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关于社区矫正异地衔接机制的思考

发布时间:2015-09-27 11:14:57     访问量:556

来源:青神县人民检察院  作者:廖小平

  开展社区矫正工作,是贯彻落实科学发展观,切实维护社会稳定大局,全面建设和谐社会的客观需要,是不断改革和完善我国刑罚执行制度的重要举措。无论是在《刑法修正案(八)》、新修正的《刑事诉讼法》中还是《人民检察院刑事诉讼规则》中,社区矫正一词均已被正式写入相关法律条文中。以我县为例,自2009年开始试点社区矫正工作至今,社区矫正工作已经覆盖全县10个乡镇,四年间共累计接受社区矫正人员217人,解除社区矫正112人,因违反监督管理规定被收监1人。在日常的社区矫正检察监督工作过程中,笔者发现,在当前我市场经济飞速发展、社会一体化格局的大背景下,一部分社区矫正人员出于种种原因成为流动人口已不可避免,脱管、漏管、虚管可能极易发生,从而给社区矫正工作带来一定程度上的负面冲击,给社会治安带来部分隐患。因此,如何加强对流动矫正人员的教育监管,应成为我们社区矫正工作中亟待解决的问题。本文笔者将结合社区矫正检察监督工作实际,就建立流入地社区矫正机关异地对接机制,加强对流动矫正对象管理教育方面作一些粗浅的思考。

  一、 社区矫正对象流动性的现状分析

  仅以我县为例,据不完全统计,几年来我县接受的社区矫正对象中,户籍地与居住地不一致的占7%以上,而社区矫正工作要求“社区服刑人员,由其居住地司法所接收;户籍所在地与居住地不一致的,户籍所在地司法所应当协助、配合居住地司法所开展矫正工作。”

  实践中,一些矫正对象由于住所地与户籍地不一致,法院、监狱往往将罪犯原户籍地司法所作为其接受社区矫正机关,导致不主动报到的对象因社区找不到其住所地而脱(漏)管、虚管的现象较严重。另一方面,即使社区矫正对象按要求到社区报到后,但由于种种原因请假外出不能参加正常矫正活动,甚至部分矫正对象未请假外出、流入异地变更通讯方式致使无法取得联系等现象也时有发生,直接影响到社区矫正的法律效果、社会效果。

  二、造成社区矫正对象流动性的相关因素分析

  众所周知,随着我国社会主义市场经济向纵深方向发展,人、财、物等方面的大流动,使得公民由计划经济年代的“单位人”变成了“社会人”,加之国家户籍、教育等制度的不断变革,一些公民因经商、学习、生活等原因导致频繁地更换户籍地、居住地,使得社区矫正对象的流动性与执行社区矫正机关的固定性形成了冲突,对于法院、监狱、社区矫正机关及当事人来说,如何对接,如何确定或前往哪一个社区矫正机关接受社区矫正,均是一个棘手的现实问题。

  造成社区矫正对象流动性,笔者认为主要有以下几方面的相关因素:

  一是源于户籍制度改革。改革开放以来,虽然国家未制定一部完整的关于户籍管理方面的法律、法规,但因经济、教育、文化发展的需要,各地方政府均根据本地实际制定了一些地方性规章,对户籍制度进行了不同程度的改革,打破城镇、农村“二元制”户口管理模式,使户口管理更趋于多元化。以“实际居住地为户籍登记机关”,使得公民因自身的多种需求、多个住所而频繁变换户籍所在地成为可能。社区矫正对象也不例外,从而决定社区矫正对象的流动性。

