖区居民的低保申请,指导村委会开展农村低保工作;定期核查辖区农村低保家庭收入变化情况;管理农村低保工作档案等事项。


(六)村民委员会(以下简称村委会)受县级民政部门、乡(镇)人民政府或街道办事处(以下简称管理审批机关)委托,负责受理本村居民的低保申请;组织成立低保评议小组,对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示;跟踪核查农村低保家庭收入变化情况;管理农村低保工作档案。


三、农村低保范围及低保待遇


(一)凡本省农村居民,其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可申请农村低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚(扶)养关系的人员。包括:


1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母;


2、父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;


3、父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹;


4、民政部门根据有关规定认定的其他成员。


户口已迁出的在校学生,仍视为家庭成员。


(二)各地按照当地低保标准制定相应的分档补助标准,根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的补助。


对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障,适当提高补助标准。


(三)农村低保对象除享受农村低保待遇外,可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助、司法救助等其他专项救助。


(四)有下列情形之一的,不予享受农村低保待遇;已经享受农村低保待遇的,应予取消:


1、不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或者弄虚作假的。


2、拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的。


3、家庭成员自费(不含社会各界或亲戚朋友资助)安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的。


4、家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的。


5、家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的(因外出打工、经商而转包他人的除外)。


6、有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的;有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的;平时穿戴具有较高经济价值首饰的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的。


7、拥有机动车辆(不含残疾人代步车)、移动电话等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的。


8、近半年内购买高档(单件价值在800元以上)家用电器等非生活必需品、近两年内建设(实施“造福”工程除外)或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅且无突发事件造成生活困难的;拥有具备一定经济价值、可租赁的闲置住房的。


9、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受农村低保待遇。


10、申请人的法定赡养人、抚(扶)养人有赡养、抚(扶)养能力,但未依法履行赡养、抚(扶)养义务的。


11、按规定不能享受农村低保待遇的其他情形。


四、农村低保标准确定与调整


(一)农村低保标准按照当地维持农村居民基本生活所必需的食品、衣被、水电、燃料、其他日用消费品等费用确定。


(二)设区市所辖区农村低保标准,由设区市民政部门会同有关部门提出方案,经同级人民政府批准后公布执行;县或县级市的农村低保标准,由县级民政部门会同有关部门提出方案,经同级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。各地制定的农村低保标准不得低于省定标准。


各地农村低保标准,应根据当地经济社会发展水平、财政承受能力、上年度农村居民人均纯收入以及农村居民基本生活必需品价格变动情况等因素适时调整。


五、农村低保家庭收入核实与计算


(一)家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。


货币收入包括:


1、工资性收入:指农村居民受雇于单位或个人而获得的劳动收入;


2、家庭经营收入:指家庭成员从事种植业、养殖业、手工业、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入;


3、财产性收入:包括利息收入、村集体分配及其他股息与红利收入、保险收益以及其他投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入、财产租赁收入、特许权使用收入、知识产权收入、财产转让收入等;


4、转移性收入:包括养老金、军人转业费或复员费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、退耕还林补贴、归侨生活补助费、库区移民生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚(扶)养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等;


5、其他应当计算的家庭收入。


实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。


居民申请农村低保待遇时,其家庭人均年收入按上年度家庭总收入除以共同生活家庭人口数计算。


家庭人均年收入=家庭上年度收入总额÷家庭人口数


(二)家庭收入不包括下列收入。


1、优抚对象、革命“五老”、建国前入党老党员等人员按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金;


2、政府给予的奖金和特殊津贴;


3、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;


4、因公(工)伤亡人员及其家属享受的工伤费、护理费、一次性伤残补助金或抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费、生活补助金;


5、在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等;


6、计划生育奖励扶助金;


7、与享受农村低保待遇的人员没有法定赡养、抚(扶)养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在500元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物;


8、因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分;因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分;因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分;


9、县级(含县级)以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。


(三)核实家庭收入可采取下列办法。


1、个人申报法。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况,同时经办人对申请人进行必要的询问;


2、入户调查法。经办人员直接到申请人家中进行调查,核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;


3、信函索证法。对于外出务工人员,经办人员通过信函向用工单位索取有关证明材料;


4、消费跟踪法。由村委会对申请人家庭的收入、消费情况进行跟踪调查,及时了解其实际生活状况;


(四)农村居民因国家征用土地、房屋拆迁而获得一次性补偿金的,应视情计入家庭收入。购买住房或自建房屋后有结余的,应计算可分摊年数。在可分摊年数内,该家庭不享受农村低保待遇;在可分摊年数外,符合低保条件的,可享受农村低保待遇。


可分摊年数=补偿金收入结余部分÷(当地农村低保标准×家庭人口数)。


其他收入在计算可分摊年数时,参照上述公式计算。


租房住的,补偿金收入在扣除两年的租金后(租金数额以租房协议为准),计算可分摊年数,在可分摊年数内不享受农村低保待遇。


自有住房或借住他人住房的,全部补偿金收入计算可分摊年数,在可分摊年数内不享受农村低保待遇。


(五)农村居民因国家征用耕地而获得一次性补偿金的,应视情计入家庭收入。缴纳社会保险费后有结余的,应计算可分摊年数,在可分摊年数内,该家庭不享受农村低保待遇。没有缴纳社会保险费的,全部补偿金计算可分摊年数,在可分摊年数内,该家庭不享受农村低保待遇。在可分摊年数外,符合低保条件的可享受农村低保待遇。


(六)领取一次性补偿费用的人员,在可分摊年数内,因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完(以使用凭证为依据),生活确有困难的,可申请农村低保待遇。


(七)计算申请人和低保家庭收入时,有赡养费、抚(扶)养费支出的,应从申请人家庭收入中扣除;有赡养费、抚(扶)养费收入的,应计入申请人家庭收入。


赡养费、抚(扶)养费支出或收入的计算方法:


1、有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额计算;如果法院提供无法执行证明的,不计入家庭收入。


2、无协议、裁决或判决的,赡养人、抚 (扶)养人家庭年人均收入达到当地农村低保标准两倍以上的,按下列计算公式计付赡养费、抚(扶)养费。


计算公式:赡养、抚(扶)养费=[赡养、抚(扶)养人家庭年总收入-当地农村低保标准×200%×赡养、抚(扶)养人家庭人口数]÷[赡养、抚(扶)养人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数]


3、实际支付赡养费、抚(扶)养费高于上述规定的,按实际支付额计算。


赡养人、抚 (扶)养人家庭年人均收入低于或者等于当地农村低保标准两倍的,可以不计算赡养费、抚(扶)养费。


(八)外出务工人员的实际收入一时难以核查的,按不低于务工地最低工资标准计算。


从事经营性活动的实际收入一时难以核查的,按不低于经营地同行业平均收入计算,但不应低于经营地最低工资标准。


申请人家庭有灵活从业人员的,其收入依据县级人民政府确定的行业收入测算标准进行认定;收入难以认定的,按照当地行业平均收入计算。


(九)认定家庭实际收入的有效证明。


1、务工人员的收入证明,由用工单位认定其收入并出具证明。


2、从事个体经营的人员,由市场管理部门认定其收入并出具证明。


3、从事第三产业非正规就业工作人员的收入证明,由乡(镇)或街道劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明。


4、从事建筑业、修鞋、缝纫、废品收购等行业人员的收入证明,由本人申报或由知情人提供情况的,村委会评议小组经调查后提出意见,经乡(镇)人民政府或街道办事处审核确定。


上述单位出具的收入证明,须加盖单位公章方才有效。


六、农村低保待遇申请与审批


(一)农村低保待遇按照个人申请,村委会入户调查、初审、公示,乡(镇)人民政府、街道办事处审核,县级民政部门抽查、审批的程序办理。


农村低保按照年度动态管理要求,于每年10月至12月受理申请、集中审批。农村低保申请家庭从获得批准后的下一年度起享受农村低保待遇。


(二)农村低保待遇的申请应以家庭为单位,由户主通过户籍所在地村委会向乡(镇)人民政府、街道办事处提出书面申请,填写《福建省农村居民最低生活保障申请表》,并根据家庭成员实际情况,提供以下材料或复印件:


1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明;


2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证(或入学通知书)、优抚对象证明;


3、土地(山林、水塘)承包或者租赁合同、就业状况证明、有劳动能力家庭成员的收入状况证明;


4、法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明、归侨生活补助费证明;


5、领取一次性补偿金的数额及用途证明;


6、有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等。


特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。


(三)申请人居住地与户籍地不一致的,居住地村委会应按照户籍地村委会的协查函件要求,协助做好申请人家庭收入调查取证及公示等工作。


家庭成员户籍不在一起、其家庭人均年收入低于农村低保标准的,应由户主方向其户籍所在地村委会申请农村低保待遇,家庭其他成员户籍地村委会应提供相关证明材料。


由农村居民和城市居民组成家庭且共同生活在农村,其家庭人均年收入低于当地农村低保标准的,可以申请农村低保待遇。共同生活在城市且家庭月人均收入低于当地城市低保标准的,可以申请城市低保待遇。


(四)村委会受理申请后,应对申请人家庭收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人,并填写《农村低保家庭调查审批表》,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。


村委会应组成低保评议小组,对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡(镇、街道)干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况,经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二,方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。


出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的,在村务公开栏张榜公示(公示内容包括户主姓名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等),公示时限为不少于5日。无异议的,由村委会签署意见并上报乡(镇)人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的,应告知申请人,并说明理由。


(五)乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核,并做好审核记录。认为符合条件的,乡(镇)人民政府或街道办事处签署意见并盖章后,将申请材料上报县级民政部门审批;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人,并说明理由。


(六)县级民政部门应对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的材料进行审查,必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭,由乡(镇)人民政府或街道办事处通知村委会再次张榜公示,公示时限不少于5日。无异议的,由县级民政部门下达批准通知书,并由村委会代发由省级民政部门统一印制的《福建省农村居民最低生活保障证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折;有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合低保条件的家庭,应及时开具不予批准书面通知,并说明理由。


(七)申请人对家庭收入核定有异议的,可直接向乡(镇)人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡(镇)人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕,情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时书面反馈申请人。


申请人对于村委会初审结果有异议的,可以直接向乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请,乡(镇)人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的,再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的,或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的,乡(镇)人民政府或街道办事处应告知申请人,并说明理由。


七、农村低保对象管理


(一)低保对象在同一县级行政区内进行户籍迁移的,持迁出地乡(镇)人民政府或街道办事处出具的低保证明,到迁入地乡(镇)人民政府或街道办事处办理低保关系变更手续,不再重新履行申请、审批程序。在不同县级行政区之间进行户籍迁移的,由低保对象持迁出地管理审批机关出具的低保证明和低保档案复印件,到迁入地重新履行低保申请手续,迁入地管理审批机关可根据实际情况简化审批程序。


(二)各地应实行社会化发放办法,由县级民政部门委托金融机构按月或按季足额发放农村低保金。


对于行动不便的低保对象,可由乡(镇)人民政府或街道办事处派专人上门发放农村低保金。


(三)农村低保实行低保对象有进有出、补差金额有升有降的年度动态管理机制,每年10月对所有农村低保对象进行年审,并张榜公示,公示时限为不少于7日。管理审批机关根据农村低保家庭人口或收入变化情况,办理续发、停发、减发或增发农村低保金的手续。仍符合低保条件的,由县级民政部门在《福建省农村居民最低生活保障证》上盖年审章,继续享受农村低保待遇;对不再符合低保条件的,及时办理取消低保待遇手续,下一年度起停发农村低保金,同时书面通知当事人,并说明理由。


(四)农村低保工作实行信息化管理。管理审批机关应当建立、健全农村低保对象档案和信息管理系统。


乡(镇)人民政府或街道办事处、村委会应做好低保申请人入户调查的信息采集工作;县级民政部门应做好低保对象的信息录入工作。


县级民政部门和乡(镇)人民政府或街道办事处、村委会应按照一户一档的要求,建立低保对象家庭档案,并设立专柜保存管理。


县级民政部门保管的低保档案包括低保对象申请表、调查审批表、补差金额调整表、发放名册等;乡(镇)人民政府或街道办事处保管的低保档案包括评审花名册、评审记录、发放名册等;村委会保管的低保档案包括评议小组会议记录、发放名册、公示名册等。


八、农村低保资金管理


(一)农村低保资金来源包括。


1、本级财政预算安排的资金;


2、社会组织和个人捐赠的资金;


3、上级财政补助的资金;


4、福利彩票公益金;


5、其他资金。


(二)农村低保所需资金,由各级政府分级负担,列入财政预算,实行专项管理、专款专用。财政部门应在“社会保障基金财政专户”下设立“农村居民最低生活保障资金”分户,用于农村低保资金收支的管理与核算。


在每年年底前,民政部门应根据年度动态管理核定的农村低保人数,编制下年度农村低保资金预算方案,按法定程序列入年度预算。预算执行中需要调整的,民政部门应根据实际情况,编制预算调整方案,经财政部门审核后,报同级人民政府批准后执行。


当年度农村低保资金有结余的,报同级财政部门批准结转下年度使用,统一列入下年度农村低保资金支出预算计划。


县级民政部门应当按规定向财政部门报送农村低保资金使用情况,并编制年终决算,报送同级财政部门审核。


(三)农村低保金实行社会化发放,遵循“民政部门核定对象和标准,财政部门核拨资金,金融机构代发到人”的管理原则。县级民政部门按照农村低保实际人数和所需金额,应于每月月底前编制下个月资金支出计划,报同级财政部门审核。财政部门在对同级民政部门报送的资金支出计划审核后,根据月支出计划提前将所需资金拨付到受委托的金融机构。金融机构根据民政部门提供的农村低保对象名册和补助金额,按时足额将低保金发放到农村低保对象个人帐户。少数实行按季度发放保障金的地方,农村低保资金最迟应于每个季度的第二个月月底前发放到户。


(四)各地农村低保工作所需业务经费,按照保障工作需要的原则,在部门预算中统一编制,报同级财政部门统筹安排。业务经费主要用于低保核查、建档、培训、信息系统建设和低保工作日常管理等方面的开支。


九、农村低保工作监督与检查


(一)各级民政部门应建立和完善低保公示制度,利用各种新闻媒体、公共场所、政务公开栏、宣传栏等形式,公开低保政策、低保标准、申请审批程序、低保金发放、低保对象等情况,接受社会监督。


(二)各级民政部门应设立意见箱和咨询投诉电话,受理居民的咨询、投诉、举报。对于群众投诉和举报的问题应逐一登记,及时调查处理,并向有关人员反馈。


(三)各级民政部门应加强农村低保资金管理。财政、审计、监察等部门应跟踪监督、审计农村低保资金使用情况。


十、本规范自下发之日起施行


本规范由福建省民政厅负责解释。《福建省实施农村居民最低生活保障制度试行规定》(闽民救〔2004〕32号)、《福建省农村居民最低生活保障资金管理暂行办法》(闽财社〔2004〕9号)与本规范不一致的,以本规范为准。各地可根据本规范,结合当地实际,制定具体的实施意见,经同级人民政府批准后实施。



福建省城市低收入家庭认定办法


(二○一一年十二月)


 


第一章  总则


第一条  为规范城市低收入家庭认定管理工作,根据民政部等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》(民发〔2008〕156号),结合我省实际,制定本办法。


第二条  本办法所称城市低收入家庭,是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。


第三条  城市低收入家庭认定遵循下列原则:


(一)属地管理。


(二)低收入标准与当地经济社会发展水平相适应。


(三)动态管理。


(四)与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助等救助制度相衔接。


第四条  省民政厅负责全省城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作,制定全省城市低收入家庭认定相关政策。


设区市(平潭综合实验区)民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作,制定本行政区域内城市低收入家庭认定政策和实施办法。


县(市)民政部门负责本行政区域内城市低收入家庭认定的管理和服务工作;制定城市低收入家庭认定实施细则及相关政策,对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实;对符合当地城市低收入家庭条件的申请家庭进行审批并建立档案。


街道办事处和乡镇人民政府负责城市低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。


社区居民委员会根据县级民政部门、街道办事处和乡镇人民政府委托,协助街道办事处或者乡镇人民政府承担对城市低收入家庭的日常管理和服务工作。


第五条  县级以上发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、住房城乡建设(房地产)、工商、税务、物价、统计、银行、证券、保险等部门在各自职责范围内参与、配合做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。


第六条  各级人民政府应当加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设,配备必需的工作人员;街道办事处、乡镇人民政府可采取调配、招聘、政府购买服务等方式,配备必要工作人员。


各级人民政府应根据实际工作需要为城市低收入家庭认定工作安排必要的工作经费,并列入同级财政预算,主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。


第二章  认定标准


第七条  城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内所拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入以及县级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产,主要包括:存款、房产、车辆、有价证券等。


第八条  确定城市低收入家庭标准,应当根据当地经济和社会发展水平,统筹考虑居民人均可支配收入、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系,以满足城市居民基本生活需求为原则。


第九条  城市低收入家庭收入标准由市、县民政部门会同财政、住房城乡建设、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定,实行动态管理,每年公布一次。市辖区城市低收入家庭收入标准,由设区市人民政府批准后公布执行;县(市)城市低收入家庭收入标准,经同级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。


第十条  下列收入不计入家庭收入:


(一)政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。


(二)优抚对象(含革命“五老”人员)按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。


(三)在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金等。


(四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。


(五)因工(公)负伤职工的护理费及工(公)亡职工亲属享受的一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。


(六)按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。


第十一条  申请人家庭有下列情形之一的,不予认定为城市低收入家庭:


(一)拥有私家轿车等较高价值非基本生活必需品的。


(二)两年内购置或者高档装修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外)。


(三)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的。


(四)家庭成员中有自费出国留学、劳务的。


(五)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。


(六)家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭标准的。


(七)经县级以上民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的情形。


第三章  认定程序


第十二条  城市低收入家庭认定工作办理程序:


(一)个人申请。由申请城市低收入家庭户主本人提出书面申请,报户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府的经办机构,并填写《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料:


1.书面申请材料;


2.居民身份证及复印件;


3.户口簿及复印件;


4.家庭成员收入证明;


5.家庭财产状况证明;


6.县级民政部门要求提供的其他材料。


申请材料不齐全需要补正的,经办机构应当一次性告知需要补正的全部材料。


《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予县级民政部门、街道办事处或者乡镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、住房和城乡建设(房地产)、工商、税务、住房公积金、银行、证券、保险等部门和机构应当凭申请人的授权书,积极配合对申请城市低收入家庭的收入和财产状况的调查核定。


(二)街道(乡镇)审核。街道办事处或者乡镇人民政府经办机构接到申请后,根据申请人提供的相关材料及授权书,通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实。符合条件的,填写《福建省城市低收入家庭认定申请审批表》并签署意见,在申请人户籍地与居住地所在社区公示不少于15日,对公示结果无异议的,报县级民政部门审批;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人。


(三)民政部门审批。县级民政部门接到街道(乡镇)审核意见后,应当对每一个申请家庭进行复核,并在申请人户籍地与居住地所在社区公示不少于7日,对公示结果无异议的,予以审批,并出具《福建省城市低收入家庭认定书》。


自接到申请人申请之日起,审核、复核、审批必须在30个工作日内办结(申请证明材料不齐全的除外)。


第十三条  城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭,不再重复进行家庭收入认定。


第十四条  各相关部门、机构和个人应当为申请家庭的家庭收入和财产信息保密,不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。


第四章  监督管理


第十五条  县级民政部门以及街道办事处、乡镇人民政府应当设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。


第十六条  《福建省城市低收入家庭认定书》有效期限1年。期满后,申请人可以申请重新认定。县级民政部门应当建立对城市低收入家庭定期复核制度,至少每半年复核一次。


对家庭收入情况好转不再符合城市低收入家庭收入标准的,应当及时取消城市低收入家庭资格,并终止其相关待遇。


县级民政部门、街道(乡镇)应当随时受理申请,并按照规定程序和时限完成对申请家庭的审核、审批工作。


第十七条  县级民政部门应当建立城市低收入家庭档案,将城市低收入家庭的成员、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况,及时登记归档。


第十八条  各级民政部门应当逐步建立城市低收入家庭审核信息管理系统,有效利用公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、住房和城乡建设(房地产)、银行、证券、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构的数据,实现信息共享,方便信息比对和核查,建立科学、高效的收入审核信息平台。


第十九条  申请低收入认定的家庭,不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取城市低收入家庭待遇的,县级民政部门有权不予认定或者取消其城市低收入家庭资格,并纳入人民银行及有关部门建立的信用体系;对于已经取得的社会救助款物,由专项救助主管部门予以追回。


第二十条  国家机关、事业单位、社会团体、社区以及其他社会组织,不如实提供申请城市低收入核定的家庭及家庭成员有关情况,或者出具虚假证明的,由县级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理,并记入人民银行及有关部门建立的信用体系。


第二十一条  城市家庭收入审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。


第五章  附则


第二十二条  《福建省城市低收入家庭认定申请审批表》、《福建省城市低收入家庭认定书》和《福建省城市低收入家庭收入和财产查询授权书》的式样,由省民政厅统一制定。


第二十三条  各地可根据本办法制定具体实施细则。



申请享受城市低保的条件


 


(一)凡是本省城市居民,其共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地城市低保标准的,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可申请城市低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚(扶)养关系的人员。包括:


1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母;


2、父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;


3、父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹;


4、民政部门根据有关规定认定的其他成员。


户口已迁出的在校学生,仍视为家庭成员。


(二)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚(扶)养人或者法定赡养人、抚(扶)养人无赡养、抚(扶)养能力的城市居民(以下简称“三无”人员),经审批确认后,按照当地城市低保标准全额享受补助。


法定赡养人、抚(扶)养人无赡养、抚(扶)养能力是指以下两类贫困家庭:一是家庭中赡养、抚(扶)养义务人因患重病、因重度残疾、因未成年或年老体弱,没有能力对被赡养、抚(扶)养人提供物质上、生活上和精神上的照料;二是家庭中赡养、抚(扶)养义务人因下落不明、失踪、被判处有期徒刑以上刑罚等原因无法与被赡养、抚(扶)养人保持联系。


对有一定收入的城市居民,经审批确认后,按照家庭月人均收入低于当地城市低保标准的差额享受补助。


(三)按照分类施保要求,对低保对象中的重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难人员给予重点保障,适当增加补助金额。三无”人员符合以上条件的,在全额享受补助标准的基础上,再适当增加补助金额。


(四)城市低保对象除享受城市低保待遇外,可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他专项救助。


(五)有下列情形之一的,不予享受城市低保待遇;已经享受城市低保待遇的,应予取消:


1、不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假的。


2、拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的。


3、家庭成员自费(不含社会各界或亲戚朋友资助)安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的。


4、家庭成员中有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的。


5、有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的;有高于城市低保标准馈赠、礼金支出的;平时穿戴具有较高经济价值首饰的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的。


6、拥有机动车辆(不含残疾人代步车)、移动电话等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的。


7、近半年内购买高档(单件价值在1000元以上)家用电器等非生活必需品、近两年内非拆迁原因购买商品房、近一年内装修现有住宅,且无突发事件造成经济困难的;拥有一定经济价值、可租赁的闲置住房的。


8、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受城市低保待遇。


9、申请人的法定赡养人、抚(扶)养人有赡养、抚(扶)养能力,但未依法履行赡养、抚(扶)养义务的。


10、符合就业条件无正当理由半年内连续两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的;无正当理由拒不参加公益性劳动的。


11、按规定不能享受城市低保待遇的其他情形。



申请城市低保应提供的材料


 


城市低保待遇的申请应以家庭为单位,由户主通过户籍所在地社区居委会向街道办事处(乡、镇人民政府)提出书面申请,填写《福建省城市居民最低生活保障申请表》,并根据家庭成员实际情况,提供以下材料或复印件:


1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明;


2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证(或入学通知书)、优抚对象证明、下岗证、离(退)休证、就业登记证明、养老保险证明、失业保险证明;


3、法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明、有劳动能力家庭成员的收入状况证明、下岗职工基本生活费证明、企业职工遗属生活补助费证明;


4、拆迁协议、归侨生活补助费证明、领取一次性补偿金的数额及用途证明;


5、有关裁决、判决、协议及其他相关材料等。


特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。



城市低保的申请审批流程


 


(一)城市低保待遇按照个人申请,社区居委会入户调查、初审、公示,街道办事处(乡、镇人民政府)审核,县级民政部门抽查、审批的程序办理。管理审批机关应当自接到申请人申请之日起的30日内办结审批手续。城市低保申请家庭从批准之日的下月起享受城市居民最低生活保障待遇。


(二)城市低保待遇的申请应以家庭为单位,由户主通过户籍所在地社区居委会向街道办事处(乡、镇人民政府)提出书面申请,填写《福建省城市居民最低生活保障申请表》,并根据家庭成员实际情况,提供以下材料或复印件:


1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明;


2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证(或入学通知书)、优抚对象证明、下岗证、离(退)休证、就业登记证明、养老保险证明、失业保险证明;


3、法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明、有劳动能力家庭成员的收入状况证明、下岗职工基本生活费证明、企业职工遗属生活补助费证明;


4、拆迁协议、归侨生活补助费证明、领取一次性补偿金的数额及用途证明;


5、有关裁决、判决、协议及其他相关材料等。


特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。


(三)申请人居住地与户籍地不一致的,居住地社区居委会应按照户籍地社区居委会的协查函件要求,协助做好申请人家庭收入调查取证及公示等工作。


由城市居民和农村居民组成家庭且共同生活在城市,其家庭月人均收入低于当地城市低保标准的,可申请城市低保待遇;共同生活在农村,其家庭年人均收入低于当地农村低保标准的,可申请农村低保待遇。


未设立社区居委会的地方,城市居民直接向街道办事处(乡、镇人民政府)申请城市低保待遇,由街道办事处(乡、镇人民政府)负责调查核实并上报。


(四)社区居委会受理申请后,应在7个工作日内完成对申请人家庭收入及生活状况等的入户调查工作。入户调查工作人员至少2人,并填写《城市低保家庭调查审批表》,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。


居委会应组成低保评议小组,对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由社区居民代表、社区居委会成员、驻社区街道(乡、镇)干部、段警等组成。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二,方能有效。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况,经评议小组成员评议后表决。评议小组评议情况应形成记录并存档。


出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合城市低保条件的,予以张榜公示(公示内容包括户主姓名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等),公示时限为不少于3个工作日。无异议的,由社区居委会签署意见并上报街道办事处(乡、镇人民政府)。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符低保条件的,应告知申请人,并说明理由。


(五)街道办事处(乡、镇人民政府)应在7个工作日内完成审查工作。认为符合条件的,由街道办事处(乡、镇人民政府)签署意见并盖章后,将申请材料上报县级民政部门;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人,并说明理由。


(六)县级民政部门应在7个工作日内完成入户抽查、审批工作。对拟批准享受城市低保待遇的对象,由街道办事处(乡、镇人民政府)通知社区居委会再次张榜公示。公示5个工作日后无异议的,由县级民政部门下达批准通知书,并由社区居委会代发省民政部门统一印制的《福建省城市居民最低生活保障证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折;有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合低保条件的家庭,应及时开具不予批准书面通知,并说明理由。


(七)申请人对家庭收入核定有异议的,可直接向街道办事处(乡、镇人民政府)或者县级民政部门提出。街道办事处(乡、镇人民政府)或者县级民政部门应当自接到异议之日起15日内核查完毕,情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时书面反馈申请人。


申请人对于社区居委会初审结果有异议的,可以直接向街道办事处(乡、镇人民政府)提出申请,街道办事处(乡、镇人民政府)低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的,再次公示。经评审仍认为不符合低保条件的,或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合低保条件的,街道办事处(乡、镇人民政府)应告知申请人,并说明理由。



城市居民最低生活保障申请审批流程图


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 





国务院关于在全国建立农村最低生活


保障制度的通知


国发〔2007〕19号


 


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:


为贯彻落实党的十六届六中全会精神,切实解决农村贫困人口的生活困难,国务院决定,2007年在全国建立农村最低生活保障制度。现就有关问题通知如下:


一、充分认识建立农村最低生活保障制度的重要意义


改革开放以来,我国经济持续快速健康发展,党和政府高度重视“三农”工作,不断加大扶贫开发和社会救助工作力度,农村贫困人口数量大幅减少。但是,仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题,需要政府给予必要的救助,以保障其基本生活,并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来,部分地区根据中央部署,积极探索建立农村最低生活保障制度,为全面解决农村贫困人口的基本生活问题打下了良好基础。在全国建立农村最低生活保障制度,是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求,是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措,也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作,对于促进农村经济社会发展,逐步缩小城乡差距,维护社会公平具有重要意义。各地区、各部门要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性,将其作为社会主义新农村建设的一项重要任务,高度重视,扎实推进。


二、明确建立农村最低生活保障制度的目标和总体要求


建立农村最低生活保障制度的目标是:通过在全国范围建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。


建立农村最低生活保障制度,实行地方人民政府负责制,按属地进行管理。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发,合理确定保障标准和对象范围。同时,要做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便,保证公开、公平、公正。要实行动态管理,做到保障对象有进有出,补助水平有升有降。要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接,坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救,脱贫致富。


三、合理确定农村最低生活保障标准和对象范围


农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。


农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。


四、规范农村最低生活保障管理


农村最低生活保障的管理既要严格规范,又要从农村实际出发,采取简便易行的方法。


(一)申请、审核和审批。申请农村最低生活保障,一般由户主本人向户籍所在地的乡(镇)人民政府提出申请;村民委员会受乡(镇)人民政府委托,也可受理申请。受乡(镇)人民政府委托,在村党组织的领导下,村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见,报乡(镇)人民政府;乡(镇)人民政府审核后,报县级人民政府民政部门审批。乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入,了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平,并结合村民民主评议,提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时,申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助,一般不计入家庭收入,具体核算办法由地方人民政府确定。


(二)民主公示。村民委员会、乡(镇)人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息,接受群众监督。公示的内容重点为:最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见,审核、审批意见,实际补助水平等情况。对公示没有异议的,要按程序及时落实申请人的最低生活保障待遇;对公示有异议的,要进行调查核实,认真处理。


(三)资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放,也可以在核查申请人家庭收入的基础上,按照其家庭的困难程度和类别,分档发放。要加快推行国库集中支付方式,通过代理金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障对象账户。


(四)动态管理。乡(镇)人民政府和县级人民政府民政部门要采取多种形式,定期或不定期调查了解农村困难群众的生活状况,及时将符合条件的困难群众纳入保障范围;并根据其家庭经济状况的变化,及时按程序办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障对象和补助水平变动情况都要及时向社会公示。


五、落实农村最低生活保障资金


农村最低生活保障资金的筹集以地方为主,地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算,省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求,经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。


地方各级人民政府及其相关部门要统筹考虑农村各项社会救助制度,合理安排农村最低生活保障资金,提高资金使用效益。同时,鼓励和引导社会力量为农村最低生活保障提供捐赠和资助。农村最低生活保障资金实行专项管理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。


六、加强领导,确保农村最低生活保障制度的顺利实施


在全国建立农村最低生活保障制度,是一项重大而又复杂的系统性工作。地方各级人民政府要高度重视,将其纳入政府工作的重要议事日程,加强领导,明确责任,统筹协调,抓好落实。


要精心设计制度方案,周密组织实施。各省、自治区、直辖市人民政府制订和修订的方案,要报民政部、财政部备案。已建立农村最低生活保障制度的,要进一步完善制度,规范操作,努力提高管理水平;尚未建立农村最低生活保障制度的,要抓紧建章立制,在今年内把最低生活保障制度建立起来并组织实施。要加大政策宣传力度,利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,做好宣传普及工作,使农村最低生活保障政策进村入户、家喻户晓。要加强协调与配合,各级民政部门要发挥职能部门作用,建立健全各项规章制度,推进信息化建设,不断提高规范化、制度化、科学化管理水平;财政部门要落实资金,加强对资金使用和管理的监督;扶贫部门要密切配合、搞好衔接,在最低生活保障制度实施后,仍要坚持开发式扶贫的方针,扶持有劳动能力的贫困人口脱贫致富。要做好新型农村合作医疗和农村医疗救助工作,防止因病致贫或返贫。要加强监督检查,县级以上地方人民政府及其相关部门要定期组织检查或抽查,对违法违纪行为及时纠正处理,对工作成绩突出的予以表彰,并定期向上一级人民政府及其相关部门报告工作进展情况。各省、自治区、直辖市人民政府要于每年年底前,将农村最低生活保障制度实施情况报告国务院。


农村最低生活保障工作涉及面广、政策性强、工作量大,地方各级人民政府在推进农村综合改革,加强农村公共服务能力建设的过程中,要统筹考虑建立农村最低生活保障制度的需要,科学整合县乡管理机构及人力资源,合理安排工作人员和工作经费,切实加强工作力量,提供必要的工作条件,逐步实现低保信息化管理,努力提高管理和服务质量,确保农村最低生活保障制度顺利实施和不断完善。


 


 


 


二〇〇七年七月十一日



福建省人民政府关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知


闽政〔2004〕3号


 


各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等学校:


为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于解决城乡困难群众生产生活问题的一系列重要指示,妥善解决我省农村贫困人口的生活困难,切实保障农村低收入居民的基本生活,经研究决定,从2004年1月起在全省全面建立并实施农村居民最低生活保障制度(以下简称“农村低保”)。现就有关工作通知如下:


一、充分认识建立和实施农村低保制度的重要意义,明确指导思想和目标


在我省全面建立和实施农村低保制度,是省委、省政府深入贯彻落实“三个代表”重要思想,高度重视解决农业、农村、农民问题的具体体现,也是完善我省社会保障体系的一项重大举措。它体现了执政为民的根本宗旨和社会主义制度的优越性,对推进我省全面建设小康社会,促进城乡经济社会协调发展,维护农村社会稳定都具有重要意义。


全面建立和实施农村低保要在各级党委、政府的领导下,以“三个代表”重要思想为指导,以保障农村贫困居民基本生活为目的,以定期救济救助为主要保障形式,从实际出发合理确定保障标准,建立稳定可靠的低保资金筹措机制,按时将保障资金足额发放到低保对象手中。要不断完善各项规章制度,加强规范化管理。经过努力,在2004年底前将低于保障线的农村贫困居民全部纳入低保范围,基本实现应保尽保的目标。


二、科学合理确定农村低保的保障对象范围和保障标准


农村低保的保障对象范围为,凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的我省农村居民,均享受农村居民最低生活保障待遇,纳入保障范围。


农村低保待遇分为全额享受和差额享受两种。其中:农村五保对象按照当地农村低保标准全额享受低保待遇,其他低保对象按照其家庭年人均收入低于农村低保标准的部分,予以差额补助。


农村五保对象除享受当地农村居民最低生活保障待遇外,根据国务院《五保供养条例》,还要采取多种救助和帮扶措施,使他们的供养标准不低于当地农村居民的一般生活水平。


要合理确定保障标准。各地实施农村低保应遵循保障农村居民基本生活的原则,坚持政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针,制定与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的切实可行的保障标准。保障标准要体现既能保障基本生活,又有利于克服依赖思想的原则,并注意与城市低保标准有所衔接。现阶段全省农村低保标准按照农村居民家庭年人均1000元确定(即每人每月83元)。各地人民政府可结合实际确定本地低保标准,但不得低于省里确定的标准。当地人民政府确定的本地低保标准报上一级人民政府备案后向社会公布。今后,随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的较大变化,经研究作适当调整。


要认真界定家庭收入。农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭收入计算按照省统计局有关“农民人均纯收入”办法计算。农村居民根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。


三、建立稳定的保障资金筹措机制,确保低保资金及时足额到位


实施农村低保制度所需资金,由各级人民政府列入财政预算,实行财政分级负担。县(市)的保障资金,由县(市)人民政府确定县(市)、乡(镇)财政的分担比例;设区的市所辖区的保障资金,由设区的市人民政府确定市本级、区、乡(镇)财政分担比例。各地要避免出现乡(镇)负担比例偏大问题,村级原则上不负担。现阶段省级财政对农村低保标准定为年人均1000元的财政困难县(市)予以一定补助。


各级民政部门要根据落实农村低保制度的实际需要,每年年底前提出下一年度用款计划,经同级财政部门审核后编列财政年度预算。各级财政要按实列足低保资金预算,按照批准后的资金预算和用款计划及时拨付,确保低保资金及时足额到位。省级财政安排的农村低保专项补助资金实行财政专项转移支付,核定到县(市),一年一核定,并建立相应的激励和约束机制。


农村低保资金在县(市、区)实行专户管理,专款专用,不得挤占、挪用。各级人民政府以及财政、监察、审计等部门要定期跟踪检查资金使用情况。对资金预算安排不到位或拨付不及时的,当地政府和上级有关部门要及时督办;督办仍不到位的,要给予通报批评,直至追究当地政府相关责任。


地方各级人民政府要多渠道筹集农村低保资金,鼓励企事业、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助,其捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理。


四、健全相关配套政策,切实加强对农村低保工作的规范化管理


各级人民政府和有关部门要尽快制订农村低保的工作方案和具体实施办法,不断推动农村低保工作的制度化、规范化。要切实建立起“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的工作机制。要根据属地管理和动态管理原则,健全农村低保对象的申请、审批、公示和保障资金发放制度。农村低保工作要坚持公开、公平、公正原则,实行政务公开,张榜公布低保对象和补助金额,接受社会和群众监督。同时,在建立和实施农村低保制度的基础上,要积极探索构建农村社会救助体系,建立健全对困难群众的长效帮扶机制,各有关部门要对低保对象等困难家庭成员在农业技术培训、扶贫项目扶持、医疗、子女就学、法律服务等方面制定有关优惠政策或帮扶措施,提供及时、必要的救助。


五、加强领导,推动农村低保制度顺利实施


全面建立和实施农村低保制度,涉及面广、工作量大、政策性强,关系到广大农村困难居民的切身利益,是一项惠及农村困难群众的“爱心工程”。各级人民政府要高度重视,作为做好农村工作的一项重要工作,摆上议事日程,加强领导,精心部署,统筹协调,认真落实。民政部门要充分发挥职能部门的作用,坚持公开、公平、公正的原则,做到保障对象、保障资金和保障标准三公开,保证农村低保的工作落到实处。财政部门要密切配合,落实保障资金,加强对保障资金的管理和监督,保证资金得到合理、有效的使用。农业、扶贫、统计、物价等政府有关部门要积极支持,密切配合,共同做好此项工作。基层民政部门和村(居)委会是实施农村低保的基层组织,要做好低保对象的申请受理和初审以及保障金发放等工作,把工作做细做实,按时足额地把保障金发到每一个保障对象。各级人民政府要为农村低保管理服务和工作运行提供必要的工作条件。各级领导要深入基层,不断研究解决实施中出现的新情况新问题,不断加强对农村低保工作的指导和检查,确保农村低保制度的顺利实施,切实把好事办好,把实事办实。


省民政厅、财政厅按照本通知制定我省实施农村低保制度具体规定、保障资金管理办法,联合发文执行。


 


 


 


二○○四年二月三日



申请享受农村低保的条件


 


(一)凡本省农村居民,其共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准的,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,均可申请农村低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚(扶)养关系的人员。包括:


1、配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母;


2、父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;


3、父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹;


4、民政部门根据有关规定认定的其他成员。


户口已迁出的在校学生,仍视为家庭成员。


(二)各地按照当地低保标准制定相应的分档补助标准,根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的补助。


对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障,适当提高补助标准。


(三)农村低保对象除享受农村低保待遇外,可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助、司法救助等其他专项救助。


(四)有下列情形之一的,不予享受农村低保待遇;已经享受农村低保待遇的,应予取消:


1、不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或者弄虚作假的。


2、拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的。


3、家庭成员自费(不含社会各界或亲戚朋友资助)安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的。


4、家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的。


5、家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的(因外出打工、经商而转包他人的除外)。


6、有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的;有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的;平时穿戴具有较高经济价值首饰的;经常出入餐饮、娱乐场所消费的。


7、拥有机动车辆(不含残疾人代步车)、移动电话等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的。


8、近半年内购买高档(单件价值在800元以上)家用电器等非生活必需品、近两年内建设(实施“造福”工程除外)或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅且无突发事件造成生活困难的;拥有具备一定经济价值、可租赁的闲置住房的。


9、因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的,违法人员本人不能享受农村低保待遇。


10、申请人的法定赡养人、抚(扶)养人有赡养、抚(扶)养能力,但未依法履行赡养、抚(扶)养义务的。


11、按规定不能享受农村低保待遇的其他情形。



申请享受农村低保应提供的材料


 


农村低保待遇的申请应以家庭为单位,由户主通过户籍所在地村委会向乡(镇)人民政府、街道办事处提出书面申请,填写《福建省农村居民最低生活保障申请表》,并根据家庭成员实际情况,提供以下材料或复印件:


1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明;


2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证(或入学通知书)、优抚对象证明;


3、土地(山林、水塘)承包或者租赁合同、就业状况证明、有劳动能力家庭成员的收入状况证明;


