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关于社区矫正中入矫教育的思考和对策

发布时间:2015-11-08 09:53:43     访问量:606

摘要:入矫教育是社区矫正工作中的前沿,把好入矫教育开头一关,对整个社区矫正工作的开展具有非常重要的意义。本文以社区矫正试点工作为视角,深入分析当前入矫教育的现状,指出其存在的不足和问题,以监狱入监教育为蓝本论述入矫教育集训机制的构建,并提出几点完善入矫教育的思考和对策。

关键词:社区矫正  入矫教育  集训制  区别对待

社区矫正是指由专门国家机关主导的,对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行在社会服刑的罪犯,依据法定程序、适用社区矫正相关的法律法规,以促进社区服刑人员顺利回归社会为目的,在判决、裁定或决定确定的期限内执行的非监禁刑罚执行活动。入矫教育的概念可分为狭义和广义,狭义的入矫教育是由司法局对新入矫的社区矫正服刑人员,开展的以适应社区矫正需要,为社区矫正服刑人员在社区矫正期间提供指引为目的的法律教育活动。广义的入矫教育除了狭义的概念外,还包括了犯罪嫌疑人在被判处缓刑、在押犯在决定适用社区矫正后,依据《江苏省社区矫正工作条例》第十三条规定由人民法院、监狱、看守所在交付前进行社区矫正法律教育活动。

一、当前入矫教育现状

(一)入矫教育的具体规章制度不完善,各地实际操作存在较大的差异性。社区矫正中关于入矫教育的内容过于笼统,缺乏具体实施细则,操作性不强,这是其一。其二,入矫教育缺乏必要的制度保障,在实践中以入矫宣告代替入矫教育的现象普遍存在,入矫教育流于形式,针对性不强。第三,入矫教育的某些方面还停留在制度上,缺乏必要的制度考核,加上入矫教育中以宣代教的现象普遍存在,使得入矫教育当前处于雪上加霜的境地。《江苏省社区矫正工作条例》第十三条规定,对决定适用社区矫正的罪犯,人民法院、监狱、看守所应当在规定的期限内向其居住地社区矫正机构交付执行,并在交付执行前对其进行社区矫正法律教育。该条款的规定的教育主体由于在实践中不对教育承担任何后果,实践中社区矫正工作又是由当地司法行政部门负责执行。由于人民法院、监狱、看守所对社区矫正制度的认识和理解上各不相同,故对社区矫正条例及各地社区矫正工作制度难免出现理解上的差异,容易导致社区矫正服刑人员对社区矫正法律法规的认识与县市区社区矫正机关实际工作要求不一致。同时由于缺乏必要的制度考核、保障,也使得入矫教育容易浮于表面、效果欠佳。

(二)入矫教育受地方财政影响较大。由于各地各级政府对社区矫正的重视程度不同以及受地方财政收支状况影响,入矫教育在各市、县(区)执行的标准不一。首先,社区矫正经费问题难以保障。以连云港市为例,各级政府按照省标1500元/人的拨付标准,但目前只有省厅的1050元/人得到落实,部分市、县(区)配套资金尚未落实到位。政府购买公共服务不到位,导致社区矫正工作经费缺口较大。其次,各级政府硬件配备不到位,主要体现在教育场地不足。以连云港海州区为例,矫正中心大课教育场地不足80平米。从实际的操作来看,由于场地限制,很难开展针对性教育。再次,结合当前的社区矫正工作实际情况来看,负责入矫教育的社区矫正中心因受到专职教育人员配备、教育经验等因素限制,很难组织社会人士参与到对新入矫的社区矫正服刑人员开展针对性的入矫教育中来。

(三)入矫教育的形式简单、内容笼统,缺乏系统性。当前入矫教育无具体课时要求,参加形式、考核考勤都无具体规定;加上入矫教育活动的开展缺乏计划性,使得入矫教育本应作为社区服刑人员在社的区矫正中行动指引作用无法凸显。其次,入矫教育的内容规定为社区矫正法律、法规,内容过于笼统、繁杂,加上未对入矫教育形成统一模式,缺乏必要考核措施,使得入矫教育流于形式。

