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社区矫正考核奖惩制度探讨

发布时间:2016-05-26 21:11:47     访问量:777

来源:泸溪县司法局

党的十八届三中全会《决定》明确提出,健全社区矫正制度。习近平总书记就进一步做好社区矫正工作作出了重要指示,提出了明确要求。吴爱英部长在《坚持和完善中国特色社区矫正制度》一文中指出:“建立和完善规章制度,建立健全社区矫正接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度和相关部门之间衔接配合制度,统一社区矫正工作基本流程、统一文书格式,确保社区矫正工作规范运行。”由此可见,社区矫正对象的考核奖惩机制是社区矫正的重要组成部分。随着社会主义法治体系的不断完善及社区矫正工作的不断深入,一些诸如如何调动和保护社区矫正对象的矫正积极性,提高社区矫正工作的实际效果;如何依据社区矫正对象个体情况的差异性,落实针对性的监督管理措施和矫正办法,体现区别对待的刑事政策,提高社区矫正工作质量;以及如何依法处置社区矫正对象在社区矫正过程中出现的违法、违规和违纪行为,维护正常的社区矫正秩序,确保社区矫正考核奖惩工作依法、规范、公正进行等等涉及社区矫正对象在社区矫正过程中的行为评价、考核及其奖惩的相关问题,成为构建社区矫正制度体系进程中必须解决的难点问题。

一、泸溪县社区矫正人员考核奖惩的基本概况

泸溪县目前共有社区矫正对象146人,其中假释35人,缓刑104人,暂予监外执行5人,管制2人。自2010年7月开展社区矫正工作以来,泸溪县不断加大考核奖惩力度,先后给予表扬50人次,给予警告处分22人次,提请撤销缓刑假释、建议收监执行共7人,法院均全部采信,县司法局在公安机关的配合下,对其中5人收监到位,1人在逃期间死亡,1人仍在逃。通过严格的考核奖惩机制,全县自开展矫正工作以来矫正人员认罪服法的意识明显增强,矫正人员无重新犯罪现象。

二、实施考核奖惩的目的

一是增强法律威慑力的有效举措。奖惩机制的构建,有利于树立法律的权威,引导和规范社区矫正对象和其他群众端正法律思想,增强社会责任感,并在法律规定的范围内,规范自己的行为,从而预防犯罪。奖惩是依据矫正对象的表现,作出正面或否定的评价,引导社区矫正对象弃恶从善,提升其参与社区矫正的积极性与主动性。二是教育感化矫正对象的重要手段。不管通过奖励或惩处的方式,其出发点始终体现了刑罚的教育性和惩罚性双重性目的,与《社区矫正实施办法》第一条:“为依法规范社区矫正,将社区矫正人员改造成为守法公民......”之规定是相吻合的,奖惩是实现改造矫正对象的重要手段之一,依法适度的奖惩,使得矫正人员懂得谨言慎行,不断增强其罪犯身份认同感,促使其履行法定义务。三是增强群众认同感的重要保证。对于社区矫正工作的开展,人们最为担心的是将罪犯放出后又因缺乏严格的监督,使其在社会上可能重新违法犯罪,成为妨碍四邻、危害公共安全的破坏者。在过去的刑事司法实践中,由于对缓刑、假释尤其是保外就医、监外执行的罪犯执行的关口把得不严,一些放回社区的罪犯气焰嚣张,甚或称王称霸、欺行霸市、杀人越货,给社会公共安全与稳定造成了严重的危害。开展社区矫正工作奖惩工作实际上就是要解决过去司法实践中对放回社区的罪犯失控失管现象。体现的是社区矫正的严肃性,让社区的群众了解司法机关监管力度,增强社区群众的安全感,使其理解、配合、支持社区矫正工作。四是开展社区矫正监管工作的保障。社区矫正日常的监管必须有制度作保障,帮扶和思想教育感化只是矫正对象转化的手段之一,如果没有过硬的考核奖惩机制,则难以保障日常监管措施落到实处,特别是惩处,能起到处罚一个,教育一片的作用。

三、完善考核奖惩制度的建议

(一)完善奖考核惩制度。首先,简化奖惩程序,赋予基层司法局奖惩主动权,减少奖惩审批时间,奖惩的实施不宜超过一个月,为防止奖惩的随意性,明确实施奖惩的过错责任追究,确保奖惩做到公平公正,切实可行。其次,明确奖惩调查取证要素。奖惩主体只能是司法行政机关而并非社区矫正机构,法律文书的印章应当是基层司法局,而并非矫正办或矫正科(股)。从事奖惩工作也必须具有公务员身份或具备一定的从业经验,奖惩的取证文书必须统一。再次,赋予奖惩主体相适应权限。明确奖惩执法人员的调查权限,调查文书及奖惩决定书能直接在刑事诉讼中直接适用。此外,统一明确收监执行的主体。目前对社区矫正对象的收监执行主体多元化,不利于改革深化,目前明确的收监执行主体有公安机关、司法行政机关、监狱,建议在下一步出台社区矫正法中,明确由司法行政机关组织收监执行。同时,完善考核机制。上级主管部门对奖惩的实施应当持积极态度,不能因撤销缓刑、假释、重新犯罪等情形收监执行而扣除基层考核分。

