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如何对未成年社区服刑人员进行有效社区矫正

发布时间:2015-09-12 10:26:19     访问量:721

来源:宣武区司法局  作者:玄武区司法局 左承豪  

  在我国,未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。近年来,未成年人犯罪对社会造成的危害日趋严重,已经成为社会各界普遍关注的问题,不仅在案件数量上急剧增加,而且犯罪成员在案件总数中所占比例也大幅度上升。以南京市玄武区为例,该区上半年被判处缓刑的人员共18人,其中,被判处缓刑的未成年人8人,占适用缓刑人员总数的44.5%。有1名被判缓刑未成年人又重新暴力犯罪,重新犯罪率为5.6%。因此,如何加强对社区矫正中的未成年服刑人员的教育和监管,使他们能顺利回归社会重新做人,预防和减少重新犯罪发生,是社区矫正工作的重要任务,也是社区矫正工作质量的具体体现,这需要在社区矫正实践中不断探索新情况,发现新问题,积累新经验。笔者依据社区矫正制度和实践,结合未成年社区服刑人员的特点,对未成年服刑人员的社区矫正提出粗浅认识。

  一、未成年服刑人员社区矫正基本特征

  我国处于经济转型社会当中,不利于未成年人成长的因素增多,而传统的教育管理模式又很难收到实际效果,更重要的是我国目前预防未成年人违法犯罪的措施不力,防范不足,缺乏能够有效预防和控制未成年人违法犯罪的法律体系。因此,未成年人犯罪除了受上述社会大环境的负面影响外,与自身存在的普遍生理、心理特点、家庭影响以及我国人口年龄结构总体上偏年轻的客观情况有很大关系,这使得我国未成年人犯罪在整个刑事犯罪案件中所占的比率较高。

  未成年服刑人员社区矫正就是指对那些符合社区矫正条件的未成年人,由国家机关、社会团体和社区志愿者共同协作,共同矫正其犯罪恶习,并且使其重新回归社会的一种非监禁的执行方式。在社区矫正工作中,掌握每一名未成年服刑人员的特点,关注矫正相关环节,便于实施分类管理和个性化教育,对提升矫正实效、减少和预防重新犯罪至关重要。目前,未成年服刑人员社区矫正主要呈现以下几个特点:

  1、犯罪主体低龄化。据玄武区统计数字显示,在辖区常住人口六十万中,仅2010年至2014年上半年,25岁以下未成年犯罪人数就达到185人,约占全部犯罪人数的32%。其中不满18岁的未成年人约占全部犯罪人数的7%,犯罪时年龄最小的才14岁。未成年人当中满14岁不满16岁的犯罪人数逐渐增多,而因不满16岁不予刑事处罚和不满14岁不负刑事责任的人数也占相当大的比例,并呈现越来越低龄化的趋势。另外,在校生犯罪有增多势头,目前玄武区在矫的未成年服刑人员犯罪时属于学生身份的占42%,辍学无业的占30%,他们大多数都有逃学、辍学、离家出走经历。

  2、犯罪类型多元化。未成年人犯罪由过去的单一犯罪形式向多元犯罪形势发展,过去未成年人犯罪大多以盗窃活动为主,犯罪类型单一,现在暴力犯罪、财产犯罪和性犯罪是当前未成年人犯罪的主要类型。据统计,目前判缓刑的未成年人犯罪类型主要集中在盗窃、抢劫、交通肇事、故意伤害、敲诈、寻衅滋事、聚众斗殴等类型,其中,故意伤害、寻衅滋事约占40%,其次盗窃、侵占财产约占30%,也不乏强奸、杀人等恶性犯罪。未成年人犯罪大多因为:一是受好奇、刺激等诱惑所为,做事较为冲动,二是为了吃喝玩乐需要,三是法制意识淡薄。

