xlogo
社区矫正宣传网首页                 上海政法学院社区矫正研究中心 合作网站
欢迎您访问: 请登录 免费注册 设为首页 加入收藏
分享按钮

社区服刑人员的有效教育矫正工作方法刍议

发布时间:2015-09-01 21:25:46     访问量:782

作者:蔡砌姬 来源:广东政法网

【内容摘要】社区矫正是一种非监禁刑罚执行活动,根本目的旨在正常的非监禁的社会环境下改造矫正对象,使他们尽早健康地回归社会。200992日的最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》(以下简称意见)中,规定全面试行社区矫正工作的七大主要任务中,七大任务之首就是进一步加强对社区服刑人员的教育矫正。足见教育矫正工作在社区矫正工作中的作用之重。如何充分发挥教育矫正的作用,实现矫正工作的根本目的?成为社区矫正工作者直面的课题。笔者试从工作实际对社区矫正工作中教育矫正的工作方法刍谈浅见。

【关键词】  社区矫正  教育矫正  方法对策   

   

    一、当前越秀区教育矫正工作现状剖视

    在两院两部的《意见》中,明确规定“完善教育矫正措施和方法,加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动,增强其认罪悔罪意识,提高社会责任感。加强心理矫正工作,采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育,提供心理咨询和心理矫正,促使其顺利回归和融入社会。探索建立社区矫正评估体系,增强教育矫正的针对性和实效性。”[1]

    根据上级相关文件精神,越秀区于20097月正式开展社区矫正试点工作。经过一年多时间的实践和探索,取得了一定的成效。据20109月份的数据统计,越秀区已成功接收了矫正对象163人,在册142人,解矫21人。迄今没有发生一起重新违法犯罪和脱管现象。对这100余人的教育矫正工作,帮教队伍通常由街道矫正办、社区居委会、专区民警和专业社工以及社会志愿者等人员完成。但由于各街道工作人员素质的参差不齐、各施各法,以致工作成效存差异。在调研中,发现不少街道的教育矫正方法上存有误区,单纯靠政府管理的模式已经跟不上社会管理发展的步伐,因此亟待对矫正教育工作方法进行改革和创新。

    二、有效开展教育矫正工作的对策

大力推进社会管理创新,让这类群体亲身体验到管理文明,自觉配合及遵守规定,实现回归社会,积极接受矫正,是这个课题的终极目标。社区矫正,既有刚性的政府管理,又有柔性的教育矫正方式,两种手段同时适用在矫正对象身上,各自发挥应有的作用,目的是使其顺利解矫、重获新生。由于刚性管理的手段是严格执行“两院两部的《意见》规定要求进行,笔者规避面面俱到,侧重柔性教育探究。

(一)运用刚性管理方式,凸显刑罚惩罚作用

虽然学术界对社区矫正的惩罚作用存有争议,可笔者较认同的观点是,社区矫正是社区的刑罚执行活动的总称,所以社区矫正的本质属性乃是惩罚性。惩罚本身具有教育矫正的功能。就像绝大多数人不愿玩火一样,一旦有过被火灼伤的痛苦经历,不需进行教育矫正,凡有理智的人都不会继续玩火,因为痛苦经历本身就是对人的一种教育,我们在工作中与矫正对象座谈时,他们表示今后不会再犯罪的主要原因,是他们在监狱里都有过身陷囹圄、痛苦难熬的经历。在实践中,对普遍恶性程度较低的缓刑人员的管理,要难于对假释人员的管理。所以不能忽视其惩罚的作用。在运用刚性教育手段时,可尝试采取以下方式进行:

1.个别教育。根据矫正对象的犯罪类型、危害程度等方面进行分类,制定矫正个案,突出重点。对表现欠佳或所犯罪行恶性较大的服刑人员,进行随时抽查,定期个别谈话,做到防微杜渐。对认罪态度好、文化层次高的服刑人员,采取鼓励和引导的方式进行监管帮教,确保矫正对象的矫正效果。

