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社区矫正过程中的安全隐患与规避隐患的思考

发布时间:2015-10-13 12:23:38     访问量:923

   社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度,是将管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助,司法所承担社区矫正日常工作。在社区矫正日常工作的诸多环节中,存在着不容忽视的安全隐患,也给我们司法行政机关,特别是基层司法所带来诸多难题,有的甚至一定程度上影响了社区矫正工作的开展。

  一、基本情况

  截止2015年7月底,全市累计接收社区服刑人员3800余人,解除2500余人,现有1200余人。其中男性1100余人,年龄在61岁以上的有38人,未满18周岁的81人,农村户籍的927人,初中及以下文化程度的877人。被判危害公共安全和侵犯公民人身权利罪的有485人,占现有服刑人员总数的38%。呈现出以男性居多,农村户籍居多,文化程度低,社会危害性大的趋势。全市共有242个司法所,有专职司法助理员180人分布于118个司法所,专职1人所93个。

  二、社区矫正工作中存在安全隐患的环节

  (一)服刑人员的安全隐患

  1.社区服刑人员报告、集中活动的途中存在安全隐患。《社区矫正实施办法》和《四川省社区矫正实施细则》中规定,社区服刑人员应当定期向司法所报告矫正情况,司法行政机关要开展集中教育,心理矫正,社区服务,职业技能培训等。这是赋予司法行政机关的职责和社区服刑人员应当遵守并履行的义务。然而,我市地处贫困山区,经济条件差,自然环境恶劣,服刑人员居住分散,交通不便等。给日常报告、集中学习、集中培训等带来诸多不便。有的服刑人员月报告或参加集中学习、培训时自驾或乘坐三无车辆,超载情况经常发生等,在来与回的路途中存在安全隐患。

  2.社区服务和技能培训过程中存在安全隐患。在组织社区服刑人员社区服务或开展劳动技能培训的时候,可能发生一些意外,存在安全隐患。

  3.在脱管追查与收监执行过程中的存在安全隐患。司法行政机关不具有强制力,而在对社区服刑人员进行脱管追查和收监执行的过程中,有时也会遇到个别情绪激动,行为偏激的。比如今年剑阁县1例女性罪犯的收监执行案中,罪犯行为偏激,为防止意外发生,剑阁县司法局采取了哄、诓、骗等方法,在公安机关的协助下顺利送交看守所。

  (二)社区矫正工作人员的安全隐患

  1.犯罪的恶意报复及伤害。司法行政机关缺乏刑罚执行的强制力,而社区服刑人员中有个别服刑人员劣根性强,不服从管理,有的甚至对社区矫正工作人员恶语相向。在现实工作或收监出狱后会面临伤害报复等,而我们的社区矫正工作人员是一般普通公务员,没有任何安保措施和装备。

  2. 1个人的女性所危险性更大。

全市专职司法助理员180人,其中女性71人,占40%,如昭化区17个司法助理员女性有11人,占65%。全市118个有专职司法助理员的基层所中有女性1人所33个,占28%,其中以剑阁县最多,全县35个专职司法助理员有女性17人,占49%,其中有13个女性1人所,占42%。而且一般1个人要管理几个十几个不等的社区服刑人员,要管理1-2个乡镇。(如下寺所1人上挂政法委(男),剩下1女管23个服刑人员,管上寺和下寺两个乡镇。)当面对具有一定的劣根性,占现有在册服刑人员91%的男性罪犯时,她们的安全尤其让人担心。

  3.其它一些可能发生意外的环节。如调查评估阶段,曾有罪犯的家属威胁、恐吓司法行政机关以及调查评估工作人员同意罪犯适用社区矫正。有的威胁人身安全,人的威胁工作安全,有的甚至威胁到家人的安全。

  面对以上工作中存在不可避免的安全隐患,司法行政机关及其工作人员不可回避也不能回避,在法律没有赋予我们更多的权力的时候,我们能做的是在认真履行职责的同时,尽量规避存在的安全风险,以预防以主,尽可能的降低风险,防止安全事故发生

  三、规避安全问题的几个建议

  (一)加强安全意识教育。社区服刑人员从报道的时候开始,我们各级司法行政机关就要把安全意识教育纳入对社区服刑人员的日常教育的重要内容,经常、反复、多次进行安全意识教育,把安全意识教育列入入矫宣告的内容。社区矫正工作人员更要把安全意识教育放在头等重要的位置,时刻紧棚安全这根弦,随时不忘对社区服刑人员进行安全意识教育和安全提示。

  (二)签定安全协议。在社区服刑人员报到时与之签定安全协议,要求其遵守安全方面相关规定。如不搭乘三无车辆,不超载、不违章驾驶、不闯红灯等,出行多注意天气变化,防护好个人,家庭及亲人的安全。这样即可以提示社区服刑人员注意安全,也能体现司法行政机关关心、重视服刑人员安全,防患于未然。

  (三)建立社区服刑人员联系网,及时发布安全信息。目前手机已基本普及,司法所可建立社区服刑人员联系网,在通知服刑人员参加集中学习,社区服务、技能培训时给予安全提示,要求其安全出行。在重大天气变化时发布信息,温馨提示服刑人员注意恶劣天气危害,地质灾害等。在重要时段、重大节日前提示防火、防盗等。这样不仅能起到安全提示的作用,更能超到感化和关心社区服刑人员的良好作用。

  (四)避免从事高危劳作。按照《四川省社区矫正实施细则》的规定社区服务是针对有劳动能力的社区服刑人员,组织社区服务的原则要符合公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、便于监督管理。因此,在组织社区服刑人员参加社区服务和进行劳动技能培训的时候,要根据社区服刑人员的年龄、性别、健康状况、技能水平、正常工作学习需要等情况,合理安排服务内容和方式,要尽量不选择危险性高的劳动。比如从事重体力劳动,比如与水、电、气、火等相关的危险性劳动或技能培训。尽量避免远距离参加劳动或技能培训。可开展委托社区服务,由县级社区矫正机构建立相对固定的社区服务场所,并委托社区服务场所管理机构对社区服刑人员的服务效果进行评价和确认。司法所组织社区服刑人员参加社区服务时可采取定时间、地点、次数、工作量的方式,也可采取不定时间定地点、不定次数定工作量的方式进行。这样,社区服刑人员更能根据自身生活和学习的情况合理安排,完成社区服务任务。

  (五)当出现安全事故时,一定要运用法律手段解决问题。司法行政机关及其工作人员是国家机关及其国家机关工作人员的一部分。而现实中经常出现国家机关及其工作人员遭遇普通群众安全事故时,社会及舆论通常会不分青红皂白的一边倒,抨击国家机关及其工作人员。如果我们的社区服刑人员在参加集中学习或社区服务的途中出现安全事故,其亲属或者一些媒体极有可能会声讨我们组织活动的单位或个人。而个别领导为了维护稳定而不依法行政时有发生。当遭遇这样的境遇时,我们司法行政机关一定要团结一致,运用法律的手段,主动积极争取和捍卫我们的权利。这样,我们基层司法所的干部也才能在社区矫正工作中大胆的放手的干,才不至于挫伤积极性,也才不至于感到心寒。(四川广元司法局帮教安置科  苏翠寒)


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