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浅析信息技术手段在社区矫正工作中的应用

发布时间:2015-09-28 19:22:50     访问量:582

来源:四川普法网

  社区矫正,是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。作为非监禁刑罚执行活动,如何提高管理工作的效率,推进管理工作的规范化建设,是目前司法行政机关噬待解决的重要课题。

  宜宾市南溪区于2009年开始实施社区矫正试点工作,4年来累计接社区服刑人员284名,有111名社区服刑人员解除矫正,目前全区在册社区服刑人员173名。为进一步加强社区服刑人员的教育改造和监督管理,我区大力加强社区矫正信息管理系统建设,通过与电信公司战略合作,共发放定位手机100部,实现对100名缓刑、假释、暂予监外执行、管制四类社区服刑人员的有效监管,为信息技术在社区矫正工作中的应用提供了很好的实践经验。

   一、社区矫正信息管理系统在社区矫正工作中的实际应用

  社区矫正信息管理系统(司法E通)是以CDMA的3G手机为载体,将电子档案、危险性评估、定位管理、数据分析、信息平台等功能集于一体。通过社区矫正信息管理系统较好解决了社区矫正执行力量不足的问题,提高社区矫正工作效率和矫正质量,遏制社区服刑人员不假擅自离开户籍所在地,控制社区服刑人员脱管、漏管和避免其重新犯罪。

  (一)电子档案。规范、详尽展示矫正对象的基本信息和监管信息,为矫正对象档案管理的电子化提供标准模板。全面而详细的记载矫正对象个人信息,有助于管理人员全面了解矫正对象的信息,为合理制定矫正对象的矫正措施提供参考依据。

  (二)危险性评估。对矫正对象的认罪悔罪,矫正表现,家庭背景,个人经历,人格特征等指标因素进行评估,每个指标因素下又有四个选项分别对应不同的分值根据量化结果确定其重新犯罪可能性大小,进而对其社会危险性强弱做出趋势性判断。社会危险性分为三个等级:高度危险、中度危险、基本稳定。

  (三)定位管理。通过定位管理功能使管理人员能随时掌握矫正对象的行踪,回放矫正对象某个时间段内的活动轨迹,规范矫正对象的有效监控区域,及时发现矫正对象的异常情况,防止脱管。对于超出监控区域的矫正对象系统及时报警提示,同时提示管理人员和矫正对象,防止再次犯罪。

  (四)数据分析。通过对矫正对象的基础数据分析,能充分给予管理人员为矫正对象制定有效的矫正措施和帮扶方式提供依据,同时还能为及时了解矫正对象情况变化提供准确的数据支撑,对基础信息进行分析以求最大化地开发数据资料的功能,发挥数据的作用。

  (五)信息平台。为管理人员就系统使用情况和工作情况提供一个交流平台,方便管理人员无地域性的进行交流,设置本级管理机构信息和查看管辖内的下级管理机构信息。主要分为工作交流和信息交流,工作交流下设司法行政机构信息,开通情况统计功能,信息交流下设互动信息。

  二、社区矫正信息管理系统运用于社区矫正工作需要解决的几个问题

  (一)手机定位合法性的问题。目前相当一部分地区社区矫正机构通过手机定位对社区服刑人员进行监控管理,收到了良好的效果。但手机定位的合法性在社会上饱受争议。各地社区矫正机构在开展信息管理系统建设时也都制定了相应的管理制度,但现实操作过程中得不到法律保障。建议制定《社区矫正法》,明确对社区服刑人员管理中可采取手机定位等相应的信息技术手段,以法律的形式确定其合法性。并对其适用范围、时限、权限明确界定,赋予社区矫正工作者依法利用信息技术手段的职权和社区服刑人员接受信息技术手段管理的义务。

  (二)统一信息化建设的内容和标准的问题。目前社区矫正信息化以信息管理平台建设为主,各地模式大同小异,统一规范信息化建设的内容,哪些内容应当通过信息科技术段加以运用和提升,具体标准是什么,都需要一个统一的、明确的意见,通过法律法规的形式确定下来。同时要统一信息化建设的标准,便于各地执行和操作,以更好地完成社区矫正工作任务。