  二是受市场经济的影响。随着社会主义市场经济向纵深方向发展,社区矫正对象也成了市场一分子,必然会参加各类市场经济活动。而一些市场经济活动又需要这部分对象离开本辖区参加,这就形成这部分矫正对象的流动性。如我县交通肇事被判处缓刑的部分矫正对象,其中一部分人本身就在外地经商、务工、办企业等等,对于这部分人,不会因犯有交通肇事罪而停止原来的经济活动,回来参加社区矫正,大多是通过电话或邮寄信件的方式向所辖司法所汇报其思想动态情况;一部分人由于其犯罪行为给受害人造成一定的伤亡和财产损失,遭到巨额索赔后倾家荡产,不得不到外地薪水较高的企业打工还债。如果一味要求这些人都要回原籍参加社区矫正,不但不符合情理,而且有违社区矫正教育的初衷。

  三是出于提高自身素质需要,外出求学、学艺。一些社区矫正对象在审判时正在读书、学艺,被判处管制、缓刑后,有的因参加高考而上了大学,有的仍要继续外出完成学业,由于受到学期或学徒期的影响,参加户籍地社区矫正确有困难。

  四是投靠亲友所致。一些社区矫正对象特别是刑满释放后剥夺政治权利、假释、暂予监外执行对象,由于其判刑被投送到监狱服刑后,历经数年后家庭发生变故,使得原户口所在地已无住所、无工作甚至无生活来源方式等等,不得不投靠居住他处的配偶、子女、父母,造成人户分离的现象。

  五是撤乡并镇、合村并社、拆迁、移民、农转非等原因。撤乡并镇、合村并社、拆迁、移民、农转非等,一定程度上造成了矫正对象原户籍地不存在,形成事实上的“空挂户”。

  社区矫正对象一旦被送到社区接受矫正,没有也不可能对其采取强制措施,迫使其接受教育监管。实践中,对于住所地和户籍地一致的对象来说,只要监狱、法院的相关法律文书和手续传递到位,社区矫正执行机关工作到位,其接受教育和监管还是有所保证的。但对于上述原因造成的流动对象来说,由于户籍地与住所地不一致,法院、监狱有时很难准确界定,结果造成户籍地与住所地社区矫正执行机关均未将其纳入“视线”的现象。这种情况下,对于自觉接受社区矫正的对象来说,比较容易解决。但对于一些不按时到社区报到、甚至拒绝报到的对象来说,参加社区矫正可能就是一纸空文,加之法律上对于不参加社区矫正的某些对象无过重的惩罚措施,导致国家刑罚执行不力。比如剥夺政治权利对象,对其来说,不接受社区矫正,最多是治安处罚,导致这类人员漏管、脱管、虚管、不服管的现象最为严重。

  以上笔者分析的是流出对象,流出地不掌握其动态,会造成漏(脱)、虚管失控问题。对于流出人员,原户籍地或住所地社区矫正机关大多比较重视,虽然方法不多,但均想方设法将之纳入社区矫正工作体系进行教育监管。当然流动对象还应该包括流入对象,但对于流入社区矫正对象的教育监管,绝大多数社区矫正机关还未引起足够的重视,并未纳入管理矫正“视线”,对流入所在地的社会治安是一个不小的冲击。

  三、建立社区矫正对象中流动人员异地衔接机制的思考

  针对社区矫正对象中流动性给社会治安带来了一定程度的冲击,影响到社区矫正工作质量提升的问题。笔者认为有必要在全国范围内建立流动矫正对象异地托管机制,并建议主要从以下几个方面着手,切实加强对流动矫正对象的监督管理,从而完成社区矫正工作任务,提升社区矫正工作质量,实现刑罚执行的目的。

  (一)切实提高社区矫正工作者的思想认识,解决社区矫正机关各自为政问题。

  各级社区矫正机关一定要正确认识社区矫正对平安创建和构建和谐社会的重要性,切实加强对社区矫正工作的领导和指导,要求社区矫正工作者一定要以科学发展观对待社区矫正工作,树立全国社区矫正工作一盘棋的思想,自觉将流入本辖区的矫正对象纳入工作“视线”,按照社区矫正工作要求,对其加强管理教育,使之参加本辖区各项矫正活动,以弥补流出地矫正机关漏(脱)管、虚管等问题。