4、法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明、归侨生活补助费证明;


5、领取一次性补偿金的数额及用途证明;


6、有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等。


特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。



农村低保申请审批流程


 


(一)农村低保待遇按照个人申请,村委会入户调查、初审、公示,乡(镇)人民政府、街道办事处审核,县级民政部门抽查、审批的程序办理。


农村低保按照年度动态管理要求,于每年10月至12月受理申请、集中审批。农村低保申请家庭从获得批准后的下一年度起享受农村低保待遇。


(二)农村低保待遇的申请应以家庭为单位,由户主通过户籍所在地村委会向乡(镇)人民政府、街道办事处提出书面申请,填写《福建省农村居民最低生活保障申请表》,并根据家庭成员实际情况,提供以下材料或复印件:


1、居民户口簿、居民身份证、结婚证、离婚证(或法院判决书)、收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明;


2、残疾证、劳动能力状况证明、学生证(或入学通知书)、优抚对象证明;


3、土地(山林、水塘)承包或者租赁合同、就业状况证明、有劳动能力家庭成员的收入状况证明;


4、法定赡养(扶养、抚养)人家庭成员收入证明、归侨生活补助费证明;


5、领取一次性补偿金的数额及用途证明;


6、有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等。


特殊情况下,也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。


(三)申请人居住地与户籍地不一致的,居住地村委会应按照户籍地村委会的协查函件要求,协助做好申请人家庭收入调查取证及公示等工作。


家庭成员户籍不在一起、其家庭人均年收入低于农村低保标准的,应由户主方向其户籍所在地村委会申请农村低保待遇,家庭其他成员户籍地村委会应提供相关证明材料。


由农村居民和城市居民组成家庭且共同生活在农村,其家庭人均年收入低于当地农村低保标准的,可以申请农村低保待遇。共同生活在城市且家庭月人均收入低于当地城市低保标准的,可以申请城市低保待遇。


(四)村委会受理申请后,应对申请人家庭收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人,并填写《农村低保家庭调查审批表》,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。


村委会应组成低保评议小组,对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡(镇、街道)干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况,经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二,方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。


出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的,在村务公开栏张榜公示(公示内容包括户主姓名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等),公示时限为不少于5日。无异议的,由村委会签署意见并上报乡(镇)人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的,应告知申请人,并说明理由。


(五)乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核,并做好审核记录。认为符合条件的,乡(镇)人民政府或街道办事处签署意见并盖章后,将申请材料上报县级民政部门审批;认为不符合条件的,以书面形式通知申请人,并说明理由。


(六)县级民政部门应对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的材料进行审查,必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭,由乡(镇)人民政府或街道办事处通知村委会再次张榜公示,公示时限不少于5日。无异议的,由县级民政部门下达批准通知书,并由村委会代发由省级民政部门统一印制的《福建省农村居民最低生活保障证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折;有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合低保条件的家庭,应及时开具不予批准书面通知,并说明理由。


(七)申请人对家庭收入核定有异议的,可直接向乡(镇)人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡(镇)人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕,情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时书面反馈申请人。


申请人对于村委会初审结果有异议的,可以直接向乡(镇)人民政府或街道办事处提出申请,乡(镇)人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的,再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的,或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的,乡(镇)人民政府或街道办事处应告知申请人,并说明理由。



农村低保(五保供养)申请审批流程图


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 





城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法


(2003年6月20日国务院令第381号公布)


 


第一条  为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助,保障其基本生活权益,完善社会救助制度,制定本办法。


第二条  县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。


第三条  县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员,并应当将救助工作所需经费列入财政预算,予以保障。


国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。


第四条  县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作,并对救助站进行指导、监督。


公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。


第五条  公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,还应当引导、护送到救助站。


第六条  向救助站求助的流浪乞讨人员,应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记,向救助站提出求助需求。


救助站对属于救助对象的求助人员,应当及时提供救助,不得拒绝;对不属于救助对象的求助人员,应当说明不予救助的理由。


第七条  救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助:


(一)提供符合食品卫生要求的食物;


(二)提供符合基本条件的住处;


(三)对在站内突发急病的,及时送医院救治;


(四)帮助与其亲属或者所在单位联系;


(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车凭证。


第八条  救助站为受助人员提供的住处,应当按性别分室住宿,女性受助人员应当由女性工作人员管理。


第九条  救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全,维护站内秩序。


第十条  救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用,不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。


第十一条  救助站应当劝导受助人员返回其住所地或者所在单位,不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当给予照顾;对查明住址的,及时通知其亲属或者所在单位领回;对无家可归的,由其户籍所在地人民政府妥善安置。


第十二条  受助人员住所地的县级人民政府应当采取措施,帮助受助人员解决生产、生活困难,教育遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人履行抚养、赡养义务。


第十三条  救助站应当建立、健全站内管理的各项制度,实行规范化管理。


第十四条  县级以上人民政府民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督。


救助站工作人员应当自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度,不准拘禁或者变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物;不准克扣受助人员的生活供应品;不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料;不准任用受助人员担任管理工作;不准使用受助人员为工作人员干私活;不准调戏妇女。


违反前款规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予纪律处分。


第十五条  救助站不履行救助职责的,求助人员可以向当地民政部门举报;民政部门经查证属实的,应当责令救助站及时提供救助,并对直接责任人员依法给予纪律处分。


第十六条  受助人员应当遵守法律法规。受助人员违反法律法规的,应当依法处理。


受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。


第十七条  本办法的实施细则由国务院民政部门制定。


第十八条  本办法自2003年8月1日起施行。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。



财政部 民政部中央机构编制委员会办公室


关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助


管理办法有关机构编制和经费问题的通知


财社〔2003〕83号


 


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、编办,新疆生产建设兵团财务局、民政局、编办:


为贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(国务院第381号令),切实保障城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)救助管理工作的顺利开展,现就有关机构编制和经费问题通知如下:


一、流浪乞讨人员救助管理工作,是城市社会救济工作的重要组成部分。各级地方财政、民政部门和机构编制管理部门要明确职责,各地救助站要认真甄别救助对象,积极采取措施对符合救助条件的流浪乞讨人员给予及时救助。


二、县级以上城市人民政府根据需要设立由民政部门主管的流浪乞讨人员救助站(以下简称救助站),应按照合理布局的原则,由省级人民政府统筹规划。各地原有的收容遣送站应通过调整转为救助站。需要新建的救助站,由县以上城市人民政府民政部门提出方案,报同级人民政府批准。各级机构编制管理部门要做好救助站设立(变更)、人员编制核定和登记管理工作。


三、救助站为财政补助事业单位,所需救助管理经费由同级地方财政部门列入财政预算,予以保障。救助站同级财政部门要根据当年实际救助情况,安排调整救助站经费预算。对救助任务重,同级财政部门安排经费有困难的,由省级财政部门给予适当补助。未设立救助站的城市,同级财政部门要安排城市临时救济资金,用于救助符合救助条件的流浪乞讨人员。


四、救助站开支的救助管理经费包括机构经费和专项救助经费。机构经费主要用于救助站开展正常工作和大型设备购置、基础设施维修改造等支出。各级地方财政部门应根据救助站工作实际情况,参照同级同类事业单位定员定额标准核定基本支出,保障救助站工作人员按国家政策规定应享受的工资、奖金和各项福利待遇以及救助站日常公用经费支出;救助站的大型设备购置、基础设施维修改造等专项,按照项目预算管理要求和程序报批。专项救助经费主要用于救助站为救助对象提供基本生活保障、站内突发急病救治费和帮助其返家等必需的支出。各级地方财政、民政部门要本着既保障救助对象基本生活权益,又有利于克服救助对象依赖政府救助思想的原则,在科学合理地测算救助对象基本生活定量定额标准基础上,结合站内常年救助人数等情况核定专项救助经费。


五、救助站对流浪乞讨人员给予救助,是一项临时性救助措施。救助站不得向救助对象及其亲友收取任何费用。各级地方财政、民政部门要通过开展社会捐助活动等多渠道筹集资金,统筹用于救助城市生活无着的流浪乞讨人员。


六、各级地方财政、民政部门要加强救助管理资金的管理,救助站要按照国家有关事业单位财务规则和会计制度的规定,建立健全财务管理制度,自觉接受审计、财政、民政等部门的审计和监督检查。


七、实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法后,为反映地方人民政府设立、由民政部门主管的城市生活无着的流浪、乞讨人员救助站开支的救助管理经费,在《2003年政府预算收支科目》和《2004年政府预算收支科目》1704款“农村及其他社会救济”科目下增设170403项“流浪乞讨人员救助机构”科目,同时取消第170503项“收容遣送”科目。


八、各级地方财政、民政部门要根据通知要求,结合当地实际情况,制定本地区救助管理经费使用管理办法。财政部、民政部、公安部联合发布的《关于印发《关于收容遣送工作中跨省遣送所需经费支付问题的通知》的通知》(〔92〕财文字第758号),自本通知下发之日起废止。


 


 


 


二○○三年七月二十一日



城市生活无着的流浪乞讨人员


救助管理办法实施细则


(2003年7月21日民政部令第24号发布)


 


第一条  根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)的规定,制定本实施细则。


第二条  《救助管理办法》规定的“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。


虽有流浪乞讨行为,但不具备前款规定情形的,不属于救助对象。


第三条  流浪乞讨人员向救助站求助时,应当如实提供本人的下列情况:


(一)姓名、年龄、性别、居民身份证或者能够证明身份的其他证件、本人户口所在地、住所地;


(二)是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养;


(三)流浪乞讨的原因、时间、经过;


(四)近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式;


(五)随身物品的情况。


第四条  救助站应当向求助的流浪乞讨人员告知救助对象的范围和实施救助的内容,询问与求助需求有关的情况,并对其个人情况予以登记。


第五条  救助站对属于救助对象的,应当及时安排救助;不属于救助对象的,不予救助并告知其理由。


对因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的,救助站应当先提供救助,再查明情况。


对拒不如实提供个人情况的,不予救助。


第六条  受助人员不得携带危险物品进入救助站,随身携带的物品,除生活必需品外,由救助站保管,待该受助人员离站时归还。


第七条  省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当制定救助站受助人员的作息、卫生、学习等制度。受助人员应当遵守救助站的规章制度。


第八条  救助站为受助人员提供的食物和住处,应当能够满足受助人员的基本健康和安全需要。受助人员食宿定额定量的标准,由省级人民政府民政部门商财政部门具体规定。


第九条  受助人员在站内突发急病的,救助站应当及时送医疗机构治疗。救助站发现受助人员在站内患传染病或者为疑似传染病病人的,救助站应当送当地具有传染病收治条件的医疗机构治疗,并向当地疾病预防控制机构报告,采取必要的消毒隔离措施。


第十条  救助站应当根据受助人员提供的有关情况,及时与受助人员的家属以及受助人员常住户口所在地或者住所地的乡(镇)人民政府、城市街道办事处、该地的公安、民政部门取得联系,核实情况。


救助站发现受助人员故意提供虚假个人情况的,应当终止救助。


第十一条  受助人员返回常住户口所在地、住所地或者所在单位时没有交通费的,由救助站发给乘车(船)凭证,铁道、公路、水运等运输单位验证后准予搭乘相应的公共交通工具。救助站应当将有关情况通知受助人员的亲属及前往地的有关组织、所在单位。


第十二条  救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限,一般不超过10天;因特殊情况需要延长的,报上级民政主管部门备案。


第十三条  对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人,救助站应当通知其亲属或者所在单位接回;亲属或者所在单位拒不接回的,省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回,送其亲属或者所在单位;跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回,送其亲属或者所在单位。


第十四条  对无法查明其亲属或者所在单位,但可以查明其户口所在地、住所地的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人,省内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回,送户口所在地、住所地安置;跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人民政府民政部门接回,送户口所在地、住所地安置。


第十五条  对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力,因而无法查明其亲属或者所在单位,也无法查明其户口所在地或者住所地的,由救助站上级民政主管部门提出安置方案,报同级人民政府给予安置。


第十六条  受助人员自愿放弃救助离开救助站的,应当事先告知,救助站不得限制。未成年人及其他无民事行为能力人和限制民事行为能力人离开救助站,须经救助站同意。


受助人员擅自离开救助站的,视同放弃救助,救助站应当终止救助。


第十七条  救助站已经实施救助或者救助期满,受助人员应当离开救助站。对无正当理由不愿离站的受助人员,救助站应当终止救助。


第十八条  受助人员户口所在地、住所地的乡级、县级人民政府应当帮助返回的受助人员解决生产、生活困难,避免其再次外出流浪乞讨;对遗弃残疾人、未成年人、老年人的近亲属或者其他监护人,责令其履行抚养、赡养义务;对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人应当给予安置。


第十九条  受助人员在救助站期间应当遵纪守法,不得辱骂、殴打救助站工作人员或者其他受助人员,不得破坏救助设施,不得毁坏、盗窃公私财物,不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。


对受助人员的违法行为,救助站工作人员应当及时制止;受助人员违规违纪情节严重的,或者发现受助人员有犯罪嫌疑的,应当及时报请公安机关依法处理。


第二十条  救助站应当建立健全岗位责任制、安全责任制、工作人员行为规范等规章制度,实行规范化管理。


救助站应当将受助人员入站、离站、获得救助等情况如实记载,制作档案妥善保管。


第二十一条  救助站及其工作人员应当严格遵守《救助管理办法》第十条、第十四条第二款规定。对违反规定的,由该救助站的上级民政主管部门责令改正;情节较重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十二条  县级以上地方人民政府民政部门应当加强对救助站的领导和监督管理,履行以下职责:


(一)监督救助站落实救助措施和规章制度;


(二)指导检查救助管理工作情况;


(三)对救助站工作人员进行教育、培训;


(四)调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题;


(五)帮助救助站解决困难,提供工作条件。


第二十三条  救助站的上级民政主管部门不及时受理救助对象举报,不及时责令救助站履行职责,或者对应当安置的受助人员不报请当地人民政府予以安置的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


第二十四条  本实施细则自2003年8月1日起施行。



省民政厅 省财政厅省公安厅 省卫生厅 省编办关于贯彻《城市生活无着的流浪乞讨


人员救助管理办法》的实施意见


(二OO四年四月)


 


为贯彻国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)以及民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》和财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔2003〕83号),切实做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作,结合我省实际情况,提出以下实施意见。


一、各负其责,密切配合,共同做好救助管理工作


各有关部门在同级人民政府的领导下,要把贯彻《救助管理办法》作为实践“三个代表”重要思想,坚持以人为本、依法行政和完善社会保障体系的重要措施,切实做好救助管理工作。各地对没有生活来源的本辖区居民给予最低生活保障或救济,帮助解决实际困难,避免其外出流浪乞讨,并根据需要设立乞讨人员救助管理站;对确实无家可归的残疾人、未成年人、老年人要给予妥善安置。民政部门作为流浪乞讨人员救助管理工作的主管部门,要加强对救助管理站工作人员的教育、培训和监督,帮助救助管理站解决工作中遇到的困难,提供必要的工作条件。机构编制部门要做好救助管理站(点)的设立(变更)、人员编制核定和登记管理工作。财政部门要做好救助管理工作的经费保障。公安机关应协助救助管理站做好求助人员身份的核实工作,对救助管理站内发生的违法案件、受助人员非正常死亡案件依法处理。新闻出版、广播电视等部门要加大《救助管理办法》的宣传力度并对实施情况进行监督。卫生、交通、铁路、城管等部门要密切配合,在各自的职责范围内做好相关工作,确保救助管理工作尽快步入健康、正常的轨道。


二、依法救助,规范管理,确保救助工作正常运行


(一)救助原则。各级民政部门和救助管理站对受助人实自愿受助、无偿救助的原则,即流浪乞讨人员自愿向救助管理站求助,自愿接受或放弃救助,救助管理站不得限制;救助管理站不得向受助人员及其家属和单位收取费用,也不得组织受助人从事生产劳动挣取生活费及返家费用。


(二)救助对象。救助管理站救助的对象为城市生活无着的流浪乞讨人员,即自身无力解决食宿,无亲友投靠,不享受最低生活保障,正在城市流浪乞讨、生活无着的人员。虽有流浪乞讨行为,但不具备上述条件的,不属于救助对象。对偶遇失窃、务工不着且身无分文、无处食宿而向救助管理站求助的人员,可在查清情况,履行必要手续的前提下,给予短暂的食宿救助。救助管理站要准确把握政策界限和救助标准,既不能让应得到救助的对象得不到救助,也不能随意扩大救助范围,发现受助人员故意提供虚假个人情况的,应立即终止救助。


(三)救助程序。救助管理站要向求助人员说明救助的对象和内容,询问求助人的基本情况,并进行登记。询问内容包括:求助人员姓名、年龄、住址,生活来源、是否享受最低生活保障流浪乞讨的原因、时间、经过,有无现金及贵重物品,近亲属及其他关系密切亲属的姓名、住址及联系方式。属于救助对象的,由求助人员填写《求助人员申请救助登记表》,书写有困难的,可以由救助管理站工作人员填写。救助管理站应在24小时内完成登记建档,及时安排救助。不属于救助对象的,不予救助并告知其理由。对因年幼、年老、残疾等原因无法提供个人情况的,救助管理站应先予救助,再查明情况。拒不如实提供个人情况的,不予救助。


(四)救助内容。救助管理站根据受助人员的需要提供以下救助:能够满足基本健康和安全需要的符合食品卫生要求的食物和符合基本条件的住处;对在站内突发急病的,及时送医院救治帮助与其亲属或者所在单位联系;对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车(船)凭证。


公安、民政、卫生、交通、铁路、城管等有关机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的,应当告知其向救助管理站求助;对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员应当引导、护送到救助管理站。


(五)救助管理。救助管理站要加强对受助人员的管理,并根据受助人员的不同情况采取相应的管理方式。对正常的成年人实行开放式管理,对残疾人、老年人、未成年人实行保护式管理受助人员应按性别、成年人与残疾人、未成年人、老年人分开居住管理,女性受助人员应由女性工作人员负责管理。


受助人员不得携带危险物品进入救助管理站。其随身携带的物品,除生活必需品外,由救助管理站登记保管,在受助人员离站时归还;如发现危险物品,应及时进行符合安全要求的处理救助管理站应组织受助人员开展学习、教育活动,帮助他们树立自强自立和遵纪守法观念,增强自助、自救的能力。


受助人员应遵守救助站的规章制度。受助人员待站期间不得擅自离开救助管理站,擅自离开的视同放弃救助,救助管理站应当终止救助。对个别受助人员不遵守法律法规和救助管理站的规章制度,辱骂殴打工作人员或其他受助人员,毁坏、盗窃公私财物,扰乱救助秩序,救助管理站要采取措施予以制止;严重违法违规或发现其有犯罪嫌疑的,应报公安机关依法处理。


对突发疾病的受助人员,救助管理站要及时送定点医疗机构救治;对患传染病或为疑似病人的,要及时送收治传染病的定点医院诊治,并按规定报告疫情,采取必要的消毒隔离措施。各定点医院不得拒收、推诿救助病人。为受助人员提供急救的定点医院,由当地卫生、财政、民政部门共同商定,所发生的医疗费用由当地财政负担,具体管理办法由各地自行规定。受助人员在受助期间死亡的,救助管理站要填写《死亡人员登记表》,并拍照建档。对其中身份不明的,应向社会公告,公告期7天;医疗、丧葬等费用由其亲属或所在单位负担,身份不明的由流入地财政负担。受助人员非正常死亡的,救助管理站要及时报告主管民政部门和公安机关,由公安机关依法处理。


(六)离站与安置。救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限,一般不超过10天,特殊情况(如患病需继续观察治疗、未查清地址等)需要延长的,应报主管民政部门备案。受助人员在接受救助或生活无着情形消除后必须离站。无正当理由拒绝离站的,应终止救助。受助人员自愿放弃救助或救助期满离站时,要事先通知救助管理站,并履行离站手续,救助管理站不得限制无民事行为能力和限制民事行为能力的受助人员离站,要经救助管理站同意。受助人员返回户籍地、住所地或者所在单位时无力支付交通费的,由救助管理站发给流入地到目的地(县、区)的乘车(船)凭证(含区间中转)和基本伙食费。同时,救助管理站应将有关情况通知受助人员亲属及所在地的有关单位。受助人员不返回户籍地、住所地的,原则上不予提供乘车(船)凭证。救助管理站对受助人的乘车(船)凭证应作专门标记,不得转卖受助人员自己购票返回户籍地、住所地的,交通、铁路等部门要为其购票、乘车提供方便。


受助人员中的残疾人、未成年人、老年人或者其他行动不便的人员,救助管理站应当通知其亲属或者所在单位接回。其亲属或所在单位拒不接回的,或无法查明其亲属或者所在单位,但可以查明其户籍地、住所地的,省内的由流入地救助管理站通知流出地民政部门或救助管理站(点)接回,交其亲属、所在单位或户籍所在地相关单位安置;跨省的由流入地救助管理站向省救助管理总站报送《跨省外送人员申报单》,由省救助管理总站根据接回方向、数量统筹安排,联系流出地省民政部门接回。从外省接回的我省受助人员,由流出地的市(县、区)救助管理站接回送户籍地、住所地交其亲属或所在单位安置。


对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为,无表达能力而无法查清其亲属或者所在单位、户籍地、住所地,滞站时间超过1个月的,由救助管理站主管民政部门提出安置方案,报同级政府批准安置,同时报省民政厅备案。


三、加强救助管理机构建设和经费保障


(一)救助管理站(点)设置。我省原有的省收容遣送总站和9个设区的市及3个交通枢纽(邵武、永安、漳平)收容遣送站名称改为救助管理站,其机构\编制及行政隶属关系不变。县级市应当根据声要设立救助管理站,由民政部门提出方案,报同级政府批准。常住人口在50万以上或流动人口在15万以上的县,确需设立救助管理站(点)的,报同级政府批准。暂不设立救助管理站(点)的县(市、区)民政部门,要指定直属部门或专门人员负责。


(二)救助管理站(点)建设。各级政府要把救助管理站(点)建设纳入当地城市基本建设统筹规划,并配备相应设施。受助人员的住所要符合基本的生活需求,保证卫生、安全;应备有必要的急救药品。对现有不符合要求的救助管理站(点)要进行整改,整改方案由本级民政部门提出,报同级政府批准。


(三)队伍和制度建设。救助管理站要加强队伍建设,实行文明救助、文明管理;要主动向主管民政部门请示汇报,自觉接受其领导和监督;要教育工作人员自觉遵守法律、法规、政策和有关规章制度,严格遵守《救助管理办法》关于“八不准”的规定,依法履行职责;要结合实际,建立健全受助人员管理、学习、作息、卫生等制度和救助管理人员岗位责任制、安全责任制、行为规范、档案管理等各项制度。


(四)经费保障。救助管理站为财政核拨事业单位,同级财政部门要把救助管理经费纳入同级财政预算,并根据当年实际救助情况作相应调整。救助管理经费包括机构经费和专项救助经费。未设立救助管理站(点)的县(市、区),同级财政部门要安排用于救助的临时救济资金。救助任务重、财政安排经费有困难的地方,由省级财政适当补助。各级财政、民政部门要通过社会捐助等方式,多渠道筹集资金、物资,统筹用于救助城市生活无着的流浪乞讨人员。


各级财政部门要参照同级同类事业单位定员定额标准核定救助管理站基本支出,保障救助管理站工作人员享受国家规定的工资、奖金和各项福利待遇以及救助管理站日常公用经费支出。各地要根据当地生活物价水平,按照既能满足救助对象的基本生活需要,又有利于克服救助对象依赖政府救助思想的原则,合理确定受助人员的生活标准。受助人员伙食定额定量标准原则上按当地城市居民最低生活保障标准的60-80%确定。各设区的市可结合当地情况制定具体标准和办法。



关于加强流浪未成年人工作的意见


民发〔2006〕11号


 


各省、自治区、直辖市民政厅(局)、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、综治办、文明办、编办、高级人民法院、高级人民检察院、发展改革委、教育厅(局)、公安厅(局)、司法厅(局)、财政厅(局)、劳动保障厅(局)、铁道厅(局)、交通厅(局)、卫生厅(局)、团委、妇联、残联;新疆生产建设兵团民政局、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、综治办、文明办、编办、法院、检察院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财务局、劳动保障局、交通局、卫生局、团委、妇联、残联:


改革开放以来,在党和政府的关心和重视下,未成年人权益保护工作得到了健康发展。但是,伴随经济体制转轨和社会转型,出现了人口流动加速、贫富差距加大、家庭问题日益凸现,流浪未成年人数量逐年增加,犯罪率不断上升。为了贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,预防未成年人违法犯罪,保护未成年人合法权益,构建社会主义和谐社会,现就加强流浪未成年人工作提出如下意见:


一、充分认识做好流浪未成年人工作的重要意义


流浪未成年人是社会弱势群体,他们生活在街头,衣食无着,处境艰难,合法权益难以得到充分保障。他们容易被犯罪分子利诱和利用,误入歧途,走上违法犯罪道路,影响国家的长治久安。流浪未成年人工作是未成年人权益保护的重要组成部分,是构建和谐社会、落实科学发展观的重要内容,是预防未成年人违法犯罪的重要方面,各有关部门要从未成年人权益保护和预防未成年人犯罪工作的大局出发,从社会发展和稳定的大局出发,全面认识加强流浪未成年人工作的重大意义,认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》,注重解决流浪未成年人工作中存在的问题,加大政府投入,完善有关政策,健全工作机制,加强协调配合,强化家庭责任,创新工作方法,净化社会环境,切实保障流浪未成年人的健康成长。


二、指导思想和主要任务


流浪未成年人工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标,以“以人为本”为工作原则,以保障流浪未成年人合法权益为出发点,建立健全相关法律法规,完善齐抓共管的工作机制,创造流浪未成年人回归社会的良好环境,为促进流浪未成年人的健康成长而努力。


流浪未成年人工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作。在流浪未成年人工作中,预防是前提,救助是基础,管理是手段,教育是重点,保护是根本。一是注重流浪未成年人预防工作。贫困、教育不当、家庭暴力和社会不良因素影响等原因都有可能造成未成年人外出流浪。各地要采取切实有效措施,加强预防未成年人流浪和返乡未成年人的安置工作。二是保证流浪未成年人基本生活需要。流浪未成年人在社会上流浪,生存环境非常恶劣,基本生活权利无法得到保障,做好流浪未成年人工作,要优先满足他们的基本生活需求。三是强化对流浪未成年人的管理。流浪未成年人在流浪中沾染了许多不良习惯,甚至有相当多的流浪未成年人有轻微违法行为,对他们进行必要的行为约束和矫治,有利于他们的健康成长。四是注重流浪未成年人教育。流浪未成年人正处于身心发育成长时期,思想和行为上具有可塑性,要通过施行心理疏导和调适等干预措施,加强对他们的思想教育和正面引导,消除不良社会影响。五是努力促使流浪未成年人回归社会。对流浪未成年人提供的救助保护只是临时性措施,要通过采取积极有效的方法,为流浪未成年人回归主流社会创造条件。六是打击幕后操纵和利用未成年人进行违法活动的犯罪行为。七是加大投入,建立完善流浪未成年人救助保护机构。


三、部门职责分工


做好流浪未成年人工作,事关未成年人合法权益保护和社会稳定,涉及多个部门,具有很强的政策性。因此,各级政府、各个部门要以有关法律法规为依据,认真履行各自职责,协调配合、齐心协力做好这一工作。


(一)综治部门要切实履行组织、协调、指导的职能,积极协调有关部门开展流浪未成年人工作并检查落实;将流浪未成年人工作纳入社会治安综合治理工作的考核内容,对预防未成年人违法犯罪工作不力和街头流浪乞讨未成年人数量庞大,未成年人外出流浪乞讨现象严重的地区下达督查通知书,对造成严重后果的实施一票否决并追究有关领导的责任。


(二)各地文明办要把流浪未成年人工作作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容,纳入精神文明建设和未成年人思想道德建设考核体系之中。


(三)民政部门是流浪未成年人工作的政府职能部门。各级民政部门要做好流浪未成年人工作的发展规划,研究制订流浪未成年人工作的政策法规和工作规范,组织培训,指导各地开展流浪未成年人工作,加强对流浪未成年人救助保护机构的监督管理。


流浪未成年人救助保护机构要为流浪未成年人提供全面的服务,采取多种措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返乡和安置。组织适合未成年人需要的活动,通过文化知识教育、职业技能培训等帮助未成年人获得谋生技能,为回归社会、独立生活做好准备。与教育、公安和司法行政等部门一道对有不良行为的流浪未成年人进行法制教育、行为矫治和心理辅导。对监护人无法履行职责的服刑人员子女也可以由流浪未成年人救助保护机构提供生活照料。


(四)公安机关对于执行职务时发现的流浪、乞讨未成年人,打击犯罪行动中解救的未成年人,以及有轻微违法行为但根据有关规定不予处罚且暂时无法查明其父母或其他监护责任人的未成年人等,应当及时将他们护送到流浪未成年人救助保护机构接受救助。


公安机关要依法严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和组织、操纵、教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨等违法犯罪行为。协助流浪未成年人救助保护机构核实受助未成年人的真实身份。有条件的地方公安机关可在流浪未成年人救助保护机构内设立警务室,协助流浪未成年人救助保护机构进行管理。


(五)发展改革部门负责制定流浪未成年人救助保护设施发展规划,将之纳入国民经济和社会发展规划,并具体落实和监督评估规划的实施。对流浪未成年人救助保护设施的建设要统筹考虑,按照分级管理的原则予以支持。


(六)教育行政部门负责流浪未成年人的教育工作。对于返回原籍安置的适龄未成年人,要及时接收其入学,并按照有关规定给予教育资助和特别关怀。积极支持流浪未成年人救助保护机构内部对流浪未成年人的教育工作,加强监督与指导,逐步探索适合受助未成年人特点的特殊教育模式,探索符合受助未成年人身心发展规律的思想道德、文化知识教育以及必要的心理辅导和行为矫治。根据工作需要,将流浪未成年人救助保护机构专职教师的职称评定工作纳入教师职称评聘体系。


(七)卫生部门负责流浪未成年人医疗救治工作,要指定定点医疗机构对突发急病的受助未成年人及时进行治疗,所发生的救治费用按照《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》(财社〔2003〕83号)和《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发〔2006〕6号)规定及时予以解决。加强对流浪未成年人救助保护机构内设医疗机构的业务指导。疾病预防控制机构应对流浪未成年人救助保护机构内的防疫工作加强指导和监督,及时处理社会上和机构内发生的流浪未成年人传染病疫情。


(八)地方财政部门要将流浪未成年人救助保护机构经费纳入流浪乞讨人员救助机构经费统筹考虑,切实保障未成年人的生活、教育、安置等工作的顺利开展。


(九)劳动保障部门负责将流浪未成年人救助保护机构内开展的流浪未成年人职业技能培训纳入管理,加强监督与指导,对年满16周岁有就业能力并登记失业的流浪未成年人提供免费的职业介绍和职业培训补贴,为流浪未成年人回归社会创造条件。


(十)司法部门要坚持未成年人利益优先原则,依法办理涉及流浪未成年人权益保护案件。


公安机关、人民检察院、人民法院要依法严厉打击诱骗、拐卖、残害未成年人特别是残疾未成年人的犯罪活动,对组织操纵和教唆未成年人特别是残疾未成年人流浪、乞讨,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。人民法院还要及时受理并依法办理涉及流浪未成年人权益保护的案件。


司法行政部门要加强《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等与流浪未成年人救助保护工作相关的法律法规宣传工作,及时化解矛盾纠纷,消除隐患,做好未成年人外出流浪的预防工作。积极引导法律服务人员为未成年当事人提供法律服务和法律援助,维护其合法权益。配合公安机关打击与流浪乞讨有关的违法犯罪行为。协助民政部门做好监护人无法履行职责的服刑人员子女帮扶工作。


(十一)铁道、交通等部门为流浪未成年人救助保护机构购买乘车凭证和接送流浪未成年人进出站等提供方便。


(十二)机构编制部门要根据各地的实际情况,按照精简效能的原则,研究做好流浪未成年人救助保护机构编制的审核工作,确保有关工作正常开展。


(十三)共青团和妇联组织要积极配合民政部门做好流浪未成年人工作,把流浪未成年人救助保护工作纳入“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划。各级共青团、妇联组织在有条件的流浪未成年人救助保护机构设立社工工作站,动员、组织青少年事务专职社会工作者、青年志愿者、巾帼志愿者和社会热心人士参与对流浪未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作,深入开展志愿者“一助一”、“多助一”和“代理妈妈”等活动,倡导和推进社会热心人士支持、参与照顾和家庭寄养等安置工作,推动稳定、有效支持体系的建立和完善。


(十四)残联要配合民政部门做好流浪残疾未成年人的救助保护工作,帮助开展残疾未成年人的教育和就业安置等工作,将流浪残疾未成年人纳入“扶残助学项目”和“春雨行动”的资助范围,深入开展“红领巾助残”、“法律助残”等活动,依法保护未成年残疾人的权益。


四、主要措施


(一)统一认识,加强领导。各级政府要充分认识做好流浪未成年人工作的重要性和必要性,把这一工作纳入到社会发展总体规划中,切实加强领导,积极推进。各有关部门要明确责任,履行职责,加强协作。坚持“分级管理、条块结合”的原则,逐步建立起政府统一领导,部门各负其责,民政业务指导,社会广泛参与的管理体制和运行机制,共同营造流浪未成年人健康成长的社会环境。


(二)建立健全政策法规。尽快启动流浪未成年人工作专门行政法规的制订工作,完善有关政策,使这项工作有法可依、有章可循。


(三)建立流浪未成年人工作协调机制和工作体系。明确各部门职责,加强部门协调配合,做好流浪未成年人工作。政府有关部门都应切实承担起社会责任,在各自的职责范围内切实做好流浪未成年人救助保护工作。


(四)提高流浪未成年人救助保护工作的专业化、社会化水平。在现有工作体制和运行机制中,积极探索流浪未成年人工作专业化、社会化的发展道路,通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者、建立志愿者服务基地、引导培育民间力量参与流浪未成年人工作、开展国际合作交流、充分利用社会资源等,聚智聚力,共同做好流浪未成年人工作。


做好流浪未成年人工作,是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求和具体体现,是践行“三个代表”重要思想的必然要求。各有关部门一定要高度重视流浪未成年人工作,同心协力,维护流浪未成年人的合法权益,促进社会的和谐发展。



流浪救助服务对象、途径与内容


 


一、救助对象


救助管理站救助的对象为城市生活无着的流浪乞讨人员,即自身无力解决食宿,无亲友投靠,不享受最低生活保障,正在城市流浪乞讨、生活无着的人员。虽有流浪乞讨行为,但不具备上述条件的,不属于救助对象。对偶遇失窃、务工不着且身无分文、无处食宿而向救助管理站求助的人员,可在查清情况,履行必要手续的前提下,给予短暂的食宿救助。


二、救助途径


一种是流浪乞讨人员自己主动到救助站求助,另一种是由公安机关、其他行政机关的工作人员和热心群众引导、护送到救助站求助。


三、救助内容


一是提供符合食品卫生的食物;二是提供符合基本条件的住处;三是对在站内突发疾病的,及时送医院救治;四是帮助与其亲属或者所在单位联系;五是对没有交通费返回其住所地或者所在单位的,提供乘车凭证。对于一些特殊的困难群体、弱势群体,如未成年人、智障人员、老年人、危重病人等要采取必要的保护性救助手段。



全省救助机构一览表


名    称


值班电话


地    址


福州市救助管理站


0591-83782983


仓山区金山福湾工业园内长城路275号


长乐市救助管理站


0591-28939662


长乐市吴航街道上巷58号


平潭县救助管理站


0591-24360003


与平潭县福利院合署办公


福清市救助管理站


0591-85290805


福清市阳下街道阳下村丹埔5号


闽侯县救助管理站


0591-22066185


闽侯县甘蔗街道大元村


连江县救助管理站


0591-26123787


连江县江南乡己古村龙浦自然村


闽清县救助管理站


0591-22332124


还未独立建站,正在寻找场所


罗源县救助管理站


0591-26821313


加挂在县社会福利中心


永泰县救助管理站


0591-24832126


还未独立建站,正在寻找场所


厦门市救助管理站


0592-5519983


厦门市禾山路645号


泉州市救助管理站


0595-22784287


泉州市丰泽区华大办事处南埔社区南埔岭


安溪县救助管理站


0595-23393881


安溪县凤城镇上山村


德化县救助管理站


0595-23510753


德化县浔中镇浔中村


惠安县救助管理站


0595-87380119


惠安县螺阳镇


晋江市救助管理站


0595-85688292


晋江市新华路197号


南安市救助管理站


0595-86363101


南安市溪美街道彭埔路166号


石狮市救助管理站


0595-88605091


石狮市永宁镇沙堤村


永春县救助管理站


0595-23703065


永春县东平镇冷水村中亭


莆田市救助管理站


0594-2793531


莆田市畅林社区418号


仙游县救助管理站


0594-8399118


仙游县福利中心


涵江区救助管理站


0594-3566559


依托于涵江区福利院场所


秀屿区救助管理站


13950719788


秀屿区埭头镇埭新社区居委会旧厝46号


三明市救助管理站


0598-8399299


三明市荆东路27号


大田县救助管理站


0598-7220026


大田福利中心4号楼


建宁县救助管理站


0598-3967157


建宁县濉溪镇水南街70号


将乐县救助管理站


0598-5027710


将乐县社会福利中心


明溪县救助管理站


0598-2869731


县福利中心内


宁化县救助管理站


0598-6832191


宁化县福利院内


清流县救助管理站


0598-5326262


清流县龙津镇长兴中街138幢


沙县救助管理站


0598-5825007


沙县城关东大桥虬江街道


泰宁县救助管理站


0598-7836976


泰宁县炉峰街青廉巷1号


永安市救助管理站


0598-3634718


永安市解放路825号


尤溪县救助管理站


0598-6336161


尤溪县城关环城路89号


漳州市救助管理站


0596-2678244


漳州市小坑头


东山县救助管理站


0596-5839336


东山县康美镇铜钵村


华安县救助管理站


0596-7362181


华安县靖河路24号


龙海市救助管理站


0596-6522668


借用福利院场所


南靖县救助管理站


0596-7825137


南靖县侨兴路1号


平和县救助管理站


0596-5232056


平和县小溪镇文昌路社会福利中心内


云霄县救助管理站


0596-8532172


依附在云霄县军休所办公


漳浦县救助管理站


0596-3206609


漳浦县龙湖东路115号


诏安县救助管理站


0596-3338801


诏安县文峰街文峰南路17号


南平市救助管理站


0599-8722610


南平市建东路48号


南平市邵武救助管理站


0599-6322413


邵武市五一路45号


光泽县救助管理站


0599-7922324


光泽县福利巷30号


建瓯市救助管理站


0599-3853067


建瓯市磨房前53号


建阳市救助管理站


0599-5621639


建阳市福利院内


顺昌救助管理站


0599-7839833


顺昌县双溪街道虎瓜山县福利中心3层


松溪县救助管理站


0599-2321697


挂靠县社会福利院


武夷山市救助管理站


0599-5308195


武夷山市城东鸭母洲


政和县救助管理站


0599-3337905


县民政局老人公寓一楼办公室


浦城县救助管理站


0599-2872982


浦城县紫霞路43号


龙岩市救助管理站


0597-2320512


龙岩市东兴路154号


长汀县救助管理站


0597-6839675


长汀县大同镇师福村大塘岗26号


连城县救助管理站


0597-8934148


连城县莲峰镇新兴村黄屋山


上杭县救助管理站


0597-3842368


上杭县临城镇城东村长岭下


武平县救助管理站


0597-4866331


武平县环城西路98号


永定县救助管理站


0597-5839591


永定县沿河北路155号


漳平市救助管理站


0597-7533464


漳平市西环路72号


宁德市救助管理站


0593-2807326


宁德市蕉城区单石碑路173号


福鼎市救助管理站


0593-7820956


桐城街道龙山南路129号


古田县救助管理站


0593-3882477


古田县六一四路东高廷路36号


屏南县救助管理站


0593-3322012


屏南县古峰镇环城路317号


寿宁县救助管理站


0593-5509302


寿宁县鳌阳镇安宁村社会福利中心内


霞浦县救助管理站


0593-8879956


霞浦县松城街道太康路122号


柘荣县救助管理站


0593-8385111


柘荣县柳城东路98号


周宁县救助管理站


0593-5632230


周宁县狮城镇桥南街103号



社会福利工作介绍


 


我国的社会福利与国际社会通行的社会福利不同,它不是那种涵盖社会保障、医疗、家庭和社会服务以及提高改善生活等领域的广义的社会福利,而是作为社会保障的组成部分,以保障弱势群体基本生活权益为主要内容的狭义的社会福利,或曰补缺型的社会福利。服务的对象不是社会的所有成员,而是社会的弱势群体,就是我们通常所说的老年人、残疾人、孤残儿童以及特困需要救助的人群。