  2.分段式教育。将整个社区矫正期间划分成三阶段:一是初入矫正规范教育阶段,将新接收对象的前三个月视为整个社区矫正教育工作的重中之重。告知矫正法律法规,并对矫正对象进行认罪伏法教育,以法律的威严促使矫正对象端正态度。二是经常性学习教育阶段。进行法律常识、政治形势、思想道德等常规教育,穿插助人为乐典型事例和励志楷模教育,以正面的学习榜样使矫正对象树立崇高理想。三是解除矫正教育阶段。把服刑人员面临解除社区矫正前三个月确定为出矫教育期,侧重于心理康复、社交技巧等培训,以良好的心态帮助矫正对象更好地融入社会。

  3.敏感期教育。在法定节假日、重大事件等敏感时期,突出对矫正对象的爱国主义教育和法制教育,增强其法律意识、道德意识,确保敏感期社会的和谐稳定。

    (二)着重柔性矫正方式,体现人文关怀特征

    实践中,在对社区服刑人员的矫正教育上,我们普遍采取的方式是注重重塑人格、感化教育等手段,虽然越秀区的司法所普遍只有2名工作人员,但却有9项工作职能,工作千头万绪,人手捉襟见肘,难以保证社区矫正工作各项具体措施制度落实到位。所以如何调动社会各方力量,充分发挥柔性矫正教育,将是解决人手短缺,保证质量,确保稳定的重要举措。

1.最大化开展心理矫治工作

心理矫治原始于西方发达国,我国目前尚属起步阶段,但近20年发展迅速。在2003年起,司法部颁发的《监狱教育改造工作规定》的第七章明确规定了心理矫治的内容,如今我省各监狱都设有罪犯心理矫治中心,为罪犯开展心理咨询治疗。加强心理健康辅导,关注矫正对象心理动态。这是对矫正对象开展教育矫正的前提。正所谓知己知彼、百战百胜,实践印证应当帮助矫正对象走出观念上的误区,提高和培养矫正对象的心理素质,促进心理健康发展。

    所以,区一级矫正办应成立区社区矫正心理矫治中心,聘请理论水平高、专业素质强、具有工作经验的心理专家担任专职心理矫治医师。结合越秀区实际情况,制定了以下三项工作措施:

(1)建立矫正对象心理档案,一人一档目标明确。矫治中心负责对全区社区矫正对象进行心理测试并建立心理档案,及时将有关情况反馈给社区矫正管理人员,以便有针对性地因人施教,提升矫正效果。

(2)充分挖掘利用社会资源,开展心理矫治工作。矫治中心要结合辖区实际,针对各地域、各时期的工作需要,挖掘有利社会资源,有计划地开展社区矫正心理健康知识讲座,对从事社区矫正工作人员和志愿者进行心理知识培训,使社区矫正工作人员初步掌握心理学方面的基础知识和实施心理矫治的基本技能,能够运用心理矫治手段和方法,有针对性地开展对矫正对象的心理矫治工作。

(3)努力做到矫治有效果,实现矫正根本目的。立足对象为基本,顺利解矫为结果,中心要对矫正对象进行单独心理疏导谈心,针对每个矫正对象的犯罪原因从心理学方面进行细心的疏导教育,对有心理障碍及疾病的社区服刑人员进行心理咨询、心理辅导与心理治疗,帮助其消除不良心理,增强其自我调节和适应社会的能力,重树正确的人生观、价值观,使其顺利回归社会。

    去年,越秀区农林街有一名身份特殊且冥顽不化的耄耋社区服刑人员,经过驻区司法警官运用心理矫治的手法进行训导教育,促使他彻底抛弃那种“倚老卖老的态度,转变了思想,如期缴交思想汇报,按时到司法所报到,服服贴贴接受社区矫正。并决意在风烛残年的日子里,积极悔罪改造,重新做一个好公民。司法所根据他的实际情况,采取法、理、情融于一体的矫正方法,免除他参加体力劳动,提供求医治病的方便。社区矫正工作者既坚持执法严肃性、又体现人文关怀与人道主义的精神的矫正方法,深深打动这位年老体衰的社区服刑人员。这不啻是心理矫治工作发挥作用的一个佐证。