(四)社区矫正机关工作人员本身存在一定的局限性。社区矫正实际的执行过程之中,社区矫正机关工作人员本身工作精力有限,日常繁杂事务较多,牵扯较大的工作精力。且在人员配备上,难以保证足额足员配齐配好矫正人员队伍,一定程度上制约着入矫教育的正常开展。此外,矫正人员队伍专业化程度不高,相关专业知识上有一定的欠缺,整体队伍素质还有较大的上升空间。

二、完善入矫教育的几点思考和对策

(一)统一入矫教育学习内容、时间及参加方式。由县(区)局统一制定社区矫正入矫教育学习大纲,以矫正中心、镇(片区)为单位,集中开展入矫教育。一是要完善对社区矫正服刑人员的执法档案管理,将社区矫正服刑人员参加教育的情况以及入矫教育考核情况归入档案;二是对入矫教育的组织安排要科学合理,对于居住在主城区的社区矫正服刑人员,集中在社区矫正中心参加入矫教育。对于边远镇村的社区服刑人员,应当按照就近原则划归片区,到指定的镇(片区)司法所参加入矫教育。三是入矫教育的课时应当予以固定,以一到两个星期为一个周期开展全日制教育,社区矫正新入矫服刑人员在一个教育周期完毕后,由社区矫正中心统一负责对参加入矫教育的服刑人员进行考核,考核合格后正常进入后续流程正常监管操作。对于考核不合格的社区矫正服刑人员,要再次进入入矫教育流程,直至考核合格。四是要严格入矫教育考核周期内的制度考核,加强对社区矫正服刑人员接受教育情况的考勤。对于未履行请假手续或者无法定事由拒不参加入矫教育的,要参照《社区矫正实施办法》、《江苏省矫正工作条例》的相关规定给予相关的处理,同时记录归档。

(二)入矫教育要注意区别对待,注重集中学习与个别自学多种方式并举。入矫教育活动开展,原则上要求所有新入矫的社区矫正服刑人员必须参加集中学习,但其中注意区别以下三类服刑人员的教育。首先,对未成年社区矫正服刑人员,要按照《刑法》《刑事诉讼法》的相关规定保护未成年人隐私,其次,对虽已成年但仍在学校接受全日制教育社区矫正服刑人员,保障其接受学校教育活动不受干扰。再次,对于因躯体、精神残疾行动不便的社区矫正服刑人员,要以不影响其正常生活,组织开展自学为主的教育方式。以上三类社区矫正服刑人员可以由其所在的基层司法所以及矫正帮扶小组安排专人负责对其进行日常教育及考核,并督促其定期向社区矫正中心书面汇报学习情况及学习心得。

(三)配备专职的教育工作者,制定具体的教育计划。依据《江苏省社区矫正工作条例》第十条第二款之规定,社区矫正工作人员由通过政府购买服务方式接受委托的社会组织派出人员。社区矫正工作深入开展至今,当前社区矫正入矫教育比较简单,只有入矫宣告时简单的口头教育。实践证明这样的教育,远不能满足社区矫正对社区服刑人员在服刑意识上的要求。按社区矫正长远发展的需求,入矫教育需要熟悉和掌握社区矫正法律法规方面的专职教育人员,此类人员可以由司法局内部社区工作者,经过司法局培训后开展法律法规方面的教育,以及邀请人民检察院监所科的检察官就专门法律法规方面的内容对社区矫正服刑人员开展教育。其次,入矫教育还需要具备心理学方面专业知识的人才,系统地对社区矫正服刑人员开展入矫心理评估、入矫中后期的心理测试、解矫前心理评估以及再犯罪心理评估。此类人员可以由司法局组织当前社区工作者中具有心理咨询师资格的社区工作者担任,也可以由司法局通过招考的公务员中选任。