社会福利处所分管的下属单位:


省假肢中心、省民福公司、南靖安置管理站、建阳安置管理站、安溪安置管理站、建宁安置管理站。



福建省老年人保护条例


(1990年10月26日福建省第七届人民代表大会


常务委员会第十七次会议通过)


 


第一章  总则


第一条  为了保护老年人的合法权益,根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,结合本省实际情况,制定本条例。


第二条  本条例所称老年人,是指六十周岁以上的公民。


第三条  老年人是社会的宝贵财富,应当受到全社会的尊重和爱护。


发扬尊老、爱老、养老的传统美德,树立良好的社会风尚,促进社会主义物质文明和精神文明建设,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。


第四条  老年人的合法权益,任何单位和个人不得侵犯。禁止歧视、谩骂、侮辱、殴打、虐待和遗弃老年人的行为。


第五条  老年人对国家和社会的发展作出了重要贡献,有权分享社会发展的成果。


第六条  保护老年人是全社会的共同责任。各级国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织应依照各自的职责,做好老年人保护工作。家庭和公民应当尊敬、关心老年人,保护老年人在社会生活和家庭生活中的合法权益。


第七条  老年人应当遵纪守法,履行法律规定的义务,妥善处理家庭和邻里关系。


第八条  每年“重阳节”(农历九月初九)为本省老年节。


第二章  家庭保护


第九条  老年人享有成年子女赡养和扶助的权利。依法负有赡养和扶助义务的子女或孙子女、外孙子女等,必须赡养和扶助父母或者祖父母、外祖父母。


负有赡养和扶助义务的夫妻双方应支持、帮助配偶赡养和扶助老年人,不得干涉配偶履行义务。


第十条  赡养人必须保障老年人的基本生活需要,保证老年人生活水平不低于与其共同生活的家庭成员的平均生活水平。


与老年人同地生活的赡养人,应承担老年人力不能及的家务劳动;与老年人异地生活的赡养人,应妥善安排老年人的生活,使其生活得到保障。


第十一条  农村中与老年人分居的赡养人,负责耕种、管理老年人的口粮田、自留地,收益归老年人,赡养人不得强行索要或扣留。


第十二条  赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。


第十三条  老年人患病或者生活自理确有困难的,赡养人应当负责给予医疗、照料。


第十四条  赡养人不得以放弃继承权或其他任何理由,拒绝履行赡养和扶助老年人的义务。赡养人不履行赡养和扶助义务时,无劳动能力或生活困难的老年人,有权要求赡养人给付赡养费。


第十五条  属老年人所有的房屋产权或租用的房屋使用权,任何人不得非法侵犯,非经老年人授权,子女或其他亲属无权处分或侵占;属老年人所有的房屋,经老年人同意,由子女或其他亲属出资改建或扩建的,应事先订立协议书,明确老年人享有的房产份额和使用权。


第十六条  子女所在单位分配的住房,老年人与子女有同等居住的权利,并应照顾老年人的特殊需要。


与老年人共同生活的已婚子女,需要迁出另居的,应尊重老年人的意见。老年人生活自理有困难,需要子女照顾的,其子女不得借故推诿,应履行赡养和扶助的责任。


老年人没有住房的,赡养人应妥善安排其住处。


第十七条  老年人有权支配自己的合法收入和财产,任何人不得侵占、挪用、骗取和破坏。老年人有权拒绝或应允有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求。


老年人有权依法用遗嘱继承、遗赠等方式处分自己的合法财产,任何人不得非法干涉。


赡养人遗弃老年人,或者虐待老年人情节严重的,依法丧失继承遗产的权利。


第十八条  子女或者其他人不得干涉老年人的婚姻自由,不得干涉丧偶或者离婚的老年人再婚、复婚及其婚后的家庭生活。


第三章  社会保护


第十九条  积极发展老年福利事业,加强社会保障工作。各地区和部门应根据法律和有关规定,通过多种渠道筹集资金,兴办敬老院、福利院、老年公寓、老年人活动中心等福利设施,为保障老年人权益创造条件。


第二十条  全社会都应重视、珍惜老年人的知识、技能和经验,支持老年人继续为社会服务。


第二十一条  医疗卫生部门要加强老年人医疗保健工作,为老年人看病提供方便,逐步实行就医优先制度。城市和有条件的农村应逐步建立老年病门诊、老年病床或家庭病床,对八十周岁以上的高龄老年人要出诊到户。


第二十二条  工业、商业、服务部门应重视生产、经营老年人所需要的商品,可开设为老年人服务的项目。交通、铁路、民航部门要逐步建立老年乘客的优先服务制度,为老年人乘车、乘船、乘机提供方便。


第二十三条  文化、教育、体育部门应重视发展老年文化教育事业和体育事业,丰富老年人的精神生活,支持社会团体、乡(镇)基层组织开展老年人文娱、教育、体育活动;娱乐、公园、体育场所应为老年人活动提供方便。各地根据实际情况,对老年人进公园、博物馆、纪念馆等场所,可实行半费或免费。


第二十四条  城乡规划、建设部门在规划、建设居住区时,应根据条件增建老年人生活服务设施和活动场所。


第二十五条  宣传部门应通过报刊、广播、电视等宣传工具,经常地进行尊老、爱老、养老的传统美德教育,表扬好人好事,谴责和揭露侵犯老年人合法权益的行为,树立良好的社会风尚。


第二十六条  各类学校应对学生进行尊老、爱老、养老的传统美德教育和维护老年人合法权益的法制教育。


第二十七条  离休、退休老年人按照国家有关规定享有的政治、经济、文化、住房、医疗、福利等待遇,必须切实得到保障,不得随意降低或取消。


离休、退休老年人的离休费、退休费,以及按规定享有的各种补贴费,其所在单位必须及时发放,不得拖延、克扣或挪作他用。对生活确有困难的离退休老年人,原工作单位应给予经济补助,其主管部门应负责落实。


第二十八条  离退休的孤寡老年人患病,原单位应负责安排医疗和照料。


第二十九条  城镇没有经济收入的孤寡老年人,由民政部门给予社会救济,保障其基本生活,或根据老年人的意愿接纳进福利院。


农村孤寡老年人,由乡(镇)人民政府统筹安排,实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度,县以上人民政府应定期检查,确保落实。


孤寡残疾老年人和八十周岁以上的高龄孤寡老年人的供养标准应高于一般孤寡老年人。


第三十条  赡养人拒不给付赡养费的,被赡养人有权要求赡养人所在单位从其工资中扣付;赡养人是农民或者无固定职业的城镇居民的,由所在乡(镇)人民政府或者街道基层组织责令其给付,村民委员会、居民委员会应予协助。


第三十一条  逐步建立和完善多种形式的城乡养老保险制度,使老年人生活得到切实的保障。


全民所有制企业事业单位、中外合资、中外合作经营企业、外资企业和城镇集体企业、私营企业、合作企业、个体工商户均应参加退休费用统筹社会养老保险,并按规定为其从业人员缴纳养老保险费。


农村应根据农民自愿和经济条件,以乡、镇或村为单位,逐步建立养老保险制度。


第三十二条  各级老龄工作委员会可根据国家有关规定,建立老年基金会,兴办老年福利事业,解决老年人的特殊问题。


第三十三条  每年老年节,国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性自治组织应开展尊敬老年人活动,并对贯彻执行本条例的情况进行检查,研究和解决存在的问题。


第四章  组织与管理


第三十四条  各级人民政府负责领导老年人保护工作。


各级老龄工作委员会和民政部门主管本条例的实施,具体负责检查、督促、协调老年人保护工作。


各级老干、人事、劳动等部门和工会、共青团、妇联等群众组织均应发挥职能作用,及时反映老年人的合理要求,提出保护老年人的意见,促进本条例的贯彻实施。


第三十五条  省、地(市)、县(市、区)设立老龄工作委员会,在同级政府领导下负责老龄工作。


第三十六条  各级老龄工作委员会的任务:


(一)检查、监督本条例实施情况,总结经验,表彰先进;


(二)宣传、贯彻执行有关老龄工作的方针政策和法律、法规;


(三)负责老龄问题的调查研究和统筹规划;


(四)组织、部署、督促、指导老龄工作,协调解决老龄工作中的重大问题;


(五)针对本地区老龄问题的实际,提出对策建议和实施意见;


(六)指导老年人群众性组织的工作;


(七)发展同台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、国外的老年组织和老年人的友好往来、交流与合作。


第五章  奖励与处罚


第三十七条  国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众性自治组织,对在维护老年人合法权益,开展尊老、爱老、养老活动中做出显著成绩的单位、家庭、个人,应给予表彰和奖励。


第三十八条  老年人在其合法权益受到侵犯时,可向有关机关、团体、组织提出控告、申诉,请求调解,也可依法向人民法院起诉。


对侵犯老年人合法权益的行为,任何组织和公民都有权制止、检举和揭发。


第三十九条  有关机关、团体、组织在处理老年人权益的纠纷时,应注重调解,妥善解决。应老年人的要求进行调解达成协议的,协议书除送达双方当事人外,还应送交履行义务人的所在单位或居民委员会、村民委员会督促履行。


第四十条  违反本条例,情节轻微的,由所在单位或基层群众性自治组织予以批评、教育,并责令其改正;情节较重或者经批评教育不改的,由所在单位或有关组织给予行政处分;情节严重构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。


第四十一条  违反本条例规定的单位,当地政府和主管部门应督促其纠正,经教育不改或造成严重后果的,应追究单位领导人的责任。


第四十二条  有关部门和司法机关,对侵犯老年人合法权益的行为,必须认真及时地进行查处,不得借故推诿、拖延、搪塞,对玩忽职守造成严重后果的,应依法追究责任。


第六章  附则


第四十三条  本条例由福建省人民代表大会常务委员会解释。


第四十四条  本条例自公布之日起施行。



中华人民共和国老年人权益保障法


(1996年8月29日第八届全国人民代表大会


常务委员会第二十一次会议通过)


 


第一章  总则


第一条  为保障老年人的合法权益,发展老年事业,弘扬中华民族敬老、养老的美德,根据宪法,制定本法。


第二条  本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。


第三条  国家和社会应当采取措施,健全对老年人的社会保障制度,逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。


第四条  国家保护老年人依法享有的权益。


老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会发展成果的权利。


禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。


第五条  各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划,逐步增加对老年事业的投入,并鼓励社会各方面投入,使老年事业与经济、社会协调发展。


国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施,协调有关部门做好老年人权益保障工作,具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。


第六条  保障老年人合法权益是全社会的共同责任。


国家机关、社会团体、企业事业组织应当按照各自职责,做好老年人权益保障工作。


居民委员会、村民委员会和依法设立老年人组织应当反映老年人的要求,维护老年人合法权益,为老年人服务。


第七条  全社会应当广泛开展敬老、养老宣传教育活动,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。


青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。


提倡义务为老年人服务。


第八条  各级人民政府对维护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的组织、家庭或者个人给予表扬或者奖励。


第九条  老年人应当遵纪守法,履行法律规定的义务。


第二章  家庭赡养与扶养


第十条老年人养老主要依靠家庭,家庭成员应当关心和照料老年人。


第十一条  赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。


赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人。


赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。


第十二条  赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理。


第十三条  赡养人应当妥善安排老年人的住房,不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。


老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他亲属不得侵占,不得擅自改变产权关系或者租赁关系。


老年人自有的住房,赡养人有维修的义务。


第十四条  赡养人有义务耕种老年人承包的田地,照管老年人的林木和牲畜等,收益归老年人所有。


第十五条  赡养人不得以放弃继承权或者其他理由,拒绝履行赡养义务。


赡养人不履行赡养义务,老年人有要求赡养人付给赡养费的权利。


赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。


第十六条  老年人与配偶有相互扶养的义务。


由兄、姊扶养的弟、妹成年后,有负担能力的,对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。


第十七条  赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议,并征得老年人同意。居民委员会、村民委员会或者赡养人所在组织监督协议的履行。


第十八条  老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。


赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。


第十九条  老年人有权依法处分个人的财产,子女或者其他亲属不得干涉,不得强行索取老年人的财物。


老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利,有接受赠予的权利。


第三章  社会保障


第二十条  国家建立养老保险制度,保障老年人的基本生活。


第二十一条  老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须按时足额支付养老金,不得无故拖欠,不得挪用。


国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。


第二十二条  农村除根据情况建立养老保险制度外,有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。


第二十三条  城市的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由当地人民政府给予救济。


农村的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养,乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。


第二十四条  鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议或者其他扶助协议。


第二十五条  国家建立多种形式的医疗保险制度,保障老年人的基本医疗需要。


有关部门制定医疗保险办法,应当对老年人给予照顾。


老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。


第二十六条  老年人患病,本人和赡养人确实无力支付医疗费用的,当地人民政府根据情况可以给予适当帮助,并可以提倡社会救助。


第二十七条  医疗机构应当为老年人就医提供方便,对七十周岁以上的老年人就医,予以优先。有条件的地方,可以为老年病人设立家庭病床,开展巡回医疗等服务。


提倡为老年人义诊。


第二十八条  国家采取措施,加强老年医学的研究和人才的培养,提高老年病的预防、治疗、科研水平。


开展各种形式的健康教育,普及老年保健知识,增强老年人自我保健意识。


第二十九条  老年人所在组织分配、调整或者出售住房,应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。


第三十条  新建或者改造城镇公共设施、居民区和住宅,应当考虑老年人的特殊需要,建设适合老年人生活和活动的配套设施。


第三十一条  老年人有继续受教育的权利。


国家发展老年教育,鼓励社会办好各类老年学校。


各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划。


第三十二条  国家和社会采取措施,开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动,丰富老年人的精神文化生活。


第三十三条  国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施。


地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平,逐步增加对老年福利事业的投入,兴办老年福利设施。


第三十四条  各级人民政府应当引导企业开发、生产、经营老年生活用品,适应老年人的需要。


第三十五条  发展社区服务,逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。


发扬邻里互助的传统,提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。


鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。


第三十六条  地方各级人民政府根据当地条件,可以在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面,对老年人给予优待和照顾。


第三十七条  农村老年人不承担义务工和劳动积累工。


第三十八条  广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活,开展维护老年人合法权益的宣传,为老年人服务。


第三十九条  老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的,可以缓交、减交或者免交;需要获得律师帮助,但无力支付律师费用的,可以获得法律援助。


第四章  参与社会发展


第四十条  国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验,尊重他们的优良品德,发挥老年人的专长和作用。


第四十一条  国家应当为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能,鼓励老年人在自愿和量力的情况下,从事下列活动:


(一)对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育;


(二)传授文化和科技知识;


(三)提供咨询服务;


(四)依法参与科技开发和应用;


(五)依法从事经营和生产活动;


(六)兴办社会公益事业;


(七)参与维护社会治安、协助调解民间纠纷;


(八)参加其他社会活动。


第四十二条  老年人参加劳动的合法收入受法律保护。


第五章  法律责任


第四十三条  老年人合法权益受到侵害的,被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。


人民法院和有关部门,对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举,应当依法及时受理,不得推诿、拖延。


第四十四条  不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。


国家工作人员违法失职,致使老年人合法权益受到损害的,由其所在组织或者上级机关责令改正,或者给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第四十五条  老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房、财产发生纠纷,可以要求家庭成员所在组织或者居民委员会、村民委员会调解,也可以直接向人民法院提起诉讼。


调解前款纠纷时,对有过错的家庭成员,应当给予批评教育,责令改正。


人民法院对老年人追索赡养费或者扶养费的申请,可以依法裁定先予执行。


第四十六条  以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事实诽谤老年人或者虐待老年人,情节较轻的,依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第四十七条  暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第四十八条  家庭成员有盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故意毁坏老年人财物,情节较轻的,依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章  附则


第四十九条  民族自治地方的人民代表大会,可以根据本法的原则,结合当地民族风俗习惯的具体情况,依照法定程序制定变通的或者补充的规定。


第五十条  本法自1996年10月1日起施行。



农村敬老院管理暂行办法


(1997年3月18日民政部令第1号发布)


 


第一章  总则


第一条  为加强农村五保供养工作的管理,促进敬老院事业的健康发展,根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定,制定本办法。


第二条  敬老院是农村集体福利事业单位。敬老院以乡镇办为主,五保对象较多的村也可以兴办。提倡企业、事业单位、社会团体、个人兴办和资助敬老院。


第三条  敬老院坚持依靠集体,依靠群众,民主管理,文明办院,敬老养老的办院方针。


第四条  敬老院所需经费实行乡镇统筹,并通过发展院办经济和社会捐赠逐步改善供养人员的生活条件。


村办敬老院所需经费由村公益金解决。


第五条  乡镇人民政府要加强对敬老院工作的领导,把敬老院事业列入当地经济和社会发展规划。


第六条  民政部门是敬老院事业的主管部门,负责对敬老院工作的业务指导。敬老院的创办、撤销须经县级民政部门批准。


第二章  供养对象


第七条  敬老院以供养五保对象为主。在没有光荣院的地方可优先接收孤老优抚对象入院供养。有条件的敬老院可以向社会开放,吸收社会老人自费代养。精神病患者、传染病人不得接收入院。


第八条  五保对象入敬老院须由本人提出申请,经乡镇人民政府(村办敬老院经村民委员会)批准,并由本人和敬老院双方签定入院协议。


符合规定条件的对象,入院自愿,出院自由。


第九条  敬老院供养的各类人员(以下统称供养人员)应当遵守院内的规章制度,爱护公共财物,文明礼貌,团结互助。


第三章  院务管理


第十条  敬老院实行院长负责制,院长负责全面工作。其主要职责是:


(一)贯彻执行国家有关五保供养和敬老院工作的方针、政策和法规;


(二)组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划;


(三)组织发展院办经济,增强敬老院自身发展的活力,不断提高供养人员的生活水平;


(四)督促工作人员履行职责,建立岗位责任制,实行目标管理,维护供养人员的合法权益不受侵犯。


第十一条  敬老院设立院务管理委员会。其职责是:贯彻落实办院方针、原则,审议院内重要事宜,检查、监督院长和工作人员的工作。


管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生,管理委员会成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。


第十二条  敬老院的生活区和生产区要分设。搞好环境绿化,保持美观清洁的院容院貌。


第十三条  供养人员的饮食应当讲究营养、卫生,每周有食谱。


第十四条  供养人员生病,院方应及时负责治疗。有条件的敬老院应当设立医务室,建立供养人员健康档案。供养人员去世后院方要负责从简料理后事。


第十五条适当组织供养人员进行学习,因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。


第四章  财产管理


第十六条  敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院管理和使用,任何单位和个人不得侵占。


第十七条  建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要定期公布,接受供养人员和社会有关方面的监督。财会人员离职时,必须清查账目,按规定办理移交手续。


第十八条  五保对象入院,其财产交集体代管,生活用具可带入敬老院使用。五保对象去世后,其遗产按入院协议处理。


第五章  生产经营


第十九条  敬老院可采取多种形式开展生产经营活动,兴办经济实体,生产经营收入归敬老院集体所有,用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件,任何单位和个人不得侵占、挪用。


第二十条  鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动,并根据生产和经营效益给予适当报酬。


第二十一条  地方人民政府和有关部门对敬老院的生产经营活动,应当按有关规定给予优先和优惠。


第六章  工作人员


第二十二条  敬老院的工作人员,由乡镇人民政府(村办敬老院由村民委员会)根据敬老院需要和规模进行配备。


第二十三条  敬老院院长由乡镇人民政府(村办敬老院由村民委员会)选派。敬老院其他工作人员采取合同制,实行公开招聘。其基本条件是:


热爱敬老养老工作,有一定文化水平,身体健康,责任心强,吃苦耐劳。从事财会、医疗等专业工作的人员应当具备一定的专业技能。


第二十四条  敬老院院长和其他工作人员的工资福利待遇,比照乡、镇、村集体企事业单位干部和职工的待遇确定。


第二十五条  敬老院应当组织工作人员进行职业道德学习,不断提高工作人员的管理和服务水平。


第二十六条  敬老院对工作认真负责、热心为供养人员服务的工作人员应当给予奖励;对工作不称职的可以辞退;对工作失职、造成严重后果的应当认真处理或报请有关机关依法追究责任。


第七章  附则


第二十七条  各省、自治区、直辖市可根据本办法制定实施细则。


第二十八条  本办法自一九九七年三月十八日起施行。



社会福利机构管理暂行办法


(1999年12月30日民政部令第19号发布)


 


第一章  总则


第一条  为了加强对社会福利机构的管理,促进社会福利事业的健康发展,根据有关法律,制定本办法。


第二条  本办法所称社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的,为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。


第三条  社会福利机构应当遵守国家法律、法规和政策,坚持社会福利性质,保障服务对象的合法权益。


第四条  社会福利机构享受国家有关优惠政策。


第五条  国务院民政部门负责指导全国社会福利机构的管理工作。县级以上地方人民政府民政部门是社会福利机构的业务主管部门,对社会福利机构进行管理、监督和检查。


第二章  审批


第六条  县级以上地方人民政府民政部门应当根据本行政区域内社会福利事业发展需要,制定社会福利机构设置规划。


社会福利机构的设置应当符合社会福利机构的设置规划和社会福利机构设置的基本标准。


第七条  依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人(以下称申办人)凡具备相应的条件,可以依照本办法的规定,向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出举办社会福利机构的筹办申请。


第八条  申办人申请筹办社会福利机构时,应当提交下列材料:


(一)申请书、可行性研究报告;


(二)申办人的资格证明文件;


(三)拟办社会福利机构资金来源的证明文件;


(四)拟办社会福利机构固定场所的证明文件。


申办人应当持以上材料,向社会福利机构所在地的县级以上人民政府民政部门提出申请,由受理申请的民政部门进行审批。


香港、澳门、台湾地区的组织和个人,华侨以及国外的申办人采取合资、合作的形式举办社会福利机构,应当向省级人民政府民政部门提出筹办申请。并报省级人民政府外经贸部门审核。


第九条  民政部门应当自受理申请之日起30日内,根据当地社会福利机构设置规划和社会福利机构设置的基本标准进行审查,作出同意筹办或者不予同意筹办的决定,并将审批结果以书面形式通知申办人。


第十条  经同意筹办的社会福利机构具备开业条件时,应当向民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》。


第十一条  申请领取《社会福利机构设置批准证书》的机构,应当符合社会福利机构设置的下列基本标准:


(一)有固定的服务场所、必备的生活设施及室外活动场地;


(二)符合国家消防安全和卫生防疫标准,符合《老年人建筑设计规范》和《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》;


(三)有与其服务内容和规模相适应的开办经费;


(四)有完善的章程,机构的名称应符合登记机关的规定和要求;


(五)有与开展服务相适应的管理和服务人员,医务人员应当符合卫生行政部门规定的资格条件,护理人员、工作人员应当符合有关部门规定的健康标准。


第十二条  申请领取《社会福利机构设置批准证书》时,应当提交下列文件:


(一)申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告;


(二)民政部门发给的社会福利机构筹办批准书;


(三)服务场所的所有权证明或租用合同书;


(四)建设、消防、卫生防疫等有关部门的验收报告或者审查意见书;


(五)验资证明及资产评估报告;


(六)机构的章程和规章制度;


(七)管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康状况证明;


(八)要求提供的其他材料。


第十三条  民政部门自受理申请之日起30日内,对所报文件进行审查,并根据社会福利机构设置的基本标准进行实地验收。合格的,发给《社会福利机构设置批准证书》;不合格的,将审查结果以书面形式通知申办人。


第十四条  申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后,应当到登记机关办理登记手续。


第三章  管理


第十五条  社会福利机构应当与服务对象或者其家属(监护人)签定服务协议书,明确双方的责任、权利和义务。


社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构,必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办;社会福利机构收养孤儿或者弃婴时,应当经民政业务主管部门逐一审核批准,并签订代养协议书。


第十六条  社会福利机构应当建立健全各项规章制度和服务标准。


各项规章制度和服务标准应当张榜公布,并报民政部门备案。


第十七条  社会福利机构应当在每年3月31日前,提交本年度的工作报告和下一年度的工作计划。


第十八条  社会福利机构中不具备上岗资格的护理人员、特教人员应当接受岗前培训,经考核合格后持证上岗。


第十九条  社会福利机构应当加强财务管理,其收益应当按照国家的有关政策规定分配使用,自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。


第二十条  社会福利机构的资产受国家法律保护,任何组织和个人不得侵占。社会福利机构将其所属的固定资产租赁或者转让时,须经民政部门和登记机关同意后,办理有关手续。


第二十一条  社会福利机构应当严格按照公益事业捐赠法的规定开展捐赠活动。不得接受任何带有政治性等附加条件的捐赠。


第二十二条  社会福利机构在对外交往中应当遵守国家的有关法律、规定,严格履行报批手续。


第二十三条  社会福利机构变更章程、名称、服务项目和住所时,应当报民政部门审批。更换主要负责人,应当报民政部门备案。


第二十四条  社会福利机构分立、合并或者解散,应当提前3个月向民政部门提出申请,报送有关部门确认的清算报告及相关材料,并由民政部门报请当地政府对其资产进行评估和处置后,办理有关手续。


第二十五条  县级以上人民政府民政部门应当定期对社会福利机构的工作进行年度检查。


第四章  法律责任


第二十六条  民政部门对社会福利机构的审批和年检工作实行政务公开,有违反国家有关法律、法规和本办法规定的,视情节轻重,对直接责任人给予批评教育、行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。


第二十七条  社会福利机构有下列情形之一的,由民政部门根据情况给予警告、罚款,直至建议登记管理机关取缔或者撤销登记,并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。


(一)违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规,侵害服务对象合法权益的;


(二)未取得《社会福利机构设置批准证书》擅自执业的;


(三)年检不合格,限期整改后仍不合格的;


(四)进行非法集资的;


(五)未办理变更手续,其活动超出许可范围的;


(六)其他违法行为。


第五章  附则


第二十八条  本办法实施前已经执业的社会福利机构,应当在本办法实施后的6个月内,按照本办法的规定,向县级以上民政部门提出申请,补领《社会福利机构设置批准证书》。


第二十九条  本办法自发布之日起施行。



中华人民共和国行业标准(MZ010—2001)


儿童社会福利机构基本规范


(2001年2月6日中华人民共和国民政部


批准发布自2001年3月1日起实施)


 


1总则


1.1为加强儿童社会福利机构的规范化管理,维护儿童权益,促进儿童社会福利事业的健康发展,制定本规范。


1.2本规范适用于各类、各种所有制形式为孤、弃、残儿童提供养护、康复、医疗、教育、托管等服务的儿童社会福利服务机构,如儿童福利院、社会福利院、S.O.S儿童村、孤儿学校、残疾康复中心、社区特教班等。


1.3儿童社会福利机构的宗旨是:以科学的知识和技能维护儿童基本权益,帮助儿童适应社会,促进儿童自身发展。


1.4本规范所列举各种条款均为最低要求。


1.5儿童社会福利机构除应符合本规范外,尚应符合国家现行相关强制性标准的规定。


2术语


2.1儿童Children


14周岁及以下的人口。


2.2新生儿Neonate


自出生后到4周的儿童。


2.3婴儿Infant


4周到满1周岁的儿童。


2.4幼儿Toddler


1周岁到满3周岁的儿童。


2.5学龄前儿童Preschoolers


3周岁到入小学前(6—7周岁)的儿童。


2.6学龄期儿童ChildrenofSchoolAge


入小学起(6—7周岁)到青春期(女12周岁,男13周岁)的儿童。


2.7青少年Adolescent


女孩从12周岁开始到17—18周岁,男孩从13周岁开始到20周岁。


2.8孤儿Orphan


丧失父母的儿童。


2.9弃婴AbandonedBaby


查找不到生父母的1周岁以内的儿童。


2.10弃儿Foundling


查找不到生父母的1周岁以上的儿童。


2.11残疾儿童DisabledChildren


14周岁以下符合国家规定的残疾标准的儿童。


2.12SOS儿童村SOSChildren’sVillage


国际性民间慈善组织,经费来自于募捐。以模拟家庭为单位,由一位“妈妈”和若干名健全孤儿组成一个家庭。一般由10—20个家庭组成。


2.13孤儿学校SchoolforOrphans


为孤儿提供九年制义务教育的场所。


2.14残疾儿童康复中心RehabilitationCenterfor


DisabledChildren


为残疾儿童提供各种综合性康复服务的机构,设有医疗保健、手术矫治、康复训练、业务培训等多项服务设施。


2.15社区特教班Community-basedEducational


ServicesforSpecialChildren


指在社区为残疾(主要是智力残疾)儿童进行特殊教育和相关康复服务的班级。


2.16家庭寄养FosterCare


把失去家庭的孤残儿童托养在一个家庭的儿童养育方式。


3服务


3.1膳食


3.1.1有由主管部门颁发了卫生许可证的专门为儿童服务的食堂配备厨师和炊事员。


3.1.2厨师和炊事员应持证上岗,严格执行食品卫生法规,严防食物中毒。


3.1.3注意营养,合理配餐,每周有食谱。按照不同年龄阶段或医嘱要求,制作普食、软食、半流食、流食及其它特殊饮食。


3.1.4为有需要的儿童送饭到居室,根据需要喂水喂饭。清洗消毒餐具。


3.1.5为婴幼儿配奶必须按规范操作。


3.1.6尊重少数民族饮食习俗。


3.2护理


3.2.1新生儿及婴儿


3.2.1.1婴儿室应阳光充足,室温和湿度适宜,无噪音,无污染。


3.2.1.2室内保持清洁,应做到无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜,无异味。


3.2.1.3建立严格的消毒隔离制度,做到一人一床、一瓶、一碗、一杯、一盆、一巾、一勺,室内地面定期消毒。


3.2.1.4定时喂奶、喂水、喂食,保证新生儿及婴儿生长发育需要。


3.2.1.5婴儿每天活动时间不少于2小时。


3.2.1.6加强新生儿脐部护理,夏季每天洗澡1次,其它季节每周2次。


3.2.1.7勤换尿布、内衣,防止尿布湿疹和褥疮发生。


3.2.1.8翻晒被褥,根据天气变化,及时添减衣被。


3.2.1.9为婴儿勤剪指甲。


3.2.1.10离开婴儿前,应采取防止其坠床的措施。


3.2.1.11加强口腔护理。


3.2.1.12对患有传染病的新生儿及婴儿要及时采取特殊保护措施,并对其隔离治疗,以既不影响他人又尊重病患儿童为原则。


3.2.1.13服务人员24小时值班,实行程序化个案护理。


3.2.2幼儿


3.2.2.1居室阳光充足,整洁卫生,做到无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜,无异味。


3.2.2.2执行消毒制度,做到一人一床、一帕、一杯、一巾、一碗、一盆,定期消毒。


3.2.2.3整理床铺。


3.2.2.4每周换洗1次被罩、床单、枕巾(必要时随时换洗)。


3.2.2.5天气许可时,每天带幼儿户外活动1小时。


3.2.2.6培养幼儿生活自理能力,如洗脸、漱口、穿衣、自行大小便等。


3.2.2.7为幼儿剪指甲、梳头、洗头。


3.2.2.8培养幼儿良好的卫生习惯,勤洗澡、勤理发、勤换衣服。每天洗脸2次,洗脚1次。夏季每天洗澡1次,其它季节每周2次。


3.2.2.9对患有传染病的幼儿要及时采取特殊保护措施,并对其隔离治疗,以既不影响他人又尊重病患儿童为原则。


3.2.2.10服务人员24小时值班,实行程序化个案护理。


3.2.3学龄前儿童


3.2.3.1居室阳光充足,整洁卫生,做到无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜,无异味。


3.2.3.2执行消毒制度,做到一人一床、一帕、一杯、一巾、一碗、一盆,定期消毒。


3.2.3.3整理床铺。


3.2.3.4每周换洗1次被罩、床单、枕巾(必要时随时换洗)。


3.2.3.5视天气情况,每天带儿童到户外活动1小时。


3.2.3.6进行生活技能培训。着重培养儿童生活自理能力,如洗脸、刷牙、穿衣、梳头、自行大小便等;着重培养儿童简单家务劳动能力,如洗碗、扫地、铺床、洗手帕等。


3.2.3.7指导儿童定时去食堂吃饭。


3.2.3.8协助儿童洗澡,夏季每周2次,其它季节每周1次。


3.2.3.9对患有传染病的学龄前儿童要及时采取特殊保护措施,并对其隔离治疗,以既不影响他人又尊重病患儿童为原则。


3.2.3.10服务人员24小时值班,实行程序化个案护理。


3.2.4学龄前儿童


3.2.4.1居室阳光充足,整洁卫生,做到无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜,无异味。


3.2.4.2执行消毒制度,做到一人一床、一帕、一杯、一巾、一碗、一盆,定期消毒。


3.2.4.3协助儿童整理床铺。


3.2.4.4每周换洗1次被罩、床单、枕巾(必要时随时换洗)。


3.2.4.5进行卫生宣传和教育,帮助儿童养成良好的卫生习惯,勤洗澡、勤理发、勤换衣服。


3.2.4.6了解儿童每天的生活和学习情况,检查其作业,进行教育和生活技能培训。


3.2.4.7对患有传染病的学龄期儿童要及时采取特殊保护措施,并对其隔离治疗,以既不影响他人又尊重病患儿童为原则。


3.2.4.8服务人员24小时值班,实行程序化个案护理。


3.2.5青少年


3.2.5.1居室阳光充足,整洁卫生,做到无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜,无异味。


3.2.5.2执行消毒制度,做到一人一床、一帕、一杯、一巾、一碗、一盆,定期消毒。


3.2.5.3每周换洗1次被罩、床单、枕巾。


3.2.5.4鼓励和帮助青少年学会处理衣、食、住、行问题,为其独立生活打下基础。


3.2.5.5了解青少年每天的生活和学习情况,定期检查其作业。


3.2.5.6进行劳动技能和就业前培训等训练。


3.2.5.7对患有传染病的青少年要及时采取特殊保护措施,并对其隔离治疗,以既不影响他人又尊重病患儿童为原则。


3.2.5.8服务人员24小时值班,实行程序化个案护理。


3.2.6残疾儿童


3.2.6.1居室阳光充足,整洁卫生,做到无蝇、无蚊、无鼠、无蟑螂、无臭虫。保持室内空气新鲜,无异味。


3.2.6.2执行消毒制度,做到一人一床、一帕、一杯、一巾、一碗、一盆,定期消毒。


3.2.6.3协助儿童洗澡,夏季每周2次,其它季节每周1次。


3.2.6.4每周换洗1次被罩、床单、枕巾(必要时随时换洗)。


3.2.6.5根据残疾情况,提供各种基本的护理服务,如对无吸吮能力的婴儿,应慢速滴喂,防止咳呛等。


3.2.6.6定期翻身、擦浴及室外活动,防止出现褥疮。


3.2.6.7从运动、认知、生活自理能力和语言交往能力等方面进行训练,以减轻残疾程度。


3.2.6.8对患有传染病的残疾儿童要及时采取特殊保护措施,并对其隔离治疗,以既不影响他人又尊重病患儿童为原则。


3.2.6.9服务人员24小时值班,实行程序化个案护理。视情况调整护理方案。


3.3康复


3.3.1为儿童建立健康档案,定期体检。6个月内的婴儿,每月体检1次;6个月至12月内的婴儿,每3个月体检1次;1-3岁幼儿,每6个月体检1次;3岁以上儿童,每年体检1次。


3.3.2定期查房,每日巡诊1次,发现问题及时处理。


3.3.3按照儿童生长发育规律,及早发现儿童异常现象,并给予早期干预。对常见病、多发病制定预防与治疗预案。


3.3.4做好儿童计划免疫工作,预防传染病发生。


3.3.5把儿童社会福利机构内所有儿童、青少年的医疗保健康复纳入到当地初级卫生保健体系之中。


3.3.6凡新入院婴幼儿,均应隔离观察,经体检确定无传染性疾病,再转入普通居室。


3.3.7为残疾儿童提供各种综合性康复服务的机构应提供康复服务,并能够开展肢体功能训练、聋儿语训、弱智教育等学龄前早期综合康复训练,指导社区康复工作,接受残疾儿童的自费寄养,承担社会福利机构工作人员业务培训,以及病残儿童家长康复知识培训工作,参与当地的初级卫生保健工作。


3.4心理


3.4.1婴幼儿:开展情感交流和爱抚,进行感官、动作、语言训练、促进心理发育,营造和谐温暖的生活环境。


3.4.2学龄前儿童:开展儿童心理健康教育,及时化解心理困惑,纠正不良行为。辅导儿童做游戏,培养独立能力。


3.4.37-14周岁儿童及青少年:做好入学前、后的适应性衔接,开展素质教育,培养身心健康发展的学生。分析心理活动,进行心理健康教育和咨询、辅导,进行青春期教育,对有不良行为者,耐心说服教育,防止发展为品行障碍和人格障碍,帮助其融入主流社会。


3.4.4残疾儿童:针对不同残疾和过去经历所造成的心理问题,进行心理健康教育和咨询、辅导,促进身心健康发展。


3.4.5运用社会活动培养儿童及青少年的社会适应性,对个别问题突出的儿童和青少年,制定专门方案。


3.5教育


3.5.1根据儿童特点,利用多种形式开展寓教于乐的教育。


3.5.2学龄前儿童按《幼儿教育大纲》制定教学计划。


3.5.3适龄健全儿童入学率达到100%,实行九年制义务教育。


3.5.4对各类残疾儿童,因人施教,制订相应的集体和个案特殊教育方案,对盲、聋儿童送专门学校或在福利机构设置特殊教育班学习。对残疾青少年开展职业培训。注重社会实践教育,提高儿童的综合素质,促进儿童全面发展。


3.5.5专门为孤残儿童提供教育和特殊教育的社会福利机构,需全面贯彻国家教育方针,执行国家教育法律法规有关部门颁布的课程计划和教学大纲,对学生实施素质教育,使其成为德、智、体、美、劳全面发展的社会主义的建设者和接班人。


4管理


4.1机构证书和名称


4.1.1提供《社会福利机构设置批准证书》和法人资格证书。并悬挂在醒目的地方。


4.1.2儿童社会福利机构的名称,必须根据收养对象的健康状况和机构的业务性质标明儿童社会福利院、S.O.S儿童村、孤儿学校、残疾儿童康复中心、社区特教班等。由国家和集体举办的,应冠以所在地省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(县级市、市辖区)、乡(镇)行政区划名称,但不再另起字号;由社会组织和个人与民政部门共同举办的,应执行《民办非企业单位名称管理暂行规定》。


4.2人力资源配置


4.2.1城镇地区和有条件的农村地区,儿童社会福利机构主要领导应具备大专以上学历,具有高尚的职业道德,遵守国家的法律法规,熟练掌握所从事工作的基本知识和专业技能。


4.2.2城镇地区和有条件的农村地区,儿童社会福利机构至少应具备1名大专学历以上、社会工作类专业毕业的专、兼职社会工作人员,1名专职康复人员;根据工作需要配备教师、医生、护士、护理员及其他人员,其数量以能满足服务对象需要并能提供本规范所规定的服务项目为原则。


4.2.3主要领导应接受社会工作类专业知识培训。各专业工作人员应具有相关部门颁发的职业资格证书或国家承认的相关专业大专以上学历。无专业技术职务的护理人员应接受岗前培训,经省级以上主管机关培训考核后持证上岗。


4.2.4配备营养师(士)1名。


4.3制度建设


4.3.1有按照有关规定和要求制定的适合实际工作需要的规章制度。


4.3.2收容社会弃婴,必须履行相应的手续。


4.3.3积极开展儿童送养、家庭寄养工作,为孤儿、弃婴回归社会创造条件。


4.3.4有与自费寄养儿童的家长或监护人签订的具有法律效力的入院协议书,并长期保存。


4.3.5有简单介绍本机构最新情况的书面图文资料,其中须说明服务的宗旨、目标、对象、项目、收费及服务使用者申请加入和退出服务的办法与发表意见的途径,本机构处理所提意见和投诉的承诺等。这类资料应满足服务对象使用。


4.3.6有可供相关人员查阅和向有关部门汇报的长、中、短期工作计划,定期统计资料,年度总结和评估报告,以及针对存在问题采取的相应对策。


4.3.7有全部工作人员、管理机构、决策机构的职责说明、工作流程及组织结构图。


4.3.8有工作人员工作细则和选聘、培训、考核、任免、奖惩等相关管理制度。


4.3.9严格执行有关外事、财务、人事、捐赠等方面的规定。


4.3.10各部门、各层级应签订预防事故的责任书,确保安全,做到全年无重大责任事故。


4.3.11护理人员确保各项治疗、护理、康复措施的落实,严禁发生事故。


4.3.12服务项目的收费按照当地物价部门和民政部门的规定执行,收费项目既要逐项分计,又要适当合计。收费标准应公开和便于查阅。


4.3.13有工作人员、在院儿童,寄养儿童及寄养家长、监护人和被收养儿童及收养人的花名册。入院儿童、寄养家长、监护人的被收养儿童及收养人的个人资料除供需要知情的人员查阅外应予以保密。