2.重在有效心理辅导     

    据《南方日报》20101012日刊登的南方调查《广东四万迷途少年的罪与罚》一文表明,5年来,广东省已判处未成年被告逾四万,占全省刑事犯罪11%,广东已成为全国名副其实的未成年人犯罪大户[2]而越秀区的未成年矫正对象也达到了越秀区总接收人数近的30%,从20101月开始,每月接收人数均保持3人以上,并以25%左右的速度递增,5月份激增至11人,至10月中旬,越秀区未成年矫正对象达到42名,情况令人堪忧。有调查指出,青少年暴力犯罪主要有三个心理特点:严重的心理缺陷和性格怪异,情感缺失、情绪不稳定,意志薄弱,自制力差。[3]因此,笔者认为,重在对未成年矫正对象,心理辅导比心理矫治更为适合。

    (1)充分发挥辖区医院及高校较为集中的优势,以心理引导为起点迈开矫正工作坚实一步。青少年实施暴力犯罪时,多数在性格、情感、意志等方面已经处于病态的心理发展期,所以发挥医院、高校知识分子的专业水平作用是必不可少的。如果能将这些社会资源进行整合利用,针对个体犯罪的特点和心理健康程度,采取集中辅导与个案辅导相结合方式,让医院的心理医生从专业的角度对他们进行思想引导,让年龄相仿的在校大学生以同龄人的身份交心辅导和行为引导,这样既体现了社会对他们的心理关爱与包容,又可以做到对他们反社会行为的心理溯源及矫正,提高自我控制与自我约束能力,逐步完成人格社会化,尽快融入社会、完善自我。

   (2)以参与公益劳动为推手,让其体验回报社会的快乐。对未成年矫正对象,可以把公益劳动延伸至公益活动、公益献爱心等社会性付出活动,让他们参与其中,使其尽快融入社会,回报社会;有意识地给予引导,让其体验从事公益活动的个中快乐,体验到独乐乐不如众乐,大家好社会好才是真的好,让其亲身感受到风气正,人人互助才是快乐生活的群体基础;事后安排座谈,让他们分享快乐,反思因过度自我和自私,以及对自己过去为寻求利益而犯罪等心态,引导其积极投身公益,认清不足,改造自身,积极学习,自我增值,成为有用于社会的好公民。

    3.拓宽志愿者服务

   (1)当前志愿者与志愿服务的现状。志愿者参与志愿服务的动机非常复杂,其中有一些带有一定的强制性,研究者通常把它称作志愿精神领域的灰色地带。”1997年,联合国负责编写的《志愿精神在中国》中如是说。苏安迪则将志愿者的参与动机分为三大类:一是利己:利己行为指为增进个人利益的行为,利益可分有形的(如金钱报酬)或是无形的(如他人的赞赏或鼓励);二是利他:利他行为指在无回报的情形下,志愿帮助他人的行为;三是社会责任:社会责任指感受到取之于社会,用之于社会,进而必须以实际行动回馈社会的志愿者参与动机。据资料统计,到目前为止,我省共有各级青年志愿者协会180个,青年志愿者服务站5500个,青年志愿服务队64708支,已初步形成了省、市、县三级协会和服务总队、服务队、服务站(中心)组成的志愿服务网络。形成了以大中学生、国有企业职工、党政机关工作人员、医务工作者为主体的总数超过30万人的志愿者队伍。[4]如果能充分利用和发挥这支队伍的群体力量,将为社区矫正工作开辟了一条康庄大道。但是,目前从事社区矫正工作志愿者队伍往往是临时组合的,都是以高校学生居多,其行动常带有一定的偶然性和盲目性,对服务内容往往缺乏专业认识,因此专业性的志愿者人数非常有限。志愿者忠诚度不高。志愿者的基本特性是其自愿性,他们不仅可以自愿加入,也可以自愿退出,群体规范对于志愿者来说属于非强制性约束。所以日常中我们一要加强对志愿者的人性化管理,发挥人的创造才能,发挥其主观能动性;二要对志愿者进行多途径多层次的培训。随着社会的发展,志愿者的综合素质必然要与社会的发展俱进。因此,对志愿者的培训成为必不可少的重要环节。

