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关于吉林市社区矫正体制机制面临的问题及对策研究

发布时间:2016-04-10 09:33:26     访问量:820

来源:吉林市机构编制网

概 况

社区矫正是将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。吉林市作为社区矫正试点城市,2007年4月,成立了社区矫正工作领导小组,办公室设在市司法局,负责全市社区矫正日常组织协调工作,并设立了社区矫正工作管理处,专门负责组织领导社区矫正工作;各县(市)、区司法局也相应设立了社区矫正办公室(科),负责对社区矫正人员进行监管和帮教;社区矫正日常工作由司法所承担。2012年6月,吉林市法院、检察院、公安、司法等部门联合印发了《关于贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部<社区矫正实施办法>的具体意见》,明确了各部门在社区矫正工作中的职责分工,进一步规范了社区矫正工作,工作体系和工作机制基本形成和建立。截至目前,全市累计接收社区矫正人员****人,解除矫正****人,现有社区矫正人员****人,再犯罪率控制在0.05%以内。

存在的问题

吉林市社区矫正工作在取得较大成绩、有效发挥创新社会管理作用的同时,也存在一些问题和瓶颈制约。主要有以下几方面:

(一)工作配合机制虽已建立,但部门之间工作衔接不到位。社区矫正工作是一项复杂的社会系统工程,需要全社会共同参与,尤其是公、检、法、司等职能部门的密切配合,齐抓共管,形成合力。从目前情况看,国家、省和市级法院、检察院、公安、司法部门都联合印发了关于社区矫正工作的规定,明确了职责分工及权责边界。但作为一项需要各有关部门协调配合的工作,部门衔接配合和工作流程上还存在一些问题。如审判机关、公安机关存在移送法律文书不及时等问题,个别社区矫正人员出监后或被判处非监禁刑后,未与当地社区矫正机构衔接直接流入社会,造成脱管漏管现象;有时法院在适用社区矫正时,还存在社区影响调查评估工作后置的问题,可能造成不恰当适用社区矫正;司法部门与民政、人社、教育、工商、税务等部门尚未建立起有效的协调联系机制,对矫正对象帮扶手段少、幅面窄、层次低。

(二)承担社区矫正日常工作的司法所管理体制、编制配置等问题较为突出。一是部分司法所管理体制未完全调整到位。司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》明确,要按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求加强司法所规范化建设,“进一步理顺司法所管理体制,实现司法所双重管理、以司法局管理为主”。目前,大多县(市)、区的司法所管理体制调整到位,但有的区司法管理体制还没有完全理顺;有的乡镇(街)调整司法所工作人员、任命司法所所长不与县(市)、区司法局沟通协商,一定程度影响了基层司法行政工作开展。二是专项编制配置不足与空留现象并存。司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》要求,“司法所应当由三名以上人员组成,司法所工作人员一般应具备国家公务员条件”。省编办、省司法厅联合印发的《关于市县司法行政机关机构改革中有关问题的意见》明确“保证每个司法所配备司法行政编制不少于2名”。全市共有司法所140个,政法专项编制227名,平均每个司法所政法专项编制仅有1.6名,未达到国家和省市的配置标准;包括从事司法工作的乡镇(街)行政、事业编制在内,全市各司法所平均编制2.2名;使用司法专项编制的实有人员119人,47.6%的司法专项编制资源闲置。

(三)社区矫正组织不健全,司法工作人员素质参差不齐。近年来,社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍和整合社区力量帮教方面作出了很大的努力,但仍处于探索起步阶段,社区矫正组织单一,尚未形成全面完善的矫正网络。社区矫正工作者主要由县(市)区司法行政机关工作人员、基层司法所工作人员、社区矫正公益岗位人员组成,一方面,受编制数额限制,司法所工作人员较少,专职人员不足;另一方面,现有公益岗位工作人员缺乏系统、正规的培训,缺少基本的社区矫正工作专业知识和实际工作经验,部分工作人员学历、业务能力和文化素质较低,制约和影响了社区矫正工作。