4.3.14严防入院儿童走失。采取有效措施,以便儿童走失后的查找工作。


4.3.15有处理突发事件的措施。


4.3.16有自费寄养儿童的家长或监护人参与机构管理的管理委员会。


4.3.17工作人员在工作时间内须佩证上岗。


5设施设备


5.1儿童居室


5.1.1分婴儿室和儿童室。人均居住面积不小于3m2。


5.1.2根据儿童的实际需要,配备居室设施,应配设:儿童单人床、床头柜、衣柜、衣架、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床单、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壶、废纸桶、床头牌等。


5.1.3室内家具,各种设备应无尖角凸出部分。


5.2饭厅应配设儿童餐桌、坐椅、时钟、公告栏、废纸桶、窗帘、消毒柜、洗漱池、防蝇设备等。


5.3洗手间及浴室应配备安装在墙上的尿池、坐便器、卫生纸、卫生纸专用夹、废纸桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池垫和淋浴垫、浴室温度计、抽气扇等。


5.4婴幼儿配奶室应配备消毒柜、电冰箱、热源、配奶用具等。


5.5设有儿童专用的卫生间。儿童卫生间应配备淋浴器、取暖设备、大小便器、废纸桶、洗手池、窗帘等。


5.6有必备的洗衣设备。应有洗衣机、熨斗等。


5.7有供儿童游戏、学习用的活动场所、教室、图书室及相应设备。


5.8有配置了适合残疾儿童运动、康复、作业治疗和语言训练的器械和设备的康复室和健身场所。


5.9有接待来访人员的场所,接待室配备桌椅、纸笔及相关介绍资料。


5.10室外活动场所达到150m2,绿化面积达到60%。


5.11公共区域应设有明显标志,方便识别。


5.12有1部可供自费寄养儿童使用的公用电话。


5.13必须根据儿童健康情况,准备足够的医疗设备和物资,应有吸氧装置、灭菌设备、婴儿保温箱、急救箱、输液设备、吸痰器、药品柜、电冰箱等。能处理儿童常见病、多发病,能开展应急处理以及转院过程中医护工作。不设医务室或相关医疗力量不足的儿童社会福利机构应与有一定资质的医院签订医疗合同,合同医院必须具备处理儿童社会福利机构内各种突发性疾病和其它紧急情况的能力并能够承担儿童常见病、多发病的日常诊疗任务。


5.14及时解决消防、照明、报警、通讯、取暖、降温、排污等设施和生活设备出现的问题,严格执行相关规定,保证其随时处于正常运转状态。


5.15保证水、电供应,冬季室温不低于16℃,夏季不超过28℃。


5.16生活环境安静、清洁、优美,居室物品放置有序,顶棚、玻璃、墙面、地面、桌面、窗台洁净。


5.17建筑设施分区合理,方便管理。


6附则


6.1儿童寄养家庭可参照本规范的相应条款执行。



农村五保供养工作条例


(2006年1月21日国务院令第456号发布)


 


第一章  总则


第一条  为了做好农村五保供养工作,保障农村五保供养对象的正常生活,促进农村社会保障制度的发展,制定本条例。


第二条  本条例所称农村五保供养,是指依照本条例规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。


第三条  国务院民政部门主管全国的农村五保供养工作;县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。


乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。


村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。


第四条  国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。


第五条  国家对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰和奖励。


第二章  供养对象


第六条  老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。


第七条  享受农村五保供养待遇,应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议,对符合本条例第六条规定条件的,在本村范围内公告;无重大异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见,并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的,应当书面说明理由。


乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时,县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查,如实提供有关情况。


第八条  农村五保供养对象不再符合本条例第六条规定条件的,村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构(以下简称农村五保供养服务机构)应当向乡、民族乡、镇人民政府报告,由乡、民族乡、镇人民政府审核并报县级人民政府民政部门核准后,核销其《农村五保供养证书》。


农村五保供养对象死亡,丧葬事宜办理完毕后,村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、民族乡、镇人民政府报告,由乡、民族乡、镇人民政府报县级人民政府民政部门核准后,核销其《农村五保供养证书》。


第三章  供养内容


第九条  农村五保供养包括下列供养内容:


(一)供给粮油、副食品和生活用燃料;


(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;


(三)提供符合基本居住条件的住房;


(四)提供疾病治疗,对生活不能自理的给予照料;


(五)办理丧葬事宜。


农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,应当保障他们依法接受义务教育所需费用。


农村五保供养对象的疾病治疗,应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。


第十条  农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。


农村五保供养标准,可以由省、自治区、直辖市人民政府制定,在本行政区域内公布执行,也可以由设区的市级或者县级人民政府制定,报所在的省、自治区、直辖市人民政府备案后公布执行。


国务院民政部门、国务院财政部门应当加强对农村五保供养标准制定工作的指导。


第十一条  农村五保供养资金,在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方,可以从农村集体经营等收入中安排资金,用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的,其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。


中央财政对财政困难地区的农村五保供养,在资金上给予适当补助。


农村五保供养资金,应当专门用于农村五保供养对象的生活,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。


第四章  供养形式


第十二条  农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。


第十三条  集中供养的农村五保供养对象,由农村五保供养服务机构提供供养服务;分散供养的农村五保供养对象,可以由村民委员会提供照料,也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。


第十四条  各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。


县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金,并配备必要的工作人员。


第十五条  农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理和服务管理制度。


农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。


第十六条  农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。地方各级人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。


第十七条  乡、民族乡、镇人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议,保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。


村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。


第五章  监督管理


第十八条  县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上地方各级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度,并负责督促实施。


第十九条  财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金,确保资金到位,并加强对资金使用情况的监督管理。


审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。


第二十条  农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等,应当向社会公告,接受社会监督。


第二十一条  农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定,向农村五保供养对象提供符合要求的供养服务,并接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。


第六章  法律责任


第二十二条  违反本条例规定,有关行政机关及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:


(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的,或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的;


(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的;


(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。


第二十三条  违反本条例规定,村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的,依法予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


违反本条例规定,农村五保供养服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的,予以辞退;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第二十四条  违反本条例规定,村民委员会或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的,由乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的,乡、民族乡、镇人民政府有权终止供养服务协议;造成损失的,依法承担赔偿责任。


第七章  附则


第二十五条  《农村五保供养证书》由国务院民政部门规定式样,由省、自治区、直辖市人民政府民政部门监制。


第二十六条  本条例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。



福建省人民政府批转省民政厅等部门


关于福建省城市医疗救助办法的通知


闽政〔2009〕22号


 


各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构:


省民政厅、财政厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅、残疾人联合会制定的《福建省城市医疗救助办法》已经省政府同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。


 


二○○九年十一月五日



福建省城市医疗救助办法


 


第一章  总则


第一条  根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、国务院办公厅《转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)和民政部、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》(民发〔2009〕81号)等有关文件精神,结合我省实际,制定本办法。


第二条  城市医疗救助是指政府和社会对因病而无经济能力进行治疗或因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的城市经济困难家庭人员实施专项帮助和经济支持的一项社会救助制度。


第三条  城市医疗救助的指导思想:以科学发展观为统领,坚持以人为本,按照构建社会主义和谐社会的要求,建立管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的城市医疗救助制度,着力解决城市困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题,努力实现困难群众“病有所医”的目标。


第四条  城市医疗救助应遵循下列基本原则:


(一)救急、救难、公平、便捷。


(二)救助水平与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应。


(三)政府主导、社会参与,政府救助与社会扶助相结合。


(四)与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等城镇基本医疗保险制度相衔接。


第二章  医疗救助对象


第五条  城市医疗救助对象是具有当地户籍、符合救助条件的城镇居民。第一类救助对象:


(一)城市居民最低生活保障对象。


(二)重点优抚对象(含革命“五老”人员,即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部)。


(三)社会福利机构收养的“三无”人员,即无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的人员。


(四)重度残疾人,指持有第二代中华人民共和国残疾人证,参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾,残疾等级为二级(含二级)以上的人员。


第二类救助对象:


(一)低收入家庭重病患者。


(二)低收入家庭60周岁以上老年人。


低收入家庭是指经民政部门认定,家庭月人均收入在当地城市低保标准两倍以内、未享受城市低保待遇的家庭。


第三章  医疗救助范围


第六条  第一类救助对象享受的医疗救助范围包括:


(一)资助参加城镇居民基本医疗保险。对救助对象参加城镇居民基本医疗保险需个人缴纳的费用,由政府给予全额资助。


(二)住院救助。对救助对象患病住院治疗(含住院分娩)发生的、属于城镇基本医疗保险可报销范围内的医疗费用(含城镇基本医疗保险起付线以下的费用),扣除城镇基本医疗保险报销金额后,给予一定比例或一定金额的救助。


(三)特殊门诊救助。对救助对象患特殊病种及治疗项目发生的、属于城镇基本医疗保险可报销范围内的门诊费用(含城镇基本医疗保险起付线以下的费用),扣除城镇基本医疗保险报销金额后,给予一定比例或一定金额的救助。


特殊病种及治疗项目范围参照当地城镇基本医疗保险的有关规定确定。


(四)日常救助。对“三无”人员、70周岁以上低保对象等特殊困难人员,县级民政部门每年发给一定金额的门诊救助金(核定后存入其医疗保险个人帐户)。


(五)定额救助。对患重大疾病而无力治疗的低保对象,县级民政部门根据二级以上定点医疗机构副主任医师以上职称的医生出具的疾病诊断书,经调查审核后,给予一定金额救助,帮助其及时住院治疗。


(六)二次救助。对享受上述医疗救助后,医疗费用负担仍然较重、家庭特别困难的救助对象,各地可根据当年城市医疗救助基金结余情况再次给予救助。


第二类救助对象享受的医疗救助范围包括:


(一)参加城镇居民基本医疗保险个人缴费有困难的,由政府酌情帮助解决。


(二)因病住院发生的医疗费用,在扣除城镇基本医疗保险补偿费用后,个人自付仍有困难的,可向县级民政部门提出救助申请,一年给予一次性定额救助。


第七条  下列情形不属于城市医疗救助范围:


(一)当地城镇基本医疗保险规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录范围以外的费用。


(二)因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。


(三)因交通事故、医疗事故等应由他方承担的医疗费用。


(四)因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜、保健等发生的费用。


(五)未按规定办理相关手续,在非定点医疗机构就医所发生的费用(抢救费用除外)。


(六)县级以上人民政府规定的其他不属于医疗救助范围的情形。


第八条  积极开展慈善救助,发动社会力量参与医疗救助工作。各级政府鼓励慈善公益组织每年从慈善募集资金中安排一定数额,对医疗费用负担较重、家庭特别困难的救助对象,给予慈善救助。


第四章  医疗救助服务


第九条  加强城市医疗救助与城镇基本医疗保险有机衔接,实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一。


城镇基本医疗保险定点医院作为城市医疗救助的定点医疗机构,参照当地城镇基本医疗保险规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为城市医疗救助对象提供医疗服务。


城市医疗救助对象持社会保障卡到定点医疗机构就诊。定点医疗机构按照城市医疗救助的有关规定,为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务,垫付应由医疗救助基金支付的医疗费用,再与医疗保险经办机构结算,救助对象只需支付自付部分。民政部门向医疗保险经办机构提供预付资金并定期结算。


城市医疗救助不设起付线,各地根据当地实际合理设置封顶线。


第十条  建立健全医疗救助工作的民主监督机制,及时将医疗救助对象姓名、救助标准、救助金额等向社会公布,接受群众的社会监督,做到政策公开、资金公开、保障对象公开。


第十一条  积极探索医前救助、医中救助等救助方式,并根据救助对象的困难情况和基本医疗需求制定不同的救助标准,实行分类救助,对特殊困难群体给予重点照顾。


第十二条  第一类医疗救助对象在定点医疗机构住院期间,院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠,大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。


第十三条  城市医疗救助对象需转到非定点医疗机构治疗或因急诊、急救到非定点医疗机构治疗时,按当地城镇基本医疗保险的有关规定办理。


第十四条  定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度,保证服务质量,合理检查、合理用药、合理收费,不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。


第五章  医疗救助基金筹集和管理


第十五条  各市(县、区)应多渠道筹集城市医疗救助基金。城市医疗救助基金主要来源于各级财政预算资金、彩票公益金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。


第十六条  城市医疗救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整,由各级财政预算安排的城市医疗救助资金应列入各级财政预算。具体筹资标准由民政部门商财政部门制定,报同级人民政府批准。各设区市应统一政策和标准。


省级财政根据各县(市、区)财力状况,分档给予补助。财力状况好的地方,应加大财政投入力度,进一步扩大城市医疗救助基金规模。各地自行扩大救助对象范围所需的城市医疗救助资金,由当地政府自行筹集。


第十七条  省、各设区市从本级福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为城市医疗救助调剂金,用于临时救助和补助城市医疗救助资金不足的地区。


第十八条  民政部门根据当地城市医疗救助对象人数和救助基金筹资负担标准,编制年度城市医疗救助资金预算,报同级财政部门审核安排。


第十九条  各县(市、区)财政部门应在社会保障基金财政专户中建立“城市医疗救助基金”专账,并按照社会保障基金财政专户管理有关规定,对救助基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门应相应设立城市医疗救助资金专账,用于办理资金的收支业务。


第二十条  民政部门根据年度城市医疗救助资金预算和救助资金使用需求,定期向同级财政部门报送救助资金使用计划。财政部门对民政部门报送的救助资金使用计划进行审核后,应及时将救助资金拨付至民政部门城市医疗救助资金专账。


市、县(区)财政部门根据困难居民参加城镇居民基本医疗保险人数和补助标准,足额安排城市困难居民参加城镇居民基本医疗保险所需补助资金,并及时拨付至城镇居民基本医疗保险基金专户。


第二十一条  救助基金实行分级核算。各地应加强城市医疗救助基金管理,做到基金收支基本平衡,略有结余。各市(县、区)城市医疗救助基金历年累计结余不得超过当年筹集基金总额的15%。


第二十二条  医疗救助基金实行专款专用,不得从中提取管理费或列支其他任何费用。年度医疗救助基金有结余的,应全部结转下年度使用,不得挪作他用或转作本级财政下年度预算。


第二十三条  民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的,依法责令退还;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为,依照有关法律法规严肃处理。


第六章  组织与实施


第二十四条  医疗救助实行“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作运行机制。


省政府成立“福建省城乡医疗救助工作协调小组”,负责指导和协调全省医疗救助工作。协调小组下设办公室,办公室挂靠省民政厅,负责协调小组的日常工作。各市(县、区)也应成立相应机构,负责指导和协调本地区医疗救助工作。


第二十五条  各级政府应切实加强领导,精心组织,认真实施,配备必要的人员和工作经费。各有关部门密切配合,加强制度衔接,为做好医疗救助工作提供有力支持。


第二十六条  民政部门负责牵头组织实施和管理医疗救助工作,研究制定医疗救助政策和实施细则,建立健全医疗救助各项规章制度。


第二十七条  财政部门负责医疗救助基金的筹集和拨付,并会同民政等相关部门,加强对资金管理和使用情况的监督检查。


第二十八条  卫生部门负责加强对定点医疗机构的监管,规范医疗服务行为,督促落实医疗优惠政策,鼓励并引导定点医疗机构优先、合理使用国家基本药物和适宜诊疗技术,控制医疗费用的不合理增长。


第二十九条  人力资源和社会保障部门负责做好城市经济困难家庭人员参加城镇居民基本医疗保险的服务管理工作和救助对象医疗费用“一站式”即时结算服务。


第三十条  残疾人联合会负责重度残疾人的认定,配合民政部门做好重度残疾人的医疗救助工作。


第三十一条  审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督,确保资金安全和合理使用。


第三十二条  有关单位、组织和个人应如实提供所需资料,配合做好医疗救助工作的调查核实。


第七章  附则


第三十三条  城市医疗救助具体办法由各设区市民政部门会同卫生、人力资源和社会保障、财政、残联等部门结合当地实际情况制订,经同级人民政府批准,报上级人民政府和省民政厅备案后实施,并根据当地经济社会发展和救助基金收支情况适时调整。


第三十四条  在校困难大学生医疗救助办法另行制定。


第三十五条  本办法由省民政厅负责解释。


第三十六条  本办法自印发之日起执行,《福建省城市医疗救助试行办法》同时废止。



福建省人民政府批转省民政厅等部门


关于福建省农村医疗救助办法的通知


闽政〔2009〕23号


 


各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构:


省民政厅、财政厅、卫生厅、残疾人联合会制定的《福建省农村救助办法》已经省政府同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。


 


                      二○○九年十一月五日



福建省农村医疗救助办法


 


第一章  总则


第一条  根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》(民发〔2003〕158号)和民政部、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》(民发〔2009〕81号)等有关文件精神,结合我省实际,制定本办法。


第二条  农村医疗救助是指政府和社会对因病而无经济能力进行治疗或因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的农村经济困难家庭人员实施专项帮助和经济支持的一项社会救助制度。


第三条  农村医疗救助的指导思想:以科学发展观为统领,坚持以人为本,按照构建社会主义和谐社会的要求,建立管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的农村医疗救助制度,着力解决农村困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题,努力实现困难群众“病有所医”的目标。


第四条  农村医疗救助应遵循下列基本原则:


(一)救急、救难、公平、便捷。


(二)救助水平与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应。


(三)政府主导、社会参与,政府救助与社会扶助相结合。


(四)与新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)相衔接。


(五)救助基金专款专用、收支平衡、略有结余。


第二章  医疗救助对象


第五条  农村医疗救助对象为具有当地户籍、符合救助条件的农村居民。第一类救助对象为:


(一)农村居民最低生活保障对象(含五保供养对象)。


(二)重点优抚对象(含革命“五老”人员,即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部)。


(三)重度残疾人。重度残疾人是指持有第二代中华人民共和国残疾人证,参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾,残疾等级为二级(含二级)以上的人员。


第二类救助对象为:


(一)低收入家庭重病患者。


(二)低收入家庭60周岁以上老年人。


农村低收入家庭是指经民政部门认定,家庭年人均收入在当地农村低保标准两倍以内、未享受农村低保待遇的家庭。


第三章  医疗救助范围


第六条  第一类救助对象享受的医疗救助范围包括:


(一)资助参加新农合。对救助对象参加新农合需个人缴纳的费用,给予全额资助。


(二)住院救助。对救助对象患病住院治疗(含住院分娩)发生的、属于新农合可报销范围内的医疗费用(含新农合起付线以下的费用),扣除新农合报销金额后,给予一定比例或一定金额的救助。


(三)特殊门诊救助。对救助对象患特殊病种及治疗项目发生的、属于新农合可报销范围内的门诊费用(含新农合起付线以下的费用),扣除新农合报销金额后,给予一定比例或一定金额的救助。特殊病种及治疗项目范围参照当地新农合的有关规定确定。


(四)日常救助。对五保供养对象和70周岁以上的低保对象等特殊困难人员,县级民政部门每年发给一定金额的门诊救助金。


(五)定额救助。对患重大疾病而无力治疗的五保对象、低保对象,县级民政部门根据二级以上定点医疗机构医生(须具有副主任医师以上职称)出具的疾病诊断书,经调查审核后,给予一定金额救助,帮助其及时住院治疗。


(六)二次救助。对享受上述医疗救助后,医疗费用负担仍然较重、家庭特别困难的救助对象,各地可根据当年农村医疗救助基金结存情况再次给予救助。


第二类救助对象享受的医疗救助范围包括:


(一)参加新农合有困难的,由政府酌情帮助解决。


(二)因病住院发生的医疗费用,在扣除新农合补偿费用后,个人自付仍有困难的,可向县级民政部门提出救助申请,一年给予一次性定额补助。


第七条  下列情形不属于农村医疗救助范围:


(一)当地新农合规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录范围以外的费用。


(二)因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。


(三)因交通事故、医疗事故等应由他方承担的医疗费用。


(四)因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜、保健等发生的费用。


(五)未按规定办理相关手续,在非定点医疗机构就医所发生的费用(抢救费用除外)。


(六)县级以上人民政府规定的其他不属于医疗救助范围的情形。


第八条  积极开展慈善救助,发动社会力量参与医疗救助工作。各级政府鼓励慈善公益组织每年从慈善募集资金中安排一定数额,对医疗费用负担较重、家庭特别困难的救助对象,给予慈善救助。


第四章  医疗救助服务


第九条  加强农村医疗救助与新农合有机衔接,实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一。


新农合定点医院作为农村医疗救助的定点医疗机构,参照当地新农合规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为农村医疗救助对象提供医疗服务。


农村医疗救助对象持新农合医疗证、身份证、低保证、五保证、优抚证、二代残疾人证等相关证件到定点医疗机构就诊。定点医疗机构根据民政部门提供的救助对象名单,按照农村医疗救助的有关规定,为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务,垫付应由医疗救助基金支付的医疗费用,再与新农合经办机构结算,救助对象只需支付自付部分。民政部门向新农合经办机构提供预付资金并定期结算。


农村医疗救助不设起付线,各地根据当地实际合理设置封顶线。


第十条  建立健全医疗救助工作的民主监督机制,及时将医疗救助对象姓名、救助标准、救助金额等向社会公布,接受群众的社会监督,做到政策公开、资金公开、保障对象公开。


第十一条  积极探索医前救助、医中救助等救助方式,并根据救助对象的困难情况和基本医疗需求制定不同的救助标准,实行分类救助,对特殊困难群体给予重点照顾。


第十二条  医疗救助对象在定点医疗机构住院期间,院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠,大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。


第十三条  农村医疗救助对象需转到非定点医疗机构就诊或因急诊、急救到非定点医疗机构治疗时,按当地新农合的有关规定办理。


第十四条  定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度,保证服务质量,合理检查、合理用药、合理收费,不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。


第五章  医疗救助基金筹集和管理


第十五条  各县(市、区)应多渠道筹集农村医疗救助基金。农村医疗救助基金主要来源于各级财政预算资金、彩票公益金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。


第十六条  农村医疗救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。由各级财政预算安排的农村医疗救助资金应列入各级财政预算。具体筹资标准由民政部门商财政部门制定并报同级人民政府批准。


省级财政根据各县(市、区)财力状况,分档给予补助。财力状况好的地方,应加大财政投入力度,进一步扩大农村医疗救助基金规模。各地自行扩大救助对象范围所需的农村医疗救助资金,由当地政府自行筹集。


第十七条  省、各设区市从本级福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为农村医疗救助调剂金,用于临时救助和补助农村医疗救助资金不足的地区。


第十八条  民政部门根据当地农村医疗救助对象人数和救助基金筹资负担标准,编制年度农村医疗救助资金预算,报同级财政部门审核安排。


第十九条  各县(市、区)财政部门应在社会保障基金财政专户中建立“农村医疗救助基金”专账,并按照社会保障基金财政专户管理有关规定,对救助基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门应相应设立农村医疗救助资金专账,用于办理资金的收支业务。


第二十条  民政部门根据年度农村医疗救助资金预算和救助资金使用需求,定期向同级财政部门报送救助资金使用计划。财政部门对民政部门报送的救助资金使用计划进行审核后,应及时将救助资金拨付至民政部门农村医疗救助资金专账。


第二十一条  各地应加强农村医疗救助基金管理,做到基金收支基本平衡,略有结余。各县(市、区)农村医疗救助基金历年累计结余不得超过当年筹集基金总额的15%。


第二十二条  医疗救助基金实行专款专用,不得从中提取管理费或列支其他任何费用。年度医疗救助基金有结余的,应全部结转下年度使用,不得挪作他用或转作本级财政下年度预算。


第二十三条  民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的,依法责令退还;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为,依照有关法律法规严肃处理。


第六章  组织与实施


第二十四条  医疗救助实行“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作运行机制。


省政府成立“福建省城乡医疗救助工作协调小组”,负责指导和协调全省医疗救助工作。协调小组下设办公室,办公室挂靠省民政厅,负责协调小组的日常工作。各市(县、区)也应成立相应机构,负责指导和协调本地区医疗救助工作。


第二十五条  各级政府应切实加强领导,精心组织,认真实施,配备必要的人员和工作经费。各有关部门密切配合,加强制度衔接,为做好医疗救助工作提供有力支持。


第二十六条  民政部门负责牵头组织实施和管理医疗救助工作,研究制定医疗救助政策和实施细则,建立健全医疗救助各项规章制度。


第二十七条  财政部门负责医疗救助基金的筹集和拨付,并会同民政等相关部门,加强对资金管理和使用情况的监督检查。


第二十八条  卫生部门负责加强对定点医疗机构的监管,规范医疗服务行为,督促落实医疗优惠政策;鼓励并引导定点医疗机构优先、合理使用国家基本药物和适宜诊疗技术,控制医疗费用的不合理增长;做好农村经济困难家庭人员参加新农合的服务管理工作,为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务。


第二十九条  残疾人联合会负责重度残疾人的认定,配合民政部门做好重度残疾人的医疗救助工作。


第三十条  审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督,确保资金安全和合理使用。


第三十一条  有关单位、组织和个人应如实提供所需资料,配合做好医疗救助工作的调查核实。


第七章  附则


第三十二条  农村医疗救助具体办法由各市(县、区)民政部门会同卫生、财政、残联等部门结合当地实际情况制订,经同级人民政府批准,报上级人民政府和省民政厅备案后实施,并根据经济社会发展和救助基金收支情况适时调整。


第三十三条  本办法由省民政厅负责解释。


第三十四条  本办法自印发之日起执行,《福建省农村困难家庭医疗救助试行办法》同时废止。



城乡医疗救助工作流程


 


1、政策依据:


《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村困难家庭医疗救助试行办法的通知》(闽政〔2005〕6号)、《福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省城市医疗救助试行办法的通知》(闽政〔2005〕8号)和各市、县、区人民政府实施办法。


2、救助对象:


农村医疗救助对象:五保供养对象、低保对象、在乡重点优抚对象(含革命“五老”人员)


城市医疗救助对象:未参加城镇职工基本医疗保险的低保对象、重点优抚对象(含革命“五老”人员)和社会福利机构“三无”人员


3、申请材料:


(1)申请人居民身份证和户口簿、低保证、重点优抚对象或革命五老人员证明等材料原件及复印件;


(2)医疗救助申请审批表;


(3)医疗费用凭据、医疗诊断书、病史材料、社会帮困情况证明、新型农村合作医疗补助凭证等;


(4)法规政策规定的其他材料。


4、申请程序:


(1)由救助对象向户籍所在地村民委员会(社区居委会)或乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请,填写医疗救助申请审批表,并提供有关证明材料。


(2)村民委员会(社区居委会)经过调查核实,符合救助条件的,报乡镇人民政府(街道办事处)审核。


(3)经审核符合条件的,乡镇人民政府(街道办事处)签署意见并加盖公章后,报县级民政局审批。


(4)县级民政局对符合医疗救助条件的,核准其享受医疗救助的金额,并通知申请人。


(5)医疗救助资金由县级民政部门采取社会化发放办法直接发放。个别交通不便的偏远地区,可由乡镇人民政府发放。


5、办理时限:


管理审批机关自接到申请人申请之日起,农村医疗救助审批手续在30个工作日内办结、城市医疗救助审批手续在15个工作日内办结(申请人证明材料不全除外)。



城乡医疗救助工作流程图


 


 


申请人书面申请


并提供证明材料




村委会(居委会)初审


                         


乡镇人民政府(街道办事处)审核




县级民政部门审批


                                           


不符合条件的,由受理部门书面通知当事人


 


符合条件的,核准其救助金额,通知申请人,发放医疗救助金


 



就业服务与就业管理规定


(劳动保障部第28号令)


 


第一章  总则


第一条  为了加强就业服务和就业管理,培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场,为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务,根据就业促进法等法律、行政法规,制定本规定。


第二条  劳动者求职与就业,用人单位招用人员,劳动保障行政部门举办的公共就业服务机构和经劳动保障行政部门审批的职业中介机构从事就业服务活动,适用本规定。


本规定所称用人单位,是指在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织,以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。


第三条  县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内的就业服务和就业管理工作。


第二章  求职与就业


第四条  劳动者依法享有平等就业的权利。劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。


第五条  农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利,不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。


第六条  劳动者依法享有自主择业的权利。劳动者年满16周岁,有劳动能力且有就业愿望的,可凭本人身份证件,通过公共就业服务机构、职业中介机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。


第七条  劳动者求职时,应当如实向公共就业服务机构或职业中介机构、用人单位提供个人基本情况以及与应聘岗位直接相关的知识技能、工作经历、就业现状等情况,并出示相关证明。


第八条  劳动者应当树立正确的择业观念,提高就业能力和创业能力。


国家鼓励劳动者在就业前接受必要的职业教育或职业培训,鼓励城镇初高中毕业生在就业前参加劳动预备制培训。


国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业。各级劳动保障行政部门应当会同有关部门,简化程序,提高效率,为劳动者自主创业、自谋职业提供便利和相应服务。


第三章  招用人员


第九条  用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位招用人员,应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。


第十条  用人单位可以通过下列途径自主招用人员:


(一)委托公共就业服务机构或职业中介机构;


(二)参加职业招聘洽谈会;


(三)委托报纸、广播、电视、互联网站等大众传播媒介发布招聘信息;


(四)利用本企业场所、企业网站等自有途径发布招聘信息;


(五)其他合法途径。


第十一条  用人单位委托公共就业服务机构或职业中介机构招用人员,或者参加招聘洽谈会时,应当提供招用人员简章,并出示营业执照(副本)或者有关部门批准其设立的文件、经办人的身份证件和受用人单位委托的证明。


招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、工作内容、招录条件、劳动报酬、福利待遇、社会保险等内容,以及法律、法规规定的其他内容。


第十二条  用人单位招用人员时,应当依法如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬以及劳动者要求了解的其他情况。


用人单位应当根据劳动者的要求,及时向其反馈是否录用的情况。


第十三条  用人单位应当对劳动者的个人资料予以保密。公开劳动者的个人资料信息和使用劳动者的技术、智力成果,须经劳动者本人书面同意。


第十四条  用人单位招用人员不得有下列行为:


(一)提供虚假招聘信息,发布虚假招聘广告;


(二)扣押被录用人员的居民身份证和其他证件;


(三)以担保或者其他名义向劳动者收取财物;


(四)招用未满16周岁的未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其他人员;


(五)招用无合法身份证件的人员;


(六)以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。


第十五条  用人单位不得以诋毁其他用人单位信誉、商业贿赂等不正当手段招聘人员。


第十六条  用人单位在招用人员时,除国家规定的不适合妇女从事的工种或者岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。


用人单位录用女职工,不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。


第十七条  用人单位招用人员,应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。


第十八条  用人单位招用人员,不得歧视残疾人。


第十九条  用人单位招用人员,不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是,经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。


用人单位招用人员,除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外,不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。


第二十条  用人单位发布的招用人员简章或招聘广告,不得包含歧视性内容。


第二十一条  用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者,应当依法招用持相应工种职业资格证书的人员;招用未持相应工种职业资格证书人员的,须组织其在上岗前参加专门培训,使其取得职业资格证书后方可上岗。


第二十二条  用人单位招用台港澳人员后,应当按有关规定到当地劳动保障行政部门备案,并为其办理《台港澳人员就业证》。


第二十三条  用人单位招用外国人,应当在外国人入境前,按有关规定到当地劳动保障行政部门为其申请就业许可,经批准并获得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可招用。


用人单位招用外国人的岗位必须是有特殊技能要求、国内暂无适当人选的岗位,并且不违反国家有关规定。


第四章  公共就业服务


第二十四条  县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作,根据政府制定的发展计划,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。


公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务,制定就业服务计划,推动落实就业扶持政策,组织实施就业服务项目,为劳动者和用人单位提供就业服务,开展人力资源市场调查分析,并受劳动保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。


第二十五条  公共就业服务机构应当免费为劳动者提供以下服务:


(一)就业政策法规咨询;


(二)职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布;


(三)职业指导和职业介绍;


(四)对就业困难人员实施就业援助;


(五)办理就业登记、失业登记等事务;


(六)其他公共就业服务。


第二十六条  公共就业服务机构应当积极拓展服务功能,根据用人单位需求提供以下服务:


(一)招聘用人指导服务;


(二)代理招聘服务;


(三)跨地区人员招聘服务;


(四)企业人力资源管理咨询等专业性服务;


(五)劳动保障事务代理服务;


(六)为满足用人单位需求开发的其他就业服务项目。


公共就业服务机构从事劳动保障事务代理业务,须经县级以上劳动保障行政部门批准。


第二十七条  公共就业服务机构应当加强职业指导工作,配备专(兼)职职业指导工作人员,向劳动者和用人单位提供职业指导服务。


职业指导工作人员经过专业资格培训并考核合格,获得相应的国家职业资格证书方可上岗。


公共就业服务机构应当为职业指导工作提供相应的设施和条件,推动职业指导工作的开展,加强对职业指导工作的宣传。


第二十八条  职业指导工作包括以下内容:


(一)向劳动者和用人单位提供国家有关劳动保障的法律法规和政策、人力资源市场状况咨询;


(二)帮助劳动者了解职业状况,掌握求职方法,确定择业方向,增强择业能力;


(三)向劳动者提出培训建议,为其提供职业培训相关信息;


(四)开展对劳动者个人职业素质和特点的测试,并对其职业能力进行评价;


(五)对妇女、残疾人、少数民族人员及退出现役的军人等就业群体提供专门的职业指导服务;


(六)对大中专学校、职业院校、技工学校学生的职业指导工作提供咨询和服务;


(七)对准备从事个体劳动或开办私营企业的劳动者提供创业咨询服务;


(八)为用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等方面的招聘用人指导;


(九)为职业培训机构确立培训方向和专业设置等提供咨询参考。


第二十九条  公共就业服务机构在劳动保障行政部门的指导下,组织实施劳动力资源调查和就业、失业状况统计工作。


第三十条  公共就业服务机构应当针对特定就业群体的不同需求,制定并组织实施专项计划。


公共就业服务机构应当根据服务对象的特点,在一定时期内为不同类型的劳动者、就业困难对象或用人单位集中组织活动,开展专项服务。


公共就业服务机构受劳动保障行政部门委托,可以组织开展促进就业的专项工作。


第三十一条  县级以上公共就业服务机构建立综合性服务场所,集中为劳动者和用人单位提供一站式就业服务,并承担劳动保障行政部门安排的其他工作。


街道、乡镇、社区公共就业服务机构建立基层服务窗口,开展以就业援助为重点的公共就业服务,实施劳动力资源调查统计,并承担上级劳动保障行政部门安排的其他就业服务工作。


公共就业服务机构使用全国统一标识。


第三十二条  公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。


公共就业服务机构应当加强内部管理,完善服务功能,统一服务流程,按照国家制定的服务规范和标准,为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。


公共就业服务机构应当加强工作人员的政策、业务和服务技能培训,组织职业指导人员、职业信息分析人员、劳动保障协理员等专业人员参加相应职业资格培训。


公共就业服务机构应当公开服务制度,主动接受社会监督。


第三十三条  县级以上劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当按照劳动保障信息化建设的统一规划、标准和规范,建立完善人力资源市场信息网络及相关设施。


公共就业服务机构应当逐步实行信息化管理与服务,在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理,并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享。


第三十四条  公共就业服务机构应当建立健全人力资源市场信息服务体系,完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的发布制度,为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。


第三十五条  县级以上劳动保障行政部门应当按照信息化建设统一要求,逐步实现全国人力资源市场信息联网。其中,城市应当按照劳动保障数据中心建设的要求,实现网络和数据资源的集中和共享;省、自治区应当建立人力资源市场信息网省级监测中心,对辖区内人力资源市场信息进行监测;劳动保障部设立人力资源市场信息网全国监测中心,对全国人力资源市场信息进行监测和分析。


第三十六条  县级以上劳动保障行政部门应当对公共就业服务机构加强管理,定期对其完成各项任务情况进行绩效考核。


第三十七条  公共就业服务经费纳入同级财政预算。各级劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当根据财政预算编制的规定,依法编制公共就业服务年度预算,报经同级财政部门审批后执行。


公共就业服务机构可以按照就业专项资金管理相关规定,依法申请公共就业服务专项扶持经费。


公共就业服务机构接受社会各界提供的捐赠和资助,按照国家有关法律法规管理和使用。


公共就业服务机构为用人单位提供的服务,应当规范管理,严格控制服务收费。确需收费的,具体项目由省级劳动保障行政部门会同相关部门规定。


第三十八条  公共就业服务机构不得从事经营性活动。


公共就业服务机构举办的招聘会,不得向劳动者收取费用。


第三十九条  各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分,负责为残疾劳动者提供相关就业服务,并经劳动保障行政部门委托,承担残疾劳动者的就业登记、失业登记工作。


第五章  就业援助


第四十条  公共就业服务机构应当制定专门的就业援助计划,对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助。


本规定所称就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。


对援助对象的认定办法,由省级劳动保障行政部门依据当地人民政府规定的就业援助对象范围制定。


第四十一条  就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区公共就业服务机构确认属实的,纳入就业援助范围。


第四十二条  公共就业服务机构应当建立就业困难人员帮扶制度,通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助,对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。


在公益性岗位上安置的就业困难人员,按照国家规定给予岗位补贴。


第四十三条  公共就业服务机构应当建立零就业家庭即时岗位援助制度,通过拓宽公益性岗位范围,开发各类就业岗位等措施,及时向零就业家庭中的失业人员提供适当的就业岗位,确保零就业家庭至少有一人实现就业。


第四十四条  街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记,建立专门台账,实行就业援助对象动态管理和援助责任制度,提供及时、有效的就业援助。


第六章  职业中介服务


第四十五条  县级以上劳动保障行政部门应当加强对职业中介机构的管理,鼓励其提高服务质量,发挥其在促进就业中的作用。


本规定所称职业中介机构,是指由法人、其他组织和公民个人举办,为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。


政府部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。


第四十六条  从事职业中介活动,应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原则。


禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者和用人单位的合法权益。


第四十七条  职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动,须经劳动保障行政部门批准,并获得职业中介许可证。


经批准获得职业中介许可证的职业中介机构,应当持许可证向工商行政管理部门办理登记。


未经依法许可和登记的机构,不得从事职业中介活动。


职业中介许可证由劳动和社会保障部统一印制并免费发放。


第四十八条  设立职业中介机构应当具备下列条件:


(一)有明确的机构章程和管理制度;


(二)有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金;


(三)有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员;


(四)法律、法规规定的其他条件。


第四十九条  设立职业中介机构,应当向当地县级以上劳动保障行政部门提出申请,提交下列文件:


(一)设立申请书;


(二)机构章程和管理制度草案;


(三)场所使用权证明;


(四)注册资本(金)验资报告;


(五)拟任负责人的基本情况、身份证明;


(六)具备相应职业资格的专职工作人员的相关证明;


(七)法律、法规规定的其他文件。


第五十条 劳动保障行政部门接到设立职业中介机构的申请后,应当自受理申请之日起20日内审理完毕。对符合条件的,应当予以批准;不予批准的,应当说明理由。


劳动保障行政部门对经批准设立的职业中介机构实行年度审验。


职业中介机构的具体设立条件、审批和年度审验程序,由省级劳动保障行政部门统一规定。


第五十一条  职业中介机构变更名称、住所、法定代表人等或者终止的,应当按照设立许可程序办理变更或者注销登记手续。


设立分支机构的,应当在征得原审批机关的书面同意后,由拟设立分支机构所在地县级以上劳动保障行政部门审批。


第五十二条  职业中介机构可以从事下列业务:


(一)为劳动者介绍用人单位;


(二)为用人单位和居民家庭推荐劳动者;


(三)开展职业指导、人力资源管理咨询服务;


(四)收集和发布职业供求信息;


(五)根据国家有关规定从事互联网职业信息服务;


(六)组织职业招聘洽谈会;


(七)经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。


第五十三条  职业中介机构应当在服务场所明示营业执照、职业中介许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等,并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。


第五十四条  职业中介机构应当建立服务台账,记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等,并接受劳动保障行政部门的监督检查。


第五十五条  职业中介机构提供职业中介服务不成功的,应当退还向劳动者收取的中介服务费。


第五十六条  职业中介机构租用场地举办大规模职业招聘洽谈会,应当制定相应的组织实施办法和安全保卫工作方案,并向批准其设立的机关报告。


职业中介机构应当对入场招聘用人单位的主体资格真实性和招用人员简章真实性进行核实。


第五十七条  职业中介机构为特定对象提供公益性就业服务的,可以按照规定给予补贴。可以给予补贴的公益性就业服务的范围、对象、服务效果和补贴办法,由省级劳动保障行政部门会同有关部门制定。


第五十八条  禁止职业中介机构有下列行为:


(一)提供虚假就业信息;


(二)发布的就业信息中包含歧视性内容;


(三)伪造、涂改、转让职业中介许可证;


(四)为无合法证照的用人单位提供职业中介服务;


(五)介绍未满16周岁的未成年人就业;


