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南宁市用“四种思维”抓好社区矫正工作

发布时间:2016-06-24 00:15:38     访问量:659

社区矫正是我国刚兴起的一种非监禁性刑罚执行制度。南宁市于2010年12月全面启动这项工作以来,始终运用政治思维、服务思维、法治思维、系统思维,不断加强组织领导和服务保障,全面落实《社区矫正实施办法》,有力保证了全市3580名社区服刑人员遵纪守法和安心改造,连续5年实现了无脱管漏管、无刑事案件、无参与群体性事件、无参与制造安全事故的“四无”目标,有力保障了南宁社会和谐稳定发展。去年被自治区综治委肯定为“南宁模式”。

一、抓组织领导,始终用政治思维统揽社区矫正工作全局

坚持市委政府统一领导,认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于社区矫正工作的一系列指示精神,深刻理解国家推行社区矫正工作的重大意义,不断加强对社区矫正工作的组织领导。

一是纳入党委政府职能责任体系统一领导。认真学习习总书记对社区矫正工作所作的重要批示;深刻领会中央政法委孟建柱书记在全国社区矫正工作会议上的讲话精神;精准把握自治区彭清华书记、陈武主席、政法委温卡华书记检查指导南宁市社区矫正工作时所提的要求,把市委市政府抓社区矫正工作的认识统一到事关党的执政文明、事关司法体制改革进程、事关社会安全稳定大局的政治任务上来,始终坚持市委市政府对社区矫正工作的统一领导,作为市委政法委和政府综治办的重要职能,作为司法行政机关的主业摆上位,强调用政治思维履行抓好社区矫正工作的重大责任,为全市社区矫正工作顺利开展提供强有力的组织保证。

二是纳入经济社会整体建设体系统一规划。结合当时制定经济社会发展“十二五”总体规划,南宁市及时把全市社区矫正工作发展规划作为子项目纳入南宁市整体建设统一布局,纳入全市公共服务体系统一保障;每年全市的年度工作部署会,都把社区矫正工作作为政法工作的重要组成部分进行统一部署和同步推进;每半年的全市工作总结报告会,都强调社区矫正工作;每季度的市委书记和市长综合调研活动,都把社区矫正工作列为调研内容,认真听取基层工作汇报和困难反映,分工市委政法委主持召开专题分析会,及时研究解决措施,有效保证了社区矫正工作与全市经济社会建设同步协调发展。

三是纳入南宁市首位度参数体系统一考评。从提升南宁首位度的战略高度出发,南宁市明确要求社区矫正质量必须与“首位度”的标准相匹配,指示职能部门着眼全国一流标准组织实施社区矫正工作建设;根据社会安全感和公众满意度在“首位度参数”中的重要地位,及时把社区矫正工作质量建设纳入“南宁首位度参数体系”和“平安南宁、法治南宁”建设体系,列为南宁市绩效工作考评内容,实行社区矫正问责制,将完成社区矫正工作情况直接与责任单位评先评优挂钩、与矫正工作人员工资待遇和政治进步接轨,为职能部门集中精力抓好社区矫正工作提供了权威性政策导向。

二、抓基础建设,始终用服务思维加强社区矫正工作保障

紧跟社区矫正工作任务发展需要,不断加强基础建设和服务保障,确保了全市社区矫正“工作开展有队伍、监管教育有平台、业务经费有保障”。

一是加强矫正专业队伍建设。针对社区矫正“事多人少”的突出矛盾,南宁市积极采取创造性措施,大胆运用政府购买服务,加强社区矫正专职和兼职队伍建设,先后下发《关于开发123个公益性岗位用于社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作的通知》《关于给各县区司法局、基层司法所配备社区矫正安置帮教工作协管员的通知》,为各县区司法局和乡镇司法所配备适当数量的社区矫正协管员;支持鼓励各县区、开发区运用本级政府购买服务,聘用协管员充实本级社区矫正工作队伍力量。目前,南宁市拥有社区矫正专项编制305人、协管员235人、公益性岗位123人、社会志愿者2677人,构建了一支专职与兼职相结合的社区矫正专业队伍。青秀区还于2012年率先成立了南宁市首支社区矫正辅警执法大队,为高起点高标准高规格推进南宁市社区矫正队伍建设提供了成功范例。