(四)执法权威缺失。《刑事诉讼法》第258条规定“对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行”;《刑法修正案(八)》也对社区矫正的适用范围进行了规定,在法律层面明确了社区矫正作为刑罚执行的性质、适用范围和执行主体。与监禁刑罚执行中被告人、罪犯面对的管理人员为人民警察等国家强制力量不同,在社区矫正工作实践中,由于司法所工作人员只是普通的机关公务员或公益岗位人员,既无执法身份和统一着装,也无执法证件,致使对矫正对象不听管、不受管,面临执法权威不足等尴尬。

对策和建议

社区矫正是刑罚执行制度的有机组成部分,是深入推进社会管理创新的重要方面,是在我国宽严相济刑事政策指导下进行的刑罚执行制度改革,是司法体制与工作机制改革的重要内容,体现了管理主体的创新。针对面临的问题,为更好地发挥社区矫正在创新社会管理方面的积极作用,提出如下建议:

(一)理顺管理体制,合理配置编制资源。按照省编办、省司法厅联合印发的《关于市县司法行政机关机构改革中有关问题的意见》的有关要求,各级政府和有关部门要积极创造条件,保障司法所全面实现以司法机关管理为主的管理体制。各级机构编制部门和司法部门要加强沟通协调,加大向基层司法所配置专项编制和招录人员的倾斜力度,破解编制和人员不足瓶颈。

(二)完善工作机制,强化部门协作配合。依法实行社区矫正,体现了诉讼职能部门分工负责、互相配合、互相制约的刑事诉讼原则。在社区矫正工作中,要按照省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合印发的《关于对拟适用社区矫正的被告人、罪犯社区影响调查评估的暂行办法》及我市公安、检察、法院、司法等部门联合印发的《关于贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部<社区矫正实施办法>的具体意见》等文件要求,充分发挥市社区矫正工作领导小组和部门职能作用,认真落实相关工作流程和工作环节要求,共同承担加强和创新特殊人群管理的重要职责,发挥司法行政部门具体执行、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社区矫正工作组织体制和工作机制的优越性。

(三)提升重视程度,加强组织领导和工作保障。社区矫正工作是一项综合性的社会系统工程,需要各有关职能部门协调配合及社会团体和民间组织的积极协助。各级党委政府要高度重视社区矫正工作,把社区矫正工作纳入创新社会管理的重要内容,纳入各级政法机关的评比考核和“平安吉林”创建全过程,切实做到加强组织领导,组织各有关部门依法履职,合力做好社区矫正工作。保障基层司法所的经费和装备,做好从事社区矫正工作公益岗位人员相关保障工作,保护工作积极性。为工作在一线的基层司法行政工作人员统一着装、统一执法证件,增加权威性。加强培训,定期组织开展业务培训和岗位练兵,有针对性地开展法学、社会学、心理学、教育学等专业知识培训,提升社区矫正队伍专业素质。在县(市)、区建立集管理教育、公益劳动、心理矫正、业务培训、社会保障等综合功能为一体的社区矫正服务基地。

(四)积极推动社区矫正法立法进程。《刑法修正案(八)》将“社区矫正”第一次写入刑法,在一定程度上改变了长期以来我国社区矫正司法实践无法可依的尴尬局面。但其显然不具有社区矫正单行法律所具有的可操作性。作为一项行刑制度,社区矫正还需对执法主体、矫正适用范围、矫正工作程序、经费保障等各个相关方面和环节进行制度设计并法制化,为社区矫正工作的开展提供专业化的法律指引和规范。可依据社区矫正的实际情况,先制定社区矫正暂行条例,使社区矫正有法可依,从根本上解决社区矫正工作深化发展过程中面临的法律瓶颈制约问题,进而以地方立法推动全国立法进程。


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