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浅析近年来平定县社区矫正人员违法及重新犯罪数量激增的原因和对策

发布时间:2016-04-09 20:33:26     访问量:959

来源:山西新闻网

自2013年《 社区矫正实施办法》正式施行以来,平定县公、检、法、司各部门认真落实社区矫正的各项举措,大批社区矫正人员经教育矫正顺利回归社会,成为守法公民。但不容忽视的是:仍有相当比例的社区矫正人员在社区服刑期间因违反法律、行政法规或重新犯罪而被撤销缓刑收监执行。特别是自2014年1月至2015年12月两年期间,该县先后共有20名社区矫正人员在社区矫正期间因各种原因被撤销缓刑。笔者通过对该县近年来社区矫正人员违法及重新犯罪数量激增情况的调查分析,以期探寻其造成的原因与防治对策。

一、平定县近年来社区矫正人员违法及重新犯罪基本情况

截至2015年12月,平定县共有社区矫正人员199人,其中管制3人,缓刑191人,暂予监外执行5人。本年累计解矫77人。期间共有20人被宣布撤销缓刑。其中,2014年1月至12月被撤销缓刑10人,(其中重新犯罪收监执行8人,因违反法律、行政法规而撤销缓刑2人);2015年1月至128月被撤销缓刑10人,(其中重新犯罪收监执行2人,因违反法律、法规而被撤销缓刑8人)。在违反法律、行政法规而被撤销缓刑的情形中,有8人均是因在缓刑期间吸毒被强制戒毒而撤销缓刑,占违反法律、行政法规而被撤销缓刑人员的80%。

陈某某,原因犯寻衅滋事罪被判处拘役四个月,缓刑八个月,矫正期间因涉嫌寻衅滋事罪被阳泉市公安局城区分局刑事拘留;苏某某,原因犯盗窃罪被判处有期徒刑二年七个月,缓刑四年,矫正期间因涉嫌敲诈勒索被阳泉市公安局郊区分局刑事拘留;田某,原因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑六个月,缓刑一年,矫正期间因涉嫌寻衅滋事罪被平定县公安局刑事拘留;时某某,原因犯盗窃罪被判处有期徒刑七个月,缓刑一年,矫正期间因涉嫌盗窃罪被平定县公安局刑事拘留;张某某,因犯寻衅滋事罪被判处拘役五个月,缓刑十个月,矫正期间因涉嫌敲诈勒索罪被平定县检察院批准逮捕;吴某某,因犯盗窃罪被判处有期徒刑三年,缓刑五年,并处罚金10万元,矫正期间因涉嫌贩卖毒品罪被石家庄市公安局桥东分局刑事拘留;郝某某,因犯诈骗罪被判处有期徒刑三年,缓刑五年,并处罚金人民币十万元(已缴纳),矫正期间因涉嫌诈骗罪被太原市公安局小店分局刑事拘留,后被判处合并执行有期徒刑六年六个月,并处罚金十五万元(十万元已缴纳);穆某某,因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年,缓刑五年,矫正期间因涉嫌贩卖毒品罪被阳泉市公安局城区分局刑事拘留,后被判处合并执行有期徒刑十二年,并处罚金6000元;李某某,因犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪被判处有期徒刑七个月,缓刑一年,矫正期间因涉嫌贩卖毒品罪被晋中市公安局城区分局刑事拘留;岳某某,原因犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年,矫正期间因涉嫌容留他人吸毒罪被阳泉市公安局矿区分局刑事拘留。

二、社区矫正人员违法及重新犯罪的特点

由于社区矫正人员的原判刑罚一般相对较轻,相对于监禁服刑人员而言,其主观恶性和社会危害性都不高,之所以出现违法和重新犯罪,有其自身的鲜明特点:

(一)在年龄构成分布方面:违反监督管理规定的罪犯中21岁至40岁年龄段的罪犯居多。其中被收监执行的12人中,21岁至30岁的7人、31岁至40岁的3人,分别占到被收监总人数的58.33%和25.00%;重新犯罪人员中20岁以下及21岁至30岁的罪犯居多。其中被收监的8人中,20岁以下的4人,21岁至30岁的2人,分别占到被收监总人数的50。00%和25.00%。

