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浅析社区矫正信息化管理

发布时间:2015-12-20 21:42:38     访问量:658

来源:哈尔滨市司法局

 平房区开展社区矫正工作以来,区司法局就积极探索运用信息通讯等技术手段,强化社区矫正信息化管理,创新对社区服刑人员的监督管理方法,提高矫正工作的科技含量,实行对社区服刑人员实行手机定位跟踪监管,实行以电信网络为载体,利用手机定位和电子地图,设置社区服刑人员的活动区域,查看矫正对象的当前位置和移动轨迹,依托短信中心与矫正对象进行信息互动,通过信息化手段实现社区矫正的衔接、执行、监督、考核、奖惩和解除。本文试以平房区开展社区矫正信息化管理经验为基础,对社区矫正信息化管理进行初步探讨,期望有益于实践。 

  一、社区矫正信息化管理的必要性 

  从社区矫正信息管理系统应用的经验来看,实施社区矫正信息管理有以下优点:一是程序规范,系统将市、区、社区矫正组织、矫正工作者与社区服刑人员有机结合,系统建有矫正对象信息库,矫正工作者可随时通过网络监测矫正对象的包括年龄、住址、家庭状况、犯罪性质、入矫时间、矫正内容、心理类型等相关信息、同时,系统对矫正对象的接收登记、矫正执行、管理监督、考核奖惩、矫正解除等环节都有相应记载,实现对矫正人员规范管理。二是管理人性化,通过管理系统,矫正工作者可利用系统平台向矫正人员发送温馨语言问候、法制警示,通知等各类信息,矫正人员可随时以短信向系统发送最近的思想汇报,还可在困难时向社区矫正机构反映情况,使矫正工作者能及时了解到矫正对象在思想、生活和工作中存在的问题,进行有针对性的帮扶教育,实行双向互动,最大限度体现出对矫正对象的人性关怀。三是统计科学,系统可对社区矫正工作情况和社区服刑人员情况进行精确而详细统计,上级矫正机构和同级检察机关可以通过对统计数据的分析,全面掌握社区服刑人员的动态及基层社区矫正机构工作开展状况,及时了解工作中存在的难点和问题,进行科学决策和有效监督。 

  二、社区矫正信息化管理的实施 

  信息化管理无疑有利于社区矫正制度的发展与完善,但必须争取党政领导的支持,采取合适的建设模式并做好相关保障,才能使信息化管理能够得以实施。 

  (一)党政重视。社区矫正信息化管理,是我国改革刑事执行和维护社会稳定的重要举措,并且参与部门多,需求资金大,涉及法律问题复杂,单个部门难以完成。因此,需要各级党政高度重视,加强组织,形成合力。 

  (二)切实保障。我们按照“总体规划、先易后难、分步实施”的思路,结合工作实际,重点抓好了以下工作。一是经费。经费缺乏是制约社区矫正工作正常开展的重要因素。社区矫正在立法上的滞后,导致社会保障不足,为有效解决这一难题,司法局主要领导多次亲自找区主要领导协调解决资金不足问题,区政府也给予大力支持,要求区财政切实保障相关设备的采购所需的费用,并将系统启动后的维护费用纳入本级财政预算,保证社区矫正信息管理系统平台的建立和系统的正常运转,力争实现全覆盖。二是装备。“社区矫正信息管理系”统运行于计算机系统上,但目前司法行政部门特别是基层司法所信息化装备严重滞后,目前全区8个司法所虽然都配有电脑,但相当部份电脑配置不能达到系统运行的最低要求,难以满足信息化管理的需要,这就要求必须花大力气来解决基层司法所的信息化装备状况。三是培训。社区矫正信息管理系统顺利有序地推进,要求工作人员熟练地操作和应用,如果操作应用不能到位,再好的系统也难以有效发挥作用,所以培训必须先行到位,由于这个系统不只是司法行政部门的系统,它是政府对社会服刑人员进行管理的举措,所以我们做到了力量综合使用,特别是在目前司法行政机关人员紧张的情况下,对关相关人员进行了培训,保证了管理系统应用工作的有序开展。 

  (三)信息运用。一方面作为社区服刑人员重要的考察依据。矫正机构可以根据系统数据,对矫正人员的表现做出量化,有利于考核的科学性,但同时也应注意到不能将系统数据作为唯一考核标准,损害社区矫正的公正性;另一方面为公安机关提供信息。矫正人员二次或多次犯罪的,系统可以向公安机关提供该人员的行动轨迹、思想动态等信息,有利于公安机关打击刑事犯罪,维护社会安定。 

  三、需要重视的几个问题

  根据我区目前的情况看,信息管理还存在一些有待解决的问题,主要表现在社区矫正工作缺乏法律依据,目前只有一个《社区矫正实施办法》和“两院”“两部”的文件规定,因而开展工作缺乏力度。另外声纹识别技术有待完善。同时,实现社区矫正的信息化管理,不仅要从技术上完善,还要从司法行政工作实践出发,加强与政法部门其它网络的融合,使信息化管理得到健康、长久的发展。 

  (一)人权保障。对社会服刑人员进行信息化管理、掌握、控制其行动区域,路线,了解其思想动态,是为了更好监管改造,但同时也要注意到,矫正对象的基本人权不应该因其在服刑或曾经服刑而受到侵犯,在管理过程中,司法行政部门应加强对监管人员的职业道德教育,防止矫正对象的个人信息被泄露,尊重矫正对象的人格尊严,充分保障矫正对象的基本人权不受侵犯。 

  (二)专网对接。长期以来,政法部门之间的信息沟通不畅,为解决这个问题,目前正在开展政法专网建设,社区矫正信息管理系统作为司法行政部门的重要业务系统,在建设时必须考虑与专网的对接,真正做到资源共享。一要全面性。要按照“横向到边,纵向到底”的设计思路,横向涵盖公安、检察、法院、司法行政等部门在社区矫正工作中的业务流程,纵向包括省、市、县、乡镇四级社区矫正机构的具体工作。二要安全性。在设计中要充分考虑社区矫正工作信息的保密性和系统的安全性,采用身份认证技术和系统数据加密技术手段,防止帐号被盗和数据泄露等问题,同时也要严把系统操作人员的资格审查关,人防与技防紧密相结合。三要兼容性。根据目前我省政法二级网络建设的实践情况,管理系统必须很好地解决系统平台移植的兼容性问题,有效地节约网络资源。(哈尔滨市社区矫正支队  杨 宇)


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