  3、犯罪组织团体化。从犯罪形式看,近年来两人以上共同犯罪人数增多。目前在矫人员中有13人涉及团伙犯罪,占54.2%。这是因为未成年人正处于生理和心理发育期,缺乏足够的体力、智力、胆量和经验,单独作案难以成功,所以在犯罪过程中往往为了寻求心理依靠,获得安全感和力量感,加上过早辍学,无所事事,浪迹街头,便三、五成群,拉帮结伙,经常聚集在一起吸烟、酗酒滋事、交流作案经验。有的模仿影视片中的黑社会组织,成立帮派或团伙,组织未成年人共同犯罪,这种团伙对未成年人的成长危害极大。

  4、犯罪手段成人化。过去未成年人犯罪一般具有突发性、偶发性的特点,当前未成年人犯罪则具有明显的成人化、智能化特征。这是因为未成年人正处于思维活跃、学习能力最强的阶段,其主要的行为方式和行为的习惯方式就是模仿成人。成年人中一些不轨行为比如酗酒闹事、赌博、吸毒、嗜黄成瘾而卖淫、嫖娼,导致未成年人效仿,依照其不法行为,继而实施犯罪。他们犯罪大都有预谋,作案前经过精心策划和充分准备,作案后及时毁灭罪证,破坏现场。

  此外,家庭结构破裂的多。玄武区未成年服刑人员中,单亲家庭或者父母感情不和占总数的35%。一些未成年人的父母离异、忙于经商无人管教等,导致其人生观和价值观发生了改变,性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

  二、未成年服刑人员社区矫正的必要性分析

  未成年服刑人员社区矫正是中国青少年司法制度的一个重要的组成部分,主要特点是充分发挥了社会各界的力量,对他们进行多方面的救治和完善。未成年人和成年人相比,无论是在生理方面还是在心里方面,都处于一种不成熟的状态,这就决定了对未成年服刑人员开展社区矫治有着更大的可行性和必要性。

  一是顺应未成年人司法制度改革的需要。国际社会对未成年人犯罪处置的主流趋向是非刑事化、非监禁化、轻刑化。目前,国际上有关未成年人司法的文件主要有三个:1985年的《联合国少年司法最低限度标准规则》,:1991年的《联合国预防少年犯罪准则》及《联合国保护被剥夺自由少年规则》,这三个文件已成为各成员国未成年人司法制度的一个重要法理渊源。这些国际公约文件的目的就是为了促进未成年人利益,注重早期预防和保护性措施,发挥各方包括家庭、学校、传媒、社区的积极作用,减少运用剥夺自由的刑罚,防止将未成年犯罪人与成年犯罪人交叉感染等。因此,对违法犯罪的未成年人在行刑上更多地适用社区矫正,实行特殊的司法保护,这也顺应司法制度改革需要,符合保障人权的国际要求。

  二是适合未成年人身心特征的需要。首先,未成年人生理和心理都没有发育成熟,世界观、人生观还没未形成,社会经验不足,自制力低,其犯罪的主观恶意不大,社会危害程度低;其次,未成年人犯罪处于接受正常学校、家庭与社会教育的时期,相对于成年人而言,他们的犯罪史短,具有很大的可塑性,易于接受教育、感化、改造,重归正途的机会大,重新犯罪可能性小。三是,未成年人犯罪有主观个人原因,但更多是社会消极因素、不良习气、恶劣环境以及制度缺陷等客观环境影响,社会应该对未成年人犯罪承担更多责任,主动消除他们犯罪的社会原因。

  三是提高未成年人矫正质量的需要。从国外实践来看,对未成年服刑人员采取社区矫正,由社会各方力量对他们进行教育和监督,能大幅度提高教育感化质量,取得良好的社会效果。可见,要坚持对未成年人“教育为主,惩罚为辅”原则,区别于成年人的“惩罚和改造相结合”原则,针对未成年服刑人员的身心特点,采取循证矫正手段,设计、运用区别于成年人的社区矫正制度,可以最大限度地教育、感化、挽救他们,从而大大提高未成年服刑人员的社区矫正的质量。