(二)在犯罪类型方面:违反监督管理规定的罪犯中,原判为盗窃的4人、抢劫的3人、诈骗的2人,其他4人,分别占到被收监总人数的33.33%、25.00%、16。67%和33.33%;特别是其中有9人系在监管期间吸收毒品而被收监。因重新犯罪被收监的8人中,犯贩卖毒品罪的3人、寻衅滋事罪2人,诈骗1人、敲诈勒索1人、盗窃1人,分别占到被收监总人数的37.50%、12.50%、12.50%、12.50%、12.50%。从中分析可以看出涉毒违法犯罪呈明显上升势头,其犯罪背后的动机多是以贩养吸,以犯罪手段获取经济利益以满足其实毒品的需要。其他则主要集中于盗窃、抢劫及敲诈勒索等侵犯财型犯罪和部分诈骗及寻衅滋事等犯罪,。

(三)在犯罪主体方面,呈现“三多”现象。一是年纪轻的多,主要集中于20岁到40岁之间;二是文化程度低的多,多为初中及以下文化程度,中专生也只有一名;三是无业人员多。

(四)在主观意识方面,接受社区矫正的态度不端正。重新犯罪的社区矫正人员大多以得过且过态度接受社区矫正。虽然会定期参加教育学习,但学习时流于形式,缺乏和矫正工作人员真正出自内心的交流沟通。

(五)在人员分布方面,农村籍罪犯重新犯罪入狱现象严重。由于农村人口分布广,日常管控措施的落实到位情况无法与城镇相比,同时,农村基层组织的工作力量还相对薄弱。近年来我区20名重新犯罪的社区服刑人员中,只有1名是城镇人口,其余全部是农村人口。

三、 社区服刑人员出现违法及重新犯罪的主要原因

(一)自身原因

一是法律意识淡薄,自律意识有待提高。部分社区服刑人员不注重法律意识的提高,不从法律层面去找寻犯罪的原因,而是认为自已犯罪是因为运气不好,从而不自觉地又触犯了刑律。

二是在刑意识较弱,思想上未感受到正在接受改造。重新犯罪的社区服刑人员对自身所处阶段认识不足。有些被宣告缓刑的社区服刑人员以为未被法院判处实刑就不认为自己真正受到刑罚的处罚;同时根本不知道社区矫正监督管理机关同监狱、看守所、未成年管教所一样也是刑罚执行机关,抱有已逃脱制裁的侥幸心理,在思想上并未彻底接受改造。

三是无一技之长,缺少谋生手段。一些社区服刑人员由于文化程度低,缺乏劳动技能,加上有犯罪的前科,社会对他们的接纳度不高,回归社区后找不到工作,又无法社会保障。同时还受到人们的歧视,这样就会使他们在心理上承受精神压力和生活艰辛,这双重压力往往会使他们很容易产生自暴自弃的想法,导致他们重新走上犯罪道路。

四是恶习难改,易重蹈覆辙。一些重新犯罪的社区服刑人员具有不同程度的犯罪心理及恶习,特别是一些涉毒人员,经不住诱惑和利益的驱使二重蹈覆辙。

五是不能慎重交友,重新误入歧途。部分社区服刑人员由于缺少亲情、友情,迫于被社会边缘化的恐惧,转而与社会闲杂人员过多交往,受他们影响再次误入歧途。如社区服刑人员重新参与吸毒贩毒、赌博等犯罪,受毒友、赌友影响是最根本的原因。

(二)家庭原因

一是个人缺乏家庭关爱。部分社区服刑人员长期缺乏家庭关爱,家人对其不闻不问,甚至以其失足经历为由引发家庭矛盾,使社区服刑人员形成不正常的逆反心理,社区服刑期间也不对其进行监督教育,走上重新犯罪的道路。

二是家庭经济困难引发重新犯罪。社区服刑人员的家庭经济状况以“一般”或“偏差”居多,且自身绝大多数没有固定职业,面对家庭巨大的经济压力和自身无生活来源的双重压力,极易引发侵财犯罪。

三是家庭成员错误的抚育方式助长了重新犯罪。部分家庭尤其是未成年社区服刑人员的家长,对服刑人员过度溺爱、纵容,为其开脱罪责、减轻孩子的罪恶感和自责感。同时,这些家长对社区矫正及帮教工作存在误解,存在排斥心理,客观上影响了教育成效。

