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苍梧县基层司法行政机关在社区矫正工作中的困境及出路探讨

发布时间:2016-01-18 10:55:04     访问量:692

作者:苍梧县司法局  王庆喜

  社区矫正是与监狱矫正相对应的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织及社会志愿者协助下,在判决、裁决和决定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。党的十八届三中全会提出建设中国特色的社区矫正制度,其核心是提高教育矫正质量,构建监督管理、教育矫正和社会化帮扶的立体化矫正体系。

  根据自治区司法厅的部署,苍梧县2010年开始社区矫正工作。目前全县累计接收社区服刑人员335人,解除258人,在期77人。在我县广大政法干警共同努力下,截至目前,我县尚无一社区服刑人员脱管,无一漏管,无一重新犯罪,社区矫正工作走在梧州市七个县、市、区的前列。12月底,我局组织精干力量就我县基层司法行政机关在社区矫正工作中的困境及出路这个课题深入到全县9个进行了调研。在各镇政府的支持下,调研中共采访9个司法所所长、18名村委会干部、9名各镇干部及18名普通群众。

  一、苍梧县社区矫正工作的困境

  (一)社区矫正知晓率低

  在受访的54名干部群众中,18.3%的人对社区矫正“完全没有听说过”,37.9%的人表示“听说过,但是不了解”,38.7%的人表示了解一些,但是认识比较模模糊糊,对于社区矫正完全了解的仅有5.1%。很明显,从受访者对社区矫正行刑性质存在认识偏差,公众理解和支持力度不够。

  (二)立法不完善

  社区矫正法律和制度亟待健全。随着我县乃至全国社会服刑人员每年递增的态势,现行法律制度滞后问题日益突出。我国至今尚无一部完整的《社区矫正法》,目前所有有关社区矫正的法律零散于其他部门法律、法规及规范性文件,对社区矫正工作中的相关执法权限、责任、执法程序和惩戒功能缺乏清晰的界定,缺乏统一、有效的执法模式。这样导致的结果是社区矫正管理体制不顺,管理机构薄弱--虽有社区矫正机构的形式,却无刑罚执行机关的法律定位,虽有社区矫正队伍,却无刑罚执行功能的法律界定。

  (三)保障不给力

  一是乡镇司法所执法人员少,年龄结构不合理,专业素质参差不齐。我县司法行政编制40人,目前实际在编33人。全县9个乡镇司法所,有3个所还是1人所,占比33%;超过50岁的所长5个,占比55%。

  二是社区矫正经费拮据。按照自治区《关于进一步做好社区矫正经费保障工作的通知》规定,各县按照年度社区服刑人员在册人数每年不低于1200元/人的标准核定社区矫正经费,而我县2015年实际落实社区矫正经费仅8万元,导致我县目前没有真正意义上的社区矫正中心,距离上级的有关要求还有相当大的差距。

  (四)管理偏软

由于立法的缺失,司法行政机关虽然作为社区矫正工作执法的实际主体,却没有得到国家法律层面的明确规定,导致基层司法行政机关工作底气不足,社区矫正实际工作中有时出现对社区服刑人员管而不严,矫而不实。表现在社区服刑人员的每月思想汇报敷衍塞责,每月的公益劳动中很少有服刑人员在劳动中表现出赎罪的心理,在很大程度上损害了法律的严肃性、权威性。

  二、构建我县社区矫正管理教育矫正体系的建议

  党的十八届三中全会将健全社区矫正制度纳入全面深化改革总体布局。我县要在深入落实《社区矫正实施办法》的基础上,积极探析社区矫正规律,提高教育矫正水平。

  一是加快推进《社区矫正法》立法。以立法的形式明确社区矫正执法主体,明确各部门在社区矫正的权限和责任,固定调查评估、分类矫正、分类管理、个案矫正等矫正运行机制。

加强社区矫正工作保障能力建设。依据自治区《转发<最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于全面推进社区矫正工作的意见>的通知》(桂司通〔2014〕号),以及自治区财政厅、司法厅《关于进一步做好社区矫正经费保障工作的通知》的有关精神,切实抓好社区矫正经费落实,真正将社区矫正经费纳入我县财政预算,并建立动态增长机制。大力推进场所建设,多形式、多渠道建立社区矫正场所设施。

  二是加强社区矫正队伍建设。在县委县政府的大力支持下,切实配齐、配强社区矫正工作人员,保证社区矫正执法和管理工作的基本需要。

  三是建立社区矫正分类矫正体系。基于社区服刑人员犯罪程度的轻重,对其细化分类,建立不同阶段的评估标准,分级处遇,构建层次鲜明的社区矫正体系。

  四是以协同创新为平台,构建我县社区矫正社会化服务体系。在县委、县政府的领导下,县司法局、县共青团、教育局、人力资源与社会保障部局、财政局共同搭建协同创新平台,共建社会化服务体系。县司法局与县共青团协同各职能部门,完善青少年社区矫正工作机制;与教育局协同合作,丰富教育资源;与人社部门协同配合,加强职业技能培训;与财政局配合,加强经费和财政投入,推动政府购买社区矫正社会化服务。


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