(二)提高日常管理水平。奖惩是在对矫正对象的日常管理基础上进行的,如果没有落实汇报思想、迁居、请假、考核等制度,奖惩就成了无源之水、无本之木。同时出台相关规定,明确异地管理、居住地变更、经济困难情形下的救助等内容,大力开展信息化建设,建立公检法司矫正工作信息网络,利用电子监控等科技手段弥补监管力度不力。

(三)加强执法人员的配备。依法对矫正对象实施考核奖惩,涉及调查、取证、事实认定、审批等工作,需要较高的法律素质专业人才,乡镇司法所必须具备两名以上工作人员,可通过政府购买服务方式配强工作人员,县级以上司法行政机关应当建立社区矫正工作执法大队,以便于开展奖惩工作。同时应当通过培训、考察、研讨等方式不断增强工作人员业务素质,以避免接管矫正工作流于形式,影响司法行政机关形象,甚至是普通群众对政法机关、党和政府的信任程度。

(四)加大部门协作力度。基层社区矫正工作任务繁重,依法开展考核奖惩,需要公检法等强势部门积极协调配合,如果矫正人员违反治安管理受到治安处罚应当在第一时间通报,对涉嫌违法犯罪的矫正人员采用刑事拘留、逮捕等强制措施时办案机关也应当及时通报社区矫正机关。上级部门在考虑社区矫正工作的协作上,应当像审前调查一样出台专门规范的文件方便下级机关操作实施。

四、关于考核奖惩工作的思考

(一)考核奖惩的实施必须准确及时。依据相关管理规定,惩处内容主要包括:警告、记过、治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行,奖励的主要内容有:表扬、记小功、记大功、减刑。在实践操作中,以警告、表扬较常见,也易于办理。在考核奖惩中必须注重时效,以我县矫正人员杨伟为例,在其未经批准离开泸溪之后,乡镇司法所及时申报,县局在三天之内给予其警告处分,使其受到深刻的教育,之后的管理他从未有违反管理规定的情况。徐勇因吸毒被公安机关行政拘留5天,县司法局及时掌握情况,通过五天内调查取证、协调检察部门出具检察建议书、法院出具收监决定书,直接将其从拘留所移交看守所执行实刑两年有期徒刑。

(二)考核奖惩程序设计必须合理。考核奖惩要从时效上给予保障,就必须在程序设计上较为简单实用,考核奖惩的依据应当清楚明了,报批程序不宜过于复杂。在实践操作中,以县级司法行政机关提请撤销假释为例,必须过“五关”,由乡镇司法所提出——县司法局核实取证——报地市级司法行政机关审批——报地市级检察院出具建议书——由原假释决定机关作出决定,因此笔者认为太过复杂,这种制度设计保证了考核奖惩适用的准确性,往往在时效上得不到突破。

(三)考核奖惩的证据材料必须充实。首先是奖惩办案取证人员的身份上应当明确要求,是否社区矫正执法人员、志愿者取证均为有效,是否需要两个以上参加,以及参加的人是否要具有公务员资格,都有待进一步明确,现有的矫正工作人员因为业务素质参差不齐,上级具体的业务培训力度有限,涉及案件的取证目前仅有审前社会调查做了详细要求。其次是对于违反监管管理规定的取证材料未明确规定,取证需要几份证据?取证的法律文书应否统一?取证的对象有何要求?矫正人员的近亲属是否应当回避?三是对取证的期限未作规定,以社区群众举报矫正对象有违反《社区矫正实施办法》第七十一条第六项之规定:“违反法律及行政法律、监管部门相关规定,情节严重的”。如何界定相关规定,如何确认情节严重,作为管理部门应当在多长时间内予以答复,应当通过何种方式答复,书面的抑或口头的等等问题未予明确。

(四)考核奖惩主体必须进一步明确。对矫正人员的奖惩实施以司法行政机关为主体,然而在收监执行有例外规定。目前由司法行政机关收监执行的是:法院决定撤销缓刑、撤销假释或者对监外执行的矫正对象。而《监狱法》确定撤销假释由公安机关将罪犯移交监狱,这就存在一定的法律冲突。对收监执行的情形的主体就多元化了,包括公安、监狱及司法行政机关。以我县保外就医对象周照军为例,周照军因贪污罪被处以有期徒刑六年六个月,2012年9月27日被泸溪县法院决定保外就医两年,2014年9月26日期满。2014年7月6日经张家界医院体检,确定其符合继续保外就医条件,泸溪县司法局于9月25日向县法院提交继续保外就医的申请,而县法院不予受理。那么该矫正对象期满后应当如何处理,法院、检察、司法行政机关之间在法律无明确规定的情况下相互推诿,各政法机关为避免经费开支而推辞责任。

综上,在推进社区矫正工作的同时,全面强化对社区矫正对象的考核奖惩,有利于提升矫正效果,充分发挥社区矫正的优势;但深化考核奖惩措施,必须相应完善考核奖惩人员与财力保障制度,确保考核奖惩制度不流于形式,使其真正发挥作用。


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