xlogo
社区矫正宣传网首页                 上海政法学院社区矫正研究中心 合作网站
欢迎您访问: 请登录 免费注册 设为首页 加入收藏
分享按钮

发挥司法所在社区矫正审前社会调查作用的思考

发布时间:2015-08-25 14:05:22     访问量:643

来源:福建省司法厅网   作者:厦门市翔安区司法局林玮静

      社区矫正审前社会调查是指审判机关、公安机关、监狱管理机关对刑事被告人、罪犯实行社区矫正前,委托司法行政机关对被告人、罪犯的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村(居)民委员会和被害人意见、拟禁止的事项等进行调查了解,由司法行政机关调查后向委托机关提交书面调查报告并提出是否实行社区矫正的建议的活动。调查工作主要是由司法行政部门基层司法所来进行。

    一、司法所开展审前社会调查工作的现状

    以笔者所在的马巷司法所为例,自2011年开始开展审前社会调查以来,累计接受委托调查函228份,开展调查224份,其中来自法院的委托199份,检察院委托7份,监狱委托22份,被采信122份,采信率54.4%。从调查效果来看,凡开展了审前社会调查的被告人或拟假释罪犯,只要法院判决或裁定缓刑或假释后,基本上都能积极主动到司法所报到并接受矫正教育。

    二、司法所开展审前社会调查存在的问题

    审前社会调查的开展让司法所工作人员可以提前掌握拟接受社区矫正人员的基本情况,为其今后接受社区矫正打下良好基础。但是,在这几年开展审前社会调查的实践中,这项工作开展的也遇到了一些问题,成为阻碍司法所开展审前社会调查的“绊脚石”:

    1、调查人员队伍组成过于单一。审前调查对负责具体工作的人员综合素质要求较高,除了法律知识外,还需要有社会、心理学等相应的调查技能。现在司法所开展调查都是由司法所工作人员进行,除审前调查外,司法所还承担人民调解等九大职能,专业力量薄弱、工作量大的矛盾十分突出。

    2、调查评估结果的实效性值得考量。目前开展审前调查的对象主要是被调查人(罪犯)、家庭成员、社区干部,他们在接受调查时往往避重就轻,说的都是“好话”,工作人员无法真实客观地了解到被调查对象的综合情况。对于评估结论在呈交委托机关后,并不是都能被采信,以马巷司法所为为例调查报告的采信率仅为54.4%,调查报告的“身份”能否被委托机关认可,仍应打一个问号。

    3、判决结果先于审前调查。在马巷司法所受理的委托件中,有4件是司法所工作人员还在辛苦奔忙于走访调查时,法院就已经开庭判决,这样在造成司法所人力、物力浪费的同时,容易使被调查对象对社区矫正工作产生不严肃的印象,不利于司法所今后矫正工作的开展。

    4、调查遭受外界“干扰”。司法所开展调查过程中,调查人员时而会收到来自各方的对被调查人的有关“照顾”,这已严重影响到调查的进行。司法所出具的调查结果被“出卖”的情况时有发生,让被调查人和家属以为之所以没有适用非监禁刑是因为司法所的评估报告认为不适宜,他们便迁怒于司法所,这令司法所工作人员处于一种尴尬的境地。

    三、马巷司法所“三步走”推进审前社会调查工作开展

    近年来,马巷司法所认真贯彻落实《社区矫正实施办法》,立足工作实际,深入思考,不断探索,全面抓好调查、质证、执行三个关键环节,有效提高基层司法所开展审前社会调查的程序化和规范化水平。

    1、“软件”支持上实行“请进来”和“看出去”策略。司法所工作人员在充分领会省司法厅制定的《关于适用非监禁刑审前社会调查的实施办法(试行)》和《福建省社区矫正实施细则(试行)》的基础上,邀请派出所专业人士为工作人员讲授调查、取证、笔录等方面的相关知识,为工作人员开展社会调查提供有效借鉴,提高调查的质量。广泛收集上海、浙江、江苏等先行城市的先进经验,分析他们开展调查的方式方法,结合马巷镇实际,逐步摸索一套适合本辖区特点的调查方法。

    2、转换调查思路,全方位摸清“底细”。不断自查反省在开展工作中出现的问题,及时调整调查方式,以“是否适宜”为目的,针对被调查人是否具有再犯罪危险性,是否可以实现有效监管,是否可以适用社区矫正进行综合评估。形成了一套独有的调查程序:一是成立调查小组,针对个案进行分析,制定调查方案,实行“回避”制度,禁止与被调查人有法定应当回避关系的人员参加调查工作;二是调查预告。提前联系被调查人,告知调查时的注意事项;三是入户“海”聊。对被调查对象所在的居委会、单位、家庭、亲属等进行广泛调查,力求全面、客观地了解掌握被调查人的家庭情况、经济状况、现实表现、悔罪表现;四是规范笔录。对《福建省社区矫正实施细则(试行)》规定的调查内容做到一项不漏,且每份调查笔录具有被调查人签字盖印,均要求被调查对象要出具在社区的一贯表现证明及有无犯罪记录证明并加盖居委会、派出所公章,确保调查内容的规范完整。

    3、“两严格”把好执行关。一是严于律己。根据社区矫正执法工作的严肃性,马巷司法所对于审前社会调查的纪律“内”“外”兼顾,对内加强管理,工作人员签订调查评估工作承诺书,杜绝以调查之名借机吃、拿、卡的行为;对外主动接受社会和公众的监督,通过发放问卷调查,确保调查工作的公平公正。二是监管处罚严。对于法院、监狱委托的被调查对象,在成为社区矫正人员后,司法所做好日常的跟踪考察,对违反规定的人员坚决予以处罚,及时排除不稳定隐患。目前,马巷司法所受理的审前社会调查案件中无一起存在违法违纪问题。



  • 你尚未登录,请先登录再进行评论