(六)为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务;


(七)介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业;


(八)扣押劳动者的居民身份证和其他证件,或者向劳动者收取押金;


(九)以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动;


(十)超出核准的业务范围经营;


(十一)其他违反法律、法规规定的行为。


第五十九条  县级以上劳动保障行政部门应当依法对经审批设立的职业中介机构开展职业中介活动进行监督指导,定期组织对其服务信用和服务质量进行评估,并将评估结果向社会公布。


县级以上劳动保障行政部门应当指导职业中介机构开展工作人员培训,提高服务质量。


县级以上劳动保障行政部门对在诚信服务、优质服务和公益性服务等方面表现突出的职业中介机构和个人,报经同级人民政府批准后,给予表彰和奖励。


第六十条  设立外商投资职业中介机构以及职业中介机构从事境外就业中介服务的,按照有关规定执行。


第七章  就业与失业管理


第六十一条  劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度,完善就业管理和失业管理。


公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作,建立专门台帐,及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况,并做好相应统计工作。


就业登记和失业登记在各省、自治区、直辖市范围内实行统一的就业失业登记证(以下简称登记证),向劳动者免费发放,并注明可享受的相应扶持政策。


就业登记、失业登记的具体程序和登记证的样式,由省级劳动保障行政部门规定。


第六十二条  劳动者被用人单位招用的,由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系,应当到当地公共就业服务机构备案,为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后,应当于录用之日起30日内办理登记手续;用人单位与职工终止或者解除劳动关系后,应当于15日内办理登记手续。


劳动者从事个体经营或灵活就业的,由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。


就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动保障行政部门规定。


公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口,简化程序,方便用人单位办理。


第六十三条  在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中,没有就业经历的城镇户籍人员,在户籍所在地登记;农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的,失业后可以在常住地登记。


第六十四条  劳动者进行失业登记时,须持本人身份证件和证明原身份的有关证明;有单位就业经历的,还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。


登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策;其中符合条件的,按规定申领失业保险金。


登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业失业状况,积极求职,参加公共就业服务机构安排的就业培训。


第六十五条  失业登记的范围包括下列失业人员:


(一)年满16周岁,从各类学校毕业、肄业的;


(二)从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的;


(三)个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的;


(四)承包土地被征用,符合当地规定条件的;


(五)军人退出现役、且未纳入国家统一安置的;


(六)刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的;


(七)各地确定的其他失业人员。


第六十六条  登记失业人员出现下列情形之一的,由公共就业服务机构注销其失业登记:


(一)被用人单位录用的;


(二)从事个体经营或创办企业,并领取工商营业执照的;


(三)已从事有稳定收入的劳动,并且月收入不低于当地最低工资标准的;


(四)已享受基本养老保险待遇的;


(五)完全丧失劳动能力的;


(六)入学、服兵役、移居境外的;


(七)被判刑收监执行或被劳动教养的;


(八)终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的;


(九)连续6个月未与公共就业服务机构联系的;


(十)已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。


第八章  罚则


第六十七条  用人单位违反本规定第十四条第(二)、(三)项规定的,按照劳动合同法第八十四条的规定予以处罚;用人单位违反第十四条第(四)项规定的,按照国家禁止使用童工和其他有关法律、法规的规定予以处罚。用人单位违反第十四条第(一)、(五)、(六)项规定的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以一千元以下的罚款;对当事人造成损害的,应当承担赔偿责任。


第六十八条  用人单位违反本规定第十九条第二款规定,在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时,将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以一千元以下的罚款;对当事人造成损害的,应当承担赔偿责任。


第六十九条  违反本规定第三十八条规定,公共就业服务机构从事经营性职业中介活动向劳动者收取费用的,由劳动保障行政部门责令限期改正,将违法收取的费用退还劳动者,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


第七十条  违反本规定第四十七条规定,未经许可和登记,擅自从事职业中介活动的,由劳动保障行政部门或者其他主管部门按照就业促进法第六十四条规定予以处罚。


第七十一条  职业中介机构违反本规定第五十三条规定,未明示职业中介许可证、监督电话的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以一千元以下的罚款;未明示收费标准的,提请价格主管部门依据国家有关规定处罚;未明示营业执照的,提请工商行政管理部门依据国家有关规定处罚。


第七十二条  职业中介机构违反本规定第五十四条规定,未建立服务台账,或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以一千元以下的罚款。


第七十三条  职业中介机构违反本规定第五十五条规定,在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以一千元以下的罚款。


第七十四条  职业中介机构违反本规定第五十八条第(一)、(三)、(四)、(八)项规定的,按照就业促进法第六十五条、第六十六条规定予以处罚。违反本规定第五十八条第(五)项规定的,按照国家禁止使用童工的规定予以处罚。违反本规定第五十八条其他各项规定的,由劳动保障行政部门责令改正,没有违法所得的,可处以一万元以下的罚款;有违法所得的,可处以不超过违法所得三倍的罚款,但最高不得超过三万元;情节严重的,提请工商部门依法吊销营业执照;对当事人造成损害的,应当承担赔偿责任。


第七十五条  用人单位违反本规定第六十二条规定,未及时为劳动者办理就业登记手续的,由劳动保障行政部门责令改正,并可处以一千元以下的罚款。


第九章  附则


第七十六条  省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以根据本规定制定实施细则。


第七十七条  本规定自2008年1月1日起施行。劳动部1994年10月27日颁布的《职业指导办法》、劳动和社会保障部2000年12月8日颁布的《劳动力市场管理规定》同时废止。



人力资源和社会保障部财政部关于进一步


规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知


人社部发〔2009〕48号


 


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障(劳动保障)厅(局),财政厅(局):


根据《财政部 人力资源社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》(财社〔2008〕269号)和《人力资源社会保障部 国家发展改革委员会 财政部关于实施特别职业培训计划的通知》(人社部发〔2009〕8号)的要求,针对当前农村劳动者转移就业技能培训工作中存在的培训针对性不强、管理不规范、监管措施不到位、个别地方骗取挪用补贴资金等突出问题,为提高培训质量,确保资金使用安全和使用效益,现就进一步规范人力资源社会保障系统组织实施的农村劳动者转移就业技能培训工作通知如下。


一、实施分类培训,强化培训针对性和有效性


各地要重点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员开展职业技能培训,根据不同群体的特点,分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训,切实提高培训的针对性和有效性。


对进城求职的农村劳动者、返乡农民工,主要依托符合条件的职业培训机构开展1至6个月(不少于120课时)的实用技能培训,重点是根据企业岗位实际需求开展订单培训,结合产业发展振兴的潜在需求开展定向培训。


对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者,在劳动合同签订之日起6个月内,由用人单位依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构,结合岗位要求和工作需要,组织其参加技能提升培训。


对未能继续升学且有进城求职愿望的农村应届初高中毕业生,主要依托具备相应培训条件的技工院校等职业学校,开展6至12个月(一个学期至两个学期,原则上不少于720课时)的专业技能培训。


对有创业愿望并具备一定创业条件的农村劳动者开展创业培训,提升创业能力,促进其实现自谋职业、自主创业和返乡创业。创业培训主要由符合条件的创业培训机构承担。


在开展相应技能培训的过程中,要突出实际操作技能的训练,并适当增加劳动者权益保护、法律知识、城市生活常识、求职技巧等方面的知识培训。对参加培训合格的,由培训机构颁发相应专业培训合格证书;经职业技能鉴定合格的,由职业技能鉴定机构颁发相应职业资格证书或专项职业能力证书。


二、公开认定定点培训机构,整合优质培训资源


各地必须坚持公开、公平、公正的原则,面向社会各级各类职业院校和职业培训机构,通过招投标方式认定承担各类培训任务的培训单位。各地人力资源社会保障部门要会同同级财政部门,根据《承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件》(见附件),组织专家制定和公布本地区承担培训任务的院校和机构的认定标准及认定程序。在招投标过程中,要建立专家评审、纪检监察部门监督、就业联席会议相关成员单位共同参与认定的机制,要对申请承担培训任务的各类培训机构的办学资金、设备设施、教学实训场地、教学计划大纲、师资状况等进行重点考察。各地人力资源社会保障部门要按年度对拟确认承担培训任务的职业培训机构进行公示,公示无异议后,报省级人力资源社会保障部门备案,由省级人力资源社会保障部门将全省定点培训机构的名称、培训专业(工种)及等级、培训期限、收费标准、联系方式等情况统一向社会公布。各地2008年年底前认定的培训机构,要按照新确定的定点培训机构标准重新组织认定。对培训质量低劣,尤其是存在骗取、套取培训资金的定点培训机构,要取消其定点资格。


定点培训机构要与当地人力资源社会保障部门签订培训项目合同,明确双方责任、权利和义务。各定点培训机构应结合就业岗位要求,兼顾学员意愿、特点和文化水平,合理安排培训内容,设置培训课程,要将培训专业、培训期限、培训等级、收费标准公开张贴在培训场所显著位置。


三、规范资金使用管理,提高资金使用效率


各地要加大职业技能培训的资金投入力度,根据培训实际情况,按规定从就业专项资金中安排用于进城求职的农村劳动者培训资金。各省级人力资源社会保障部门要会同财政部门,根据培训专业(工种)的培训成本和培训期限,按照培训的课时数合理确定职业培训补贴标准。开展农村劳动者转移就业技能培训的日常工作经费,应从部门预算中安排,不得占用就业专项资金。培训资金的管理和使用情况必须接受审计部门的检查和监督。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门采取切实措施,对补贴对象审核、资金拨付等重点环节必须实行公开透明的办法,切实防范骗取、挪用、以权谋私行为发生,确保资金安全。


各地人力资源社会保障部门要会同财政部门建立与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制,严格按照财社〔2008〕269号文件规定,根据实际情况,按照个人报销、机构报销、用人单位报销的要求,本着方便个人、机构和用人单位的原则,科学制定培训补贴报销程序和办法。申请培训补贴的定点培训机构除按规定提供相关证明材料之外,还必须提供建立本机构职业培训台账和转移就业台账情况。申请培训补贴的用人单位除按规定提供资金申请材料外,还需提供职业培训台账。职业培训台账应记载受训者基本情况(包括参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、联系方式等)及培训专业、培训时间、考核和收费情况;转移就业台账应记载就业岗位、劳动合同签订或企业用工证明以及企业联系方式等情况。


四、强化培训过程监督,确保培训质量和效果


各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构的管理、指导和服务。要逐步建立全省(市、区)统一的信息管理系统,对定点培训机构实行动态管理,对参训人员实行实名制管理。要会同财政部门建立培训补贴审核公布制度,将通过审核的享受职业培训补贴的人员名单、机构名单和资金补贴数额等按季度向社会公布。


各地人力资源社会保障部门要加强对定点培训机构培训过程监督,可定期通过现场测评、设立举报电话、网上投票、电话访谈等方式,重点了解培训效果、培训后就业率以及培训对象满意程度。有条件的地区,可委托具有资质的社会中介组织进行评估,开展定期检查和教学督导。


各定点培训机构在每期培训班开班前10个工作日,必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交开班申请报告和培训计划和教学大纲。每期培训班结束5日前必须以书面形式向当地人力资源社会保障部门提交结业审核申请。


五、完善保障措施,确保工作实效


各级人力资源社会保障部门要高度重视农村劳动者转移就业技能培训工作,将其纳入就业工作目标考核的重要内容,建立领导责任制和目标考核制,健全工作协调机制,落实工作责任,抓好工作落实。要在综合考虑当地农村劳动者转移就业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上,采取先下后上确定培训人数的办法,先由最基层人力资源社会保障部门逐级上报,后由省级人力资源社会保障部门汇总,并统一下达年度培训计划。


人力资源社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成合力,充分发挥各自职能,共同做好农村劳动者转移就业技能培训工作:培训部门要会同就业部门制定培训规划,组织认定定点培训机构,并对培训机构进行动态管理,对培训过程进行监管;就业部门要会同培训部门制定职业培训补贴标准和报销管理办法;职业技能鉴定机构要根据有关规定,积极为参加培训的人员提供有针对性的职业技能鉴定服务;公共就业服务机构要定期调查并公布劳动者市场供求状况,定期公布不同职业(工种)、不同等级的农民工职业供求和工资价位情况。财政部门要按规定审核、拨付培训补贴资金,并加强资金的监管。


各地要根据本通知精神,对本地农村劳动者转移就业技能培训具体办法进行调整完善,并组织实施农村劳动者转移就业技能培训工作。各地工作中有何问题,可与人力资源社会保障部职业能力建设司和财政部社会保障司联系。


 


二〇〇九年五月五日



附件


承担农村劳动者转移就业技能培训任务的职业院校、职业培训机构的基本条件


 


一、承担技能培训任务的职业院校和培训机构基本条件


(一)具有独立法人资格,取得人力资源社会保障行政部门或教育行政部门颁发的办学许可证。


(二)遵守国家职业培训法律法规,熟悉国家职业教育方针和就业政策,积极推行国家职业资格证书制度和就业准入制度,热心承担农村劳动者转移培训任务。


(三)具备承担农村劳动者转移就业技能培训相应岗位必备的专业设置、教学设备、训练场所、实训基地和师资力量等基本条件,具备信息化管理条件。


(四)专业和课程设置符合人力资源市场需求,培训方法和形式能满足培训对象需要。


(五)有相对稳定的转移就业信息和渠道,就业指导得力,培训后就业率较高。


(六)熟悉农村劳动者转移就业培训业务,具有较好的培训工作基础和业绩,能够按人力资源社会保障部门审核同意的培训方案组织实施。


(七)规章制度健全,内部管理规范,社会信誉良好,培训收费合理。


(八)近三年来无违反职业培训法律法规被处罚记录。


二、承担劳动预备制培训的职业院校基本条件


(一)具有独立法人资格。


(二)具备承担劳动预备制培训相应的训练场所、教学设施设备、实训基地和师资等基本条件。


(三)学制教育规模达到1000人以上,常设专业不少于4个。


(四)学校实行“双证书”制度,学校毕业生毕业率达到90%以上,90%以上的毕业生能够取得职业资格证书。


(五)有相对稳定的就业渠道,毕业生就业率达到90%以上。


(六)学校建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的学校咨询委员会,指导学校围绕行业企业用工需求,调整学校发展方向和规划,合理确定专业设置和课程安排。


(七)学校建立较为完善的技能人才校企合作培养制度,至少与5家企业建立校企合作伙伴关系。


(八)学校管理规范、制度健全、收费合理。



劳动和社会保障部关于进一步加强创业培训


推进创业促就业工作的通知


劳社部发〔2007〕30号


 


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):


创业培训是提高劳动者创业能力的重要手段,是推进创业促就业工作的重要内容。近年来,我部与国际劳工组织联合实施的“创办和改善你的企业”项目取得了显著成果。各地将创业培训与落实就业政策紧密结合,帮助和带动了一批创业者成功开办和经营企业,并产生了积极的就业倍增效应。在总结国际合作项目成功经验基础上,为贯彻落实劳动保障部“能力促创业计划”,进一步加强创业培训,打造中国SYB创业培训品牌,全面推进创业促就业工作,现就有关事项通知如下:


一、提高认识,加强领导。各地要积极争取各级党委和政府的重视,将打造中国SYB创业培训品牌,全面推进创业促就业活动,作为当前和今后一个时期做好就业再就业工作的重要措施,纳入就业再就业工作总体目标任务,明确工作要求,统一部署安排。要加快建立面向全体城乡创业者,以创业培训为基础,将创业政策扶持与创业服务有机结合的创业促就业工作体系。要建立目标责任制,把创业培训质量和带动就业效果作为主要指标,纳入就业再就业工作业绩考核内容,定期进行督促检查。


二、健全机构,明确职责。我部成立创业培训工作指导委员会,负责全国创业培训服务工作的总体规划和协调推动。委员会下设办公室,吸收优秀培训师及相关专家参与,开展师资提高、经验交流、新技术开发和推广等组织实施工作。各省级劳动保障部门应整合培训就业资源,集中优质力量,成立或指定专门工作机构并配备专门人员做好本地区创业培训服务工作。各地级市要积极创造条件,建立创业培训服务专门组织,承担示范性培训、培训指导和创业服务等工作。各地要将创业培训服务专门组织纳入公共就业服务体系,建成劳动保障部门就业再就业工作的示范窗口。


三、加强管理,打造品牌。各地要加强对创业培训的管理,按照统一培训标准、统一培训教材、统一教师管理、统一机构认定、统一证书发放的要求组织教学,确保培训质量,打造中国SYB创业培训品牌。各省级劳动保障部门要参照创业培训授权机构有关规定,做好本地区创业培训定点机构的认定和管理工作,并充分发挥已获得授权培训机构的示范作用。对参加培训合格的学员,颁发我部统一式样的创业培训合格证书。要加强教师队伍建设,定期组织教师培训进修、研讨交流等活动,教师培训和认证工作由所在省级劳动保障部门参照教师选择和培训有关要求进行。我部继续组织开展培训师的培训、交流和考评活动,并实行培训师派遣制度。


四、加强协调,搞好合作。各地要加强与财政、工商、税务、银行等有关部门的沟通与合作,共同落实各项创业扶持政策,为创业者打造创业绿色通道。要按照现行政策规定,在就业再就业资金中将创业培训补贴作出专门安排,并进一步完善经费补贴与培训效果挂钩的机制,提高资金的使用效果。要继续发挥工会、共青团和妇联等群团组织的积极作用,并加强与中小企业服务机构的合作,共同做好创业培训服务工作。


五、抓住重点,以点带面。创业促就业工作采取重点城市先行探索,取得经验后再全面推广的方式开展。我部将依托全国100个创业培训重点联系城市开展创业促就业工作。各重点城市要按照创业促就业工作方案的总体要求,进一步细化工作任务,制定详细的实施方案,抓好工作落实。我部在开展师资培训、新技术推广等工作中将对重点城市给予重点扶持。各省也要加强对重点城市的指导和支持,并可同步确定一批省级重点城市开展工作,通过重点城市的示范作用,推动本省和全国创业促就业工作开展。各地可对100个重点联系城市适当调整,调整名单和各城市实施方案请于2007年9月底前报省级劳动保障部门和我部培训就业司。


六、广泛宣传,营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,组织开展形式多样的宣传活动,大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策,宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效,宣传创业带头人的典型事迹,在全社会弘扬创业精神,展示创业风采,形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。


附件:全国100个重点联系城市创业促就业工作方案


 


                         二〇〇七年八月六日



附件


全国100个重点联系城市


创业促就业工作方案


 


按照党中央、国务院关于做好就业再就业工作的总体要求,为贯彻落实劳动保障部“能力促创业计划”,进一步加强创业培训,打造中国SYB创业培训品牌,全面推进创业促就业工作,特制定以下工作方案。


一、指导思想


围绕当前和今后一段时期就业再就业工作的需要,将推动创业作为促进就业的一项重要工作,面向城乡创业者广泛开展创业培训,不断提升创业者的开业能力和经营能力。同时,健全完善社会化、开放式的创业服务体系,帮助创业者成功地开办和经营企业,逐步形成以创业培训为基础,创业扶持政策和创业服务相结合,全面推进创业促就业工作的新局面。


二、工作目标


每年至少对1500人开展创业能力培训(其中,直辖市培训3000人以上),培训合格率达到80%以上,经创业服务后半年内开业成功率达到50%以上,带动就业率达到1:5,开业企业中,一年以上稳定经营率达到80%。进一步完善创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务体系,全面推进创业促就业工作。


三、工作任务


(一)建立创业培训服务专门组织,搭建培训和服务工作平台。在开展示范性培训的同时,提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。也可受劳动保障行政部门委托,承担全市创业培训服务工作的布局规划、技术指导、组织实施和质量监控。专门组织和工作平台应在公共就业服务体系内设立,也可依托现有就业训练机构改建。


(二)扩大培训对象范围,创新培训模式。在做好下岗失业人员创业培训工作的同时,要结合就业工作新需要,将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。要按照统一的SYB培训技术标准组织教学,也可结合实际,自主开发和选用具有地方特色的教辅资料,探索适合不同对象需求的培训模式,采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式,增强培训的针对性和实用性。在做好SYB培训的基础上,各地可根据已开业创业者的需求,提供改善和发展企业的培训服务。


(三)加强机构管理,确保培训质量。要根据我部和省劳动保障部门统一要求,吸收社会各类优质资源参与创业培训。要做好创业培训定点机构的日常管理和指导,及时了解定点机构在制定培训计划、规范教学管理、组织实施培训等方面的情况,指导定点机构按照规范的培训技术标准组织教学,确保培训质量。同时,要强化对学员的后续服务和跟踪指导,建立学员档案,及时记录学员开办和经营企业的情况。


(四)加强教师选拔和管理,提高教师能力水平。要扩大创业培训教师选拔的范围,将具备条件,并愿意长期从事创业培训的大学教师和企业成功人士吸收到教师队伍中,改善教师队伍素质结构。要定期组织教师开展研讨交流、观摩教学等活动,提升教师业务素质和能力水平。要建立创业培训教师档案,明确工作职责,实行动态管理。


(五)开发创业项目。要建立本地区创业项目资源库,并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制,为创业者提供创业项目服务。创业项目要紧密结合地方经济发展需要,突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点,经专家论证可行后,向创业者推荐,帮助创业者根据自身需要,选准创业项目。


(六)建立专家队伍。要聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员,组建创业专家队伍,并通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式,为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。各地可结合国家创业咨询师职业资格认证,进一步规范创业服务专家队伍建设工作。要加强对专家服务效果的评估,重点评估服务质量、创业者对专家服务的满意度等。


(七)建立联动机制。要将创业培训作为信用社区建设的重要内容一并规划和实施,建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制。依托街道(社区)劳动保障工作平台,做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作,鼓励创业者在社区创业,为社区服务。信用社区要为符合条件的创业培训学员申请小额贷款提供反担保,同时,要加强对创业者的诚信教育,建立创业者诚信档案。


(八)搞好创业孵化。要积极创造条件,通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式,并充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所,建设小企业创业孵化基地或创业园,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持,帮助其顺利发展。


(九)落实扶持政策。依据国家有关规定,协助税务、工商等部门,按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况,办理税费减免有关手续。对所办企业吸收下岗失业人员就业的,根据国家有关规定,帮助落实相关税费减免优惠政策。


(十)加强跟踪服务。跟踪了解创业者企业经营情况,提供持续的咨询和服务。定期组织创业交流和考察等活动,引导创业者成立创业联谊会,沟通创业信息,开展结对互助活动。


四、工作要求


各重点城市要积极争取当地党委和政府的重视,成立主管市领导牵头,相关部门参加的创业促就业工作领导小组,负责全市创业促就业工作的统筹规划和政策落实。劳动保障部门要成立由主管局领导牵头,培训、就业等相关部门参加的工作实施机构,负责具体组织实施创业促就业工作,确保组织上有保证,政策上能落实,使培训和服务均得到优化。


各重点城市要建立工作目标责任制,以创业培训的质量、创业服务的满意程度、创业促进政策的落实成效、创业初始成功率、一年后的稳定经营率以及带动就业的倍增效应等作为主要指标,建立创业促就业考核指标体系,对相关部门和个人定期考核检查。


各重点城市要结合本地实际,根据本方案要求,制定具体工作实施方案,确保通知精神落到实处。



福建省人民政府关于进一步


做好促进就业工作的通知


闽政〔2008〕18号


 


各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:


近年来,我省各地、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于就业再就业的一系列方针政策,取得明显成绩,体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题基本解决。当前及今后一个时期,我省劳动力供求结构性矛盾依然突出,促进就业任务十分繁重。党的十七大提出坚持实施积极的就业政策,实现社会就业更加充分的奋斗目标。《就业促进法》对促进就业工作作出了法律规范。根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)精神,按照着力民生,着力民心,建立城乡统筹公共就业服务体系的要求,现就进一步做好我省促进就业工作有关问题通知如下:


一、进一步明确就业工作目标任务,强化政府促进就业的领导责任


(一)强化政府责任。按照省委关于把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区部署,继续把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,坚持市场导向的就业机制,努力创造公平就业环境。县级以上人民政府要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划,在发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等方面制订具体措施,努力实现社会就业更加充分的目标。


(二)多渠道增加就业岗位。继续实施积极的就业政策,全面贯彻落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施,促进非公有制经济和第三产业有序发展。采取有效措施,促进中小企业发展,鼓励发展劳动密集型产业,推动高新技术、创意产业发展,广开就业门路。鼓励和规范灵活就业形式。拓宽就业渠道,统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。


(三)改善创业环境。继续完善支持自主创业、自谋职业政策体系,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,促进创业带动就业。简化程序,规范操作,提高效率,促进小额贷款、信用社区建设与创业培训的有机联动。增加融资渠道,鼓励金融机构进一步调整信贷结构,放宽市场准入限制,创新经营方式,拓展创业信贷品种,为创业者提供信贷支持。加强创业意识教育,转变就业观念,营造鼓励自主创业的社会环境,使更多的劳动者成为创业者。


(四)积极做好高校毕业生就业工作。把高校毕业生就业纳入就业工作总体部署,明确目标,落实责任,健全工作机制,实施更加积极的促进高校毕业生就业政策,大力引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和创业。进一步加强对高校毕业生的公共就业服务,积极为高校毕业生提供就业信息、就业指导、就业推荐、创业扶持、就业援助、失业登记以及人事、劳动保障事务代理等服务,广泛开展技能培训和就业见习,提高高校毕业生实践能力和就业能力。


(五)加强失业调控。县级以上人民政府在安排政府投资和确定重大建设项目时,要按照科学发展观的要求,更加注重对就业的影响,处理好宏观调控与增加就业岗位的关系。妥善做好国有企业关闭破产职工安置和国有企业改制改组劳动关系的处理工作。要建立健全失业预警制度,对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业,以及失业问题突出的困难地区、困难行业,制订失业调控预案,采取专项政策措施,实施失业预防、调节和控制,努力减少失业,保持就业局势稳定。


(六)规范、协调劳动关系。各地要全面贯彻实施《劳动合同法》,进一步完善劳动关系三方协调机制,继续开展创建和谐劳动关系工业园区和企业活动,大力推进劳动合同和集体合同制度,规范企业用工行为,推广劳动定员定额标准,实施最低工资保障制度,建立企业工资正常增长机制,不断改善用工环境,促进就业稳定。


(七)健全就业工作目标责任制度。把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、农业富余劳动力转移就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务,逐级分解,建立目标责任体系,并作为政府政绩考核的重要指标。要将统筹城乡就业、建立社会保障与促进就业联动、创业带动就业机制纳入政府就业工作目标责任。县级以上人民政府要按照目标责任制度的要求,依法加强对所属有关部门和下一级人民政府的考核、检查和监督。


二、完善政策支持体系,进一步实施积极的就业政策


(八)税费减免。


1.《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)规定的各项税收政策继续有效,审批截止日期为2008年12月31日(2009年以后的税收政策国家将另行规定)。登记失业人员创办企业的,凡符合相关条件,可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的,可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。


2.登记失业人员和残疾人从事个体经营,按规定免收属于管理类、登记类和证照类的行政事业性收费,政策扶持期限最长不超过3年。具体实施意见由省相关部门根据国家有关政策制定。


(九)创业带动就业。


1.加强创业服务体系建设。进一步落实鼓励、扶持创业的税费减免、小额贷款、经营场地、工商管理等扶持政策,建立社会化、开放式的创业服务体系,向所有创业者提供创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等一条龙服务,形成支持创业的长效机制。各地都要建立创业项目库,开发一批有市场前景的创业项目。鼓励有条件的地方设立创业基金,建立各类创业园、创业孵化基地,提高创业成功率。


2.加大创业培训工作力度。推广有利于提高创业成功率的“创办和改善你的企业”(简称SIYB)、“中国青年创业国际计划”(简称YBC)创业培训模式,引进国外和港、澳、台地区其它有效的创业培训模式。整合社会资源,加快高素质、专业化的创业培训师资队伍建设。鼓励有培训资质的各级各类培训机构,对有创业愿望的城乡各类劳动者开展创业培训,提高创业者创业能力。


对城镇登记失业人员、城镇复员转业退役军人、高校毕业生、就业困难人员参加创业培训并领取结业证书的,可享受创业培训补贴,补贴标准应高于职业培训补贴,具体补贴办法由省有关部门制定。


3.进一步完善小额(担保)贷款政策。扩大小额贷款借款人范围,在现行政策已经明确的小额贷款借款人范围的基础上,符合规定条件的就业困难人员也可按规定程序向经办金融机构申请小额贷款。经办金融机构可将小额贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。小额担保贷款基金由各级财政安排。各级财政要进一步拓宽贴息资金的使用渠道,从贴息资金中安排部分资金支持完善担保基金的风险补偿机制和贷款奖励机制。进一步改革财政贴息办法,适当提高省级财政承担比例。推动信用社区与经办银行加强合作,鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度,鼓励利用小额担保贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。小额(担保)贷款具体政策由中国人民银行福州中心支行、省财政厅、劳动保障厅制定。对2007年底前核准的小额(担保)贷款仍按原政策执行。


(十)就业援助。


1.就业援助对象包括就业困难人员和城镇零就业家庭。


就业困难人员:指具有我省户籍,在劳动年龄段内,有劳动能力、有就业要求,并在我省各级公共就业服务机构登记失业的以下人员:


(1)男年满50周岁以上、女年满40周岁以上的大龄城镇居民;


(2)持《残疾人证》的城镇居民;


(3)享受城市居民最低生活保障的人员;


(4)连续失业一年以上的城镇居民;


(5)已参加失业保险并连续失业一年以上的农村进城务工劳动者;


(6)城市规划区内的农村新被征地农民,即:在城市规划区内,经政府依法征收农村集体耕地后,被征地农户人均剩余耕地面积低于所在县(市、区)农业人口人均耕地面积的30%,且在征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口。


以上六种就业困难对象若无正当理由, 在一年内连续两次不接受当地公共就业服务机构介绍就业的,取消享受促进就业困难人员就业的相关扶持政策。


城镇零就业家庭是指法定劳动年龄段内、有劳动能力、有就业要求的家庭人员均处于失业状态的城镇居民家庭。


具有我省户籍,在劳动年龄段内,有劳动能力、有转移就业愿望,并在我省各级公共就业服务机构进行求职登记的农村三类居民,即:实行计划生育的独生子女户、二女户中,男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员;持《残疾人证》人员;享受农村最低生活保障人员,也可以享受促进就业困难人员就业的相关扶持政策。


2.就业困难人员的申请认定。就业困难人员可向户口所在地的社区(村)劳动保障工作平台申请登记,经社区(村)劳动保障工作平台初审,街道(乡镇)劳动保障工作机构审核确认,报送县(市、区)级公共就业服务机构审批后在就业失业登记证(卡)上予以注明。就业困难人员的具体申请认定操作程序和管理办法,由省劳动保障厅制定。


3.进一步建立健全就业援助制度。各级公共就业服务机构要制定专门的就业援助计划,积极帮助和扶持有就业愿望和就业能力,且积极求职的就业困难人员实现就业。要通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助,对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。各地政府投资开发的公益性岗位,要优先安排符合岗位要求的就业困难人员。


4.加强对零就业家庭的就业援助。各地要依托街道社区公共就业服务机构进一步完善零就业家庭申报认定制度,规范审核认定程序,对辖区内零就业家庭进行登记,建立专门台账,及时接受零就业家庭的就业援助申请。要多渠道开发就业岗位,通过提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助,帮扶零就业家庭人员实现就业。对其中符合条件的就业困难人员,要及时兑现各项扶持政策。建立零就业家庭动态管理和动态即时援助的长效工作机制,确保城镇有就业需要的家庭至少有一人就业,实现城镇零就业家庭“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”。


(十一)社会保险补贴和岗位补贴。


1.各类企业招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。


2.政府投资开发的公益性岗位安排就业困难人员,视其缴纳社会保险费的情况,在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。


3.就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴。


上述三类社会保险补贴和岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足五年的人员可延长至退休外,其余人员最长不超过三年。闽政〔2006〕5号文件规定的对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴政策继续执行,审批截止到2008年底,期限最长不超过三年。


(十二)职业技能培训。


1.建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,加快推进高技能人才培养工程。各级政府要以提高劳动者的就业创业能力、岗位工作能力和职业转换能力为目标,规划指导各类职业培训的发展。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训;鼓励劳动者参加各种形式的培训。


依托职业院校建设高技能人才培训考核基地。具备条件的城市,要积极规划建立公共实训基地,面向社会提供技能操作训练和鉴定服务,以强化政府公共服务职能。积极推动各类企业建立健全职工培训制度、名师带徒制度和技师研修制度。进一步组织好岗位练兵和技能竞赛,建立和完善高技能人才政府表彰奖励制度,营造高技能人才成长的良好社会氛围。


2.完善职业培训补贴办法。建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制,提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性。积极探索职业培训项目化运作模式,将补贴资金与项目运作紧密结合起来,提高职业培训的针对性和有效性。对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的,按规定给予职业培训补贴。对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定,取得职业资格证书的,给予一次性职业技能鉴定补贴。要根据职业培训的实际需要,合理确定补贴标准,具体由省财政厅、劳动保障厅制订。


(十三)公共就业服务。


1.各地要按照建立统一开放、竞争有序的人力资源市场的要求,加强部门协调,完善管理制度,维护人力资源市场的良好秩序。县级以上人民政府要加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,按照劳动保障信息化建设的统一规划、标准和规范,建立健全人力资源市场信息服务体系,完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的发布制度,在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理,并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享,为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持,为创业者提供创业项目推介、创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等服务。鼓励社会各方面依法开展就业服务活动,加强对职业中介机构的管理,建立对职业中介机构的服务信用和服务质量评估制度,引导职业中介机构提供诚信、优质服务。对为登记失业人员提供就业服务并实现就业的各类职业中介机构,按规定给予职业介绍补贴。


2.建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。规范公共就业服务机构,加强公共就业服务机构建设,明确服务职责和范围,合理确定各级公共就业服务机构的人员编制,加强公共就业服务能力建设,将公共就业服务经费纳入同级财政预算,保障其向劳动者提供免费的就业服务。县级以上公共就业服务机构要根据政府确定的就业工作目标任务,制定就业服务计划,加强工作人员的政策、业务和服务技能培训,规范服务流程和标准,开展人力资源市场调查分析,组织实施就业服务项目,推动就业扶持政策落实。县级以上公共就业服务机构要建立综合性服务场所,为劳动者和用人单位提供 “一站式”就业服务;基层公共就业服务机构要设立服务窗口,开展公共就业服务。


3.建立健全就业登记和失业登记制度。公共就业服务机构负责为劳动者免费办理就业登记和失业登记。各级公共就业服务机构应当建立专门台账,及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况,并做好相应统计工作。登记失业人员应当积极求职,参加公共就业服务机构安排的就业服务活动,并定期向公共就业服务机构报告就业失业状况。全省实行统一的就业失业登记证,向劳动者免费发放,并注明可享受的扶持政策。登记失业人员凭《就业失业登记证》在全省范围内享受公共就业服务和就业扶持政策,其中小额(担保)贷款政策由实现创业地政府给予落实,就业困难人员被各类企业吸纳就业的社会保险补贴和公益性岗位社会保险补贴、岗位补贴由实现就业地政府给予落实,就业困难人员灵活就业社会保险补贴由社会保险关系接续地政府给予落实。各地要切实加强登记证发放和使用的管理。就业失业登记证的发放对象、登记程序、发放和使用等具体规定由省劳动保障厅制订。


(十四)财政投入。


县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标,加大资金投入,在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策、社会保险补贴、小额贷款担保基金和小额(担保)贷款贴息、公共实训基地建设、农村劳动力转移就业、街道(乡镇)社区(村)劳动保障工作平台建设、劳务派遣扶持、人力资源和用工信息系统建设、人力资源市场监管、购买就业基础工作研究成果、扶持公共就业服务等以及省政府决定的促进就业其它支出。各级政府要继续落实好从个人所得税当地留成的20%和各级财政每年按照财政预算支出的2~5‰筹集促进就业资金等相关规定,省级财政筹集的就业专项资金主要用于对地方就业专项资金的适当补助,并对财政困难地方、工作开展得好的地方给予重点支持。进一步完善就业专项资金的使用管理,具体办法由省财政厅、劳动保障厅另行制订。要加强对就业专项资金使用的监督检查,严禁截留、挤占、挪用、骗取就业专项资金。失业保险基金用于促进就业的支出,按有关规定执行。


(十五)统筹城乡就业。


1.加快推进城乡统筹就业步伐。各级政府要切实加强组织领导,把推进城乡统筹就业作为推动海峡西岸城乡统筹综合试验区建设的突破口,将农业富余劳动力转移就业纳入各级政府促进就业的总体规划,以覆盖城乡的各级公共就业服务机构为载体,全面落实促进城乡劳动者平等就业的各项政策,严禁向城乡劳动者收取公共就业服务的任何费用。有条件的地方可率先实行城乡统一的就业(失业)登记制度。


2.加快建立覆盖城乡的就业服务信息系统。建立统一的人力资源和用工信息系统,推动省、市、县(市、区)、街道(乡镇)四级联网,并将信息网络延伸到社区(村)。省、市、县(市、区)要建立求职者信息和企业用工信息数据库,为政府决策、企业用工、劳动者求职和职业培训等方面提供服务。


3.加强对农业富余劳动力的转移就业服务。各级公共就业服务机构要向进城务工的农村劳动者全面开放,免费提供职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息等劳动保障服务,促进农业富余劳动力转移就业。积极搭建劳务协作交流平台,推动劳务输出和劳务协作发展的组织化、有序化,为经济发展提供合适的劳动力。


4.加强农业富余劳动力转移培训和农民工技能提升培训。以援助“农村贫困家庭一户一就业”为重点,大力实施农业富余劳动力转移培训就业工程和农村劳动力转移培训“阳光工程”。各地要在整合现有职业培训资源的基础上,加大对农业富余劳动力职业培训投入,重点建设一批骨干职业培训和实训基地,依托乡(镇)、村劳动保障工作平台,建立延伸到农村的转移培训网络,形成深入农村、布局合理、灵活开放的职业培训网络。督促、指导各类职业培训机构、用人单位实施以农业富余劳动力为对象的转移就业培训项目,以农民工为对象的技能提升培训项目,提高农村劳动力职业技能水平。


5.加快形成覆盖城乡劳动者的权益保护机制。建立健全覆盖城乡的劳动保障监察执法网络,健全农民工工资支付预警、监控和突发事件应急处理机制,进一步完善农民工工资支付保证金和用人单位劳动保障守法诚信制度。逐步提高最低工资标准,指导企业建立职工工资正常增长机制,努力提高农民工工资水平。将工伤风险程度较高或农民工较为集中的矿山、建筑企业、加工制造业、餐饮业全部纳入工伤保险覆盖范围。按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则,组织农民工参加大病医疗保险,逐步将稳定就业的农民工纳入“统账结合”的城镇职工基本医疗保险。


(十六)妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题。按照法律要求,对政策进行完善和规范。各地可结合实际,完善相关操作办法,解决政策落实中的难点问题,提高政策的实施效果。在不涉及税收政策、不影响中央非税收入、不增加省财政补助的前提下,还可制定有利于本地扩大城乡统筹就业的其他政策。


三、进一步加强组织领导,切实做好《就业促进法》的贯彻实施工作


(十七)进一步加强对促进就业工作的组织领导。各地要建立健全促进就业工作协调机制,巩固和加强县级以上人民政府就业工作联席会议制度,加强信息沟通和政策协调,强化统一领导、分工协作、共同推进的工作机制。各有关部门要按照职责分工,切实履行职能,并加强协调配合,及时交流情况,解决问题。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用,共同做好就业再就业工作。


(十八)深入做好就业宣传工作。各地要充分利用各种新闻媒介,结合实际制定促进就业宣传报道计划。充分利用街道(乡镇)、社区(村)基层劳动保障工作平台贴近群众、服务群众的优势,以及各种新闻媒介和各项就业服务专项活动,采取通俗易懂、形式多样的宣传方式,全方位、多渠道大力宣传国家促进就业的法律法规和经济社会政策,宣传各地区、各有关部门和单位促进就业的好做法,宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。各级政府和有关部门要对在促进就业工作中取得显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励,为就业工作营造良好的舆论环境和社会氛围。


(十九)不断提高依法行政的能力和水平。各地区、各部门要加强干部的法律知识培训。抓紧制定配套法规和政策,使法律的原则、要求具体化,增强法律的可操作性。要加强《就业促进法》实施情况的督促检查,采取有效措施,确保各项工作落实到位。


(二十)建立失业保险、社会救助与促进就业工作有机结合的工作机制。各地劳动保障、民政、财政等部门要密切协作,完善失业保险和社会救助制度,形成促进就业的激励约束机制。严格失业保险金、城市居民最低生活保障金的申领条件和程序,在准确区分申请人员有无劳动能力的基础上,将申领条件与接受职业介绍、职业培训以及参加公益性劳动情况相挂钩,逐步形成促进就业的政策导向。要将享受失业保险待遇人员和有劳动能力、有就业愿望的城市居民最低生活保障人员组织到职业介绍、职业培训、公益性劳动等活动中,鼓励和吸引其积极就业。