   (2)志愿者在社区矫正工作中发挥的作用。目前,越秀区社区矫正工作志愿者主要是通过电话联系、网络联系、上门走访等方式,与矫正对象建立起良好的互动关系,也取得了一定的帮带效果。

    在实际工作中,志愿者普遍认为:矫正对象虽然从刑罚执行的角度来说是罪犯,但他们是社会中需要帮助的一个特殊的弱势群体。他们回归社会接受矫正时,这个罪犯的角色依然刻骨铭心,他们的心态、社会对他们的惯性防范与歧视,往往使他们在社会生活中处于十分自卑与尴尬的地位,而志愿者的工作就是付出努力与真诚,处处从矫正对象的角度思考,按照社会工作的专业技巧与 “以心换心,尊重案主的专业价值原则无歧视地真诚接纳他们。一年多来,不少志愿者与矫正对象建立了相互信任的关系,有的甚至成了无话不谈的朋友。只要有爱心、耐心、责任心,就能做好。这是所有志愿者的共同心声。看到帮带对象的改变,就会觉得自己的努力化为他们成长的希望,志愿者们不由心生喜悦。越秀区东风街的矫正对象廖某与志愿者檀越就因为帮带关系结成了好友。去年,越秀区东风街与广州青年志愿者协会启智服务总队签订了帮教协议,对辖内未成年服刑人员廖某开展社区矫正教育工作,在专业志愿者檀越无微不至的贴心帮带下,廖某完成蜕变,顺利解矫,他抛弃了富二代的生活,自己到社会上打工,自食其力,并成功晋升。在解矫当天,廖某及其母亲对志愿者檀越良师益友般的关爱表示感谢,并对被邀请加入志愿者队伍表示很乐意,并表示要把该协会的精神承传下去,帮助更多的人。

    由此可见,拓宽志愿者队伍仍是在开展社区矫正工作上解决人手紧缺的一大要素。

    4.借鉴香港社工服务理念,积极推行全社会性的社工服务

    社会工作是以“平等、接纳、助人自助的理念参与社区矫正,开展对社区服刑人员的帮助和服务以及部分的矫正工作,这将有利于服刑人员适应和融入社会。

    (1)越秀区目前社会工作的现状。越秀区是我市行政、商贸、金融、文化中心,人流、物流、资金流和信息流高度密集。完善社区矫正相关制度,推动社会管理,化解社会矛盾对于促进本地区的持续稳定发展具有重要作用。由于司法所工作压力和工作任务都非常的重,对社区服刑人员,司法所工作人员处于自身工作内容和精力所限,可能会比较注重司法执行的管理和监督,而忽略了以社区为基础对犯罪人员的偏差行为和思想观念进行教育矫正,促使犯罪人员重新融入社会的活动过程。

    越秀区当前社会工作特别是社工队伍培育工作才处于初级起步状态,相关法律法规和与之配套的工作制度尚未健全,社工人才队伍严重匮乏,在政府相关机构内部这个层面上还没有形成真正的社会服务理念,以“服务使用者为本的意识尚待加强。再者目前大部分街道尚无从事社区矫正方面的专业社会工作人员和服务队伍,也尚未形成一套科学系统的社区矫正服务模式,对如何管理、监督、辅导和帮助社区服刑人员尚无清晰的认识和机会,对社区矫正效果如何进行评估和改进也尚无一套相应方法,众多问题的存在使越秀区社区矫正工作的顺利开展将受到一定程度的阻碍。