  四是实现未成年人再社会化的需要。未成年人发生违法犯罪行为,主要是没有经历过一个正常的基本的社会化过程,导致其出现人格缺陷或者反社会化人格,这就需要对其进行再社会化。未成年人再社会化最好的办法就是,将其回到在健康发展的社会环境中,让社区环境对他们进行干预和辅导,努力促使未成年服刑人员重新塑造人格。通过这种模式,一方面继续执行刑罚,体现了司法权威性;另一方面在社区教育、感化、挽救未成年人,既符合社会化要求,也能够满足人性化的需要。

  三、未成年服刑人员社区矫正现状评析

  2003年,江苏作为全国第一批实行社区矫正的六个省份之一,经过十年的探索发展,我省在实践中已形成了一套领导机构和工作机制,建立了社区矫正工作队伍,初步形成了社区矫正工作制度和流程,也摸索出一些各具特色的社区矫正工作方法。总的看来,社区矫正的实施对于社区服刑人员的管理实践发挥了一定作用,也取得了较好实效,但现实中,对未成年服刑人员的社区矫正工作不论是矫正理念、矫正方法和具体模式运行中都存在一些差异,仍然有一些因素制约着未成年服刑人员社区矫正工作的发展。

  1、法律配套缺失。目前,尽管两部两院已出台了《社区矫正实施办法》以及我省出台的《社区矫正条例》,在制度层面已经对社区矫正工作进行了规范,但在法律法规层面还没有明确立法,法律层级还不够,特别是对未成年人适用社区矫正以及适用何种社区矫正手段的规定更是零散无章,很多的工作人员在工作中对服刑人员进行日常帮教矫正,对其监管缺乏法律明确授权,执行起来于法无据,有些社区服刑人员对矫正工作者的身份质疑,拒绝接受管理。再加上一些法律工作者自身的刑罚观念没有完全转过来,对社区矫正的作用没有多大的信心,社区矫正大多流于形式。因此,填补社区矫正特别是未成年服刑人员的社区矫正法律制度空白已成当务之急。

  2、管理体制缺陷。两部两院明确规定了社区矫正的“司法牵头、公安配合”的管理格局,但因为没有单独设立社区矫正管理机构,目前主要由司法部门承担着社区矫正工作。在实践中,一些基层司法所工作任务繁重,社工工资较低,人员配备不足,经费、设施保障不到位,缺少稳定的志愿者队伍,缺乏规范而长效的工作机制,部分工作人员法律知识和业务素质参差不齐,缺乏教育改造工作经验,导致未成年社区服刑人员社区矫正工作开展的不尽如人意。近些年,未成年人犯罪的比例越来越高,越来越多的未成年人需要接受社区矫治,如果这些管理上的缺陷不能很快得到解决,势必会严重影响我国未成年服刑人员社区矫正工作的进一步发展。

  3、矫正手段缺少。目前我国的未成年服刑人员矫正工作,一方面因为社区矫正中未成年服刑人员比例较低,未在管理上与成年人加以区分,在程序上缺乏对他们的引导、控制的步骤及方法,缺乏有针对性的矫正计划和实施方案,社区矫正手段较为单一,没有实行差别化的教育管理、公益劳动、心理矫治等矫正项目;另一方面,现代化科技监管手段的欠缺,没有建立符合未成年服刑人员的评估办法和考量标准,使得未成年服刑人员的社区矫正效果缺乏科学的评价依据。另外,矫正工作者的工作方法随意性太大,对需要重点保护对象、需要重要监管的对象没有明确具体要求,这种随意性极可能造成矫治工作质量降低。

  4、社会资源缺乏。在工作中,还面临一个难题就是缺乏社会关注和认同,缺少社会性资源的支持。许多未成年社区服刑人员回到自然社区中,需要解决就学、就医、就业、落户、社会救助等问题,光靠司法行政机关自身资源很难实现。一些部门对社区矫正认识不够,片面认为社区矫正只是司法机关的事,实际支持力度不够,对参与和协助国家机关监督管理罪犯缺乏自觉性和主动性;很多社区也抱着“多一事不如少一事”心态,缺乏相应的人力物力保障,容易导致社区服刑人员在矫正中呈现“两不管”的“真空”状态。因此,依靠社区、单位、学校等社会力量行使未成年社区服刑人员的监督管理有不少困难,可利用的社会资源也少之又少。

