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关于社区矫正中心建设及运行管理的实践与思考

发布时间:2015-09-28 19:58:34     访问量:681

来源:太和县司法局

社区矫正中心是县级司法行政机关开展社区矫正的工作平台,是现阶段规范社区矫正非****刑罚执行的必要场所,也是推进社区矫正工作基地化、信息化、集约化的重要途径。2013年,安徽省司法厅制定下发了县(市、区)社区矫正中心建设指导性意见,明确用1至2年时间在全省所有县(市、区)建成社区矫正中心的工作目标。太和县委、县政府和太和县司法局高度重视,以“场所设施完善、组织队伍健全、管理运行规范、功能成效显著”为目标,于2013年10月8日建成社区矫正中心并投入使用,2014年9月25日,太和社区矫正中心搬迁至县司法局新办公大楼。中心总建筑面积850平方米,功能齐全,设施完备,构建了县、乡镇两级社区矫正机构和任务各有侧重、相互结合、互为补充的社区矫正工作新格局,取得了显著成效。 

  一、建设及运行管理方面的具体做法 

  (一)积极争取县委、县政府的重视和支持。及时向县委、县政府汇报社区矫正工作开展情况、存在的困难和问题。2013年5月6日,县政府第十四次常务会议研究通过了社区矫正中心建设方案。将县政府拥有产权的部分办公用房调配给县司法局使用,作为社区矫正中心的建设用房,所需建设部分费用由县财政拨付。 

  (二)确立“中心直管”模式。中心对首次报到的社区矫正人员实行居住地核实、登记接收、信息采集、入矫宣告、出入境报备、网上转派、风险评估、建立执行档案等“一站式”服务管理;规范制定社区矫正中心、社区矫正大队、中队和司法所工作职责,明确社区矫正中心与社区矫正大队、中队、司法所的分工与权限;对名重点矫正人员采取定位手机管理措施,适时监控;对社区矫正人员实施分类分等级管理,强化社区矫正中心的监管核心作用。 

  (三)确立集中教育管理模式。社区矫正人员到中心报到登记后,向其发放《社区矫正监管手册》、《社区矫正警示卡》和《社区矫正联系卡》,明确社区矫正人员“六必须”和“六不准”以及《监管手册》的使用管理要求。定期组织新入矫人员到阜阳市九龙监狱接受警示教育;定期联合县检察院、法院、公安局集中开展警示教育活动。积极开展社区矫正人员职业技能培训活动或依托职业技术培训机构开展培训活动。 

  (四)建立执法监督机制。中心与县检察院建立执法检查、通报、核查、执法监督、职务犯罪预防等工作机制,进一步促进社区矫正规范执法。 

  二、存在的主要困难和问题 

  (一) 资金保障机制不到位。我县社区矫正中心建设是通过县政府临时性财政拨款和挤占业务经费等办法筹措资金的。社区矫正中心在建设和使用过程中始终面临资金困扰问题。从长远看,没有稳定可靠的资金来源保障机制,不仅限制社区矫正中心建设与发展,同时,在一定程度上也影响工作人员的积极性和主动性。 

  (二)执法人员不足,执法能力偏弱。我局社区矫正大队有4名工作人员,现阶段与县社区矫正中心合署办公,具体负责社区矫正中心运行管理工作。社区矫正检察室已进驻中心办公。专职社区矫正工作者、有专业资质的社区矫正志愿者还未进驻中心。社区矫正工作主要依托司法所开展,而司法所自身人少事多,任务很重,精力有限。执法人员缺乏刑罚执行经验,执法手段单一。目前,省直监狱戒毒民警挂职我县社区矫正机构,进一步缓解了社区矫正执法力量不足、执法经验不丰富等问题。但从总体情况来看,“缺人”、“无力”的问题较为突出。 

  (三)中心运行机制尚不健全。在如期完成中心基本建设任务,硬件条件具备之后,社区矫正中心面临者“如何管”、“如何用”等问题,存在工作内容、工作标准、工作流程、考核管理等工作制度体系不健全的现象。在中心内部关系层面,以及与其它部门、社会组织等外部联系层面都还需要进一步理顺,中心常态化的运作机制还有待进一步健全完善。 

  三、加强矫正中心建设的意见和建议 

  (一)加强矫正中心建设组织领导。社区矫正中心建设是落实特殊人群管理的有效措施,是社会综合治理的客观需要,是政法机关的共同任务。推进社区矫正中心建设与使用,必须充分发挥县政法委抓总牵头的作用,由政法委和综治办牵头协调解决中心建设和运作管理中遇到的困难和问题,并根据时间进程和阶段性重点,有计划、有步骤地推进,不断提高社区矫正中心的建设质量和效果。 