  (二)建立健全社区矫正组织,解决流动矫正对象监管问题。

  罪犯的矫正离不开社区,开展社区矫正工作必须以社区力量为依托。目前当务之急是建立起广泛吸纳社区人力、物力资源的立体社区矫正网络。社区矫正网络具体包括政法委统一领导,司法局组织实施,法院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、监狱管理局等相关部门协作配合,检察机关对社区矫正工作全程进行法律监督。司法所具体执行的一整套矫正执行机关,这些机构是开展社区矫正工作的主体,另外,还要吸收大量的自愿者、有特殊教育特长的社会工作者、法律工作者、政法系统退休干部、村(居)委会干部、大学生村官等人员参加,从而形成立体的社区矫正工作网络。社区矫正工作管理部门要明确要求各社区矫正机关将流入矫正对象的管理教育作为一项重要的工作职责来抓紧抓好和落实好,并将流入的矫正对象违法犯罪率纳入社区矫正考核体系,甚至有必要纳入各级地方政府全年目标绩效考核,用考核的“杠杆”促进流入矫正对象的管理。社区矫正机关在日常管理工作中,不但要做好本辖区的社区对象的矫正,而且要加强对流入本辖区的矫正对象的监督和管理教育等。

  (三)建立多部门沟通协作配合制度,解决流出、流入地社区矫正机关工作的“无缝”对接问题。

  建立多部门沟通协作配合制度,笔者建议主要从以下三个方面加以对接:一是社区矫正机关与监狱、法院的沟通联系。社区矫正机关通过调查罪犯服刑期间表现、走访公安派出所、村(居)民委员会、有关单位、家庭、学校等,采取个别约谈、查阅资料、召开座谈会等方式开展调查,形成对该罪犯是否适于社区矫正的调查评估意见,向监狱或法院提交,为法院正确地判决和裁定提供可靠的依据,保证适格的服刑人员进入社区或村组,提高社区矫正的质量。二是流出地与流入地社区矫正机关之间的对接。流出地社区矫正机关应当及时将流出矫正对象基本情况、参加过渡教育表现等告知流入地社区矫正机关,同时移送《委托社区矫正函》(一式四联,存根联,流出地、流入地社区矫正机关,流出对象各一联)。流出对象凭《委托社区矫正函》到流入地社区矫正机关报到。流入地社区矫正机关在与流入矫正对象见面、建立矫正工作档案的基础上,将《委托社区矫正函》回执寄给流出地社区矫正机关,且定期将该人员的受矫正情况、现实表现反馈给流出地社区矫正机关,以实现流入地、流出地社区矫正对象管理“无缝”对接。三是流入地社区矫正机关与流动人口管理机构的协作。流入地社区矫正机关要在政府的统一领导下,整合社会资源,加强与各级政法委综治办领导下的流动人口管理组织沟通联系,互通有无,实行信息资源共享,从而将矫正对象中的流动人口和流动人口中的矫正对象信息全部纳入到双方的工作“视线”,最大限度地实行各自工作目标。据调查,我国大部分省市均成立了由公安、民政、劳动、计生、妇联、房管、村(居)民委员会等部门和组织参加的流动人口管理工作领导小组、流动人口管理工作服务站等管理网络,社区矫正机关与其参加的流动人口管理网络加强沟通联系,则畅通社区矫正机关管理信息搜集渠道,使流入矫正对象真正被纳入到管理“视线”,真正解决流入矫正对象漏(脱)、虚管失控问题。

  开展流动对象的社区矫正,是民主与法制建设发展到一定阶段的必然结果,是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着社会主义市场经济向纵深方向发展,社区矫正工作者应当清醒认识到开展对流动矫正对象管理的重要性和必要性,积极探索流动对象社区矫正新路子、新方法,不断进行社会管理创新,大力推进流动矫正对象异地对接机制建设,形成全社会内社区矫正工作齐抓共管的新局面,使社区矫正更符合科学发展观要求,产生出强大的生命力。


 






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