  四、对未成年服刑人员有效开展社区矫正的思考

  根据上述未成年服刑人员在社区矫正中所呈现出来的特点以及存在的问题,社区矫正工作必须从理论和实践中采取有效性措施来完善和加强未成年服刑人员的社区矫正,应当掌握每一名未成年服刑人员的特点,实施分类管理和个性化教育,这对提升社区矫正实效、减少和预防未成年人重新犯罪至关重要。

  (一)完善未成年服刑人员社区矫正制度建设。

  1、出台未成年服刑人员社区矫正的法律。目前,我国现行法律对对未成年人的社区矫正很少很笼统,缺乏可操作性。由于社区矫正是一个复杂的系统工程,涉及面广,因此有必要制定一部统一的《未成年人社区矫正法》来完善我国刑罚执行体系,从法律层面对未成年人社区矫正工作作系统的规定,其内容要包括未成年人社区矫正的目标和基本任务,对接受社区矫正的未成年人的奖罚措施、不同对象适应社区矫正的项目的原则性规定以及在何种情况下对违规的未成年人予以收监的情形和法律程序等,确保社区矫正实践有法可依。

  2、放宽未成年人缓刑适用范围。一是可考虑放宽缓刑的适用条件,适用的对象可以放宽到被判处五年以下有期徒刑的未成年人、因犯罪情节轻微、危害不大而判处免予刑事处罚以及采取行政强制措施的未成年人;二是对己构成犯罪并符合起诉条件的未成年人,先设置一定的考察期让其继续就学,定期进行考察帮教,待考察期满后根据悔改情况再决定是否起诉。这样做既有助于体现惩罚的公平性,提高矫正效率,节约矫正资金,又有利于未成年服刑人员的转化和成长。

  (二)构建未成年服刑人员社区矫正的运作机制。

  1、建立科学的评估体系。许多西方国家的成功经验就是建立一个评估体系,即需要了解每一个未成年服刑人员的自身的特点,这样才能做到对症下药。评估的内容包含对象的成长经历、家庭背景、朋辈关系等,根据对其家庭、周围邻居、学校和他所接触过的其他的社会环境的调查信息,结合矫正对象的个性特征,分析其不良行为的原因,有针对性地制定个案矫正计划、明确矫治工作目标,评估指标最好量化,这样才能保障评估的科学公平性。同时,建立一套惩奖考核机制也是必要的,对积极改造、表现突出的,应当给予奖励,符合条件的给予减刑;对有不良行为的应当严格惩处,对其犯罪行为必须承担相应的刑事责任。

  2、构建自上而下的矫正网络。社区矫正需要在完全的社会环境中实施,必须依托社区,充分利用社会资源,调动社会力量形成合力。因此,建立一个由政府部门组织、社区参与的社区矫正网络尤为重要,可分为三级,第一级就是形成由司法局组织实施,公安、检察院、法院、民政、团委、教育、卫生、劳动、妇联等相关部门协作配合,基层司法所具体执行的自上之下统一协调的社区矫正组织系统。第二级是协助社区矫正的社会机构和个人。他们可通过与矫正机关签定协议等方式为未成年服刑人员提供就业培训、就业渠道等。第三级是社会志愿者,他们无偿为社区矫正提供服务、社会帮教。通过这么一个功能强大且高效运转的矫正网络,实现政府主导下的矫正机关与专业机构、人员的合作关系,地区资源共享,实现共生和双赢的局面。