  (二)明确矫正中心工作内容。社区矫正中心是县级司法行政机关的实战平台,具体工作内容上,要做到“五个统一”:一是统一接收建档。按照“人档齐全”的原则,由县社区矫正中心查验人员、法律文书、档案无误后,统一接收,登记建档。二是统一分派。根据社区矫正人员的户籍和居所情况,从有利于监管改造出发,统一分派落实到相应司法所,组成矫正小组,落实监管责任。三是统一督查。坚持部门联动与专项整治、重点督查与面上巡查、定期检查与突击抽查相结合,督促各司法所做好对社区矫正人员的教育矫正工作、落实管控措施,对发现的问题及时处理。四是统一奖惩。根据社区矫正人员表现和司法所意见,依据有关法律法规,统一办理实施社区矫正人员奖惩。五是统一指导。对所有纳入社区矫正的服刑人员,在登记宣告的同时,做好入矫首次谈话,心理测试、需求评估和等级风险评估等工作,并告之司法所相应的管控措施。 

  (三)充实矫正中心工作力量。通过招录、选调公务员等多项措施,充实社区矫正中心执法力量。公、检、法等有关部门要确定专人负责对接中心工作,相互支持,密切配合,形成实战主体。把群团组织力量、社会志愿者、村(居)委会干部、调解员、社区矫正人员家属吸引到社区矫正工作中来,建设一支专群结合、稳定常态的社区矫正工作队伍。根据社区矫正的性质特点和目标任务,突出解决好“什么是执法、怎样执法”的根本问题,切实抓好队伍专业化、正规化建设,进一步强化执法人员的刑法执行意识、规范执法意识、风险防范意识和廉洁自律意识,提高业务素质和执法能力,增强社区矫正队伍的战斗力。 

  (四)规范矫正中心内部职能。根据社区矫正中心任务需要,进一步规范中心内部分工,加强内部建设,提高中心管理规范化和科学化水平。一要规范矫正执行职能,履行刑罚执行业务职责职能,依法加强对社区矫正人员的监督、考察,依法履行有关法律程序。组织对犯罪嫌疑人或罪犯进行审前调查或社区矫正环境评估。二要规范矫正管理职能,履行社区矫正工作管理职责,负责制定辖区社区矫正工作计划,落实工作措施,协调处理工作中遇到的问题。培训、管理社区矫正刑罚执行者、专职社会工作者、志愿者三支队伍,指导、检查、考核司法所社区矫正管理工作落实情况。三要规范矫正服务职能,承担对矫正人员个性特点和需求,整合社会资源,对矫正人员进行矫正方案设计、就业技能培训和救助帮扶服务的职责任务,通过外聘专家对刑罚执行、专职社会工作者、志愿者和矫正对象进行法学、社会学、教育学、心理学辅导。 

  (五)推进中心信息化建设与应用。以指导管理网上运作、数据交换及时有效、工作流程严格规范、执法活动全程监督为目标,强力推进社区矫正中心信息化建设与应用。一要在社区矫正中心建立社区矫正信息监管指挥中心,负责对本辖区内社区矫正人员动态监管,指挥、协调和处置本辖区社区矫正异常情况和社区矫正突发事件,指导、检查和监督司法所信息监管相关工作等。二要加快集工作监督、系统控制、指挥处置、数据统计、业务分析等功能于一体的社区矫正综合信息管理平台建设,逐步将考勤系统、手机定位系统、执法记录仪和社区矫正人员再犯罪风险评估系统等功能链接到管理平台之中,在发挥平台静态数据录入、统计、查询等功能基础上,相应增加日常管理和相关执法活动电子化、网络化等功能,提高执法效率,规范执法活动。三要指定社区矫正工作网管人员,明确岗位责任,落实实时跟踪考察、警示告知、短信提醒、网络帮教等工作任务,发挥好现代信息网络技术在社区矫正中心工作实践中的助推作用。 

  (六)强化矫正中心经费保障。认真贯彻执行《财政部 司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,建立动态经费保障机制。加强社区矫正专职社工队伍建设,将社区矫正专职社工待遇列入单独的财政保障机制,解决目前社区矫正专业社工经费保障不足、待遇偏低留不住人的问题。将社区矫正追查、押送、审前社会调查等办案经费纳入保障范围,落实中心工作人员办案补助及其标准。将执法执勤车辆、警戒具等警用装备列入县级司法行政机关基本业务装备配备实施标准范围,为社区矫正中心依法履职提供必需的装备保障。 

  (七)落实公、检、法、司责任分工。社区矫正中心是公、检、法、司协作配合的平台,要强化责任落实。司法局负责管理社区矫正中心,组织协调社区矫正措施的落实,指导司法所开展日常监管工作;法院负责有关法律文书的传递,督促引导社区矫正人员在规定的期限内报到,依法受理并及时裁定减刑和收监执行;检察院负责法律监督,联合社区矫正机构定期不定期的开展执法检查,督促相关部门依法履行职责;公安局负责对多次违反管理规定的社区矫正人员依法治安处罚,配合社区矫正机构对可能重新违法犯罪的人员进行管控,对脱管、漏管人员查找下落并负责追逃。


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