    (2)具体对策

    一是学习香港社工服务理念,找出两地差距。20103月,越秀区司法局调研团曾到香港善导会及其下属机构进行社工服务调研。调研发现,香港社工体系成熟,在工作理念和服务意识上可以学习借鉴。善导会的服务更注重对更生人士的人生态度取向、价值观取向等的康复诱导;从单纯的说服、教育上升到专业的评估、辅导、治疗;从只重视思想教育到提供全面的辅导、矫正、职业发展服务,注意服务的系统性,彻底为他们解决困难,提高工作的实际效果;从根本使其改变过往的生活轨迹,透过接纳、恰当诱导与平等机会,能改过迁善,成为守法公民。工作的最终目的也有别于我们单纯的预防和减少重新违法犯罪,维护社会稳定,对更生人士的看法更强调发展性和预防性,坚信他们必能改过向善,为社会做贡献,关键问题是要有人来引导他们,而不是强迫他们,运用专业的方法来引导他们重新回归社会,香港善导会之所以在公益事业中能发挥积极的作用,离不开一群由有较强的社会责任感、有无私奉献的态度,有与时俱进的触觉,有社工专业资格并经过系统专业培训的优秀人才组成的团队,为更生人士顺利融入社会、过着安分守法的自立生活而默默耕耘。

二是结合客观实际有的放矢,逐个化解难题。无论在哪里,人都不能脱离环境而存在。所以创造没有歧视的、温暖的环境,对于做好失足人士顺利回归社区是十分必要的。这就要求我们要在就业安置、住房安置、解决经济、家庭困难等问题上要转变工作理念,深入研究,借鉴香港社工的工作理念,结合越秀区实际探寻有效可行的工作方法,为失足人士的“真正更生创造有利条件。

首先,要培育专业化的社工体系,就需要有政府投入。具体到社区矫正来说,经费投入上,若按香港每人1万的工作经费计算,越秀区社区矫正对象400多人,需要约400多万的投入,这在目前是不可能达到的。而社区矫正工作经费保障的缺位,很难达到高标准的目标。按越秀区客观实际状况,应当将社区矫正工作经费纳入区财政预算,建议按每个对象每年经费2000元较合理。

第二,建立包括社会工作者在内的社区矫正队伍。在香港调研后,结合越秀区实际以政府购买方式引入了社工服务,聘用司法社工,专职开展社区矫正工作。201078日越秀区司法局与广州市社会工作协会签订了合作协议,采取政府购买服务的方式,为越秀区社区矫正对象提供专业社工服务,从而实现社区矫正工作中服务职能与执法职能的合理分配,构建政府部门与社会组织分工合作、各司其责的社会管理体制。目标体制有以下四个:

协助司法部门,做好对社区矫正对象的管理工作,并针对矫正对象的不良心理和行为进行矫治,使他们悔过自新,弃恶从善,成为守法公民;

协助基层司法部门打造越秀区矫正对象互帮互助平台,实施分类管理,个性指导,充分挖掘矫正对象自身潜能,增强其社会功能,使其顺利融归社会;

协助基层司法所建立起一套科学系统的社区矫正服务模式,同时协助社区开展宣教工作,建立一个和谐和有利于矫正工作的社区环境和氛围;

帮助社区矫正对象解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题,以利于他们顺利适应社会生活和回归社会。

社会工作者在专业价值观指导下,运用专业理论、知识和方法、技术,为矫正对象及其家人提供服务。主要是运用个案辅导、小组工作、社区工作等手法对社区矫正对象、社区矫正对象家庭、社区高危人群、社区居民等进行服务。通过政府购买社工服务开拓至社区矫正领域,越秀区这中“社会与政府的创新牵手模式得到了首都社工同行的赞许。此项工作正在试行阶段,人们期待此方法能为社区矫正工作注入新动力。

(越秀区司法局 蔡砌姬)

 

 

 

 

[1]参见《探索中国特色非监禁刑罚执行制度司法部有关负责人解读<关于在全国试行社区矫正工作的意见>》;凤凰财经网;法制日报20091022日版。

[2]参见《南方调查》;广东;《南方日报》20101012日版。

[3]参见袁敏琴、李芙:《青少年暴力犯罪与家庭教育防治》;北京:《犯罪与改造研究》2010年第7期。

[4]参见谭健光:《倡导志愿服务,建设和谐社会》兼论青年志愿服务的社会功能;中国青少年研究网;20051116日版。

 



  • 你尚未登录,请先登录再进行评论