  (三)统一规划,避免重复建设和浪费的问题。社区矫正信息管理系统作为司法行政部门的重要业务系统,在建设时必须考虑与“司法行政基层工作信息管理平台”、“刑释解教人员信息管理系统”的等其他政法专网的对接。

  (四)定位功能需要完善的问题。目前各地在开展社区矫正信息管理系统建设时基本都是采用手机中植入定位芯片,定位芯片在手机生产商生产流水线上被植入手机,定位系统通过被管理者手机号码进行定位。该技术的优点是不影响被定位人员正常的生产、生活,操作简便易学;缺点是定位芯片在定位手机关机、停机、号码更换时丧失定位功能。

  (五)定位手机人机分离的问题。现有的定位系统普通存在“只认手机,只认GPS装置,不认人”的缺陷,由于人是活的,人体和手机是随时可以分开的,一旦出现人机分离的情况(即:将个人手机交给朋友、同事或熟人看管,自己在家睡大觉,或者外出游山玩水,或去别的城市办私事),定位系统变得完全失效,这是定位管理的普遍难题。

  三、深化社区矫正工作信息化建设的建议

  社区矫正信息化建设刚刚发端,还有很长的路要走。随着经济社会不断发展,科学技术持续创新,社会管理逐步完善,社区矫正信息化建设将是一项长期、持久、连续性的工作。

  (一)总体规划,分步实施,不断完善。社区矫正信息化建设过程从某种角度来说是一个持续、动态和自我完善的过程,必须与时俱进,紧跟时代发展和科技创新变化,一边建设,一边使用,在使用中不断完善优化现有的信息系统,关注前沿科技,及时为我所用;要在充分调查研究的前提下,以本地区需求作为信息化平台建设的导向,突出地方特色,分步实施,系统建设,建用结合,让科技信息在社区矫正工作中切实发挥作用,真正成为工作不可替代的工具和手段。

  (二)畅通渠道,信息互通,加强协作。社区矫正工作是一项社会性较强的工作,需要社会各方面力量和各职能部门的支持和配合,有效整合各方资源,才能充分发挥社区矫正工作的教育改造优势,实现“人格矫正”、“回归社会”的终极目标。社区矫正信息化要发展,必须要解决信息数据的来源和共享问题,来推动各成员单位协作配合,形成齐抓共管的工作局面。从长远来看,信息共享不仅能使本地区社区矫正各成员单位受益,也能为将来全国范围内社区矫正对象异地托管机制的建立打下坚实的基础。建议由各地区政法委、综治办牵头协调,构建社区矫正及帮教安置工作数据库,最大限度地保证信息交流的畅通,加强各部门协作,提高工作反应速度,杜绝衔接环节漏洞。

  (三)与时俱进,推陈出新,加强监管。一是引进新的定位终端。鉴于当前手机定位技术在实际应用中效果不佳、强制性不足等问题,建议吸收国外先进技术,研发或采用新的定位终端,如电子腕带、植入式芯片等。二是引入声纹、指纹、视频识别技术。在矫正对象定期电话或书面汇报个人情况的环节,时常发生弄虚作假现象。有人找与自己声音相似的人打电话,有人找与自己相貌相似的人到司法所报到,更有孪生兄弟冒名顶替的情况发生。为维护社区矫正严肃性,应引入声纹、指纹、视频识别技术,加大对矫正对象的甄别、监管力度。


    (四)固本强基,加大投入,提升素质。社区矫正信息化建设所需经费列入专项经费预算,专款专用,按建设进度及时拨付到位。加大对基层司法所的人力和物力投入,配备电脑、指纹扫描仪等必要的办公设备,安排专人负责社区矫正信息化建设和使用。进一步加强学习培训力度,通过各种形式对社区矫正工作人员开展培训,更新观念,提高计算机操作水平,强化社区矫正信息系统使用,不断提升工作人员综合素质。(宜宾市南溪区司法局 吴建文)


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