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山西吕梁市离石区人民政府关于社区矫正工作情况的报告

发布时间:2015-10-08 09:31:17     访问量:655

来源:离市区人大常委会网

尊敬的乔主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府的委托,向本次人大常委会报告我区社区矫正工作情况,请予审议。

    一、我区社区矫正工作的基本情况

    截至2015年4月,我区共接收社区服刑人员878名,刑满释放人员569人,解除矫正455名,目前在矫423名。其中,宣告缓刑411名,判处管制5名,裁定假释3名,暂予监外执行4名。

    (一)各类服刑人员情况:侵犯公民人身权利罪110人,妨害社会秩序罪85人,危害公共安全罪75人,侵犯财产罪68人,渎职贪污受贿罪21人,危害国家安全罪11人,破坏经济秩序罪8人,未成年犯罪26人,其他犯罪45人。服刑人员主要集中在城区三办,占全区总数的57.9%,该三个司法所工作人员平均监管近20人。

    (二)机构保障情况:2010年6月,区乡两级相继成立了社区矫正工作领导组及办公室;人事编办部门批准成立了专门的社区矫正办(离编字【2011】17号),为区司法局所属股级事业单位,编制3名;服刑人员较多的36个村(居)还成立了工作站 。

    (三)队伍保障情况:2011年12月,我区为12个司法所新招录事业编制工作人员44名,平均每个司法所4人,建立起以辖区民警、司法所工作人员为主体的专职矫正队伍。吸纳了社会力量参与社区矫正工作,组建了以农村大学生村官、人民调解员、社区服刑人员亲属和原工作单位人员为主体的社会志愿者队伍,以劳动、民政、教育、工、青、妇为主体的社会工作者队伍。创新实施了“四包一”工作机制,即:每一名社区服刑人员都有司法所、社区民警、村(居)委会主任、志愿者4类人员进行全程监管。彻底扭转了以前一个人干,工作量太大,疏于管理教育的客观事实。目前,全区共有社区矫正专职工作人员56名,社会工作者192名,社会志愿者485名。

    社区矫正工作开展五年来,在区委的正确领导、区委政法委、区人大的大力支持和指导下,未发生社区服刑人员脱管、漏管和重大恶性重新违法犯罪案件,455人经过矫正顺利回归社会,受到了省市领导的充分肯定,我区先后在全省社区矫正工作会议上2次做大会经验介绍发言,4次大会印发经验交流材料。2011年5月全市社区矫正工作现场会在我区召开,市委政法委在全市推广我区社区矫正工作先进经验典型做法,省司法厅副厅长李满胜对我区社区矫正工作取得的成绩给予了高度评价,他讲到“只要都做成离石的模式,吕梁的工作在全省乃至全国也是样板”,同时希望我区社区矫正工作严格按照“高标准定位、规范化运作、高质量管理”的要求推进。12个兄弟县市也先后赴我区参观学习,社区矫正工作取得了良好的法律效果和社会效果。

    二、我区社区矫正工作的具体做法

    (一)完善管理机制,夯实社区矫正基础

    1.规范调查评估。对于人民法院、监狱委托调查的被告人,司法局及时组成社区影响调查评估小组深入村(居)进行调查了解;调查中,使用统一格式的委托调查函、调查笔录、调查评估表,相关单位和个人都出具有关证明并签字或盖章确认,及时成立帮教小组并让帮教人员在保证书上签字。还成立了由司法局局长担任组长的调查评估领导组,每周一召开领导组工作例会,专门研究讨论调查评估相关材料并形成是否适合社区矫正的意见,及时向委托机关提交评估报告。还制定了适用非监禁刑审前调查工作制度和满意度调查表,进一步规范了拟适用社区矫正对象社区影响调查评估工作。2014年9月以来累计接受人民法院、监狱机关委托评估案件220件(日均一案),共提交委托评估报告220份,全部被采纳。

    2.严把入矫管理。司法局矫正股严格按照《社区矫正实施办法》规定,对照已收到的法律文书认真核对社区服刑人员的身份并及时进行登记接收。认真填写《社区矫正人员接收登记表》,并对社区服刑人员基本信息进行信息录入,确保了社区矫正人员信息真实可靠。为了做好与司法所的衔接工作,区司法局制定了介绍接受社区矫正的函和接受社区矫正人员报到的回执,以及社区服刑人员法律文书送达证,从制度上规范了报到接收环节,最大限度地防止了脱管、漏管现象的发生。

    3.强化管理方式。一是各司法所按照教育、学习、请销假制度,进行严格管理,按其参会、汇报、劳动等情况进行量化打分。二是进村入户,不定期走访服刑人员居所,随时了解掌握他们的思想状况、生活情况和活动轨迹,累计走访1200余人次。三是以12个乡镇(街道)为单位普遍建立了场所大小不一、形式多样的社区服刑人员公益劳动基地,使服刑人员接受公益劳动教育,促其改造。对社区服刑人员和刑满释放人员进行大排查、大走访工作,每逢召开重要会议和节假日期间,严格实行日报告、周见面制度。