二是加强现代监管系统建设。针对社区服刑人员流动性大、传统监管方法不适应的问题,南宁市坚持“人防”与“技防”相结合,积极借助现代信息技术手段,加强对社区服刑人员的流动监督管理和全程行为矫正。南宁市安排财政资金263万元,在南宁市司法局建成了南宁市社区矫正监控信息指挥中心;全市15个县区(含3个开发区)司法局、127个乡镇街道司法所参照市里的做法,分别建成了二级和三级移动监控平台,具备了对社区服刑人员实施全时全程全员监控管理的功能,做到了“行知去向,动知轨迹”,实现了社区矫正工作向“管理信息化、传输网络化、监控可视化、预警智能化”发展。目前,南宁市社区矫正移动监管平台电子档案录入率达100%,接受定位监管1300多人,定位率达80%,弥补了传统监管存在的不足,破解了社区服刑人员动态监管难的问题。

三是加强业务基础保障建设。南宁市严格依照国家司法部财政部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作意见的通知》精神,出台了《南宁市加强社区矫正经费保障的意见》,明确市级社区矫正工作经费按全市社区服刑人员每人年均500元、城区社区矫正工作经费按社区服刑人员每人年均1500—2000元的标准核定,所需经费列入同级财政预算,彻底解决了社区矫正业务开展经费保障难的问题;出台《南宁市县(区)社区矫正管理教育服务中心建设标准》,相继安排专项建设保障经费,加强全市社区矫正综合服务中心建设,目前南宁市司法局和青秀区司法局分别完成了南宁市社区矫正监管教育中心、青秀区社区矫正管理教育服务中心的试点工作,并已在全市铺开建设,今年底其他13个县区司法局将全部完成建设任务,为社区服刑人员实施集中教育和心理辅导提供规范化场所。

三、抓制度完善,始终用法治思维规范社区矫正工作任务

深入贯彻法治思维,始终依据《社区矫正实施办法》,构建了“十项规章制度”体系,严格规范“监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶”等矫正工作任务落实。

一是严格规范矫正监督管理。出台《南宁市社区矫正审前调查评估实施细则》,从源头上降低社区矫正适用风险;制定《南宁市开展社区矫正工作若干规定》,规范接收建档制度,完善社区服刑人员管控措施,严防脱管漏管和重新违法犯罪;出台《南宁市社区服刑人员风险评估管理实施细则》,认真开展社区服刑人员重新犯罪风险评估工作,增强矫正管理的针对性;完善《南宁市社区矫正工作应急处置试行办法》,构建联防联动应急反应机制,提高处置社区服刑人员发生突发事件的应对能力;出台《南宁市社区服刑人员矫正监管改造奖惩考核暂行办法》,规范和调整社区服刑人员改造行为;完善《南宁市社区服刑人员解除矫正实施细则》,确保矫正解除公开公平公正、合法规范有序。

二是创新规范矫正教育方法。南宁市坚持矫正罪犯先从“矫心”入手,不断创新矫正教育方法,将思想教育、心理矫治和情理法理事理引导纳入矫正教育体系,出台了《南宁市社区服刑人员教育改造实施办法》《南宁市社区服刑人员心理疏导操作规程》,指导15个县区司法局、127个司法所,共设立了327个社区矫正心理辅导站和帮教服务站,积极运用心理矫正方法,对社区服刑人员进行心理健康教育、心理服务咨询和心理疾病治疗,不断增强教育改造效果。并以推行新航少年司法心理辅导项目为契机,由市中院、市检察院、市司法局联合广西社会心理学会建立了司法心理咨询师团队,运用心理评估、干预、矫正机制,帮助社区服刑人员消除心理障碍,指导心理康复,重塑健全人格,提高社会适应能力。我们先后开展了“与爱同行、重塑人生”感恩帮教,“呵护姻缘、助家重圆”婚姻救援,“点燃梦想、塑造品格”励志训练等系列“矫心”活动,帮助社区服刑人员重树生活希望。

