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推进社区矫正信息化建设的实践与探索

发布时间:2015-09-28 19:26:27     访问量:549

来源:南京司法行政网   作者:南京社区矫正局 曲可

  大力加强社区矫正信息化建设,是贯彻落实十八届四中全会精神,推动社区矫正工作深入发展的迫切需要和必然选择。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定,为我国的国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。社区矫正工作作为推进治理能力现代化的重要内容,加快推进社区矫正信息化建设,既是贯彻中央依法治国决策部署的实际行动,也是社区矫正工作创新发展的内在要求。

  一、推进社区矫正信息化建设的现实意义

  社区矫正信息化建设,就是建立一个运用通讯信息科技手段,将社区矫正的各类信息数据与执法检查、工作考核有机整合起来,对社区服刑人员实施信息化监管的平台系统。该平台系统能有效改变传统管理模式,降低行政成本,减少管理人员工作量,提高工作效率,提升工作效能,促进社区矫正工作的规范化、标准化和智能化。具体来说,有以下四个方面的优点:

  一是有利于强化监管力度。通过推进信息化,将执法内容纳入到监管平台进行管理,统一设置相关参数,执法人员必须严格按照要求执行各项监管规定,能够克服受人为因素影响等弊端,解决长期以来困扰执法人员碍于情面、淡化责任问题。

  二是有利于规范执法行为。将信息化手段引入监督检查领域,能够强化对执法过程的监督,降低执法人员主观随意性。同时,使用统一的管理系统,执行统一的执法标准,能够杜绝执法人员“不作为”、“乱作为”现象发生。

  三是有利于缓解人手紧张压力。由于实现了数据的自动生成、存储和传输,不仅将执法人员从过去制作台帐以及人工传递数据等繁琐辛苦的工作中解脱出来,能够大大减轻执法人员的工作量,使执法人员有更多的时间和精力从事监管工作,而且执法人员足不出户就能全面了解社区服刑人员现实表现,节约大量人力资源,提高工作效能。

  四是有利于凸显重点监管情况。系统每日对服刑人员“双八”落实情况、电话汇报情况进行跟踪预警,自动统计违反监管规定的社区服刑人员名单。同时,系统还自动对各级社区矫正机构履行职责情况进行统计,智能引导督导重点,进一步提高监管工作的针对性和有效性。

  二、我市推进社区矫正信息化建设所作的探索和努力

  近几年,我们坚持“以需求为导向、以网络为基础、以实用为核心”的工作思路,先后多次投入人力物力财力,大力推进信息化建设。2007年,在省厅的指导和推动下,自主研发了社区矫正移动信息管理系统,主要是运用手机定位系统对社区服刑重点人员进行监管,该项目获得了国家工信部2010-2012信息创新与应用金奖和南京市科技进步三等奖。随着社区矫正工作的深入推进和青奥安保工作的特殊要求,原有的信息管理系统已经不能适应形势任务发展的需要,迫切需要提升系统功能,满足监管工作需要。2013年,我们在充分调研论证的基础上,投入近40万元,对原有系统进行全面升级改造,研发了一套社区矫正监管安全指挥系统。

  (一)电子监管系统。在社区矫正监管安全指挥中心设置了内部视频监控系统,通过网络专线延伸到11个区社区矫正中心,对各中心工作情况进行远程监管。针对落实“双八”过程当中存在的问题,我们还研发了移动式社区矫正监管考勤仪,为每名社区服刑人员配发了监管卡,运用基站通讯技术对社区服刑人员落实“双八”情况进行远程监督考核,并将考勤情况当天自动传输至监管平台,促进了“双八”的有效落实。

  (二)语音汇报系统。该系统可同时容纳32名社区服刑人员进行思想汇报,并进行自动录音存储。执法人员依据管理规定按时进行录音回放监听,对社区服刑人员思想动态进行分析研判。系统还具备了身份识别功能,对拨打电话的人员进行识别码验证,保证了电话汇报人员身份的真实性,防止出现冒名顶替的现象。

  (三)电子执法系统。我们为11个区矫正中心和111个司法所配备了执法记录仪,对执法全过程进行录像,加强了对一线执法的监督。该系统整合了11个区的各类信息资源,对各类数据自动生成图表,各级矫正机构工作进展情况,通过显示系统一目了然。实现了无纸化信息数据传递,大大减少了基层台帐的压力,提高了信息的及时性、准确性。

  (四)预警研判系统。该系统具有智能风险分析功能,自动对“双八”、电话汇报等完成情况进行定时定量分析,智能引导管理人员采取措施。同时,系统还能够对基层矫正机构履行职责的情况进行直观反映,加强对问题单位的督导。系统运行以来共下发整改意见36条,处罚违规服刑人员300余人,社区服刑人员“双八”合格率保持在98%以上。