(三)社会原因

一是被社会标签化。标签理论认为人一旦犯罪,在面对公众的批评和坏人的标签,很难保持一个积极的自我形象。他们会对公众谴责和坏人标签产生消极认同,从而产生更严重的犯罪行为。一些社区矫正人员由于有“前科劣迹”,他们在就业、工作、婚姻等方面会遇到比平常人更多的困难,承受的社会压力增大。

二是相关部门衔接配合、协调联动不够。相关监管、帮扶职能部门各自为政,相互之间缺少沟通。有些时候公安机关对涉嫌重新犯罪的社区服刑人员被采取强制措施后,不主动通报社区矫正机构,以致社区矫正机构重复追查。

三是社区矫正各项监管教育帮扶措施落实不扎实。由于社区矫正机构人手少,工作量日益繁重,对社区服刑人员的教育管理有形式化的趋势,很难达到矫正和惩罚的实际效果。通过对我县社区服刑人员重新犯罪的调研,多数人在矫正期间能做到按时电话报告、书面报告,参加教育学习和公益劳动,但他们在完成日常监管措施后重新犯罪。

四是社会力量参与度不足。社会力量包括志愿者、爱心企业、组织和个人等等。社会力量虽然不是社区矫正工作的责任主体,但是,社会力量给予社区服刑人员人文关怀,可以突出社区矫正工作的人性化,更易于被社区服刑人员所接受,对预防社区服刑人员重新犯罪是不可或缺的。

(四)社区矫正层面

一是社区矫正缺乏直接的刑罚执行应有的震慑力,矫正效果不明显。社区矫正工作是一项刑罚执行活动,但是,实践中执行的一些制度、规定,缺失最重要的强制措施。在任何情况下,思想教育都不是万能的,没有强制性措施保障的矫正,肯定是不全面、不完整的矫正。同时,没有强制性措施也无法体现社区矫正的警示教育功能和应有的刑罚执行震慑力,更不能彰显法律的公平和正义、严肃和尊严。目前《社区矫正实施办法》中对社区服刑人员的矫正手段多采用警告、提请治安处罚、撤销缓刑、假释、对暂予监外执行的收监处罚,但是,在实践中仍然显得是空乏无力的。首先,真正可以行使的处罚权单一,执行刑罚的严肃性不足。除了警告处罚是社区矫正机构能直接作出,其他处罚最终决定权并不在社区矫正机构。即使社区矫正机构搜集服刑人员违反社区矫正监督管理规定甚至脱管数月的书面证据报公安机关,由于文书传递和审批滞后,真正到实施处罚时,往往已时过境迁,使处罚无法有针对性地及时宣告执行,相关机构也可以不采取措施或积极寻找追逃,让社区矫正服刑人员产生一种法律不过如此的心理,进而就有可能让社区矫正服刑人员产生对法律藐视的错觉,甚至因对违法后果误判而重新犯罪。

二是人户分离现象严重,易造成管理漏洞。由于县级经济较为落后、工作机会较少,社区服刑人员往往请假去外地务工。在对重新违法犯罪的社区服刑人员矫正期间表现的调研中,很大比例犯罪的人员是以“外出务工”为由不按时报到、不参加集中教育和社区服务,甚至造成脱管,影响了教育效果,从而使社区矫正的应有功能弱化。

三是社区矫正宣传工作不到位,社会知晓率低。民众对社区矫正认同度不足,重新犯罪率仍然不容乐观。实践中,基层矫正宣传工作不够深入,在村和社区群众对社区矫正工作的知晓率还不高,同时与村、社区和辖区公安派出所协调配合还有待加强,整个社会未形成一个开展社区矫正预防和控制社区服刑人员重新犯罪的舆论氛围。

四是教育矫正方式缺乏规范。对社区服刑人员实施的教育矫正属于刑事执法活动的范畴,包括对社区服刑人员进行集中教育、个别教育、循证矫正,开展心理矫治、社区服务等内容。但大部分的司法所均面临着在册人数多,工作队伍人员少水平低,场地不足,经费不足等困难,导致很多活动很难开展。同时教育方式过于单一,教育学习以集中教育为主,主要采用集中授课、观看法制节目、集体讨论的形式。由于矫正教育方式单一很难达到降低重新犯罪率、促进回归融入社会的目标。