各级、各部门要认真贯彻落实本通知精神,确保国务院和省政府的促进就业政策落到实处。各地要结合本地实际,抓紧研究制订具体实施意见,各有关部门要积极研究制定相关配套文件。工作中的重大问题,及时报告省政府。


 


二○○八年十一月十五日



福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅


关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知


闽财社〔2009〕18号


 


各设区市人民政府:


为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号),根据《财政部、人力资源和社会保障部关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》(财社〔2008〕269号)和《福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(闽政〔2008〕18号)规定,经省政府同意,现将就业专项资金使用管理及有关事宜通知如下:


一、资金安排


县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标,在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。要继续落实好从个人所得税当地留成的20%和每年按照财政预算支出的2-5‰筹集促进就业资金等相关规定。


失业保险基金用于促进就业的支出,按国家和本省有关规定执行。


二、资金使用范围


就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策、社会保险补贴、小额贷款担保基金和小额(担保)贷款贴息、公共实训基地、农村劳动力转移就业、街道(乡镇)社区(村)劳动保障工作平台建设、劳务派遣扶持、人力资源和用工信息系统建设、人力资源市场监管、购买就业基础工作研究成果、扶持公共就业服务等以及省政府决定的促进就业其它支出。


三、预算管理


各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求,向同级财政部门申请就业专项资金年度预算,经同级财政部门审核后列入年度财政预算并报同级人民代表大会批准。就业专项资金要严格按照批准的预算执行。执行中确需调整预算的,要按照国家预算管理制度的有关规定办理。


四、资金申请及支付管理


(一)职业介绍补贴


1.对职业中介机构的职业介绍补贴


职业中介机构可按经其免费就业服务后实际就业的登记失业人员、进城务工农村劳动者人数向批准该职业中介机构的劳动保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构每介绍1人实现就业可享受不超过100元的补贴。具体补贴标准由当地财政、劳动保障部门确定。每位符合条件的人员每年只能享受一次职业介绍补贴,不得重复申请。


职业介绍补贴资金申请材料应附:经职业中介机构就业服务后已实现就业的人员花名册、接受免费就业服务的本人签名及《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》原件(外省入闽求职登记人员除外)、劳动合同复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。经批准该职业中介机构的劳动保障部门审核,财政部门复核后,按规定将资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。


2.对公共就业服务机构的经费安排


公共就业服务机构是指县级以上地方人民政府设立的,依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定,为劳动者提供免费就业服务的机构。公共就业服务机构不得从事经营活动。地方各级人民政府要按照统一、规范和效能的原则,整合公共就业服务机构、资产、人员、服务和信息等资源,合理布局公共就业服务机构。


公共就业服务机构经费要纳入同级财政预算。地方各级财政部门要根据其编制内实有人数,并结合考虑其承担的免费公共就业服务工作量,在部门预算中统筹安排(包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入)人员经费、工作经费(含设备购置、修缮、基本建设等支出)和项目经费。对开展促进就业工作业绩突出,全面完成各级政府确定的促进就业工作目标任务的公共就业服务机构,政府可给予适当奖励补助,具体办法由各级财政会同同级劳动保障部门制定。


对暂未纳入财政补助的公共就业服务机构,在过渡期内可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定,或根据就业目标任务完成情况(城镇登记失业率、城镇就业人员完成数、农村富余劳动力转移就业人员完成数等)、工作绩效和业务量给予以奖代补。过渡期不超过2011年底。


(二)职业培训补贴


登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校毕业生参加职业培训的,根据其参加培训和就业状况,可向批准该定点培训机构的劳动保障部门申请职业培训补贴。探索以培训券或代金券培训试点。每人每年只能享受一次职业培训补贴,不得重复申请。


1.培训方式及申请办法


⑴登记失业人员、进城务工农村劳动者、未就业的高校毕业生参加由各级劳动保障部门批准的定点培训机构(以下简称定点培训机构)培训后申请职业培训补贴的,可凭职业培训补贴申请材料,向批准该定点培训机构的劳动保障部门提出申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,直接将补贴资金支付给申请者本人。


⑵对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同,在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到定点培训机构进行培训的,对用人单位给予一定的职业培训补贴。用人单位凭职业培训补贴资金申请材料,向批准该定点培训机构的劳动保障部门提出申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,由财政部门将资金直接拨入用人单位在银行开立的基本账户,并同时将资金支付情况抄送劳动保障部门。


⑶对本省农村应届初高中毕业生未能继续升学的人员(农村“两后生”)开展劳动预备制培训的技工学校给予一定的职业培训补贴。劳动预备制培训时间为一个学期至两个学期,免学费、代办费和住宿费。承担培训工作的技工学校凭职业培训补贴资金申请材料向同级劳动保障部门提出申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,由财政部门将资金直接拨入技工学校在银行开立的基本账户。


⑷各级公共就业服务机构组织或联合相关部门(机构)共同开展,对有转移就业愿望的农业富余劳动力进行各种形式职业技能培训的(如实行培训券的形式),由公共就业服务机构制定转移就业培训项目,经县(区)级劳动保障部门、财政部门同意后组织培训。公共就业服务机构申请职业培训补贴,可凭职业培训资金申请材料,向县(区)劳动保障部门提出申请,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,直接将资金拨给公共就业服务机构。


符合上述第(1)、(2)、(3)种培训方式,申请职业培训补贴的单位和个人应附以下材料:本人《居民身份证》、《就业失业登记证》原件(对未就业的高校毕业生,应提供毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书)、福建省职业培训结业证书(职业资格证书)或劳动合同复印件等培训或就业证明材料、定点培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。对用人单位集中申请的,申请材料还应附培训人员名单、培训人员《就业失业登记证》原件、劳动合同复印件等。对技工学校代为申请的,申请材料还应附培训人员名单、代为申请协议等。未就业的高校毕业生在享受职业培训补贴政策后,由劳动保障部门在其报到证上签注“已享受职业培训补贴政策”字样及加盖部门公章。


各级劳动保障部门应设立专门窗口,受理单位和个人职业培训补贴申请,并向社会公布。


2.培训补贴标准


⑴根据培训职业(工种),确定职业培训补贴标准。培训职业(工种)按技能鉴定A、B、C三类标准确认(职业工种分类目录详见附件一)。A类标准600元,B类标准500元,C类标准400元。实际培训金额低于上述标准的,按实际培训金额作为培训补贴标准。登记失业人员、进城求职的农村劳动者、未就业的高校毕业生参加培训后,取得福建省职业培训结业证书(职业资格证书),6个月内没有实现就业的,按最高不超过职业培训补贴标准的60%给予补贴;对6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。


⑵对用人单位组织到职业培训机构进行培训,并取得福建省职业培训结业证书(职业资格证书)的,职业培训补贴标准最高不超过培训费用的50%,最高补贴金额不超过每人300元。


⑶对农村“两后生”,在技工学校培训时间满一个学期的,每人每次按1800元的标准给予补助。对培训时间未满一个学期即就业的,按实际就读时间,按比例给予补助。


⑷经县(区)级劳动保障部门、财政部门同意,各级公共就业服务机构下乡组织有转移就业愿望的农业富余劳动力进行职业技能培训的,可采取经审核同意,具体组织培训前预拨项目经费,项目完成后,财政部门视其完成情况,给予项目经费补助的办法。具体补贴标准和补贴考核办法,由当地财政、劳动保障部门根据实际情况确定。


3.培训机构管理


各地要按照公开、公平、公正的原则,面向社会各级各类职业培训机构,通过招投标等方式确定承担培训的职业培训机构并向社会公布。要建立职业培训机构动态管理机制和退出机制,加强对职业培训机构的监督管理。


(三)职业技能鉴定补贴


就业困难人员、进城务工的农村劳动者初次通过目录职业或工种技能鉴定、取得职业资格证书的,可向批准该职业技能鉴定机构的劳动保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴资金申请材料应附:本人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等凭证材料,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,按规定将资金支付给申请者本人。企业、行业部门内设的职业技能鉴定机构开展的本企业、行业系统进城务工的农村劳动者职业技能鉴定,可以由企业、行业部门职业技能鉴定机构统一代为申请职业技能鉴定补贴,资金拨付劳动者个人。


国家规定实行就业准入制度的特殊工种(职业)(详见附件2)的职业技能鉴定补贴标准最高不超过120元,非国家就业准入制度指定工种的职业技能鉴定补贴标准最高不超过70元。具体标准由设区市财政、劳动保障部门确定。


(四)社会保险补贴


对就业困难人员的社会保险补贴实行先缴后补的办法。就业困难人员是指闽政〔2008〕18 号文规定的对象。


1.企业(单位)吸纳就业困难人员的社会保险补贴


对各类企业(单位)招用就业困难人员,在相应的劳动合同期限内缴纳社会保险费的;以及在公益性岗位安排就业困难人员,并缴纳社会保险费的,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费,以及企业(单位)应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限,除对自享受之日起距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。


企业(单位)应按规定按时足额缴纳各项社会保险费,在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后,按规定向属地劳动保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附:符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《就业失业登记证》原件、劳动合同等就业证明材料复印件、经社会保险经办机构确认的上季度企业(单位)为这部分人员缴纳有关社会保险费的有效凭证、企业(单位)在银行开立的账户等凭证材料,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,按规定将资金支付到企业(单位)银行账户。


2.对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴


对就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴。


(1)基本养老保险费和基本医疗保险费实行定额补贴办法。补贴标准为基本养老保险费每人每月55元、基本医疗保险费每人每月25元。补贴资金由省和设区市、县(市、区)财政按财力状况和比例共同分担。补贴标准一定三年,超过定额补贴标准所需资金全部由当地财政自行负担。


(2)基本养老保险费和基本医疗保险费两项补贴数额原则上不超过其实际缴费额的2/3。社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。


(3)就业困难人员实现灵活就业后,要向街道(社区)申报就业。灵活就业人员按规定按时足额缴纳社会保险费后,向接续社会保险关系的同级劳动保障部门申请对已缴纳的社会保险费给予补贴,社会保险补贴资金申请材料应附:本人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》原件等凭证材料。


(4)各级劳动保障部门原则上要指定一个经办窗口并向社会公布,统一受理灵活就业人员的社会保险补贴申请材料。经办窗口要通过各级公共就业服务机构,审核就业困难人员身份,同时将符合条件人员缴纳社会保险费情况与当地的社会保险数据库进行比对,甄别享受补贴政策人员的真实性,及时发放社会保险补贴。


(五)公益性岗位补贴


对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位,按其实际安排就业困难人员人数给予适当额度的岗位补贴。公益性岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。


在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位,可按规定向当地劳动保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴资金申请材料应附:符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及登记证复印件、上季度为这部分人员发放工资的明细账(单)、单位在银行开立的账户等凭证材料,经劳动保障部门审核、财政部门复核后,按规定将资金支付到单位在银行开立的账户。


公益性岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的50%,具体标准由设区市财政、劳动保障部门确定。


(六)扶持公共就业服务


县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金,对下级公共就业服务机构用于加强其人力资源市场信息网络方面的支出(具体包括计算机及网络硬件、软件购置,开发应用支出以及企业用工登记备案、薪酬调查和信息发布)给予必要支持。扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分,必须单独安排,单独核算,单独管理,不得与其他就业专项资金相互调剂使用。2008年各级财政用于扶持公共就业服务的支出,列入《2008年政府收支分类科目》中第2080701项“劳动力市场建设”科目。2009年开始,各级财政用于扶持公共就业服务的支出列入《2009年政府收支分类科目》中第2080701项“扶持公共就业服务”科目。以后年度政府收支分类科目如有修改,扶持公共就业服务的支出相应列入每年修改后的科目中。


各地应逐步建立健全人力资源信息网络系统,实现各级公共就业服务机构的信息联网,为求职者、用人单位等提供方便快捷的信息服务。要以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业服务等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业状况的监督管理,杜绝各种弄虚作假行为的发生。


上述各项资金的支付管理,按照国家财政国库管理制度的有关规定执行。


(七)其他政策补贴


1.国有企业关闭破产补助。为妥善解决国有企业关闭破产和改制过程中职工安置以及濒临破产进行重整、生产经营发生严重困难的国有企业经济性裁员的资金缺口问题,各级财政对国有困难企业与职工解除劳动关系所需经济补偿金等安置经费给予适当补助。各地国有困难企业的具体补助标准和办法由同级财政、劳动保障部门制定;省属困难企业和省对市县的具体补助标准和办法另行制定。


2.小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、公共实训基地建设、街道(乡镇)社区(村)劳动保障工作平台建设、劳务派遣扶持、创业培训(SIYB)资金的具体管理办法另行制定。


五、省级财政补助


我省就业专项资金主要由各地政府负责筹集。省级财政筹集的就业专项资金主要用于对地方就业专项资金的适当补助,并对财政困难地方、工作开展得好的地方给予重点支持。省级补助资金的分配与各地就业状况、就业工作任务、地方财力情况、财政投入(包括公共就业服务保障情况)、就业工作绩效等因素挂钩。补助资金原则上于每年5月底前和9月底前分两次下达,实行年度考评、全年重点跟踪检查的办法。


六、决算管理


各地劳动保障部门在年度终了后,要认真做好就业专项资金的清理和对账工作,并按规定向同级财政部门报送就业专项资金年度资金使用情况和说明,就业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。各地劳动保障部门、财政部门要将审核汇总后的就业专项资金年度决算及时报送上级劳动保障、财政部门。


就业专项资金年度终了如有结余,需详细说明原因,经财政部门批准后,按规定结转下一年度继续使用。


七、账户管理


各地财政部门要按规定将财政预算安排的就业专项资金及时转入“社会保障基金财政专户”,按具体用途进行分账核算。


八、监督管理


就业专项资金必须坚持专款专用的原则,严格按照规定的范围、标准和程序使用,不得违反规定用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出,严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出。各级财政部门要切实履行职能,加强财政管理和监督,建立和完善就业专项资金支出绩效评估机制,努力提高就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。


各地财政、劳动保障部门要建立健全财务管理规章制度,强化内部财务管理和审计监督。要以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点,进一步加强资金使用管理的基础工作。通过建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统,有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性,防止出现造假行为。每年年终,各地劳动保障部门要通过适当方式向社会公开本地上年度各项就业专项资金的使用管理情况(包括享受补助的单位名称、享受补助的人数、具体补助数额等),并自觉接受监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人,要按有关规定严肃处理。对审核不严,违规操作的,要按有关规定追究相关部门和单位的责任。涉嫌犯罪的,要依法移交司法部门处理。


各地财政、劳动保障部门要密切配合、通力合作,定期共同对就业专项资金管理使用情况进行检查,掌握和通报有关情况,定期向上级财政、劳动保障部门报告就业专项资金管理使用和自查自纠情况。省财政厅、劳动保障厅每年组织1-2次抽查,研究并督促解决就业专项资金分配、使用、管理中存在的问题。


九、《福建省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》(闽政〔2006〕5号)规定的对持《再就业优惠证》人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴政策继续执行,审批截止到2008年底,期限最长不超过3年。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员,可将其享受社会保险补贴的期限一次性延长1年。其所涉及的社会保险补贴、公益性岗位补贴资金管理事宜,按本通知有关规定执行。


十、各设区市财政局、劳动保障局可根据本通知规定,结合本地实际制定具体实施办法,并报省财政厅、劳动保障厅备案。


对在省级劳动保障部门批准的职业中介机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构接受相应服务的人员和在省级社会保险经办机构窗口接续社会保险关系的灵活就业人员,其享受相应补贴的标准和申请程序另行制订。


十一、本通知自发布之日起执行。《福建省财政厅福建省劳动社会保障厅关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》(闽财社〔2006〕26号)同时废止。


附件:1.职业工种分类目录


2.国家规定实行就业准入制度的特殊工种(职业)


 


二〇〇九年三月二十三日



福建省劳动和社会保障厅


关于在推进农村改革发展中进一步


做好劳动保障工作的通知


闽劳社文〔2009〕58号


 


各市、县(区)劳动和社会保障局:


为贯彻党的十七届三中全会精神,全面推进农村改革发展,省委连续下发了《中共福建省委贯彻〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的〉的意见》(闽委发〔2008〕6号),《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(闽委发〔2009〕1号),两个文件都要求制定城乡统一的就业政策,建立城乡平等的就业制度,加快建立城乡统一的人力资源市场,加强农村劳动力培训,引导农民有序外出就业,鼓励农民就近就地转移就业,扶持农民工返乡创业,加强农民工权益保护,逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。各级劳动保障部门要认真学习、深刻领会省委精神,切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来。为进一步服务农村改革发展,充分发挥各级劳动保障部门在推动农村改革发展中的作用,现就有关工作通知如下:


一、全面落实促进城乡劳动者平等就业的各项政策。建立城乡统一的人力资源市场,各级公共就业服务机构对农村进城求职的劳动者要实行“免费职业指导、职业介绍、政策咨询、就业信息服务”和职业技能培训补贴的“四免一补”政策,对农村中有劳动能力且有向非农产业转移就业愿望,并在我省各级就业服务机构进行求职登记的享受农村最低生活保障人员;实行计划生育的独生子女户二女户中,男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员;持《残疾人证》人员可按规定享受就业困难人员扶持政策。


二、不断提高就业服务水平。全面实施《福建省人民政府关于加强劳动保障“三基”建设意见》(闽政〔2008〕14号),推动在2009年所有乡镇、村建立劳动保障工作平台,乡镇实现机构、人员、经费、场所、制度、工作 “六到位”,村基本实现人员、经费、制度、工作“四到位”,有效地为农业富余劳动力转移就业提供服务。结合开展“春风行动”等系列活动,加强输出输入地信息和工作对接,引导农民工有序流动。


三、进一步推动劳务派遣向农村延伸。把农业富余劳动力转移就业纳入劳务派遣范围,加强劳务派遣单位与基层劳动保障工作平台的合作,各地所掌握的农村劳动力资源信息要与劳务派遣单位共享,充分发挥劳务派遣所具有的“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”为一体的优势,切实帮助农业富余劳动力实现转移就业。


四、鼓励农民工返乡创业。制定和实施支持农民工返乡创业的政策措施,结合当地优势和特色经济,鼓励发展各类有效的创业模式,改善农民工返乡创业环境,在创业培训、提供政策咨询、项目推荐、开业指导等创业服务方面予以支持,促进其成功创业,以创业带动就业。


五、加大对农村劳动力职业技能培训力度。在整合现有职业培训资源的基础上,完善培训经费补贴办法,进一步改进培训模式,多层次、多渠道开展农业富余劳动力培训和农民工岗位技能提升培训工作,突出培训的针对性和实用性,注重提高实用技能和就业能力。结合当地经济发展和落实扩大内需等多项措施,广泛组织开展“培训下乡”,促进农民工就近就地转移就业。


六、积极应对金融危机,稳定农民工就业。把握金融危机对农民工就业的影响,实施减轻企业负担、稳定就业岗位的措施,全面落实扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业发展的政策,对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、组织培训等多种措施,避免发生大规模经济性裁员,稳定农民工就业。


七、进一步做好社会保险工作。积极做好农民工养老保险工作,按照低费率、广覆盖、可转移、能够与现行养老保险制度相衔接的原则,在全国农民工养老保险办法出台后,抓紧制定农民工养老保险办法实施意见和经办规程。认真抓好农民工参加医疗保险的扩面工作。稳定就业的农民工,可直接参加城镇职工基本医疗保险;就业不稳定的农民工,可参加农民工大病医疗保险,也可参加户籍所在地的新型农村合作医疗。大力推进农民工参加工伤保险,推进乡镇、乡村企业工伤保险参保工作。进一步推动农民工参加失业保险工作。扩大农民工失业保险参保率,重点把沿海非公有制企业农民工大部分纳入失业保险实施范围。各地要抓紧出台被征地农民社会保险实施办法,认真落实被征地农民的社会保险工作。要优化流程,为农民工参保提供便捷的服务。


八、全面实施劳动合同制度。加强《劳动合同法》《劳动争议仲裁法》《劳动合同实施条例》的宣传培训,扩大劳动保障法律法规的知晓面,增强各类用人单位和广大农民工学法守法的自觉性。加强乡村劳动用工管理,指导和监督乡村各类用工单位与劳动者依法签订和履行劳动合同,不断提高劳动合同签订率,从源头上保障农民工合法权益。


九、建立健全农民工工资支付保障制度。健全农民工工资支付预警、监控和突发事件应急处理机制,完善和落实工资支付保证金制度和用人单位劳动保障守法诚信制度,确保农民工工资按时足额发放。及时掌握企业拖欠工资情况,对恶意拖欠工资和欠薪逃匿的,要依法予以严肃查处,并向社会公开曝光。加强对企业贯彻落实最低工资制度情况的监督检查,严密防范企业利用提高劳动定额、增加劳动时间、克扣加班工资、拒不执行国家法定节假日和带薪休假的规定等方式变相降低农民工工资水平的行为。积极推动各类用人单位实行农民工与其他职工同工同酬。


十、强化劳动保障监督执法。进一步加大劳动保障监察力度,将乡村地区的用人单位纳入劳动保障监察日常巡查得范围,及时发现、纠正、处理劳动保障违法案件;推行劳动保障监察“网格化”和“网络化”执法模式,建立完善覆盖城乡的劳动保障监察组织网络体系。


 


二〇〇九年二月十三日



福建省劳动和社会保障厅关于实施创业


带动就业工程的指导意见


闽劳社文〔2008〕206号


 


各设区市、县(市、区)劳动和社会保障局:


为全面贯彻党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的精神,营造我省良好的创业环境,做好创业培训和创业相关服务工作,现就实施创业带动就业工程提出以下指导意见:


一、指导思想


以党的十七大精神为指导,紧紧围绕省委省政府关于加快海峡西岸经济区建设、推动社会经济发展和促进就业再就业的部署。发挥劳动保障部门的优势,通过加强创业培训,开展相关服务,以提高劳动者技能素质和自主创业能力,营造鼓励自主创业的良好社会环境,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制,促进更多的劳动者成为创业者,实现就业的倍增效应。


二、目标任务


2008年~2010年组织4万人参加创业培训。创业者参加创业培训结束后3个月内开业成功率达到20%以上,半年内开业成功率达到30%,自谋职业和雇佣就业达到30%,并实现1人创业平均带动至少3人就业的倍增效应。成功开业的企业中,稳定经营一年以上的比率达到80%。推出一批创业型城市。


三、实施对象


持《再就业优惠证》人员;


城镇其他登记失业人员;


大中专毕业生;


复退军人;


失地农民和进城务工的农村劳动者;


社会上其他有创业意愿的人员。


四、创业模式


1、大力推进“SIYB”创业培训。“创办和改善你的企业”(英文简称SIYB),是国际劳工组织、原劳动保障部为帮助微小企业发展,促进就业,专门研究开发的一系列培训小企业家的项目。2004年以来在我国开始实施,帮助和带动了一大批创业者成功开办和经营企业,并产生了积极的就业倍增效应。目前,国家人力资源和社会保障部正在全面推介,打造中国SIYB创业培训品牌。


2、积极支持YBC计划。中国青年创业国际计划(英文简称YBC),是由团中央、全国青联发起的一个旨在帮助中国青年创业的国际合作项目。通过借鉴和利用英国青年创业国际计划的项目模式、先进经验和国际资源,对符合条件的创业青年提供创业指导、帮扶和创业基金支持。


3、鼓励引进台湾创业模式。台湾开展创业培训有近40年的历程,具有遍布全民的创业培训体系。鼓励引进台湾创业培训经验、模式和优秀师资团队,并结合我省产业发展等创业培训工作实际,加以借鉴和应用。台湾创业培训课程体系实用性和适用性强,以实战性培训、案例教学为主,学员建立了良好的训后辅导和服务平台,注重对学员在创业过程中跟踪、辅导和服务,创业培训师资基本上都是既具有经营管理理论基础,同时有过创业经历或者参加过企业项目开发和发展“理论—实践”一体化老师。


五、规范培训


(一)创业培训机构资格认定和管理


1、准入条件


(1)具有培训资质的就业训练机构、技工院校、大中专院校、民办培训实体等各类培训机构愿意承担创业培训任务,都可申请参与创业培训。


(2)有专职管理人员负责组织工作,至少有2名获得劳动保障部颁发的《创业培训(SIYB)师资培训合格证书》或劳动保障部颁发的SIYB教师证书或有2年以上创业培训经验的培训教师。


(3)配备有U型教室和相应教学设施。


2、申请程序


(1)具备准入条件的培训机构,可向当地县级以上就业服务管理机构提出承办创业培训的书面申请,并提供相关证明和材料。


(2)就业服务管理机构在10个工作日内完成准入条件审核,对符合条件的再就业培训定点机构要优先认定,并将认定合格的创业培训机构向社会公布。审核通过的培训机构名单要报省劳动保障厅和省财政厅备案。


3、管理和监督


培训机构在学员报到注册后应编制学员名册。培训机构应建立学员信息库,实行微机管理。内容包括:学员基本情况、联系方式、培训记录和考核记录、学员创业计划书及专家评审意见、创业项目及进展情况。对培训后进行创业的学员,要加强跟踪服务,及时提供创业服务。创业培训机构的培训质量,由当地县级以上就业服务管理机构对创业培训机构进行检查。省级劳动保障部门、财政部门不定期对各培训机构开展培训情况进行抽查。


(二)创业培训组织实施


1、报名。具有创业意向的城乡各类人员都可向当地县级以上就业服务管理机构提出申请,由就业服务管理机构统一集中到创业培训定点机构参加培训,也可直接到经劳动保障部门认定的创业培训机构报名参加创业培训。


2、办班要求。创业培训每班30人左右,至少配备2名符合条件培训教师。创业培训使用统一的SIYB培训教材,统一的创业培训合格证书,统一的教室设施和统一的教学模式。


3、办班申报。创业培训机构要在开班前10天将办班申请、创业培训计划、SIYB教师名单等材料报当地县级以上就业服务管理机构,经审核同意后方可实施。培训结束后,就业服务管理机构要及时集中SIYB培训班的办班申请、创业培训计划、SIYB教师名单、学员成绩单、花名册等资料报送省劳动保障厅劳动就业中心备案,由各设区市就业服务管理机构核发创业培训合格证书。


4、提供服务。公共就业服务机构要组织培训机构的创业成功人士、有关专家学者建立创业者服务中心和创业者联谊会,采取门诊式、会诊式的方式为学员提供指导和帮助,为创业者相互交流学习提供场地和机会。


(三)创业培训师资队伍建设


各地要积极选派教师参加SIYB师资培训班,取得人力资源和社会保障部颁发的SIYB师资合格证书。定期组织开展教师培训进修,研讨交流和质量考查活动,重点培养一批优秀教师,选送参加部里组织的SIYB教师和培训师的认证。同时,有组织地引进台湾创业培训师资团队,合作开展创业培训。加强创业培训管理人员队伍建设,并通过举办专业培训等活动,不断提高其组织管理能力。


由省劳动就业中心统筹负责全省SIYB教师的培训和SIYB创业培训班师资调度工作,设区市就业服务管理机构负责本地区教师队伍建设的统筹规划和指导创业培训工作的统筹安排。全省要通过2至3年的努力,逐步建立起一支高素质、专业化的创业培训师资队伍,使创业培训工作走向专业化、规范化、科学化。


六、创业服务


(一)创业指导服务。要依托公共就业服务机构,健全创业指导服务组织,加强创业服务队伍建设,并充分发挥街道社区劳动保障服务平台的作用,完善创业服务功能,承担创业带动就业工作的管理服务和实施责任。建立创业信息交流平台、创业者信息管理服务系统,开展面向城乡创业者的项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府有关部门工作人员组成的创业服务专家队伍,指导和帮助创业培训机构为学员提供创业指导服务。对创业者进行咨询的指导,对学员的创业计划书进行评估,指导学员进一步修改完善创业计划书。动员、聘请知名企业家、企业中高级管理人员、咨询师、律师、专业人士志愿担任创业导师,为创业者提供经管技术顾问。由各行业协会、工商服务机构、专业公司提供工商、金融、法律等企业经营所需的信息。


(二)创业项目开发、征集和推介。各级就业服务管理机构要建立创业项目库,实行微机数据库管理。可采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目征集,开发一批有市场前景、特别是社区服务业方面的创业项目,向有创业意愿而又不知该从事何种创业项目的人员进行推介,从而对他们进行一条龙的创业服务。


(三)创业资金扶持。全面落实小额担保贷款政策,建立创业培训与小额担保贷款联动机制,为创业人员融资提供服务。要积极动员和鼓励社会力量建立有关创业基金,为创业者提供更多渠道的创业资金扶持。YBC创业培训计划的资金扶持办法按原规定执行。要加大就业资金对SIYB及其他创业模式的创业培训和创业服务的扶持力度,具体补贴办法省厅会同省财政厅另行下文。


(四)落实扶持创业政策服务。建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制,对取得创业培训合格证书的下岗失业人员申请小额担保贷款,可免予反担保。协调有关部门,对所创办的企业吸纳其他下岗失业人员就业的,落实好社会保险补贴和税费减免等优惠政策。


(五)有条件的地方可建立创业实训和孵化园区,帮助创业者在场(基地)内完成创业见习,丰富创业体验,提高实际操作能力。


七、项目管理


创业促就业工作是一项系统工程,省里将探索以项目管理方式,组织实施和推动创业工程的开展。一个完善的创业项目管理一般要包括以下内容:创业对象的基本情况、创业方向、创业培训的组织(培训机构、培训课程及培训老师、培训计划)、专家指导和创业服务、创业融资、创业培训和创业服务的资金保障、项目成果预计等。各地要以一期或若干期创业培训班为基础,策划设计一个完整的创业项目方案,并以项目管理方式组织实施。为及时全面了解各地创业工程进展情况,加强对全省创业工作的指导,各地的创业项目方案和项目成果总结要及时呈报省厅。


八、示范推动


省里将根据各地创业带动就业工程实施情况,扶持一批示范点,推出一批创业型城市。各创业示范点要细化工作任务,并以政府名义制定出台具体可行的实施方案。要在全社会营造良好的创业氛围,形成政府主抓、部门共管的组织管理体系。依托公共就业服务体系,建立全社会共同参与的创业培训体系和创业指导服务平台,为创业者提供创业培训、创业风险评估和指导。建立、完善、落实好扶持创业的政策措施,创立创业孵化基地。通过创业带动就业工程的实施,使本地创业者的人数大幅增加,创业成功率大大提高。


九、组织保障


(一)统筹协调,共同推进创业带动就业工程。各级劳动保障部门要加强创业培训和创业促就业工作的统筹规划和组织协调,积极争取当地党委和政府的重视,将实施创业工程作为当前和今后一个时期做好创业促就业工作的重要措施,有条件的地方积极促请当地政府成立创业领导小组,切实加强领导。要充分发挥政府相关职能部门和工、青、妇等群众团体在创业培训和创业促就业工作方面的作用,共同推进创业促就业工作。


(二)建立健全创业带动就业工程工作体系。省里成立创业带动就业工程指导小组,成员由厅培训处、就业和失业保险处、省劳动就业中心组成,邀请省财政厅、人民银行福州市支行、团省委等共同参加,建立定期联系工作机制。指导小组日常工作由省劳动就业中心承担。各地也要成立相应机构,要将创业培训、创业服务纳入公共就业服务重要内容,建成劳动保障部门就业再就业工作的示范窗口。各级就业服务管理机构要做好创业带动就业工程的规划、指导、协调和扶持政策的落实以及创业项目的征集、创业指导咨询专家的招募、创业咨询服务等。


(三)广泛宣传营造良好氛围,加大对创业带动就业工程的宣传力度。要充分利用各种新闻媒体,广泛宣传开展创业培训和创业促就业工作对于扩大就业和再就业推动经济发展的重要意义,宣传鼓励创业的相关政策,宣传创业典型,弘扬创业精神,在条件成熟的时候,要在全省表彰一批创业标兵,开展创业知识竞赛,展示创业风采。积极争取社会各方面的支持,动员广大劳动者积极参加创业活动,形成鼓励创业、支持创业、全面创业的社会氛围。


 


二○○八年六月十二日



财政部 国家发展改革委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知


财综〔2008〕47号


 


国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市财政厅(局)、发展改革委、物价局,新疆生产建设兵团财务局、发展改革委:


为鼓励自主创业和自谋职业,进一步促进失业人员再就业工作,根据《残疾人就业条例》(国务院令第488号)、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)、《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》(国办发〔2004〕10号)的有关规定,经国务院批准,现将对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策等问题通知如下:


一、登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生,凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等,下同)的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。


二、上述免交的收费项目具体包括:


(一)工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费;


(二)税务部门收取的税务登记证工本费;


(三)卫生部门收取的行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费;


(四)民政部门收取的民办非企业单位登记费(含证书费);


(五)人力资源和社会保障部门(原劳动保障部门)收取的职业资格证书工本费;


(六)国务院以及财政部、发展改革委批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。


(七)各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门按照管理权限批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费项目。


三、财政部门应统筹安排相关部门的经费预算,以保证其正常履行职责。


四、各省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门应制定本行政区域内支持就业工作减免行政事业性收费的具体政策措施,并报财政部、发展改革委备案。


五、各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要通过多种新闻媒体,向社会公布支持就业工作免收的各项行政事业性收费项目,使登记失业人员、残疾人、退役士兵、符合条件的普通高校毕业生等充分了解和享受有关收费优惠政策。


六、工商、税务、卫生、民政、人力资源和社会保障等各有关部门应督促本系统内相关收费单位认真落实上述收费优惠有关规定,加强对相关人员享受优惠政策的登记备案管理,确保符合条件的人员享受自主创业收费优惠政策。


七、各省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要加强对上述收费优惠政策执行情况的监督检查,切实保障政策落实到位。对不按规定落实收费优惠政策的部门和单位,要按照相关法律、行政法规规定予以严肃处理。


八、本通知自发布之日起实施。


 


                          二○○八年七月八日



福建省财政厅 福建省物价局


转发财政部 国家发改委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知


闽财综〔2008〕27号


 


省直各单位,各设区市、县(区)财政局、物价局:


现将《财政部国家发展改革委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》(财综(2008)47号)转发给你们,并结合我省实际,提出以下贯彻意见,请一并遵照执行:


登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生,凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收以下由我省批准设立的行政事业性收费:


一、水利部门收取的江海堤防工程维护费;


二、工商部门收取的个体工商户年度验照贴花费;


三、交通部门收取的道路运输经营许可证工本费、机动车维修经营许可证工本费、车辆营运证工本费。


 


二○○八年八月一日



劳动部关于颁发《职业技能鉴定规定》的通知


劳部发〔1993〕134号


 


各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局),国务院有关部委,直属机构劳动管理部门,解放军总后勤部司令部、总参谋部军务部:


为了加强职业技能鉴定社会化管理,根据国务院批准的《工人考核条例》,我们制定了《职业技能鉴定规定》(以下简称《规定》),现予以颁发施行,并就有关问题通知如下:


一、各省、自治区、直辖市劳动行政部门和国务院行业主管部门要按照《规定》的要求,结合本地区、本部门实际情况,制定《职业技能鉴定实施办法》,经劳动部批准后实施。要加强对职业技能鉴定工作的综合管理,在原有考核领导组织和专业考评组织基础上,统筹规划、合理布局、严格条件,经过试点,分批组建职业技能鉴定站(所)。


二、各省、自治区、直辖市劳动行政部门和国务院有关行业主管部门,对尚未实行《国家职业技能标准》的工种,可按现行《工人技能等级标准》、《技师考评条件》在各自鉴定的工种范围内,组织行业专家、名师统一编制鉴定试题,但不允许职业技能鉴定站(所)自行编制鉴定试题。


三、各省、自治区、直辖市劳动行政部门和国务院行业主管部门要加强考评员的管理,制定考评员聘用管理办法。职业技能鉴定指导中心要加强考评员资格培训、鉴定工作。


四、职业技能鉴定许可证,职业技能鉴定站(所)标牌,考评员资格证书和胸卡由劳动部规定统一规格和式样,各省、自治区、直辖市劳动行政部门和国务院有关行业主管部门劳动机构负责印制。


五、企业、事业单位和职工个人自愿参加由相应的职业技能鉴定站(所)组织的职业技能鉴定。各级劳动行政部门和考核组织不得强行规定或要求企业、事业单位和职工进行职业技能鉴定。


六、根据《规定》的要求,各省、自治区、直辖市劳动行政部门和国务院有关行业主管部门劳动管理机构,要加强对职业技能鉴定工作的组织领导,抓紧做好职业技能鉴定社会化管理的各项基础工作;选择一些社会通用、覆盖面广的工种(专业)进行试点。在职业技能鉴定工作中,要充分发挥行业(部门)的作用,树立为企业和劳动者服务的观念,协调好各方面的关系,使职业技能鉴定社会化管理工作顺利开展。



职业技能鉴定规定


(一九九三年七月九日颁发)


 


第一章  总则


第一条  为适应社会主义市场经济发展的需要,进一步完善职业技能鉴定制度,实现职业技能鉴定的社会化管理,促进职业技能开发,提高劳动者素质,根据《工人考核条例》,制定本规定。


第二条  本规定所称职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师(以下统称技师)资格的考评。


第三条  职业技能鉴定实行政府指导下的社会化管理体制。


(一)劳动部综合管理全国职业技能鉴定工作,制定规划、政策和标准;审查批准有关行业的职业技能鉴定机构。


(二)各省、自治区、直辖市劳动行政部门综合管理本地区职业技能鉴定工作,审查批准各类职业技能鉴定指导中心和站(所),制定以下有关规定和办法:1.参加技能鉴定人员的申报条件和鉴定程序;2.专业技术知识、操作技能考核办法;3.考务、考评人员工作守则和考评小组成员组成原则及其管理办法;4.职业技能鉴定站(所)考场规则;5.《技术等级证书》的印鉴和核发办法。


(三)职业技能鉴定指导中心负责组织、协调、指导职业技能鉴定工作。


(四)职业技能鉴定站(所),具体实施对劳动者职业技能的鉴定。


第四条  本规定适用于各级劳动行政部门和各级职业技能鉴定指导中心、职业技能鉴定站(所)。


第二章  职业技能鉴定机构


第五条  劳动部所属职业技能鉴定指导中心主要职责是:参与制订国家职业技能标准和组建国家职业技能鉴定题库;开展职业分类、标准、技能鉴定理论研究及咨询服务;推动全国职业技能竞赛活动。


第六条  各省、自治区、直辖市劳动行政部门所属职业技能鉴定指导中心主要职责是:组织本地区职业技能鉴定工作和具体实施考评员的资格培训;开展职业技能鉴定有关问题的研究和咨询服务;推动本地区职业技能竞赛活动。


第七条  经劳动部批准,有关行业可建立行业的职业技能鉴定指导中心,主要职责是:参与制定国家职业技能标准以外非社会通用的本行业特有工种的职业技能标准;组织本行业特有工种的职业技能鉴定工作和考评员的资格培训;开展职业技能鉴定及有关问题的研究和咨询服务;推动本行业的职业技能竞赛活动。


第八条  职业技能鉴定指导中心是事业性机构,在管理上实行中心主任负责制。


第九条  职业技能鉴定站(所)是具体承担对待业人员、从业人员、军地两地人才、各级各类职业技术院校和其他职业培训机构的毕(结)业生,进行职业技术鉴定的事业性机构。在管理上实行站(所)长负责制。


第三章  职业技能鉴定的组织和实施


第十条  建立职业技能鉴定站(所)。


(一)建立职业技能鉴定站(所)的条件是:


1.具有与所鉴定工种(专业)及其等级或类别相适应的考核场地和设备;


2.具有与所鉴定工种(专业)及其等级或类别操作技能考核相适应的、符合国家标准的检测仪器;


3.有专(兼)职的组织管理人员和考评员;


4.有完善的管理办法。


(二)申请建立职业技能鉴定站(所)的单位,根据上述条件和省、自治区、直辖市的具体规定,报当地劳动行政部门审查批准并由其发给《职业技能鉴定许可证》,明确鉴定的工种(专业)范围、等级和类别,同时授予统一的职业技能鉴定站(所)标牌。


(三)鉴定技术等级的职业技能鉴定站(所),由省、自治区、直辖市劳动行政部门规定审批权限;鉴定技师资格的职业技能鉴定站(所),由省、自治区、直辖市劳动行政部门审批,并报劳动部备案。


(四)行业特有工种的职业技能鉴定站(所),一般由省、自治区、直辖市劳动行政部门审批;跨地区的行业特有工种的职业技能鉴定站(所)和中央、国家机关、解放军各总部机关直属单位的职业技能鉴定站(所),由劳动部审批。