三是规范提高矫正帮扶质量。帮助社区服刑人员安排生活出路、解决实际困难,是保证矫正工作效果的关键。为此,南宁市积极创新社区矫正帮扶方式,先后出台一系列帮扶助困政策,及时把社区矫正工作纳入社会公共服务管理体系,将符合低保条件的城镇社区服刑人员纳入最低生活保障范围;帮助未成年社区服刑人员完成国家规定的义务教育;为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田,提供农业生产技术;为无居所的社区服刑人员解决住房问题等政策落到实处,让刑罚文明绽放在社区服刑人员心里。我们还及时总结推广在广西佳利工贸公司、广西鹏达制衣公司设立安置帮教综合服务基地的成功做法,创建了社区服刑人员“职业培训校园化、就业创业基地化”等帮扶助困模式,为社区服刑人员顺利融入社会提供了过渡性适应平台。目前,南宁市共建有社区矫正管理教育服务中心1个,培训基地6个,就业基地8个,安置帮教基地20个,社区服务基地30个,有3980人次获得技能培训,有3230人次得到就业安置,有1560人次受得特困救济,保证了社区服刑人群安全稳定。

四、抓长效机制,始终用系统思维推进社区矫正工作协调发展

着眼社区矫正的政法属性、刑罚属性、司法属性和社会属性,及时构建长效运行机制,坚持用系统思维统筹协调社会多方多元力量,形成做好社区矫正工作的合力。

一是建立健全组织运行机制。市委市政府发挥对社区矫正工作的“总管”作用,建立健全党委和政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。充分让司法行政机关唱“主角”,依法有序组织协调社区矫正工作落实;人民法院认真组织开展社区矫正适用调查评估工作,确保社区矫正适用准确;人民检察院依法加强对社区矫正适用和各执法环节的法律监督,及时提出监督意见和检察建议;公安机关对违反监督管理规定,可能发生危害社区安全行为,需采取制止、惩戒、收监等强制措施的社区服刑人员,做到依法及时稳妥处置;民政、人社、财政、编制等部门,密切配合,大力支持,为社区矫正工作深入开展创造有利条件;注重发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势,凝聚各方力量参与社区矫正工作,打牢了社会工作基础。

 二是建立健全工作保障机制。加强全市各县(区)社区矫正组织机构建设,明确专门机构,实行专人负责;健全和完善社区矫正中心运行保障机制,充分发挥综合服务平台作用;统筹协调各开发区落实社区矫正执法主体,依法实施社区服刑人员管理服务。加强全市各县(区)矫正专业队伍建设,积极落实政府购买服务政策,在人员编制上给予保障和支持,配齐配强县级矫正机构工作人员,充实司法所工作力量,配强社区矫正工作站力量;建立社区矫正业务培训机制,组织常态性业务培训,不断提高社区矫正队伍专业化水平和执法能力。出台社区矫正专项经费保障政策,将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入本级年度财政预算,实行全额保障。依托政府采购,统一加强全市社区矫正信息化建设,全面搭建信息网络平台,实现政法系统社区矫正信息互通共享。

三是建立健全监督考核机制。重视建立健全矫正执法监督和考核机制,督促各有关单位认真履行法定职责,确保工作健康有序推进。指定综治部门细化、明确社会治安综合治理中有关社区矫正工作考核的目标和任务,适当提高考核的分值比重,督促各级各单位把社区矫正工作纳入总体工作规划,作为一项重要工作抓实抓好。明确规定政法各部门要按照法律法规和相关制度,明确职责、落实责任、强化监督,建立本部门社区矫正工作自上而下的督查评价机制,督促本系统各单位各部门切实履行法定职责,确保社区矫正各项工作要求有效贯彻落实。督导司法行政机关充分发挥牵头组织作用,抓好矫正监督考核的系统设计,建立联合督查机制,确保社区矫正工作目标和责任落到实处,为南宁和谐稳定发展奠定了坚实基础。(作者:南宁市司法局副调研员 朱玉清)




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