 三、防范社区服刑人员违法犯罪的对策和建议

(一)加大对违法及重新犯罪人员打击力度,同时完善交付执行衔接机制,避免脱节,造成漏管

针对社区矫正人员违法及重新犯罪数量激增情况,必须严格依照国家法律法规加大对违反监督管理规定以及重新犯罪人员特别是涉毒人员的打击力度,形成不敢犯、不想犯的良好社会氛围,从而从根本上遏制和减少重新犯罪。同时又要细化交付规定,明确各个单位的分工,信息共享。各个单位之间形成良好的工作关系和合力,防止和减少脱漏管情形出现。

(二)丰富、规范教育矫正形式,加强教育矫正力度

教育矫正不能仅限于授课和重申监督管理规定,要充分整合社会资源,运用丰富多样的教育矫正形式,例如职业技能培训、参观警示教育基地、心理矫治、思想交流等等。为解决基层矫正机构工作人员不足,专业知识缺乏的问题,应该要强化多方面的协作配合。要在充实基层矫正机构力量的基础上,采取加强协作配合的有效措施。招募一些具有法学、心理学等专业知识的人才参与社区矫正工作;长期开展互帮共建活动,选派挂职民警开展,专门负责各辖区内社区矫正对象的教育、矫正工作;还可组建一支由社会各单位和专业人才组成的志愿者服务队伍,定期或不定期地参加每月教育学习,与社区服刑人员进行思想交流等。

(三)扎实、严格落实日常监管措施

社区矫正监督机关应有思想意识,提高认识,把对社区服刑人员的监管作为社会治安工作的重要组成部分来抓。即对社区服刑人员要切实落实监管措施,每月按时完成双八制度(教育学习不少于八小时,社区服务不少于八小时)和双报告制度(定期电话报告和司法所当面报告)。坚持集中学习制度,重点学习法律法规和有关政策,进行再就业教育培训,引导他们勤劳致富。同时,严格要求社区服刑人员离开本地必须按规定请假销假,以便于及时掌握情况,进行有针对性的教育防范,对于申请居住地变更的社区服刑人员,应注重调查审查、严格规范审批、规范档案资料的移送以及人员报到衔接,既能给予社区服刑人员人性化关怀,又严防社区服刑人员执行地变更过程中发生脱、漏管。

(四)加大宣传社区矫正制度宣传力度,提高公众知晓率

实践中了解监禁矫正的人很多,说到犯罪被判刑,人们首先会想到要进监狱,事实上基层人民法院宣告缓刑的案件比例很高,所以政法机关要利用电视、讲座、现场说法等方式大力宣传社区矫正等刑事措施,例如司法机关可以定期开展“检察官进社区”、“法官进社区”活动、司法行政机关可以充分发挥法律宣传的职能作用,扩大社区矫正的社会影响面,争取社会各界人士的认同和支持,强化社会对社区服刑人员的帮教意识,让群众参与到社区矫正中来,摒弃对社区矫正对象的偏见和歧视,对他们宽容相待,促使他们尽快回归社会、融入社会。 

(五)充分的挥家庭和社会力量给予社区服刑人员更多关心和帮助

由于缓刑犯多为年轻人,没有成家,父母亲人的关心就显得尤为重要。应该用亲情去拉一把,并要尽量避免社区矫正人员的家庭解体。在他们社区服刑时要多走访,增强他们重新生活的勇气,尤其是在他们工作、生活中受到挫折后要多鼓励,激发他们重新做人的信心,扬起生活的风帆。要及时向政府及有关部门提出建议和意见,协调就业、社保、低保等扶持支持。

(六)加强社会综合治理工作

在党委、政府的主导下,各部门齐抓共管,运用经济、行政、法律、文化、教育等多种手段,惩处违法违规社区服刑人员。对那些重新犯罪率高的乡镇应及时掌握情况,建立应急机制,重点时段滚动排查本辖区重点社区服刑人员,了解他们的工作生活情况以及思想波动,修订、完善矫正方案,充实矫正小组,有效预防或打击社区服刑人员重新违法犯罪现象。(作者系平定县人民检察院刑事执行检察科 郭建明)

 


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