    4.严格奖惩制度。各司法所根据服刑人员的数量,结合实际,对服刑人员开展形式多样的集中教育活动。2014年区司法局对服刑人员组织集中教育12次,表扬服刑人员102人,通报批评16人,给予32人警告处分,有5人做了深刻检讨,3人因不服管教、履违社区矫正相关规定,被提交原审人民法院撤销缓刑。区司法局还联合区公安局治安大队远赴辽宁省锦州市将出逃在外的服刑人员王某收监执行。1人因表现突出,经提请吕梁市中级人民法院被提前解除矫正。

    (二)规范日常管理,提升工作效率

    在司法行政基层工作信息管理系统中,我区将日常文件、记录输入、数据统计、数据查询、数据报表、数据上报纳入信息化范畴。在全国社区矫正管理系统将日常管理的社区矫正人员的详细信息(身份信息、法律文书、刑罚执行信息和解除矫正信息)录入系统。

    截至目前,区司法局在全国社区矫正信息管理平台中共录入878名社区矫正人员详细信息,同时在刑满释放人员信息管理系统中共核查成功247人,并于每季度按时给市局报送刑满释放人数。各司法所建立了解除矫正人员和刑满释放人员电子档案,便于日常管理工作,提高了司法工作效率,减轻了数据整理的工作负担,较大程度上规范了基层司法所的业务工作,准确、可靠、及时地记录和处理了基层司法组织日常管理工作。

    (三)开展心理矫治,确保矫正质量

    开展社区矫正心理矫治工作试点,聘用教育心理专业的3名本科应届毕业生为矫正人员提供心理矫治服务,指派2名工作人员参加了全省社区矫正心理矫治业务培训班进行学习,指派法律援助中心3名律师参加并通过了全省组织的心理矫治师资格考试。西属巴司法所聘请了专业的心理评估师,开展心理矫治,帮助服刑人员在情感和心理上顺利回归社会。

    我区法律援助中心专门成立了社区矫正心理矫治中心,为服刑人员打造一个“心灵家园”,帮助服刑人员实现心灵回归。截至目前,共组织开展心理咨询200次,完成心理测量表135份,进行个别心理辅导156次。通过对服刑人员心理个性的综合分析,由心理咨询师提出矫正建议和意见,矫正工作者则根据心理测评结果制定具体的行之有效的矫正方案。

    (四)建立电子围墙,加强监管力度

    向科技要警力,有效解决管理人员少,被管理对象多、监管区域广而分散的问题,进一步实现对社区服刑人员“接得进、管得住、矫得正”的工作目标。2013年区司法局根据市司法局的安排,在全市率先与中国电信吕梁分公司合作建立起社区矫正人员电子监管系统,依托现代通信技术,实现对社区矫正人员的电子监管。全区现有343名服刑人员接受并开通了手机定位监管业务,其基本档案信息已全部录入社区矫正管理平台。司法局和各个司法所利用社区矫正平台向服刑人员发送节日祝福、普法短信和集中学习通知短信共3023条,督促和教育社区服刑人员遵纪守法、积极接受社区矫正管理,进而更好地融入社会。各个司法所对社区服刑人员进行人机分离抽查共138次,处理越界报警情况共531次。充分运用社区矫正平台的优势加强对服刑人员的日常监管作用,提高工作效率,增强矫正效果,有效地维护了全区社会秩序的稳定。

    在全市开展的“聚焦民生,服务群众”的活动中,区司法局为了减轻服刑人员的经济负担,在经费紧张的情况下仍然为每位服刑人员支付每月20元的定位费用,年约需8万余元,并对一些年老体弱、家庭贫困和刑期较短的服刑人员,根据实际情况免于办理定位手机。

    (五)教育与帮扶相结合,推动工作进程

    在具体工作中,区司法局创新提出“四个一”工作法,有力地推动了社区矫正工作的开展。一是召开一次谈心会,即要求工作人员同服刑人员深入谈心的同时,对他们进行法制观念和法律知识教育,及时掌握其思想动态。二是掌握一个方法,即针对不同的服刑人员,制定矫正方案,施以教育。三是坚持一个原则,即人性化管理,情感化对待,必要时给予其生活上的帮助。每逢节假日我们会组织工作人员对一些生活困难的服刑人员进行走访慰问,累计慰问148户,发放慰问物品现金14600余元。四是实现一个目标,即倾心倾力帮助服刑人员,使其能够顺利回归社会。区司法局与区民政局联合出台《关于做好社区服刑人员、刑释解教人员社会救助工作的实施意见》,对全区12个乡镇42名贫困社区服刑人员给予米面粮油等生活上的帮助,接受服刑人员法律咨询和服务63次,职业培训48次,帮助就业31人,办理低保18户。此外,还争取项目资金5万元,帮助田家会社区矫正人员李某建立蘑菇菌棚。通过开展帮困扶助工作,使社区服刑人员从心灵上、精神上彻底得到感化,增强教育矫正的现实效果。