(四)充分运用社会资源,强化入矫教育。一是前移入矫教育阵地,针对《社区矫正工作条例》第十三条在实际操作中存在的问题,司法局在审前调查、假释环评完毕时,将本县市区社区矫正相关制度以文本或者光碟的方式,告知有可能进入社区矫正的对象。二是在社区矫正服刑人员入矫宣告后,由社区矫正中心和基层司法所拟定社区矫正帮扶人员,对社区矫正服刑人员在入矫教育期间的学习予以教育辅导,依据社区矫正服刑人员的个性特征,开展个别教育、集中教育。三是有效依托社会新兴媒介为平台,利用QQ群、微信、微博、社会传媒对社区矫正工作、社区矫正规章制度进行宣传。通过建立QQ群、微信、微博等平台,对社区服刑人员在入矫教育期间遇到的问题、难点予以释疑。四是重视家庭教育。充分发动社区服刑人员亲戚家属中比较有威望的家庭成员,参加到社区矫正帮扶小组中来,强化对社区矫正服刑人员的管理教育。使得家庭教育成为社会矫正教育的一部分,为社区服刑人员在社区矫正入矫教育及正常矫正阶段服务。

三、入矫教育需要注意的几个方面

(一)强化社区矫正中心职能。首先,对社区矫正中心以及镇(街道)司法所在社区矫正中的职责具体分工予以明确,强化社区矫正中心对矫正工作的引领、协调、督促职能,镇(街道)司法所负责社区矫正工作具体执行。由社区矫正中心负责对新入矫社区服刑人员进行入矫宣告和简单的警示教育。其次,社区矫正中心要负责对参加入矫教育社区矫正服刑人员予以全程考核。第三,对在镇(片区)司法所参加入矫教育的社区服刑人员予以日常检查和最终考核、指导、督促,对在入矫教育过程中出现的问题予以分析、解答、协调处理。司法所负责对社区矫正服刑人员日常教育考核,边远的片区司法所还要负责开展社区入矫教育。

(二)强化入矫教育在社区矫正工作中的比重。入矫教育是社区服刑人员在服刑期间的行动指引,通过对社区服刑人员法律法规的强化学习,可以使社区矫正服刑人员具备基本的规范意识,能够认识到在社区服刑期间,哪些事应该做,哪些事不能做,哪些事必须做,促使社区矫正服刑人员认识到自己是什么人,每天要做什么,为什么要这么做。其次也有利于社区矫正服刑人员在社区服刑期间监管教育。最终强化社区矫正工作的作为刑罚执行的法律权威性,有利于社区矫正工作的稳步发展。

(三)要大胆探索创新,充分整合有效资源。一是以司法局为主导,依托司法局自身的优势,组织律师管理科、公证处、法制宣传科等职能科室,将律师志愿者、五老帮扶人员、社区矫正志愿者协会引入到社区矫正工作中来,广泛发动群众、依靠群众,强化对社区矫正服刑人员的管控以及对社区矫正工作的支撑。二是以政法委联席会为契机,加强与人民法院、公安机关、人民检察院的协调沟通。当前我国社区矫正工作正处于深入发展期间,通过近一段时间开展工作发现,社会上对社区矫正的了解不多,尤其一些政法机关对社区矫正的认识还不够全面,争取其他政法机关对社区矫正工作的支持与关注,有利于社区矫正工作有序开展。三是密切与人民检察院的关系,主动邀请人民检察院监管部门对社区矫正教育、规章制度的建立等活动的支持,参考他们的法律建议,可以促进入矫教育乃至与社区矫正工作依法、规范运作,强化入矫教育法律法规的严肃性、权威性。

(四)变“尝试”为“常态”,推动入矫教育。一是以矫正中心为纽带,密切关注入矫教育各方面所遇到的新问题、新情况,主动收集在社区矫正工作开展中对新问题、新情况的解决方案,上报市、县(区)司法局。参加上级机关的研判、讨论、总结,将有代表意义的典型化为社区矫正工作的常态,推动社区矫正入矫教育更深层次的开展。

(五)强化社区矫正机构工作人员队伍建设。配齐配足工作人员,协调地方编制部门,在编制配备上向社区矫正机构予以适当倾斜和照顾。在财政保障上,建议参考监狱运行模式,将社区矫正所需经费列入国家或当地财政预算,以保证入矫教育的正常开展。建立社区矫正机构工作人员学习和培训机制,强化业务人员的专业学习。可通过脱产在关高等院校学习理论知识,也可通过挂职监狱民警学习管教业务知识、亦可请专家学者定期授课等形式,提高矫正机构工作人员业务素质和业务技能。

(作者简介:崔恒柱,男,江苏东台人,江苏省边城监狱四监区副监区长,现挂职连云港市海州区司法局。)


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