  三、社区矫正信息化建设存在的矛盾困难和问题

  尽管我市社区矫正信息化建设取得了初步成效,但在具体操作中发现了一些困难和问题,主要表现在:

  (一)“人机分离”问题相对突出。手机定位能够实时跟踪矫正对象位置,但实际操作中仍然缺乏强制手段保证“人机合一”,实际应用经常遇到恶意规避等“非技术性”问题。如有的社区服刑人员手机关机,或将手机借给他人;工作人员不能及时通过管理系统发现人机分离的迹象,执行惩戒不严。

  (二)基础信息采集不够及时准确。信息化管理平台的运用效果取决于基础信息是否全面。目前全市社区矫正对象和工作者的基础信息基本上都是由各基层司法所负责录入。由于工作人员观念水平、熟练程度不一致,导致信息录入质量参差不齐,电子档案不够全面、具体,再加上缺乏快捷有效的信息甄别机制,真实性和正确率难以得到保证。

  (三)信息互通共享难以实现。社区矫正工作是一项跨部门、多领域的发散性工作,需要各成员单位共同参与,齐抓共管。由于现行行政管理体制的限制,以及出于数据安全考虑或数据格式不兼容等原因,信息共享从管理层面到技术层面一时还难以实现,各成员单位目前实际上还都是信息“孤岛”,基本上都是各自为政。社区矫正信息化系统没有与公安、法院、检察院、监所乃至民政、工商等部门互通共享,无法及时掌握社区服刑人员居所、社会关系等动态情况变化,不利于对社区服刑人员的监控及追逃。

  (四)队伍能力素质亟待提高。少数社区矫正工作人员特别是个别司法所里年龄较大的老同志,知识结构单一,对新生事物适应性较差,固守现有的手工操作模式不愿改变。电脑操作水平较低,对科技信息手段的认识不足、学习研究不深,部分工作人员甚至认为软件系统的投入使用加大了工作量。工作队伍结构多元,人员流动性大,导致信息手段在社区矫正工作中的使用缺乏连贯性。

  四、社区矫正信息化建设今后的发展方向与建议

  社区矫正信息化建设是一项长期性、经常性、连续性的工程,目前只是刚刚起步,还有很长的路要走。随着经济社会不断发展,科学技术持续创新,社会管理逐步完善,社区矫正信息化建设在我国大面积铺开将是大势所趋,符合“依法治国”战略部署的内在要求。

  (一)需求主导,分步实施,不断完善。首先要确立长期建设的指导思想。社区矫正信息化建设过程从某种角度来说是一个持续、动态和自我完善的过程,必须与时俱进,紧跟时代发展和科技创新变化,一边建设,一边使用,在使用中不断完善优化现有的信息系统,关注前沿科技,及时为我所用。其次要确立需求主导的原则。要在充分调查研究的前提下,以本地区需求作为信息化平台建设的导向,突出自身特色,分步实施,系统建设,建用结合,让科技信息在社区矫正工作中切实发挥作用,真正成为工作不可替代的工具和手段。

  (二)畅通渠道,互通信息,加强协作。社区矫正工作是一项社会性较强的工作,需要社会各方面力量和各职能部门的支持和配合,有效整合各方资源,才能充分发挥社区矫正工作的教育改造优势,实现“人格矫正”、“回归社会”的终极目标。社区矫正信息化要发展,必须要解决信息数据的来源和共享问题,来推动各成员单位协作配合,形成齐抓共管的工作局面。要加强政法部门间沟通协调,尽快建立统一的信息共享平台,实现社区服刑人员相关信息的互联互通。

  (三)与时俱进,推陈出新,加强监管。为维护监管工作的严肃性,切实堵塞漏洞,消除隐患。针对手机定位技术在实际应用中效果不佳、强制性不足等难点问题,充分运用不断发展的科学信息技术,遴选有实力的高科技公司,共同研发新的定位终端,如电子腕带、植入式芯片等;吸收国内外先进技术,引入声纹、指纹、视频识别技术,进一步加大对矫正对象的甄别、监管力度。

  (四)强基固本,加大投入,提升素质。社区矫正信息化建设所需经费列入专项经费预算,专款专用,按建设进度及时拨付到位。加大对基层司法所的人力和物力投入,配备电脑、指纹扫描仪等必要的仪器设备,安排专人负责社区矫正信息化建设和使用。进一步加强学习培训力度,通过各种形式对社区矫正工作人员开展培训,更新观念,提高计算机操作水平,强化社区矫正信息系统使用,不断提升工作人员综合素质。


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