第十一条  职业技能鉴定站(所),享有独立进行职业技能鉴定的权利,有权拒绝任何组织或个人更改鉴定结果的非正当要求。


第十二条  劳动部组织有关行业或单位的专家、名师,根据现行《工人技术等级标准》和《国家职业技能标准》,统一编制职业技能鉴定试题,建立职业技能鉴定题库。


第十三条  职业技能鉴定站(所),必须遵守劳动行政部门的有关规定、实施办法。职业技能鉴定试题必须从国家规定的试题库提取,不得自行编制试题。


第十四条  职业技能鉴定站(所),应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定,要严格执行考评员对其亲属的职业技能鉴定回避制度。


第十五条  职业技能鉴定的对象:(一)各类职业技术学校和培训机构毕(结)业生,凡属技术等级考核的工种,逐步实行职业技能鉴定;(二)企业、事业单位学徒期满的学徒工,必须进行职业技能鉴定;(三)企业、事业单位的职工以及社会各类人员,根据需要,自愿申请职业技能鉴定。


第十六条  申报职业技能鉴定的单位或个人,可向当地职业技能鉴定站(所)提出申请,由职业技能鉴定站(所)签发准考证,按规定的时间、方式进行考核或考评。


第十七条  国家实行职业技能鉴定证书制度。


(一)对技术等级考核合格的劳动者,发给相应的《技术等级证书》;对技师资格考评合格者,发给相应的《技师合格证书》或《高级技师合格证书》;


(二)《技术等级证书》、《技师合格证书》和《高级技师合格证书》是劳动者职业技能水平的凭证,同时,按照劳动部、司法部劳培字〔1992〕1号《对出国工人技术等级、技术职务证书公证的规定》,是我国公民境外就业、劳务输出法律公证的有效证件;


(三)上述证书由劳动部统一印制,劳动行政部门按规定核发。


第十八条  单位或个人申报职业技能鉴定,均应按照规定交纳鉴定费用。


(一)职业技能鉴定费用支付项目是:组织职业技能鉴定场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源、设备消耗的费用;(二)职业技能鉴定收费标准,由省、自治区、直辖市劳动行政部门按照财政部、劳动部(92)财工字第68号《关于工人考核费用开支的规定》,商当地财政、物价部门做出具体规定。


第四章  职业技能鉴定考评员


第十九条  职业技能鉴定考评员必须具有高级工或技师、中级专业技术职务以上的资格;鉴定技师资格的考评员必须具有高级技师、高级专业技术职务的资格。


第二十条  考评员由职业技能鉴定指导中心进行资格考核,由劳动行政部门核准并颁发考评员资格证书和带有本人照片的职业技能鉴定资格胸卡。


第二十一条  鉴定技术等级的考评员资格认定和合格证书的核发权限,由省、自治区、直辖市劳动行政部门具体规定;鉴定技师资格的考评员资格认定和合格证书的颁发,由省、自治区、直辖市劳动行政部门核准。


第二十二条  职业技能鉴定站(所)要在取得考评员资格证书的人员中聘任相应工种、等级或类别的考评员,聘期三年,并应采取不定期轮换、调整考评员的方式组成专业考评小组。


第二十三条  考评员要严格遵守考评员工作守则和执行考场规则。


第五章  罚则


第二十四条  劳动行政部门对职业技能鉴定机构实行监督、检查。


第二十五条  职业技能鉴定指导中心和职业技能鉴定站(所)的工作人员,在职业技能鉴定工作中弄虚作假、徇私舞弊的,视情节轻重,由其所在单位根据人事管理权限给予行政处分,并停止其在指导中心或鉴定站(所)的工作;考评人员如有上述行为者;吊销考评员资格证书。


第二十六条  违反本规定第十三条、第十四条和第十八条(二),造成不良影响的职业技能鉴定站(所),由劳动行政部门吊销其《职业技能鉴定许可证》;对乱收费的,没收其非法所得费用。没收的费用,专项用于职业技能鉴定事业。


第二十七条  违反本规定第三条(二)中第五项和第十七条(三),伪造、仿制或滥发《技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》的,除宣布其所发证书无效外,还应视情节轻重,由其上级主管部门或监察机关对主要责任者给予行政处分;对其中通过滥发证书获取非法收入的,应没收其非法所得,并处以非法所得五倍以下的罚款;构成犯罪的,应依法追究刑事责任。


第六章  附则


第二十八条  本规定由劳动部负责解释。


第二十九条  本规定自颁发之日起施行。



劳动部培训就业司关于印发


《职业技能鉴定工作规则》的通知


劳培司字〔1996〕58号


 


各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局),职业技能鉴定指导中心,国务院有关部、委、直属机构劳动工资机构、职业技能鉴定指导中心,解放军总参谋部军务部、总政治部宣传部、总后勤部司令部、生产管理部:


为贯彻劳动部《关于加强职业技能鉴定质量管理的通知》(劳部发〔1996〕362号)要求,完善职业技能鉴定工作质量保障体系,规范职业技能鉴定工作秩序,保证职业技能鉴定质量,我们制定了《职业技能鉴定工作规则》。


现印发给你们,请遵照执行。


 


一九九六年十一月七日



职业技能鉴定工作规则


 


第一章  总则


第一条  为规范职业技能鉴定工作程序,保证职业技能鉴定质量,根据《职业技能鉴定规定》,制定本规定。


第二条  本规则适用于从事职业技能鉴定工作的机构和人员。


第三条  职业技能鉴定中心负责指导本规则在全国的组织实施。


各省、自治区、直辖市劳动行政部门所属职业技能鉴定指导中心(以下简称省职业技能鉴定指导中心)负责本规则在本行政区域的组织实施。


国务院行业主管部门所属职业技能鉴定指导中心(以下简称行业职业技能鉴定指导中心)负责本规则在本行业的组织实施。


第四条  本规则的实施受劳动部及省级劳动行政部门和国务院行业主管部门劳动工资机构的监督检查。


第二章  职业技能鉴定所(站)


第五条  职业技能鉴定所(站)是经劳动行政部门批准的实施职业技能鉴定的场所,承担《职业技能鉴定规定》确定的各项业务工作,并负责职业技能鉴定的咨询服务和信息统计等工作。


第六条  通用工种职业技能鉴定所(站)的资格条件,由劳动部职业技能鉴定中心组织专家制定,经劳动部审定后颁布实行。行业特有工种职业技能鉴定站的资格条件,由行业职业技能鉴定指导中心组织专家制定,报劳动部审定后颁布实行。


第七条  职业技能鉴定指导中心受劳动行政部门的委托,负责对申请建立职业技能鉴定所(站)的单位进行资格审查。审查内容包括:


(一)按照统筹规划、合理布局、择优建点的要求业结构、劳动力市场需求和职业技能鉴定工作规划,审查建立所(站)的可行性;


(二)按照《职业技能鉴定规定》提出的鉴定所(站)基本要求,对鉴定所(站)申请承担鉴定工种的资格条件进行审查,确定允许其承担鉴定的工种及其等级和类别。


第八条  建立通用工种职业技能鉴定所(站),应征求行业主管部门意见,按照劳动部及省级劳动行政部门的规定,经职业技能鉴定指导中心审查,报劳动行政部门审批;建立行业特有工种职业技能鉴定站,应征求所在地省级劳动行政部门意见,经行业职业技能鉴定指导中心审查,国务院行业主管部门劳动工资机构核准,由劳动部审批。必要时由省以上职业技能鉴定指导中心对职业技能鉴定所(站)进行审查。


第九条  职业技能鉴定所(站)实行年检制度。年检工作应按照劳动部的统一要求,由省级劳动行政部门或国务院行业主管部门劳动工资机构委托其所属职业技能鉴定指导中心组织实施。


年检的主要内容包括:职业技能鉴定年度工作计划的执行情况,场地、设备、检测手段、人员等是否符合标准,规章制度的执行情况,以及各方面对鉴定工作的反映等。年检结果由省级劳动行政部门或国务院行业主管部门劳动工资机构核定后公布。


第三章  职业技能鉴定考评人员


第十条  职业技能鉴定考评人员是在规定的工种、等级和类别范围内,按照统一标准和规范,对职业技能鉴定对象进行考核、评审的人员。


第十一条  考评人员分为考评员和高级考评员两级。考评员可承担初、中、高级技术等级鉴定。高级考评员可承担初、中、高级技术等级鉴定和技师、高级技师资格的考评。


第十二条  考评人员的任职条件是:


(一)考评员必须具有高级工、技师或者中级专业技术职务以上的资格;高级考评员必须具有高级技师或者高级专业技术职务的资格。


(二)考评人员应掌握必要的职业技能鉴定理论、技术和方法,熟悉职业技能鉴定的有关法律、法规和政策。


(三)考评人员应遵守职业技能鉴定考评人员守则和有关规章制度。


第十三条  考评人员实行资格考核、认证制度。考评人员的考核在劳动部职业技能鉴定中心的指导下,由省或行业职业技能鉴定指导中心组织。


通用工种考评人员的资格证书,由省级劳动行政部门颁发。行业特有工种考评人员的资格证书,由劳动部颁发。


劳动部职业技能鉴定中心负责组织制定考评员和高级考评员考核大纲,编写培训教材、并提供考核命题服务。


第十四条  考评人员的聘任和使用由省或行业职业技能鉴定指导中心统筹安排,并应满足下列要求;


(一)须在具有任职资格的人员中聘用考评人员.并以聘任合同方式明确考评人员的责任、权利和利益。


(二)应采取不定期轮换方式派遣考评人员,组成考评小组。考评小组设考评组长一人,全面负责本组工作,并最终裁决有争议的技术问题。考评组长应具有一定的组织管理能力和一年以上职业技能鉴定工作经验。


(三)考评人员在同一个职业技能鉴定所(站)内连续从事考评工作不应超过三次;考评小组成员每次轮换不应少于三分之一。


第十五条  各级职业技能鉴定指导中心应建立考评人员档案和年度考核制度。考评人员任期为三年,聘任期满,由职业技能鉴定指导中心对其提出综合评价报告,上报考评人员资格证书颁发部门审核,决定重新聘任与否。


第四章  职业技能鉴定试题


第十六条  职业技能鉴定实行统一命题。鉴定试题必须依据《技术等级标准》、《职业技能标准》、《职业技能鉴定规范》,以及劳动部的统一要求和办法编制。


通用工种的技能鉴定题库,由劳动部职业技能鉴定中心组织编制,经劳动部审定后颁布。


行业特有工种的技能鉴定题库,由行业职业技能鉴定指导中心组织编制,经劳动部职业技能鉴定中心审定通过后,由国务院行业主管部门和劳动部共同颁布。


第十七条  职业技能鉴定题库颁布实施后,一律从题库中提取试题进行职业技能鉴定。对于暂末建立和颁布职业技能鉴定题库的工种,可由省或行业职业技能鉴定指导中心组织编制试题,经省级劳动行政部门或国务院行业主管部门劳动工资机构审定后在本地区、本行业使用,并报劳动部职业技能鉴定中心备案。


第十八条  职业技能鉴定试卷发送应按劳动部的统一要求和办法执行。


职业技能鉴定试题库提供的试卷应采用保密方式以清样形式发送,发送的主要内容为:试卷、标准答案、评分标准,操作技能鉴定所需设备、工具和材料的清单等。


试卷印制由省或行业职业技能鉴定指导中心负责,应根据国家有关印刷、复制秘密载体的规定,选定试卷印刷厂(点),并派专人监印。


试卷运行的各个环节应严格按照保密规定实行分级管理负责制,并接受试卷编制部门的监督。一旦发生失密,必须立即向上报告,采取相应措施补救。


第五章  职业技能鉴定考务管理


第十九条  职业技能鉴定实行定期鉴定制度。省或行业职业技能鉴定指导中心负责制定鉴定工作的计划,安排鉴定公告的发布。


鉴定公告经省级劳动行政部门或国务院行业主管部I门劳动工资机构批准后方可发布。


第二十条  符合申报条件的人员应按规定程序履行批报名手续。职业技能鉴定所(站)负责对申请人的资格审查,报当地职业技能鉴定指导中心核准后,由职业技能鉴定所(站)签发准考证。


第二十一条  职业技能鉴定所(站)负责考场管理和组织监考工作,当地职业技能鉴定指导中心派员巡视检查。


第二十二条  监考员须遵守职业技能鉴定监考员守则,维护考场秩序,填写考场记录。


第二十三条  考评人员应按照职业技能鉴定规范的要求配备。考评小组评定成绩应确定严格的工作流程,明确各环节考评人员职责,并签字负责。


第二十四条  考核成绩由汇总记分员登记填写,考评组长、汇总记分员均应在成绩登记表上签字或盖章负责。


第二十五条  职业技能鉴定所(站)每次鉴定后,应填写劳动部统一制定的统计报表,报当地职业技能鉴定指导中心。


省或行业职业技能鉴定指导中心应对职业技能鉴定统计报表进行汇总,每半年向劳动部上报一次。


第二十六条  考评人员的考务报酬标准,由省级劳动行政部门或国务院行业主管部门劳动工资机构制定。


第二十七条  鉴定一般应在职业技能鉴定所(站)内进行,确属必要在所(站)外鉴定的,须向职业技能鉴定指导中心提出申请,由职业技能鉴定指导中心对其提供的鉴定场所、设备和其他条件进行核定,确认符合标准后方可进行鉴定。


第六章  证书


第二十八条  对职业技能鉴定合格人员,颁发国家职业资格证书。证书办理程序为:


通用工种职业技能鉴定所(站)将鉴定合格人员名单报相应职业技能鉴定指导中心审查汇总,由劳动行政部门核定。证书由职业技能鉴定指导中心按照劳动部规定的填写格式和编码方案统一办理,经劳动行政部门验印后颁发,职业技能鉴定所(站)负责将证书送交本人。


行业特有工种职业技能鉴定站将鉴定合格人员名单报行业职业技能鉴定指导中心审查汇总,由国务院行业主管部门劳动工资机构核定。证书由行业职业技能鉴定指导中心按照劳动部规定的填写格式和编码方案统一办理,经国务院行业主管部门劳动工资机构验印后颁发,职业技能鉴定站负责将证书送交本人。


行业特有工种职业技能鉴定站须将取得证书人员名单汇总报当地劳动行政部门备案。


第二十九条  劳动部职业技能鉴定中心负责制定职业技能鉴定证书填写格式和编码方案。省和行业职业技能鉴定指导中心根据方案,编制本地法通用工种和本行业特有工种证书统一编号。


第三十条  证书验印:


(一)在鉴定考核机构处盖省以上(含省授权委托的地、市)或行业职业技能鉴定指导中心的印章。


(二)在发证机关处盖省以上(含省授权委托的地、市)劳动行政部门或国务院行业主管部门劳动工资机构技能鉴定专用印章。


(三)在证书照片下角盖省以上(含省授权委托的地、市)劳动行政部门或国务院业业主管部门劳动工作机构技能鉴定专用钢印。


第三十一条  专业技术知识和操作技能考核鉴定的单项合格成绩,两年内有效。


第七章  附则


第三十二条  各省、自治区、直辖市劳动行政部门或国务院行业主管部门可根据本规则,结合本地区和本行业的实际,制定实施细则。



中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理


积极推动创业促就业的通知


银发〔2008〕238号


 


中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会(首府)城市中心支行,各副省级城市中心支行,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人事厅(局)、劳动保障厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行:


为落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕〔2008〕5号)精神,进一步改进下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)管理,积极推动创业促就业,经国务院同意,现就有关事项通知如下:


一、进一步完善小额担保贷款政策,创新小额担保贷款管理模式和服务方式


(一)允许小额担保贷款利率按规定实施上浮。自2008年1月1日起,小额担保贷款经办金融机构(以下简称经办金融机构)对个人新发放的小额担保贷款,其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。其中,微利项目增加的利息由中央财政全额负担;所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整,均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日以前已经发放、尚未还清的贷款,继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。


(二)扩大小额担保贷款借款人范围。在现行政策已经明确的小额担保贷款借款人范围的基础上,符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员,均可按规定程序向经办金融机构申请小额担保贷款。小额担保贷款借款人的具体条件由各省(自治区、直辖市)制定。其中,对申请小额担保贷款从事微利项目的,中央财政给予贴息。具体贴息比例和办法,由财政部会同有关部门制定。


(三)提高小额担保贷款额度。经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的最高额度为5万元,还款方式和计、结息方式由借贷双方商定。对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的,经办金融机构可适当扩大贷款规模。


(四)创新小额担保贷款管理模式和服务方式。鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办金融机构在保证小额担保贷款安全的前提下,要尽量简化贷款手续,缩短贷款审批时间,为失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人,银行业金融机构要积极提供信贷支持,并在资信审查、贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。


二、改进财政贴息资金管理,拓宽财政贴息资金使用渠道


(一)完善小额贷款担保基金(以下简称担保基金)的风险补偿机制。各省级财政部门(含计划单列市,下同)每年要安排适当比例的资金,用于建立和完善担保基金的持续补充机制,不断提高担保基金的代偿能力。中央财政综合考虑各省级财政部门当年担保基金的增长和代偿情况等因素,每年从小额担保贷款贴息资金中安排一定比例的资金,对省级财政部门的担保基金实施奖补,鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。


(二)建立小额担保贷款的有效奖补机制。中央财政按照各省市小额担保贷款年度新增额的一定比例,从小额担保贷款贴息资金中安排一定的奖补资金,主要用于对小额担保贷款工作业绩突出的经办金融机构、担保机构、信用社区等单位的经费补助。具体奖补政策和担保基金的风险补偿政策由财政部根据小额担保贷款年度发放回收情况、担保基金的担保绩效等另行制定。


(三)进一步改进财政贴息资金管理。各省级财政部门要管好用好小额担保贷款财政贴息资金,保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至各地市级财政部门。各地市级财政部门要进一步简化审核程序,加强监督管理,贷款贴息情况报告制度由按月报告改为按季报告。


三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度,充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用


(一)放宽对劳动密集型小企业的小额担保贷款政策。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度,最高不超过人民币200万元,贷款期限不超过2年。


(二)经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息(展期不贴息),贴息资金由中央和地方财政各负担一半。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。


(三)鼓励各省级和省级以下财政部门利用担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。具体管理政策由各省级财政部门牵头制定,并报财政部备案。


四、进一步完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制


(一)各地要积极依托社区劳动保障平台,进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作,促进“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的有机联动。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经专家论证通过、符合小额担保贷款条件的借款人,要细化管理,积极推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。


(二)认真落实《中国人民银行 财政部 劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》(银发〔2006〕〔2006〕5号)的有关规定,进一步细化和严格信用社区标准和认定办法,加强对信用社区的考核管理工作,及时总结信用社区创建工作好经验、好做法,逐步建立和完善有效的激励奖惩机制。具体考核指标和考核办法由各省级财政部门牵头制定。


(三)各地人力资源社会保障、财政部门和中国人民银行分支机构要进一步密切协作,充分利用当地就业工作联席会议制度,建立信用社区建设联动工作机制,积极健全和完善“人力资源和社会保障部门组织创业培训—信用社区综合个人信用评级—信用社区推荐—经办金融机构发放贷款—信用社区定期回访”的小额担保贷款绿色通道。


除本通知外,中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行。与本通知政策规定不一致的,以本通知为准。


请中国人民银行各分支机构联合当地财政、人力资源社会保障部门将本通知速转发至辖区内相关金融机构。


 


二〇〇八年八月四日



财政部 中国人民银行 人力资源社会保障部


关于印发《小额担保贷款财政贴息资金


管理办法》的通知


财金〔2008〕100号


 


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人事厅(局)、劳动保障厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,中国人民银行上海总部、各分行(营业管理部)、各省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行,各国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行:


为做好促进就业工作,加强对小额担保贷款财政贴息资金的管理,现将《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。自本文印发之日起,《财政部中国人民银行劳动保障部关于印发〈下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》(财金〔2003〕70号)废止。


附件:1.小额担保贷款财政贴息资金管理办法


2.小额担保贷款财政贴息情况季度统计表


3.小额担保贷款财政贴息情况季度统计表填报说明


 


二〇〇八年八月二十八日



小额担保贷款财政贴息资金管理办法


 


第一章  总则


第一条  为做好促进就业工作,加强下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)财政贴息资金的管理,提高财政贴息资金的使用效益,根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)及有关小额担保贷款政策的文件规定精神,制定本办法。


第二条  本办法所称小额担保贷款财政贴息资金(以下简称贴息资金),是指国家对符合规定条件的小额担保贷款借款人(以下简称借款人)用于从事微利项目的小额担保贷款、经办银行对符合规定条件的劳动密集型小企业(以下简称小企业)发放的小额担保贷款给予的财政贴息资金。


根据国家规定,贴息资金可用于支持完善地方担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款奖励机制。


第三条  本办法所称微利项目,由各省、自治区、直辖市人民政府结合当地实际情况确定,并报财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部备案。


本办法所称贷款,是指按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》(银发〔2002〕394号,以下简称《小额贷款办法》)等文件规定,由经办银行发放的小额担保贷款。


本办法所称担保机构,是指按照《小额贷款办法》的规定,受托运作小额贷款担保基金的担保机构。


本办法所称经办银行,是指与担保机构签订合作协议的国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用社等金融机构。


第二章  贴息资金的预算管理


第四条  除东部沿海七省市(北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东,以下简称七省市)外,其他省(区、市)所需贴息资金中由中央财政负担部分,由财政部根据贷款预计发放额度和国家规定的贴息标准,安排专项资金,列入中央财政预算;贴息资金中由地方负担部分,由地方财政预算安排。


七省市所需贷款贴息资金,由地方财政预算安排。


第五条  财政部根据各省级财政部门(含计划单列市,不含七省市,以下简称省级财政部门)申请,经审核后向申请地方预拨贴息资金,年终进行清算。省级财政部门按季向地市财政部门预拨贴息资金。


第六条  全国各级财政部门要根据国家关于就业专项资金管理的规定,做好贴息资金的决算。


省级财政部门应于年度终了后2个月内编制贴息资金年度决算,并附财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)审核意见,报财政部审核清算。


七省市财政部门应于年度终了后2个月内编制贴息资金年度决算,并附专员办审核意见,报财政部备案。


第七条  根据各省(区、市)小额担保贷款年度决算情况,经审核确认后,中央及省级财政从贴息资金中安排担保基金的风险补偿资金和贷款奖励性补助资金。


第三章  贴息贷款的申请和审核


第八条  小额担保贷款展期和逾期不贴息。


小额担保贷款贴息,在规定的借款额度和贴息期限内,按实际借款额度和计息期限计算。


第九条  借款人和小企业须凭劳动保障部门审核确认意见,向经办银行办理贴息贷款申请。


第十条  经办银行对借款人和小企业的贷款申请进行审核,符合有关规定的,发放贴息贷款,在贷款合同中加盖贴息贷款专用章,并在与担保机构签订的担保合同中注明。


第四章  贴息资金的审核和拨付


第十一条  经办银行按照国家财务会计制度和小额担保贷款政策有关规定,计算微利项目和小企业小额担保贷款应贴息金额。计算贴息的时间按照经办银行贷款的结息时间确定。


第十二条  经办银行按季向财政部门申请贴息资金。


第十三条  贴息资金的申请、审核与拨付按如下程序办理:


(一)每季度结息日后5个工作日内,地市级经办银行将贴息资金申请和明细表报送地市财政部门,并附微利项目和小企业贷款计收利息清单。


贴息资金申请应包括贷款发生额、季初余额、季末余额、贷款发生笔数、申请贴息资金额等内容。明细表包括每笔贷款的项目名称、贷款金额、发放时间、期限、借款人名称和户籍所在地等内容。


(二)地市财政部门收到经办银行申请后的5个工作日内审核拨付贴息资金,同时将贴息资金的拨付使用情况上报省级财政部门和专员办备案。


(三)年度终了后20日内,地市经办银行将上一年度贴息资金申领汇总情况及明细表报送地市财政部门;担保机构将按经办银行分类汇总的小额贷款担保发放情况表报至地市财政部门审核清算。小额贷款担保发放情况表包括每笔贷款担保的项目名称、贷款金额、担保金额、发放时间、期限、借款人名称和户籍所在地等内容。


(四)地市财政部门收到经办银行和担保机构的材料后,在10个工作日内对有关情况进行审核出具意见,并附经办银行和担保机构材料,报省级财政部门和专员办。


(五)省级财政部门和专员办对地市财政部门报送的材料进行审核出具意见,在年度终了后2个月内编制贴息资金年度决算报财政部审核清算。


第五章  奖补资金的审核和拨付


第十四条  根据各省(区、市)小额担保贷款年度决算情况,经审核确认后,对于担保基金规模年度增长达到一定比例的地方,中央财政将按年度新增担保基金总额的一定比例,从中央贴息资金预算中安排拨付一部分作为风险补偿资金。风险补偿资金由地方财政管理,全部补充地方担保基金,用于鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。


第十五条  根据各省(区、市)小额担保贷款年度决算情况,经审核确认后,按照年度新发放小额担保贷款的一定比例给予奖励性补助资金,由中央和省级财政各承担一半,其中中央财政承担部分从中央贴息资金预算中安排拨付。奖补资金由地方财政管理,用于小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。


第六章  报告制度


第十六条  省级财政部门和七省市财政部门应按季向财政部报送贴息贷款发放情况统计表,反映本地区贴息贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况,以及中央财政拨付或七省市预算安排的贴息资金使用和结余情况。报送时间为下一季度15日之前。


地市财政部门应比照前款规定,按季向省级财政部门报送贴息贷款发放情况统计表。报送时间为下一季度10日以前。


第十七条  省级财政部门和七省市财政部门每半年对本地区贴息贷款发放和贴息资金的审核拨付情况、以及存在的问题进行认真分析,以书面形式报财政部。


第七章  监督管理和责任


第十八条  经办银行应认真履行以下职责:


(一)对贷款项目是否属于贴息项目进行审核;


(二)对贴息贷款的使用方向进行监督,确保贴息贷款用于微利项目和符合要求的小企业;


(三)单独设置贴息贷款业务台账,妥善保管贷款合同及相关业务凭证,配合有关部门检查;


(四)认真做好贷款贴息的审核、申报工作;


(五)根据有关规定需要履行的其他职责。


第十九条  担保机构应积极做好对借款人的担保服务工作,对担保的贷款项目、贷款金额、发放时间、期限、利率等进行认真核对和确认。


第二十条  财政部门应认真履行以下职责:


(一)指导辖区内贷款贴息的申请、审核工作;


(二)做好与有关部门及经办银行的协调、配合工作;


(三)按有关规定认真审核贴息申请,及时拨付贴息资金,提高贴息资金使用效率;


(四)加强对贴息资金的监督与管理,保证贴息资金专款专用。定期或不定期检查贴息资金使用情况,及时处理和反映工作中存在的问题,确保贴息政策落到实处;


(五)加强对担保基金风险补偿资金和贷款奖励性补助资金的管理;


(六)根据规定需要履行的其他职责。


第二十一条  专员办负责对当地贴息资金拨付和使用情况的监督管理,不定期的开展检查。


第二十二条  借款人和小企业提供虚假证明材料,劳动保障部门和经办银行等有关机构未能认真履行审核职责,导致骗取财政贴息资金的,由劳动保障部门和经办银行等机构按各自的职责承担责任,并共同负责追回贴息资金,登记借款人和小企业的不良信用记录。


第二十三条  对经办银行虚报材料,骗取财政贴息资金的,财政部门应追回贴息资金,同时按国家有关规定进行处罚,并通过媒体予以曝光。


第二十四条  各级财政部门和担保机构未认真履行职责,或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的,财政部将采取责令纠正、追回已贴息资金等措施,并按国家有关规定进行处罚。


第八章  附则


第二十五条  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可会同专员办及有关部门,根据本办法和其他有关文件精神,结合当地实际情况制定贴息资金、担保基金风险补偿资金和贷款奖励资金管理的具体操作办法,并报财政部备案。


第二十六条  中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定,如与本办法规定不一致的,以本办法为准。


第二十七条  本办法自印发之日起施行。



福建省人民政府批转人民银行福州中心支行 福建省财政厅福建省劳动和社会保障厅关于进一步推进我省就业再就业小额(担保)贷款工作实施意见的通知


闽政文〔2007〕363号


 


各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校,省农村信用社联合社:


人民银行福州中心支行、省财政厅、省劳动和社会保障厅制定的《关于进一步推进我省就业再就业小额(担保)贷款工作的实施意见》已经省人民政府同意,现将该实施意见批转给你们,请认真贯彻执行。


 


二○○七年十月十五日



关于进一步推进我省就业再就业小额(担保)贷款工作的实施意见


2007年9月


 


为进一步支持和推动我省就业再就业工作,促进下岗失业人员就业再就业,维护社会稳定,构建海峡西岸和谐社会,根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)、《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部〈关于改进和完善小额担保贷款政策的通知〉》(银发〔2006〕5号)、《福建省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》(闽政〔2006〕5号)和《福建省人民政府关于促进海峡西岸金融业又好又快发展的若干意见》(闽政文〔2007〕146号)等有关文件精神,结合福建省实际,制定本实施意见。


一、金融扶持就业再就业工作的重要意义和指导思想


开展小额(担保)贷款是金融业贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,推进海峡西岸经济区建设的一项重要举措,也是国家促进就业再就业工作的重要政策之一,事关经济社会稳定大局。做好小额(担保)贷款工作能够帮助下岗失业人员解决自谋职业和自主创业的资金困难,为他们就业再就业创造良好的条件;同时,也为劳动密集型小企业扩大生产、增加就业岗位创造条件。各金融机构要充分认识到做好金融扶持就业再就业工作的重要意义,采取切实措施,加大金融对就业再就业工作的支持力度,促进经济社会繁荣稳定发展,更好地为地方经济建设提供金融服务。


小额(担保)贷款的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照推动科学发展、促进社会和谐和建设海峡西岸经济区的要求,统筹规划、分类指导,采取“政府政策推动、贷款市场化运作”的模式,鼓励、扶持更多的下岗失业人员自谋职业和自主创业,落实劳动密集型小企业优惠政策,逐步完善“创业培训+小额担保贷款+信用社区”的联动机制,建立小额(担保)贷款可持续发展的长效机制,引导和促进金融机构积极加大对创业和劳动密集型小企业的信贷支持,切实解决目前全省小额(担保)贷款工作进展不均衡、部分设区市政策落实不到位等问题,促进经济金融良性循环。


二、进一步完善小额(担保)贷款的政策


我省金融扶持就业再就业小额(担保)贷款分两类,即支持创业的下岗失业人员小额贷款和促进就业的劳动密集型小企业贴息贷款。其中:下岗失业人员小额贷款又分为小额贷款担保基金担保贷款(以下简称“小额担保贷款”)和其他形式小额贷款两种。


(一)完善小额担保贷款政策


1.适当提高小额担保贷款额度。小额担保贷款额度由原先的人均2万元左右提高到最高不超过5万元,对合伙经营和组织就业的,可根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。具体贷款规模由各设区市人民政府结合当地实际,在防范风险基础上,商经办银行(包括各商业银行、农村信用社和农村合作银行,下同)确定。


2.扩大贴息范围。小额担保贷款贴息范围从微利项目扩大到除国家限制行业之外的所有合法经营项目。


3.统一还本付息方式。为更好地满足创业资金需要,进一步简化小额担保贷款的还款付息方式,小额担保贷款本金实行到期一次性归还,小额担保贷款利息不向借款人收取,由当地财政按季审核拨付给经办银行。


4.统一贴息比例。对持再就业优惠证人员、城镇复员转业退役军人、其他城镇登记失业人员和自愿到县级以下基层创业的高校毕业生申请小额担保贷款从事合法经营项目的,均由财政按中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮30%以内给予全额贴息,展期或逾期不贴息。贴息资金由省级财政负担50%,设区市财政负担40%,县级财政负担10%。


5.降低反担保门槛。小额担保贷款申请人可以自己或他人财产抵质押提供反担保,也可由党政机关国家公务员、事业单位正式工作人员或年收入不低于当地社会平均工资、具有当地城镇户口的居民提供反担保;对取得创业培训合格证书或持有信用社区出具个人资信证明的下岗失业人员免予反担保。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过实际贷款金额的30%。


6.规范担保基金存放管理。鼓励各地将财政筹集的小额担保贷款担保基金集中专户存放在小额担保贷款工作开展比较好的金融机构,专项用于开展小额担保贷款业务,专户存储,单独列账,封闭运行。


(二)创新其他形式小额贷款贴息政策。凡符合《关于印发〈福建省小额(担保)贷款实施细则〉的通知》(福银〔2006〕87号,以下简称《实施细则》)规定的小额担保贷款对象,不需要小额担保贷款担保基金提供担保,而是自行提供担保,到各经办银行申请其他形式小额贷款用于合法经营项目创业的,经当地劳动保障和财政部门认定,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率和最高不超过5万元的贷款额度标准给予贴息,贴息期限最长不超过两年,展期或逾期不贴息。贴息资金由省级财政负担50%,设区市财政负担40%,县级财政负担10%。


(三)适当放宽劳动密集型小企业贷款享受优惠政策条件。劳动密集型小企业招收持再就业优惠证的下岗失业人员如达不到《实施细则》规定比例的,按实际吸纳人数人均2万元的贷款额度给予相应比例的财政贴息。小企业贷款贴息由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金由省级财政负担50%,设区市财政负担40%,县级财政负担10%,实行按年按实拨付。


(四)加大财政资金投入力度。各级财政应加大对小额(担保)贷款的资金投入和支持力度,省级财政每年将安排小额(担保)贷款贴息专项资金,主要用于省级财政应负担的贴息,同时还将根据财力可能和各地小额(担保)贷款业务开展的实际情况对各级财政给予适当补助或奖励,并向财力困难地区倾斜。


三、积极采取有效措施促进小额(担保)贷款政策的落实


(一)加强考核监督。省人民政府已将小额(担保)贷款工作列入各级政府促进就业工作目标责任制内容,各设区市人民政府要相应建立小额(担保)贷款工作目标考核责任制,积极采取措施加强政策配套,有效地推动此项工作的开展。各级劳动保障部门、财政部门和人民银行要进一步提高思想认识,明确职责分工,整合部门资源,加强协调配合,落实季度小额(担保)贷款工作联席会议制度,建立小额(担保)贷款督查通报制度。


(二)积极引导金融机构支持和促进就业再就业。省内各级人民银行应加强与劳动保障、财政等相关部门的协调配合,研究完善配套政策,积极引导和鼓励各金融机构,特别是农村信用社城区联社参与到金融促进就业和再就业工作中,定期不定期总结通报金融机构开展就业再就业信贷工作情况,督促金融机构更好地支持和促进就业再就业。经办银行应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小额(担保)贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提下,经办银行的小额(担保)贷款质量考评情况可不纳入金融机构不良贷款考核体系,不影响经办银行和信贷人员的年终评比、奖励和晋级。


(三)加强小额(担保)贷款统计工作。各级人民银行、劳动保障、财政部门及各金融机构要加强对贷款对象的跟踪服务,做好小额(担保)贷款的统计、调查和总结工作,完善统计指标体系。各金融机构统计部门要加强小额(担保)贷款统计工作,并严格按照《人民银行福州中心支行转发中国人民银行关于2006年金融统计制度有关事项的通知》(福银〔2006〕3号)中关于小额(担保)贷款专项统计制度的要求填报相关指标,全面、准确、真实地反映下岗失业人员小额贷款和劳动密集型小企业贴息贷款发放情况。


(四)继续做好金融支持就业再就业政策的宣传。各级劳动保障、财政部门和人民银行省内各市中心支行要加强协作配合、精心策划,充分利用当地报纸、电视等新闻媒体,或走进社区开展全方位、多渠道、多形式的小额(担保)贷款政策和诚信宣传活动,使小额(担保)贷款政策家喻户晓,提高全社会的创业积极性和主动性,促进劳动密集型小企业积极吸纳下岗失业人员,推动小额(担保)贷款工作健康发展。


(五)建立健全“创业培训+小额担保贷款+信用社区”联动机制。大力开展创业培训,提高小额担保贷款项目的成功率。各级劳动保障部门和人民银行要积极推进创业培训与小额担保贷款的有机结合,不断完善创业服务体系建设,提供面向所有创业者的项目开发、创业指导、融资服务、创业孵化等“一条龙”创业服务。加快信用社区建设,利用社区劳动平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境。各级劳动保障部门、人民银行和经办商业银行要加强配合协作,积极开展个人信用意识教育,建立个人信用档案和失信惩罚相结合的有效机制,建立健全个人信用和社区信用评价指标体系和监督机制,有效降低小额担保贷款的成本和风险。


(六)进一步简化小额担保贷款审批手续。有关部门和经办银行要进一步简化小额担保贷款的审批手续,明确办理各项手续的具体流程和时限。同时,要加强对街道、社区居委会相关工作人员的培训,使之熟悉掌握小额担保贷款相关的工作流程、时限和要求,提高小额担保贷款的办理效率。


(七)深入开展劳动密集型小企业的金融支持工作。省内各级人民银行要认真总结各金融机构支持中小企业发展的金融创新产品和服务措施,加强信贷政策指导,协调制定劳动密集型小企业贴息贷款相关政策的配套措施,引导各金融机构及时调整完善贷款管理办法,加大对劳动密集型小企业的信贷投入,以扩大就业再就业容量。



中国人民银行福州中心支行 福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅关于进一步完善小额(担保)贷款有关政策的补充通知


福银〔2007〕144号


 


人民银行福建省内各市中心支行、福州各县(市、区)支行,各市、县(区)财政局、劳动和社会保障局,工行、农行、中行、建行省分行,兴业银行,交通银行、中信银行、招商银行、民生银行、光大银行、华厦银行福州分行,福州市商业银行,厦门市商业银行,泉州市商业银行,福建省农村信用联社:


根据《福建省就业工作厅际联席会议办公室关于印发〈福建省进一步推进小额(担保)贷款工作两年行动方案〉的通知》(〔2007〕3号)要求,为推进全民创业,切实发挥小额(担保)贷款促创业、创业带动就业的倍增效应,现就进一步推进我省小额(担保)贷款工作,完善有关政策补充通知如下:


一、建立目标考核责任制


省政府已将小额(担保)贷款工作列入各级政府促进就业工作目标责任制内容,各地要相应建立小额(担保)贷款工作目标考核责任制,将工作目标分解到各县(市、区)和各有关部门,明确目标责任,加强考核管理。各级劳动保障部门和人民银行、财政要不断提高思想认识,明确职责分工,整合部门资源,加强协调配合,落实季度小额(担保)贷款工作联席会议制度,建立小额(担保)贷款督查通报制度。从今年下半年起,各设区市应于双月份的15日前向省就业工作厅际联席会议办公室上报小额(担保)贷款工作开展情况,省就业工作厅际联席会议办公室将每两个月向各市、县(区)人民政府通报一次小额(担保)贷款工作进展情况和各金融机构发放贷款情况,共同推进小额(担保)贷款工作。


二、进一步完善小额担保贷款政策


(一)适当提高小额担保贷款额度。小额担保贷款额度由原先的人均2万元左右提高到最高不超过5万元,对合伙经营和组织起来就业的,根据人数和经营项目适当扩大贷款规模。具体贷款规模由各设区市政府结合当地实际,在防范风险基础上,商经办金融机构确定。


(二)扩大贴息范围。小额担保贷款贴息范围从微利项目扩大到除国家限制行业之外的所有合法经营项目。


(三)统一还本付息方式。为更好地满足创业资金需要,进一步简化小额担保贷款的还款付息方式,小额担保贷款本金实行到期一次性归还,小额担保贷款利息不向借款人收取,由当地财政按季审核拨付给各经办金融机构。


(四)统一贴息比例。对持《再就业优惠证》人员、城镇复员转业退役军人、其他城镇登记失业人员和自愿到县级以下基层创业的高校毕业生申请小额担保贷款从事合法经营项目的,均由财政按中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮30%以内给予全额贴息。展期或逾期不贴息。贴息资金由省级财政负担50%,设区市财政负担40%,县级财政负担10%。


(五)降低反担保门槛。小额担保贷款申请人可以自己或他人财产抵质押提供反担保,也可由党政机关国家公务员、事业单位正式工作人员或年收入不低于当地社会平均工资、具有当地城镇户口的居民提供反担保;对取得创业培训合格证书或持有信用社区出具个人资信证明的下岗失业人员取消反担保。反担保所要求的风险控制金额原则上不超过实际贷款金额的30%。


(六)规范担保基金存放管理。鼓励各地将财政筹集的小额担保贷款担保基金集中专户存放在小额担保贷款工作开展比较好的金融机构,专项用于开展小额担保贷款业务,专户存储,单独列账,封闭运行。


三、创新小额(担保)贷款担保方式和贴息办法


凡符合《关于印发〈福建省小额(担保)贷款实施细则〉》(福银〔2006〕87号,以下简称《实施细则》)规定的小额担保贷款对象如可自行提供担保,到各金融机构(包括各商业银行和农村信用社,下同)申请其他形式小额贷款用于合法经营项目创业的,经当地劳动保障和财政部门认定,由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率和最高不超过5万元的贷款额度标准给予贴息,贴息期限最长不超过两年,展期或逾期不贴息。贴息资金由省级财政负担50%,设区市财政负担40%,县级财政负担10%。其他形式小额贷款贴息的申请、认定和领取程序是:


(一)符合贷款对象人员在向金融机构申请小额贷款并取得金融机构贷款意向后,在经办金融机构申领填写《其他形式小额贷款贴息申请表》(附件一)。经办金融机构应当以发放宣传单、流程单等方式及时告知符合贷款对象人员贷款的贴息政策及兑现时间。


(二)借款人持《其他形式小额贷款贴息申请表》,向户口所在地社区(乡镇)提出贴息申请,并提交以下材料:劳动保障部门核发的《再就业优惠证》、失业登记证明,或军人退出现役有效证件,或全日制普通高校《毕业证》和高校毕业生主管部门开具的《高校毕业生就业报到证》;合法、有效身份证明;工商营业执照、税务登记证等。


(三)社区(乡镇)在收齐借款人的申请材料后,应在2个工作日内审核借款人的身份、贷款情况、就业状况等,并上报县(市、区)级劳动保障部门。


(四)县(市、区)劳动保障部门要在3个工作日内审查复核借款人身份、项目内容等,在申请表上签注认定意见,并将审查合格的借款人材料报送同级财政部门。


(五)县(市、区)财政部门在收到材料后,一般应在5个工作日内回复同级劳动保障部门,由同级劳动保障部门及时通知借款人。因申请人不符合条件而不能贴息的,应向申请人说明理由。


(六)申请人在办理贷款发放手续前,应将经劳动保障、财政部门审核同意的《其他形式小额贷款贴息申请表》交与相应金融机构,金融机构凭以进行相关科目统计。


(七)贴息采取由借款人先行支付,在借款人按期还本付息后,由金融机构按季汇总《其他形式小额贷款贴息申请汇总表》(附件二),连同借款人贷款计收利息清单于季后10日内向县(市、区)财政报送,县(市、区)财政审核后向金融机构按季拨付贴息,再由金融机构直接拨付到借款人账户。


四、积极帮助高校毕业生创业


对毕业半年以上经推荐未能就业又要求就业的高校毕业生,可到入学前户籍所在城市及其县(市、区)劳动保障部门办理失业登记,享受城镇登记失业人员小额(担保)贷款政策。


五、适当放宽劳动密集型小企业贷款享受优惠政策条件


劳动密集型小企业招收持《再就业优惠证》的下岗失业人员如达不到《实施细则》规定比例的,按实际吸纳人数人均2万元的贷款额度给予相应比例的财政贴息。小企业贷款贴息由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金由省级财政负担50%,设区市财政负担40%,县级财政负担10%,实行按年按实拨付。


六、加大财政资金投入力度


各级财政应加大对小额担保贷款工作的投入和支持力度,省级财政每年将安排小额(担保)贷款贴息专项资金,除用于省级财政应负担的贴息比例外,还将根据财力可能和各地小额(担保)贷款业务开展的实际情况对各级财政给予适当补助或奖励,并向财力困难地区倾斜。


七、积极开展创业培训和信用社区创建工作


各级劳动保障部门应积极组织开展创业培训,不断探索总结有效的创业培训方式方法,努力推行创业培训与开业指导、项目开发、小额(担保)贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式,营造良好创业环境,鼓励和帮助各类人员积极创业、成功创业。各级人民银行与经办金融机构应加强与劳动保障部门配合,积极探索创建信用社区途径和方式,建立社区信用担保机制,不断创新金融服务品种和模式,为社区提供优质便捷的金融服务。


八、加强小额(担保)贷款统计工作


各级人民银行、劳动保障、财政部门及各金融机构要加强对贷款对象的跟踪服务,做好小额(担保)贷款的统计、调查和总结工作,完善统计指标体系。各金融机构统计部门要加强小额(担保)贷款统计工作,对本文件中“三、创新小额(担保)贷款担保方式和贴息办法”中发放的“其他形式小额贷款”,应严格按照《转发中国人民银行关于2006年金融统计制度有关事项的通知》(福银〔2006〕3号)中关于下岗失业人员小额贷款专项统计制度的要求填报相关指标,做到全面、准确、真实地反映小额(担保)贷款发放情况。


九、加强宣传培训工作


各级劳动保障、财政部门和人民银行省内各市中心支行要加强协作配合、精心策划,充分利用当地报纸、电视等新闻媒体,或走进社区开展全方位、多渠道、丰富多彩的小额(担保)贷款政策和诚信宣传活动,使小额(担保)贷款政策家喻户晓,提高全社会的创业积极性和主动性,营造全民创业的良好社会氛围。


除上述规定内容外,此前省有关部门下发的小额(担保)贷款的其他相关规定和政策继续执行。从2007年1月1日起新发放的小额(担保)贷款财政按本规定予以贴息。请各设区(市)及时制定下发具体的实施意见。


附件:1.其他形式小额贷款贴息申请表(略)


2.其他形式小额贷款贴息申请汇总表(略)


 


二OO七年七月十五日



中国人民银行福州中心支行 福建省财政厅 福建省劳动和社会保障厅关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促进就业工作的通知


福银〔2009〕21号


 


人民银行福建省内各市中心支行,各设区市财政局、劳动和社会保障局、人事局,各国有商业银行省分行,兴业银行,各股份制商业银行福州分行,邮政储蓄银行省分行,福建省农村信用联社:


为进一步改进小额(担保)贷款管理,积极推动创业促就业,根据《中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》(银发〔2008〕238号)、《财政部关于积极发挥财政贴息资金支持作用 切实做好促进就业工作的通知》(财金〔2008〕77号)、《财政部 中国人民银行 人力资源和社会保障部关于印发〈小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》(财金〔2008〕100号)及《福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(闽政〔2008〕18号)等文件精神,提出以下实施意见,请贯彻执行。


一、完善小额担保贷款政策,创新小额担保贷款管理模式和服务方式


(一)允许小额担保贷款利率实施上浮


经办小额担保贷款的银行业金融机构(以下简称“经办银行”)对个人新发放的小额担保贷款,其贷款利率可在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点,由财政给予全额贴息。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整,均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本通知发布之日前已经发放、尚未还清的贷款,继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。


(二)扩大小额担保贷款对象范围


小额担保贷款对象范围为在我省行政区域内创业,具有我省户籍,在法定劳动年龄段内,具有创业意愿和创业能力的以下人员:


1、城镇登记失业人员;


2、城镇复员转业退役军人;


3、高校毕业生;


4、农村三类居民:实行计划生育的独生子女户、二女户中,男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员;持《残疾人证》人员;享受农村最低生活保障人员。


(三)进一步完善小额担保贷款申请程序


小额担保贷款应向户口所在地社区或村委会提出申请,填写《小额担保贷款申请表》,同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、小额担保贷款申请书、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。


高校毕业生申请小额担保贷款应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。高校毕业生在享受小额担保贷款优惠政策时,由基层劳动保障部门在其报到证上签注“已享受小额担保贷款优惠政策”字样和加盖部门公章,同时办理就业登记,领取《就业失业登记证》。


小额担保贷款按照个人自愿申请、社区或村委会推荐、基层劳动保障部门审查、担保机构审核并承诺担保或担保基金提供担保、经办银行核贷程序,办理贷款手续。


(四)创新小额担保贷款管理模式和服务方式


鼓励有条件的地区积极创新、探索符合当地特点的小额担保贷款管理新模式。各经办银行在保证小额担保贷款安全的前提下,要尽量简化贷款手续,缩短贷款审批时间,为符合条件人员提供更为便捷高效的金融服务。要结合小额担保贷款的发放工作,充分利用个人信用信息基础数据库,对信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的小额担保贷款的借款人,经办银行要积极提供信贷支持,适当降低抵押担保条件,并在贷款利率、贷款额度和期限等方面予以适当优惠。


二、改进其他形式小额贷款贴息管理,鼓励符合条件人员积极申请其他形式小额贷款


(五)进一步规范其他形式小额贷款贴息申请


符合小额担保贷款申请条件的人员申请其他形式小额贷款可享受贷款贴息优惠政策。其他形式小额贷款借款人申请贷款贴息补助,应向户口所在地社区或村委会提出,填写《其他形式小额贷款贴息申请表》,同时提交《就业失业登记证》或《残疾人证》等证明材料、合法有效身份证明和贷款项目计划书等。其他形式小额贷款贴息资格认定由社区或村委会审查,报县(市、区)劳动保障部门复核,贷款由金融机构根据自身经营管理规定独立审核、自主发放。申请其他形式小额贷款贴息补助需在发放贷款前向发放贷款金融机构提交经资格认定的《其他形式小额贷款贴息申请表》,便于金融机构统计。


高校毕业生申请其他形式小额贷款贴息补助的,应提交毕业生就业主管部门签发的注有“待就业”字样的“全国普通高校本专科毕业生就业报到证”或“全国毕业生研究生就业报到证”和毕业证书作为证明材料。在享受其他形式小额贷款贴息优惠政策时,由基层劳动保障部门在其报到证上签注“已享受其他形式小额贷款贴息优惠政策”字样和加盖部门公章,同时办理就业登记,领取《就业失业登记证》。


(六)调高其他形式小额贷款贴息比例


其他形式小额贷款贴息额度、比例、期限比照小额担保贷款执行。贴息比例由原规定的按中国人民银行公布的同期贷款基准利率给予贴息,提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。其他形式小额贷款贴息具体操作办法由各地自行制定。


(七)异地创业享受其他形式小额贷款贴息政策


凡符合小额担保贷款申请条件的人员,其创业地与户籍地或登记失业地不一致的,可在创业地享受其他形式小额贷款贴息优惠政策,比照创业地其他形式小额贷款贴息申请程序办理。


三、加大对劳动密集型小企业的扶持力度,充分发挥其对扩大就业的辐射拉动作用


(八)进一步明确劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策享受对象


小企业标准依据国家经贸委、国家计委、财政部和国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企〔2003〕143号)执行。除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励的行业外,凡当年新招用的人员为符合小额担保贷款申请条件的人员的小企业,均可享受劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策。


(九)放宽劳动密集型小企业贴息贷款优惠政策条件


对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的小企业,经办银行可根据企业实际经营需求合理确定贷款额度,但优惠贷款额度最高不超过人民币200万元,期限不超过2年。对达不到上述规定条件的,可按其实际吸纳符合小额担保贷款条件人员的人数,给予人均2万元贷款贴息额度,但最高不超过人民币200万元,期限不超过2年。


(十)提高劳动密集型小企业贴息贷款贴息比例


劳动密集型小企业贴息贷款贴息比例由原规定的按中国人民银行公布的同期贷款基准利率50%给予贴息,提高到按中国人民银行公布的同期贷款基准利率最高上浮3个百分点以内给予全额贴息。


(十一)加大对小企业担保扶持力度


各级地方财政要创造条件,积极探索小额贷款担保基金为符合促进就业工作要求的小企业贷款提供担保服务,有效缓解小企业贷款担保难的问题。


四、改善财政贴息资金管理,拓宽财政贴息资金使用渠道


(十二)完善小额贷款担保基金(以下简称“担保基金”)的风险补偿机制


各市、县(区)应建立担保基金持续补充机制,每年预算安排担保基金投入,不断提高担保基金的代偿能力。对于担保基金规模当年增长5%以上的市、县(区),省级财政每年将按市、县(区)当年自筹担保基金增加额的20%给予资金支持,专项用于补充担保基金。


(十三)建立小额(担保)贷款奖补机制


省级财政将按各地当年新发放小额(担保)贷款总额的1%给予奖励性补助资金,由地方财政负责管理。各级财政可根据各自财力状况和业务开展情况在贴息资金中安排奖励补助资金,用于小额(担保)贷款工作业绩突出的经办银行、担保机构和基层劳动保障工作平台等单位的工作经费补助。奖补标准按照贷款发放情况、回收情况、担保基金增长、担保放大倍率、信用社区创建工作开展情况及促进就业效果等指标综合确定,具体奖补办法由各设区市财政会同当地劳动保障部门和人民银行省内各分支机构根据当地实际情况制定。


(十四)加大省级财政贴息资金投入力度


小额担保贷款、其他形式小额贷款和劳动密集型小企业贴息贷款的贴息资金由省级财政负担80%,设区市和县(市、区)财政负担20%。设区市财政与县(市、区)财政分担比例由各设区市政府自主确定。


五、建立完善“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”的联动工作机制,推动小额担保贷款业务可持续发展


(十五)建立健全“创业培训+小额担保贷款+信用社区建设”联动机制


各地要积极依托基层劳动保障平台,进一步做好创业信息储备、创业培训、完善个人资信、加强小额担保贷款贷后跟踪管理等工作。各地劳动保障部门、财政部门和人民银行省内各分支机构要进一步密切协作,充分发挥当地就业工作联席会议制度的作用,探索建立依托信用社区开展“劳动保障部门组织创业培训—信用社区综合个人信用评级—信用社区推荐—经办银行发放贷款—信用社区定期回访协助贷后管理”的小额担保贷款联动工作机制。对经信用社区推荐、参加创业培训取得合格证书、符合小额担保贷款申请条件的人员,要降低反担保门槛并逐步取消反担保。


(十六)大力推进创业培训与小额担保贷款有机结合


各地要依托劳动保障工作平台积极组织符合小额担保贷款申请条件人员参加创业培训。积极推行创业培训与开业指导、项目开发、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务的工作模式,帮助小额担保贷款申请人根据市场需求制定创业计划,强化创业意识和风险意识,了解熟悉有关法律法规、工商登记和财税信贷知识,学习掌握开发市场和经济管理的技能,提高小额担保贷款创业项目的成功率,有效降低小额担保贷款风险,促进小额担保贷款健康持续发展。


(十七)积极推进信用社区创建工作


各地要积极探索推进信用社区建设,通过开展信用社区考核评定、授牌表彰、奖励补助以及列入社区其他评比考核等,建立信用社区创建的有效的激励奖惩机制,鼓励和指导各项工作基础好的街道社区积极开展信用社区创建工作,建立小额担保贷款社区信用平台,发挥社区劳动保障工作平台对社区人缘、地缘管理的优势,协助小额担保贷款经办银行、担保机构及基层劳动保障部门做好贷款推荐、贷前审查、建立借款人资信档案、贷后跟踪等工作,降低小额担保贷款风险,为符合小额担保贷款申请条件人员提供更为便捷高效的服务。


六、加强财政贴息资金管理和监督,确保财政资金使用的有效性


(十八)规范财政贴息资金的预算管理


贴息资金由省级财政负担部分,省级财政根据贷款预计发放额度和规定的贴息标准,于每年5月份前向设区市财政预拨贴息资金,次年结算。贴息资金中市、县负担部分,由市、县财政预算安排,各设区市财政部门应于年度终了后1个月内编制贴息资金年度决算,报省财政厅审核汇总。


(十九)完善财政贴息资金的报告制度


各设区市财政要进一步简化审核程序,加强监督管理,按季向省财政厅报送贴息贷款发放情况统计表,反映本地区贴息贷款的季度发生额、余额、发放笔数、本年累计发放笔数、应贴息金额、实际贴息金额和按照经办银行类型分类的明细情况,以及省级财政拨付和各设区市预算安排的贴息资金使用和结余情况,报送时间为每季初10日前。各设区市财政每半年要对本地区贴息贷款发放和贴息资金的审核拨付情况、以及存在的问题进行认真分析,以书面形式报省财政厅。


(二十)加大对财政贴息资金的监管和惩处力度


各级财政部门要管好用好小额(担保)贷款财政贴息资金,保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。借款人和小企业提供虚假证明材料,骗取小额担保贷款和财政贴息资金的,依法追究借款人和小企业责任;劳动保障部门和经办银行等有关机构未能认真履行审核职责,导致骗取小额担保贷款和财政贴息资金的,由劳动保障部门和经办银行按各自的职责承担责任,并共同负责追回贴息资金,登记借款人和小企业的不良记录。对经办银行虚报材料,骗取财政贴息资金的,财政部门应追回贴息资金,同时按国家有关规定进行处罚,并通过媒体予以曝光。地方各级财政部门和担保机构未认真履行职责,或虚报材料、骗取挪用财政贴息资金的,省级财政部门将采取责令纠正、追回已贴息资金等措施,并按国家有关规定进行处罚。


除本通知外,中国人民银行福州中心支行、省财政厅和省劳动保障厅等部门已经发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行,与本通知规定不一致的以本通知为准。



福建省妇女联合会 福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障厅中国人民银行福州中心支行 福建省农村信用社联合社 中国邮政储蓄银行福建省分行关于在全省进一步开展妇女创业小额贷款工作的意见


闽妇〔2011〕8号


 


各设区市财政局、劳动和社会保障局、妇联,人民银行省内各市中心支行,各县、市(区)农村信用合作联社、农村商业银行,中国邮政储蓄银行福建省分行各分支机构:


为贯彻国家财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会联合下发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》(财金〔2009〕72号),省财政厅、人力资源和社会保障厅、中国人民银行福州中心支行、省妇联先后联合下发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》(闽财金〔2009〕79号)、《关于在宁德市开展妇女创业小额贷款试点工作的意见(试行)》(闽妇〔2010〕114号)以后,省内各地,特别是宁德市加强政策的学习宣传、培训摸底,出台实施意见,积极运作,深受广大创业妇女的欢迎和好评,有效促进妇女创业就业。去年,财政部又下发了《关于福建省山东省小额担保贷款财政贴息政策的通知》(财金函〔2010〕101号),明确自2010年7月1日起,福建省(不含厦门市)、山东省(不含青岛市)新发放的小额担保贷款比照执行银发〔2008〕238号、财金〔2008〕100号等相关文件中对东部沿海七省市以外其他省(区、市)的小额担保贷款贴息政策,贴息资金中由中央财政承担的部分,列入中央财政预算。根据省政府关于落实好妇女创业小额贷款政策专题会议精神,现就关于在全省进一步开展妇女创业小额贷款工作通知如下:


一、运作范围


福建省全辖。


二、经办金融机构(以下简称“经办银行”)


以全省各市、县(区)农村信用合作联社、农村合作银行、农村商业银行、中国邮政储蓄银行福建省分行各行支机构为主,及其他银行。


三、工作要点


(一)贷款对象。具备一定的创业能力、有创业项目、有独立承担法律行为责任能力、在法定劳动年龄段内的城乡妇女。


(二)贷款范围。国家限制行业之外的所有合法创业项目。资金主要用于生产经营性和社会发展项目,不能用于消费性项目。


(三)贷款额度。妇女创业小额贷款最高额度为8万元;对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的,经办银行可将人均最高贷款额度提高至10万元。


(四)贷款期限。贷款期限一般不超过2年。借款人提出展期申请,经办银行同意可按规定展期一次,展期期限不超过一年。


(五)贷款担保。支持多样化担保方式:(1)财政担保基金担保(原则上不提供反担保);(2)自行提供担保(含联保)等形式。鼓励经办银行在符合信贷原则的基础上,对借款人发放信用贷款,借款人同样享受小额担保贷款财政贴息政策。


(六)建立贷款担保基金。财政部门应将事先安排的小额担保贷款担保基金,存入经办银行,经办银行按不超过担保基金5倍的数额发放小额担保贷款。出现贷款损失,按现行有关规定执行。


借款人未能按期归还贷款,按福银〔2006〕87号《福建省小额(担保)贷款实施细则》第三十条“以财政部门与经办银行签订协议,担保基金直接存入经办银行方式提供担保发放的小额担保贷款出现的损失由经办银行分担20%”的规定执行。


对小额担保贷款回收率达到90%以上的经办银行,由财政部门按当年实际回收的小额担保贷款金额给予不低于0.5%的手续费补助,其中:省级财政负担0.25%,县市财政负担0.25%。


(七)贷款利率及贴息。以财政担保基金担保的贷款,贷款利率在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点(含)以内确定,由财政全额贴息。信用贷款和借款人自行提供的担保(含联保),贷款利率按商业原则确定,财政在中国人民银行公布的同期贷款基准利率的基础上上浮3个百分点(含)以内据实贴息。任何形式的妇女创业小额贷款,展期、逾期不贴息。贷款合同有效期内如遇基准利率调整,按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。


四、贷款程序


(一)贷款申请及推荐。城乡妇女按照自愿原则向户口所在地或常住地的县或乡级妇联提出贷款申请,填写《福建妇女创业小额贷款申请表》(附件)。县、乡级妇联组织要对借款申请人进行调查,了解申请人的生产生活状况,评估借款申请人的贷款需求和信用状况,按照审慎原则出具贷款推荐意见,经办银行可在此基础上完成贷款调查工作。


(二)贷款优先原则。发放妇女创业小额贷款,可实行批量调查、批量放贷,坚持有特色、产业成规模的优先,“巾帼示范村”、“ 信用村”、“信用妇女”优先,有龙头企业带动、产业链上的优先,管理规范、信誉好的优先,有政府支持、金融环境好的优先,整村(镇)推进的优先,女村书记、村主任的村优先等“七优先”放贷原则。


(三)贷款申请审核。县妇联要将各乡镇(街道)妇联上报的妇女创业小额贷款申请表汇总后,提交县级劳动保障部门审核盖章。


(四)贷款审定及发放。经办银行对妇联提交,并经劳动保障部门审核盖章的申请材料进行审查认定,与符合条件的申请人签订贷款合同、发放贷款。


(五)贴息资金的预拔与结算。县妇联和县劳动保障部门应在季度终了前10天,将摸底审核的下季度贷款数额报同级财政部门核定后,由财政部门于当季末前将下季度的贴息资金预拔到经办银行。


五、奖励资金及工作经费


(一)奖励资金。妇女创业小额贷款回收率(当年小额担保贷款回收率=当年实际到期贷款回收额/当年应到期贷款总额×100%)达到95%(含)的,财政部门按不低于发放金额0.5%奖励给妇联,用于补助本单位妇女小额贷款工作经费支出。


(二)妇联组织工作经费。财政部门要对当地妇联组织开展小额贷款工作给予经费保障,切实利用妇联组织的组织优势、宣传优势和载体优势,落实好妇女创业小额贷款政策,促进妇女创业就业。


六、组织实施


(一)建立机制。各有关部门要积极争取当地党委政府重视支持,加强领导,建立妇女创业小额贷款工作联动机制,强化部门沟通配合,定期不定期召开联席会议,并向党委政府请示汇报,加强对妇女创业小额贷款工作加强跟踪监测,切实解决实际问题,为获贷妇女提供优质服务。


(二)各方职责


妇联组织职责:负责工作总协调。要充分发挥贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势,做好妇女申请小额贷款调查、推荐、服务工作,指导妇女完成贷款申请,跟踪项目实施,积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难。协助经办银行做好贷款回收工作,配合相关部门开展政策宣传、业务培训等服务。


人力资源和社会保障部门职责:负责对妇联初审推荐的妇女贷款申报表进行审核盖章,提供创业咨询、培训等服务,积极探索发挥相关部门在推进妇女创业就业工作的联动机制。


财政部门职责:负责贴息资金的审核、预拨,落实奖励资金和妇联组织工作经费。加强监督管理,为妇女创业小额贷款工作顺利推进提供保障。


人民银行职责:负责信贷政策“窗口”指导,配合妇联组织开展妇女创业小额贷款的宣传和推动工作。


经办银行职责:合理安排专项信贷资金,确保符合条件的借款人能及时获得信贷支持;简化妇女创业小额贷款办理程序,缩短贷款审批时间;单独设立妇女创业小额贷款业务台帐,接受有关部门的监督检查;主动联合相关部门开展妇女创业小额贷款的宣传和推动工作。


(三)广泛宣传。各地要采取多种方法,大力开展社会宣传,使广大妇女群众充分了解相关政策及有关规定,积极运用小额贷款创业就业。要认真做好亮点与创新工作的总结,树立先进典型,并将总结及先进典型材料及时报送省有关部门。


附件:福建妇女创业小额贷款申请表(略)


 


二○一一年一月二十六日



福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅 中国人民银行福州中心支行关于进一步做好小额(担保)贷款工作有关问题的通知


闽人社文〔2011〕321号


 


各设区市人力资源和社会保障局、财政局、人民银行福建省内各市中心支行,各国有商业银行省行,兴业银行,各股份制商业银行福州分行,邮政储蓄银行省分行,福建省农村信用联社:


为用足用好国家贴息资金,进一步发挥小额(担保)贷款政策作用,推动创业促进就业工作,现结合我省实际,就进一步做好我省小额(担保)贷款工作有关事项通知如下:


一、进一步放宽小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息对象


在法定劳动年龄段内,凡经过SIYB(创办与改善你的企业)创业培训,在我省行政区域内创业的城乡劳动者,均可申请小额担保贷款和其他形式小额贷款贴息。


二、严格规范小额(担保)贷款贴息申请程序


个人申请小额担保贷款应严格按照个人自愿申请、社区、村委会或妇联组织推荐、基层人力资源社会保障部门审查、担保机构审核并承诺担保或担保基金提供担保、经办银行核贷程序,办理贷款手续。


个人自行提供担保,申请其他形式小额贷款在取得金融机构贷款意向后,应在办理贷款发放手续前,在经办金融机构或基层(村、社区)劳动保障工作平台申领填写《其他形式小额贷款贴息申请表》(附后),向当地人力资源社会保障部门和财政部门提出贴息申请,并将经人力资源、财政部门审核同意的《其他形式小额贷款贴息申请表》交与相应金融机构,金融机构凭此将该笔贷款纳入相关科目统计。


符合条件的小企业在向经办银行申请劳动密集型小企业贴息贷款前,应向当地人力资源和社会保障部门递交书面认定申请,人力资源和社会保障部门报同级财政按程序复核同意后,由企业向经办银行提交经人社部门核发、同级财政部门复核的相关认定证明。经办银行依据相关规定,按照独立审贷的原则进行审核放贷,同意发放贷款的,在贷款合同中加盖贴息贷款专用章。经办银行向符合条件的小企业发放贷款后,应将贷款合同复印件、贷款发放凭单复印件报当地财政部门备案。


各级财政部门要进一步加强贴息资金管理与审核,对符合已经出台的政策规定,按规范程序发放的小额(担保)贷款,要保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。对不符合规定申请程序,未经人力资源社会保障部门和财政部门审核认定的各类小额(担保)贷款,财政部门一律不予贴息。


三、调整省、市(县、区)财政承担贴息资金比例


自2011年1月1日起,符合国家规定的小额担保贷款和其他形式小额贷款的贴息资金由省级财政全额负担。劳动密集型小企业贴息贷款的贴息资金仍由省级财政负担80%,设区市和县(市、区)财政负担20%,设区市财政与县(市、区)财政分担比例由各设区市政府自主确定。


四、进一步健全统计报告制度


各级人力资源和社会保障、财政、人民银行及各金融机构要高度重视小额(担保)贷款统计工作,落实专门责任人,不断加强对贷款对象的认定、审核、发放及跟踪服务,并进一步加强部门配合,强化数据共享机制,共同做好小额担保贷款的统计工作,确保统计数据的准确性与一致性。对数据报送不及时的县(市、区),省级财政将在工作经费、担保基金拨付等方面予以一定程度的扣减;对因数据报送不及时造成未列入省级财政贴息范围的,由当地财政予以全额贴息。从2011年1月起,按照新的统计制度上报相关情况数据,具体工作要求如下:


(一)报送单位:以设区市为报送单位,汇总辖区内各县(市、区)相关数据后分别报送上级相关部门。


(二)报送时间:实行季报,于每季季后15个工作日内(2011年第三季度报表上报时间为11月20日前)上报《小额(担保)贷款综合情况统计表》(1、2、3)(表格附后,以下简称“统计表”)


(三)具体分工:人民银行负责填报统计表(1);人力资源和社会保障部门负责填报统计表(2);财政部门负责填报统计表(3)。各设区市人民银行、财政、人力资源和社会保障部门要加强沟通协调,确保小额(担保)贷款统计数据的一致性。


(四)上报方式:人民银行各县(市、区)支行汇总统计表(1)相关数据,并经同级人社、财政部门联合审核盖章确认后,分别各自报送人民银行设区市中心支行及各设区市人社局、财政局;人民银行各设区市中心支行(除福州外)汇总所辖县(市、区)统计表(1)相关数据,并经同级人社、财政部门联合审核盖章确认后,分别各自报送人民银行福州中心支行及省人社厅、省财政厅;福州市人力资源和社会保障局牵头汇总福州市所辖县(市、区)统计表(1)相关数据,并经福州市财政局和人民银行福州中心支行审核盖章确认。人民银行福州中心支行汇总各设区市报送的统计表(1)后送省人社厅;各设区市财政部门汇总所辖县(市、区)统计表(3)相关数据并确认盖章后将报表送省级财政部门;各设区市人力资源和社会保障部门汇总所辖县(市、区)统计表(2)相关数据并确认盖章后将报表报送省级人力资源和社会保障部门(同时将电子版报送省级相关同志)。


五、其它


除上述规定内容外,此前省有关部门下发的小额(担保)贷款的有关规定和政策继续执行。请各设区市人力资源和社会保障局会同同级财政局、人民银行省内各市中心支行将此件转发至所辖县(市、区)人力资源和社会保障部门、财政部门、人民银行各县(市、区)支行及各金融机构,并抄送同级妇联组织。执行过程中若遇问题,请及时联系。


 


附件:1.小额(担保)贷款综合情况统计表(1.2.3)(略)


      2.其他形式小额贷款贴息申请表(略)


      3.填表说明及指标解释(略)


 


                        二〇一一年十一月三日



福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅关于妥善解决企业职工基本养老保险有关问题的通知


闽人社文〔2011〕211号


 


各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会:


根据《社会保险法》以及人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的意见》(人社部发〔2010〕107号)的精神,本着坚持权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则,结合我省实际,经省政府同意,现就妥善解决我省企业职工基本养老保险有关问题通知如下:


一、凡具有我省城镇户籍,2010年12月31日前已达到或超过法定退休年龄的以下人员,可一次性补缴或补足15年的基本养老保险费,从补缴手续办结的次月起按月计发基本养老金。


(一)与我省城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系,且未参加企业职工基本养老保险的人员;


(二)与我省机关事业单位、全民所有制企业建立劳动关系或形成事实劳动关系,且未参加企业职工基本养老保险的人员;


(三)2010年12月31日前已参保,达到法定退休年龄时缴费不满15年的人员。


二、2011年1月1日之后达到法定退休年龄,且缴费不满15年的参保人员,应缴费至满15年后,从次月起按月计发基本养老金。缴费办法按《社会保险法》及有关配套政策规定执行。


三、本通知印发前,因缴费不满15年已领取基本养老保险一次性待遇的我省城镇户籍参保人员,可自愿退还一次性领取的基本养老保险待遇,并一次性补足15年后,从补缴手续办结的次月起按月计发基本养老金。


四、上述人员按规定补缴或补足15年的基本养老保险费后,其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。计发办法按省政府闽政〔2006〕24号文规定执行。计发的养老金低于当地最低工资标准60%的,按当地最低工资标准的60%计发。


五、参保人员补缴基本养老保险费的基数,按补缴行为发生时上年全省在岗职工平均工资(不含厦门)的60%确定,补缴费率为26%。


六、达到法定退休年龄后继续缴费的,其缴费基数和费率按城镇灵活就业人员的缴费规定执行;继续缴费期间,只涉及养老保险缴费和待遇计算,不涉及劳动关系问题。


七、参保人员劳动关系或事实劳动关系的确认,由原单位或主管部门负责提供县以上劳动人事部门、企业主管部门审批的招工、招干登记表或工资审批表、工资花名册等原始档案材料到当地社保经办机构进行确认。


八、纳入城镇企业职工基本养老金发放范围的人员,不得重复享受城镇居民社会养老保险或新型农村社会养老保险待遇,以及无力参保集体企业职工老年生活保障金。


九、原中央属、省属单位的上述人员,由原单位或主管部门负责提供相关资料到户籍所在地社会劳动保险经办机构办理参保、补缴和待遇计发手续。


十、本通知自下发之日起施行。


 


二○一一年六月三十日



福建省人民政府办公厅关于贯彻《福建省失业保险条例》有关问题的通知


闽政办〔2006〕233号


 


各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:


根据省人大常委会新修订后公布的《福建省失业保险条例》有关规定,为进一步完善失业保险制度,规范各级失业保险经办机构运作,经省政府同意,现就贯彻实施该条例若干条款的有关问题通知如下:


一、关于失业人员的门诊医疗补助金和住院医疗补助金问题


失业人员在领取失业保险金期间,其门诊医疗补助金按本人领取失业保险金6%的标准,随失业保险金按月发放。因患病确需到县级以上医院住院治疗的,可由本人或其家属提出书面申请,经失业保险经办机构审核批准,按医疗保险支出规定的住院治疗费20%-60%发给住院医疗补助金,但累计最高不得超过3000元。具体补助标准:


(一)累计缴费年限满1年不满10年,按20%计发住院医疗补助金。


(二)累计缴费年限满10年不满20年,按40%计发住院医疗补助金。


(三)累计缴费年限满20年以上,按60%计发住院医疗补助金。


对参与打架斗殴、衅事扰乱等违法乱纪行为致伤致病的,不得申请领取门诊医疗、住院医疗补助金。


失业人员已参加当地医疗保险的,医疗费用按医疗保险制度的有关规定执行,不再按前款规定从失业保险基金中列支。


二、关于失业人员职业培训、职业介绍的补贴问题


失业人员在领取失业保险金期间,可享受一次职业培训和职业介绍补贴。职业培训补贴标准原则上不超过500元/人;职业介绍补贴标准原则上不超过75元/人,对领取最低生活保障金的失业人员可适当提高职业介绍补贴标准,但最高不超过200元/人。具体补贴标准由当地劳动、财政部门确定。


失业人员在领取失业保险金期间,参加有资质的职业培训机构培训并合格的,由失业人员持《失业证》、《居民身份证》、培训合格证书、职业培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等相关证明材料,向受理其失业保险业务的经办机构提出申请,经失业保险经办机构审核后发给失业人员职业培训补贴。失业保险经办机构应在《失业证》上签注已享受相关待遇。


有资质的公共职业介绍机构为领取失业保险金期间的失业人员提供免费服务并成功介绍其就业的,可按经其免费职业介绍服务后重新就业人数,向所在地失业保险经办机构申请职业介绍补贴。申请报告应附上:经其免费职业介绍服务证明、《失业证》、《居民身份证》以及劳动合同复印件等就业证明。失业保险经办机构审核后,按上述标准将职业介绍补贴划拨给职业介绍机构,并在《失业证》上签注已享受相关待遇。


开展扩大失业保险支出范围试点的设区市的失业保险经办机构应做好年度从失业保险基金用于职业培训、职业介绍补贴经费计划编制工作,经同级财政部门会同劳动保障部门核定后,由财政部门将核定的职业培训和职业介绍补贴资金从失业保险基金中划入再就业资金财政专户,与其他渠道筹集的职业培训和职业介绍补贴资金统一管理,统筹使用。


三、关于失业保险调剂金问题


各统筹地区应按照《福建省失业保险条例》的规定上缴省级失业保险调剂金。省级失业保险调剂金以各统筹地区当年征缴的失业保险费总额的8%筹集,用于对统筹地区失业保险基金收支缺口的补助。


统筹地区失业保险基金当年收不抵支出现缺口时,经同级财政部门会同劳动保障部门批准,其缺口部分首先应从本地区失业保险基金历年滚存结余中弥补。在使用历年滚存结余基金仍不能保证支付时,可以向省级申请失业保险调剂金补助。补助后仍有缺口时,由地方财政予以补贴,确保失业保险金按时足额发放。


申请省失业保险调剂金补助应同时具备下列条件:


(一)动用失业保险基金历年滚存结余(包括定期存款和国债)后,统筹地区仍不足支出2个月失业保险待遇的(按上年失业保险待遇月均支付量为标准确定)。


(二)按时完成省政府下达的年度失业保险费征收指导任务。


(三)按时足额上缴省级调剂金。


(四)失业保险金等各项待遇按规定的支出项目和标准按时足额发放。


(五)失业保险基金使用管理规范,无发现违规问题。


符合补助条件的统筹地区的劳动保障部门会同财政部门向省劳动保障部门和省财政部门提出书面申请,并附上失业保险基本收支、资金缺口等有关情况材料。经省劳动保障部门会同省财政部门审核后,视具体情况下达失业保险调剂金补助。


四、关于农民合同制工人享受失业保险待遇问题


单位为农民合同制工人缴纳其月工资总额百分之二的失业保险费累计满一年以上,而本人未缴纳失业保险费的,在解除或者终止劳动合同关系后办理失业登记并有求职要求的,持身份证、失业证、单位出具的解除或者终止劳动合同关系的证明、缴费凭证,即可到失业保险经办机构领取一次性生活补助费。


2006年9月1日后,单位为农民合同制工人缴纳其月工资总额百分之二失业保险费,且本人自愿缴纳月工资总额百分之一的失业保险费,按其自愿缴纳年限享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。


2006年9月1日后,单位为农民合同制工人缴纳其月工资总额百分之二的失业保险费,本人在自愿缴纳月工资总额百分之一的失业保险费的过程中又改变缴纳比率的,应先享受城镇失业人员的失业保险待遇,改变比率后的缴费年限与2006年9月1日前已缴年限合并计算一次性生活补助费,但领取一次性生活补助费和按月领取失业保险金的累计享受期限不超过二十四个月。


 


二○○六年十一月八日



福建省劳动和社会保障厅关于失业保险基金


发放管理有关问题的通知


闽劳社文〔2006〕405号


 


各设区的市劳动保障局:


为贯彻《福建省失业保险条例》,加强失业保险管理工作,保证失业人员按时足额地享受失业保险待遇,结合我省实际,就失业保险基金发放管理有关问题通知如下:


一、用人单位应在解除或终止与职工的劳动合同之日起5日内,将参加失业保险的职工名单、个人档案、单位缴费手册、解除或者终止劳动关系证明材料送达受理其失业保险业务经办机构备案。职工与单位解除或者终止劳动合同后,职工本人应携带相关材料及时到参保所在地就业服务机构办理失业和求职登记,向失业保险经办机构申领失业保险金。如延时办理申领手续,失业保险金的发放标准和领取期限,按办理申领手续时的标准和时间计发。


二、失业人员符合《福建省失业保险条例》第三条规定条件的,可以申请领取失业保险金,享受其他失业保险待遇。其中,非因本人意愿中断就业的是指下列人员:(一)终止劳动合同的;(二)非本人原因被解除劳动合同的;(三)被用人单位开除、除名和辞退的;(四)根据《福建省劳动合同管理规定》第二十一条与用人单位解除劳动合同的;(五)法律、行政法规另有规定的。


三、失业保险经办机构应当在五个工作日内对领取者及其单位提供的材料进行审核,并将审核结果告知本人。农民合同制工人领取一次性生活补助费的,应当在三个工作日内办结审核手续。有特殊情况的,经失业保险经办机构负责人批准,前款规定的审核时限可以延长五个工作日。


四、失业人员在领取失业保险金期间死亡的,其家属可持失业人员死亡证明、领取人身份证明、与失业人员的关系证明,按照规定向经办机构领取一次性丧葬补助金和抚恤金,其丧葬补助金和抚恤金合计发放标准按上一年度全省职工月平均工资的两倍一次性发给。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一并领取。


五、在职人员因被判刑收监执行或者被劳动教养,而被用人单位解除劳动合同的,可以在其刑满、劳动教养期满或解除劳动教养后,申请领取失业保险金。失业人员在领取失业保险金期间因被判刑收监执行或者被劳动教养而停止领取失业保险金的,可以在其刑满、劳动教养期满或解除劳动教养后凭原领取有效证件恢复领取失业保险金,按恢复时的标准享受失业保险待遇。


六、本省内城镇失业人员失业保险关系在省内跨统筹地区转移的,失业保险金、门诊医疗补助金按迁出地标准全额划转,按迁出地标准享受;住院医疗补助金、生育补助金、死亡丧葬补助金和抚恤金、职业培训和职业介绍补贴不予划转,按迁入地标准执行。失业人员失业保险待遇转移到迁入地后,如遇当地最低工资标准调整,按迁入地最低工资调增部分测算其应享受的失业保险待遇。


七、单位根据缴费数额和参保职工名单,如实填列单位缴费凭证和职工个人缴费凭证,按时将单位缴费凭证、职工个人缴费凭证送失业保险经办机构审核确认。单位缴费手册由参保单位保管,职工个人缴费凭证由参保职工个人保管。规模较大、人数多的单位可由单位统一保管职工个人缴费凭证。但在终止或解除劳动关系时,应将职工个人缴费凭证归还职工个人,以便办理申领手续。


八、单位职工和失业人员可按属地管理原则,向当地失业保险经办机构和用人单位查询失业保险费的缴纳情况,用人单位和失业保险经办机构应提供查询服务。


九、原《关于失业保险金申领发放有关问题的通知》(闽劳社〔2001〕276号)不再执行。


 


二00六年十二月十三日


 


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