    (六)完善安置帮教工作,强化职能管理

    按照“帮教社会化、管理信息化、工作职责规范化”的思路,我区进一步完善工作制度,规范工作措施。截止2015年4月,我区共接收安置帮教人员569名,其中解除矫正455人,刑满释放114人。我区安置帮教办公室收到监狱刑满释放人员通知书114份,收到通知后,相关司法所进行登记造册并建立电子档案,最大限度地防止脱管、漏管现象发生。

针对我区没有固定安置帮教和社区服务基地的情况,区司法局在建筑建材、流通商贸、种植养殖、工矿企业等劳动密集型企业中进行了考察,于2014年在凤山街道办建立了“离石区联益商贸公司安置帮教基地”,安置社区服刑人员6人,从事搬运、送货、销售等工作。我区还拟在全区12个乡镇(街道)各建一个过渡性安置帮教及社区服务基地,此举既解决服刑人员的就业,同时使他们受到相应的劳动教育。

    三、我区社区矫正工作存在的困难和问题

    (一)工作人员缺乏相关专业培训。司法行政机关是社区矫正工作的指导管理和组织实施机关,司法所承担着具体实施工作,基层司法所日常工作中要承担法制宣传、依法治理、人民调解、法律顾问、社区矫正、安置帮教、法律援助、基层法律服务、参与社会治安综合治理等业务职能。尤其是在政府重大项目建设和突发维稳事件处置工作中,配合做好征地拆迁、矛盾纠纷调解更成为司法所责无旁贷的首要职责。因此社区矫正工作人员需要具备法学、教育学、社会学、心理学等方面的知识,但目前全区社区矫正执法人员中,对教育学、社会学、心理学方面的知识掌握较少,缺乏相关专业的职业培训,制约了社区矫正工作的进程。

    (二)调查走访缺少车辆。社区矫正作为一项经常性的外勤工作,审前调查、入矫接收、走访调查、外出追查是常态工作,而服刑人员居住分散、路途遥远,司法所没有相应的执法用车。有时会同时有几个案件需要调查走访,由于执法车辆的紧缺,工作人员不得不依次轮流调查走访,延误了法院规定的调查评估时限,这在一定程度上影响了社区矫正工作的正常开展。

    (三)经费保障不到位。社区矫正工作经费没有纳入专门的财政预算,组织社区矫正对象进行教育学习、心理辅导、公益劳动、职业培训、就业指导等管理服务也缺乏必要的物力财力支撑。

    (四)办公场所紧缺。属于社区矫正的办公场所只有一间不足15平米的办公室,服刑人员手续办理、手机定位监管、心理咨询都在一个办公室进行,有时候办理手续的服刑人员过多,整个办公室拥挤不堪。没有多余的办公场所来进行分担,工作人员没有一个好的工作环境,不仅影响工作效率,还影响整个司法行政机关的形象。

    四、我区社区矫正工作的打算

    (一)加强职业化社区矫正队伍建设。司法行政机关公职人员是开展社区矫正工作的主要力量,强化在职培训,有计划分步骤地对司法所社区矫正执法人员进行全员强化培训,或有针对性地选派到高等司法警官院校培训深造,强化专业素养、责任意识和工作能力势在必行。

    (二)加强社区矫正工作经费保障和基地建设。将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费纳入财政预算,并根据工作发展需要建立动态增长机制。争取以政府投入为主,建设一所具有管理、教育、培训、食宿、救助等多功能的管理教育服务中心,定期集中对社区服刑人员和刑满释放人员进行教育学习、公益劳动、技能培训、过渡性安置等。

    (三)加快建立和完善我区社区矫正工作机制,进一步加强制度化、规范化、法制化建设,认真执行社区矫正工作措施,做到“五个强化”:即强化对社区服刑人员的监督管理、强化对社区服刑人员的教育矫正、强化对社区服刑人员的帮困扶助,强化对社区矫正工作规范化建设、强化对社区矫正工作各项保障措施。

    尊敬的乔主任、各位副主任、各位委员,我区社区矫正工作开展五年以来,在区委的领导和区人大的监督指导下,按照社区矫正工作监督管理、教育矫正、帮困扶助三大任务的要求,整合社区矫正资源,创新教育矫正方法,认真履行工作职责,发扬成绩,改正不足,着力加强社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设,推动我区社区矫正工作健康稳步发展。



离石区司法局局长 贺耀辉

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