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社区矫正适用前调查评估之浅见

发布时间:2015-08-25 14:07:36     访问量:772

来源:南江法治网

  对拟适用社区矫正的被告人、罪犯,在适用社区矫正前,需要对其进行社会调查评估,是两院两部制定的《社区矫正实施办法》(以下简称《实施办法》)中规定的一项新的刑罚制度。这是一项标本兼治的刑罚执行措施,有利于争取社会公众对国家刑罚活动的理解和支持,修复社会裂痕,解决社会问题,最大限度地化消极因素为积极因素,保持社会的和谐稳定。它因是一新事物也就是司法行政机关一新课题。自2012年3月以来,我局共收到社会调查评估委托函23件(目前均为监狱和监狱所在地的中级人民法院的委托调查函),其中假释的18件、暂予监外执行的5件,已向委托机关反馈23件,委托机关采纳22件,未采纳1件。现就这一制度在现行法律规章及实际运作中存在的一些问题谈一些看法和建议。

一、社会调查评估工作基本做法

由于实践时间较短,调查评估工作没有形成规范统一、操作性较强的工作模式。在开展调查评估工作时,一般按照以下程序进行:

(一)对委托调查基本情况进行登记;

(二)指派罪犯户籍所在地的司法所负责开展调查,由司法所成立调查小组,成员包括至少一名专职执法人员和一名社区矫正社会工作者或志愿者;

(三)调查小组调查时,要走访派出所、居委会、罪犯原单位(学校)、罪犯主要家属、居民(邻居)、以及社区负责人等单位和人员,掌握被告人或罪犯的基本信息、个性特征、表现情况等证据资料;

(四)调查小组和司法所综合调查走访的情况提出罪犯是否适合社区矫正的评估意见,并形成调查评估报告上报县司法局;

(五)县司法局矫正帮教股提交局案审小组对司法所提交的评估报告进行讨论、审查,提出审查意见;

(六)县司法局矫正帮教股将审查意见报局分管领导审批;

(七)县司法局矫正帮教股及时反馈委托机关。

二、社会调查评估工作中存在的问题

在实际工作中存在较多问题,主要表现在以下几个方面:

(一)社会调查评估缺乏统一程序和实体规范。

虽然我省出台了《四川省社区矫正社会调查评估办法》(试行),但全国范围内无规范统一的调查评估制度,而我局收到的大多数委托调查函均系外省监狱发来的,使得在实际工作中存在诸多弊端。一是文书格式不统一:调查评估作为一项法律制度,应当有统一规范的文书格式,才能体现法律的规范性和严肃性,但在实际工作中,委托机关和司法行政机关均没有完整统一的文书格式,特别是各单位自行制作的委托调查文书在格式上、内容上、口径上均不统一,使调查评估工怍的规范性、严谨性受到影响。二是信息不对称。县级司法局在开展社会调查评估时,应将罪犯监内表现情况作为参照,在此基础上进行客观、综合、全面的调查,才能作出罪犯是否适合社区矫正的评估结论。因此,关于罪犯在监内的情况对县级司法局开展调查评估工作具有重要的意义。在实际工作中,监狱在委托县级司法局进行罪犯调查评估时,并不提供罪犯的认罪态度、监内的服刑改造表现情况等材料或提供不完整,使县级司法局在对罪犯进行社会调查评估时,完全不知道罪犯在监内的实际表现和相关情况,造成了信息掌握不全面、不对称,在这种情况下做出的评估报告将不可避免地与实际情况出现一定偏差。三是凋查评估名称不规范。调查评估作为一项法律制度应当定位准确,名称统一。实际工作中,我局收到监狱委托调查函中名称往往不统一、不规范。如“社会调查评估委托函”、“罪犯适用社区矫正调查评估委托函”、“委托调查评估函”、“ 委托调查函”等等,造成了社会调查评估定位的混乱。

(二)社会调查评估主体执法素质不很成熟。

调查评估工作是一顶非常专业的工作,评估的结果与刑罚执行方式息息相关,调查工作往往需要走访罪犯家庭、社区、邻居、原单位(学校)、公安派出所等,了解罪犯的性格特点、社会交往、平时表现、家庭环境、犯罪原因等情况,工作量非常大。目前,我县绝大多数司法所只配备1-2名司法助理员,虽然有为数不多的社会志愿者和社会工作者协助司法所社区矫正工作,但这股社会力量相对薄弱,不仅担负着司法所人民调解、法制宣传、法律援助、安置帮教等多项工作职能,又要开展社区矫正调查评估工作,工作量巨大,可能造成工作不深人,工作质量不高。而监狱办理的假释、暂予监外执行罪犯人数却逐日增加,社会调查评估工作任务极为繁重。繁重的调查评估工作和急剧增加的社区矫正人员与司法所薄弱的矫正力量悬殊越来越大,多数司法所在缺乏专门培训,人员不足、无业务经费、无业务装备的窘迫条件下,只能疲于应付,调查评估的质量和矫正管理的质量受到了很大的影响。

(三)群众不理解,难以掌握实情,影响评估质量。

在社会调查评估工作实践中,经常遇到这样的情形。群众对社区矫正社会调查评估工作缺乏理解和支持。在评估对象的亲属眼里,公安、检察、法院等单位已经进行了立案侦查、审查起诉、审理判决等程序,法院倾向性的适用非监禁刑的判决也将出来,此时再进行评估可能会影响量刑,因此不愿提供真实情况,或者是只讲好的一面。而其他被走访调查的个人或者单位出于社会关系、人情、自身安全等方面的考虑,反映情况也只是泛泛而谈,调查中很难了解到真实的情况,影响了调查评估工作的实效。

    三、建议与对策

(一)制定全国统一的社会调查评估程序和实体规范。

当前,社区矫正社会调查评估制度尚未纳入我国法律规定,这使该制度在具体执行过程中遇到一些困难和问题,也使该制度的可操作性和合法性受到了质疑。因此,应该加快社区矫正立法工作,进一步完善社区矫正工作制度,规范社区矫正社会调查评估工作,对调查评估的具体内容、委托主体、调查主体、调查时限、调查程序、适用范围、法律效力、保密工作、文书格式等作出详细规定,避免调查评估工怍中的漏洞、随意性和不严谨性.使调查评估工作走上法制化、规范化、制度化轨道。

(二)大力宣传社会调查评估的深远意义。

社区矫正适用前调查评估工作面宽量大,需要全社会的积极参与和支持。因此,要通过正面宣传,引导社会各界全方位了解和支持社区矫正工作和社区矫正调查评估工作。通过宣传,打消群众的顾虑,让他们知晓依法作证是每个公民的义务,自觉地向调查工作人员全面地反映被调查罪犯的真实情况,使调查评估客观真实,为人民法院对被告人的准确量刑,为社区矫正机构对社区服刑罪犯进行科学矫正提供积极的依据。

(三)切实加大社区矫正工作的投入。基层社区矫正工作人员、装备、经费的匮乏是困扰社区矫正工作深入开展的瓶颈问题,上级业务主管部门应加大对社区矫正工作的投入力度,县级司法局应积极争取当地党委、政府的重视和支持,不断充实壮大县级司法局和司法所社区矫正力量,以适应当前社区矫正工作面临的严峻形势。



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