  3、打造专业化的工作团队。社区矫正是一项专业性强、要求高和具有挑战的工作,因此,需要配备相应的专业和非专业的矫治工作者。对于从事未成年人社区矫正的工作者应该有更加严格的准入和考核制度,首先要具有良好的道德修养和职业素养;其次是对要在心理学、法学、教育学、社会学等专业方面具有一定的素养;最后是性格方面的要求,未成年人矫治工作者应该性格开朗、大方、热情。这一方面能使自己保持对工作的热情,另一方面也能使他和未成年人的接触过程中给他们积极的心理暗示,使他们能尽快摆脱心理阴影,消除心理障碍。非专业的社区志愿者也是构建未成年犯社区矫正工作队伍的一部分,它包括社区服务人员、专家学者、干部、教师、高校学生、法律界人才等社会有识之士和矫正对象家长、亲朋好友等,在法律规定上应当明确这些人员的选拔任用、资格待遇和权利义务关系。

  4、消除不良的社会影响。首先是建立和倡导和谐、温暖、健康、文明的家庭生活环境,特别强调父母长辈的表率作用,给子女以良好的印象和影响,保证未成年人健康成长。其次,针对娱乐场所对未成年人行为的巨大影响,各级管理部门要加强对未成年人娱乐消费的引导和管理,规范娱乐场所的经营,坚决控制未成年人进入法律规定不得进入的娱乐场所,加大不良风气查处力度。加快公益性文化设施如图书馆、体育馆、文化馆、纪念馆、博物馆等场馆的建设和推广,广泛开展面向未成年人开展娱乐、教育活动。

  (三)开展有特色的未成年服刑人员社区矫正项目。

  1、思想教育。针对未成年人易于感化的特点,在对未成年服刑人员进行矫正时,应侧重于教育感化,加强思想道德教育。思想教育应紧贴未成年人思想实际,多进行应时教育,选择未成年人关心的、感兴趣的社会热点、焦点问题进行正面引导,多采用学习先进人物事迹、阅读法律书籍、参观烈士陵园、观看富有教育意义的影片、邀请改造好的未成年服刑人员现身说法等生动形象的方式,避免空洞一味地的说教、口号式宣传、照本宣科等,引发未成年人的兴趣,使其全身心地投入到矫正活动中去,真心实意地接受社区矫正。

  2、文化教育。积极尝试利用社会和学校资源,邀请社会学校教师定时讲课,根据未成年服刑人员的实际需要和个人兴趣,科学更新教材内容,合理降低教育要求,对完成学习任务的,给以适当的有效考核分奖励。对未成年服刑人员没有完成国家规定的义务教育内容的,协调相关部门并督促其法定监护人坚持以扫盲教育、小学教育为重点,适当发展初中、中专教育,帮助其接受并完成义务教育内容。

  3、技能培训。未成年人违法犯罪大多是因为游手好闲、好逸恶劳,因此,应培养未成年服刑人员正确的劳动态度和观念,对他们的就业观念进行正确的引导教育。地方劳动部门应对有就业愿望的矫正对象开展职业技术培训,让他们多学习掌握一些劳动技能,加强职业技能鉴定,颁发相应技术等级证书,并鼓励其自谋职业,提供就业信息并指导就业,使其重新走上社会,成为自食其力的劳动者。

  4、心理矫治。联合社区、学校等相关部门共同建立完善科学的心理教育辅导、治疗体系,聘请心理医生、心理学专家为未成年服刑人员进行心理疏导、医治心理疾病。针对未成年人情绪不稳定,自尊心强,希望得到宽恕谅解、不受歧视等特点,在特定时期内指定专人对其多次深入接触,了解其心路历程,并在一段时间内不断予以心理疏导和耐心帮教,让其彻底与过去的不良生活告别。通过进行各种心理活动情景训练,切实提高未成年服刑人员承受挫折的能力,有效地促进他们树立信心、分辨善恶、重塑人生。

  未成年服刑人员开展社区矫正是民主与法制发展到一定阶段的必然要求,是社会文明进步的一种方式,是构建社会主义和谐社会的必然要求。未成年服刑人员教育改造质量的好坏,回归社会后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪,关系到社会及公众的安全,影响到构建社会主义和谐社会的历史进程。因此,我们必须充分认识到未成年服刑人员社区矫正的重要作用,大力完善未成年服刑人员矫正制度建设,不断推动未成年服刑人员社区矫正体系构建,使之产生强大的生命力,促使我国社会治安综合治理工程取得长足发展。


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