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强化社区矫正法律监督的九点建议

发布时间:2016-01-29 14:29:11     访问量:458

来源:正义网   作者:河南省遂平县人民检察院  曹芸 李红 

 社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,不脱离社会,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。做好社会管理创新视觉下的“社区矫正法律监督” 工作,笔者认为应从以下九个方面着手:

  一、严格依照法律法规规定的程序实施监督。人民法院、公安机关、监狱应当核实社区矫正人员的居住地,书面告知报到期限以及逾期报到的后果,并及时通知居住地县级司法行政机关。县级司法行政机关应当及时办理接收手续,并指定具体的司法所。目前的现状是:公检法司虽然各自存档备案,但备案的人员数字对比起来并不准确,尤其很多外省法院宣告缓刑、假释的罪犯,虽然原户籍地在这里,但收到的只能是刑罚后的一种告知,很多根本见不到人,从根本上掌握所有矫正人员的监管,十分棘手。社区司法矫正人员即对监狱的改造情况了解得不多,只能是依照实施办法,定期听取汇报,举办一些法制课程教育和公益活动,慰问一些贫困人员家庭等等,衔接不畅,监督起来也不容易。

  二、构建公检法司网络信息平台,让社区矫正执法与监督一体化。建立公、检、法、司共享信息平台是社区矫正监督的必要机制,通过档案调阅检察监控,实时掌握社区矫正人员手续衔接及监管、漏管、脱管情况,掌握矫正信息同时解决监所检察人员不足,盲目检察监督浪费车辆人力经费等情况。构建公、检、法、司网络信息平台,通过具体社区矫正交付、接收和宣告程序的监督,从源头上防止社区矫正人员的脱管、漏管。进一步监督法律文书送达期限及被矫正人接受社区矫正时间的确定性和准确性。随时了解社区矫正工作及被矫正人的矫正状态,促使公、检、法、司机关相互配合一体化、相互制约机制常态化,有问题便于发现、便于沟通和便于解决,从而提高执法监督效力。

  三、设立矫正人员专项档案,由专人专项管理。从社区司法所现有的情况看,档案建立了,但不够专属,司法单位归结的缘由是:一是经费不足;二是人员不足;三是经验不足。一个所属社区的司法所应建立保外就医人员矫正专属档案,由专人专项管理。做好定期复查,便于发现问题;建立监狱假释人员的矫正专属档案,由专人专项管理;建立缓刑、管制人员的矫正专属档案,由专人专项管理;建立女犯的矫正专属档案,由专人专项管理;建立未成年人特殊帮教机制,注重于帮教感化。加强经验的积累和总结,使矫正整体工作趋于完善。

  四、制度性的建立公检法司矫正人员情况通报与沟通。一个季度或半年公检法司相互情况通报十分必要,能及时掌握和纠正矫正中发生的系列相关问题。避免有些问题忽略或搁置,针对个别特殊情况能相互沟通和商议解决办法。必要时可由政法委牵头,公检法司主管领导参加。解决公检法司单位目前各行其是,不能形成一体化的矫正机制。

  五、制度性的建立呈报减刑材料及收押入监备案情况审查。对于改造较好的适用于减刑的被矫正人员,呈报减刑的材料应建立呈报审查制度,由检察院监所检察科审查备案并由主管领导签字,同样,不再适用于社区监外执行改造的人员,其收押入监手续也必须建立呈报审查制度,由主管领导签字备案。

  六、重点监督“特殊人群”及正反典型。将经过社区矫正后需要呈报减刑或需要收监执行的被矫正人员,作为重点监督范畴,严格把握事实、把握证据,全面掌握经社区矫正后被矫正人员的具体表现,广泛听取社区民众的评议。“特殊人群”还包括那些没组建家庭、或组建家庭又离异、或遭遗弃,而独自生活没有生活来源的被矫正人员,以及虽有家庭成员,但家庭成员生活不能自理,其家境及本人均没有生活来源的被矫正人员,被监狱保外就医后,病情已好转但不愿接受复查或提出异地治疗的这些人员,出于多方原因很容易再出现问题,所以在协助司法机关帮扶、教育、转化的同时,重点予以监督是必不可少的,也是十分重要的。

  七、严格监督“刑罚矫正期限”。矫正期满,社区矫正人员应当作出个人总结,由司法所作出书面鉴定,公开进行解除宣告,同时办理解除矫正的法律手续。县级司法行政机关要向解除矫正的人员发放解除矫正证明书,监狱(看守所)要依法为刑期届满的暂予监外执行的人员办理刑满释放手续。在社区矫正工作中,人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关依法履行职责,充分发挥职能作用,严格监督“刑罚矫正期限”,防止“过期矫正”“延期矫正”或“提前解除矫正”错误适用法律问题。

  八、建立社区及社会民众监督专栏,阶段式公布被矫正人员的情况。主动公布司法矫正单位帮助教育改造管理情况,同时公布检察机关监督电话,接受社会监督,获取社会广大民众的支持。这样对被矫正人员是个很好的制约。对司法矫正单位矫正工作也是个考量。新形势下的司法矫正监督工作,应该说来是完全具有社会化的监督工作,所以单靠调阅档案而不接触当事人肯定不行,而人员分散、地域分散,单靠检察机关监督力量又显得十分薄弱,必须充分应依靠社会化力量及舆论予以监督,这样才有利于矫正工作的深入开展,充分体现出法律的公平与公正,也能体现出让党的权利在阳光下运行的真正内涵。

  九、加大“社区矫正”的社会化宣传,让社会形成共识,人人参与监督。社区矫正是新形势下一种全新的刑罚理念与刑罚执行方式,扩大社会宣传,让民众知晓并参与进来十分必要。让“社区矫正”社会化,就是让全民参与进来对被矫正人员进行帮扶、教育并对执法活动予以监督,从直观、具体的案件帮扶中,切身感受人是可以转化的,而这种转化对现时期乃至将来的法制文明化的进展具有积极深远的意义。从而对“社区矫正”这种新形势下刑罚执行的新方式形成共识。加大“社区矫正”的社会化宣传,就是通过着力宣传《社区矫正》中转化成果显著的典型,来增强社会民众的认知度,另一方面立足社区、依靠社区,动员各种社会力量,促进公众参与对社区矫正人员的监管教育帮助, 构建社会化全民帮教的矫正模式。从而加速刑罚文明化的司法进程。

  


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