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禄丰县社区矫正工作中的困难与对策

发布时间:2016-06-24 21:33:09     访问量:508

社区矫正工作是充分利用社会资源,积极运用各种方法、手段,整合政法部门、社区等各方力量,着力对社区范围内的假释、监(所)外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。

 一、我县社区矫正工作现状

2009年至2016年4月,我县共接收社区矫正对象928人。矫正期满668人,正在接受矫正的260人。接受矫正对象按类别分:缓刑243人,假释7人,保外就医监外执行10人。按犯罪类型分:危害公共安全53人,侵犯公民人身权利72人,侵犯财产47人,妨害社会管理53人,破坏经济秩序27人,贪污受贿6人,渎职2人。按性别分:男性235人,女性25。按户籍分:农村户籍223人,城镇户籍37人。未成年人1人,艾滋病服刑人员2人,精神病服刑人员4人,吸毒人员5人。

二、当前我县社区矫正工作存在的问题

(一)经费保障不到位,影响正常工作开展。社区矫正需要一定的经费予以保障,上级财政部门和司法部门联发文件对此有规定,但县级财政困难,没有将社区矫正工作所需经费纳入财政预算,经费保障问题成为社区矫正工作正常开展的最大困难。我县山区村委会占大多数,且经济基础差,无自有资金,一些基层组织的社会自治机制很不健全,这使得一些社区矫正措施因社会支持不够而影响了实施效果。

(二)宣传工作不到位,工作开展不平衡。一是领导对社区矫正工作认识不够,重视不足。乡镇分管领导变动频繁,社区矫正队伍难以稳定。二是传统意识严重,监禁行刑观念根深蒂固。过去,社会上服刑的人员历来都是公安部门管理,很多村(居)委会干部及群众对社区矫正工作及知识的了解不够,特别是,认为一个人犯了罪不用“坐牢”,不接受其应得的惩罚,却仍然可以在其生活的社区中服刑,是公众所不能接受的事实,认为这难以体现社会公平。开放式的社区矫正,一但对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当,容易让社区服刑人员重新走上犯罪的道路。所以,在社区矫正的实施过程中,一些农村群众表现出过度的忧虑、恐惧,不理解,不愿意与服刑人员交往,这给社区矫正工作带来许多困难。三是社区矫正工作存在重帮教轻管理的趋势。在目前的社区矫正中,司法行政部门在“唱独角戏”,公安派出所忙于抓社会治安,无暇对社区服刑人员进行管理,造成有的地方社区矫正工作形同于安置帮教。

(三)司法行政机关管理职能弱化。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看,社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施,这无疑是有利于社区矫正工作开展的,但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权,这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突,而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一,处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度,有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动,有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告,由于司法所执法主体权问题,部分社区服刑人员认为法院宣判了,监狱释放了,就没事了,法律没有规定,不服从公益劳动、不接受思想教育也无所谓,社区矫正工作者对这些现象也无计可施,严重影响刑罚的权威性和严肃性。

(四)信息沟通渠道不畅通,管控难度大。一是农村社区矫正服刑人员多,居住分散。全县农村地区服刑人员占223名,他们居住在偏远山村,信息闭塞,交通不便,这些都给社区服刑人员的管理工作带来了很大的难度。二是社区服刑人员流动性较大。勤丰镇,土官镇,碧城镇等尤为突出,部分社区服刑人员迫于生活需要外出打工,对他们实施矫正,司法所主要采取委托管理或者社区服刑人员定期通电话报告来开展,加之这部分人流动性较强,场所不固定,有的过一段时间就没了音信,而另一部分人即使保证定期都能够电话联系,但也都是全凭社区服刑人员自己说了算,是真是假,难以考证,实际上把这部分人管空了。三是社区服刑人员存有心理障碍。山区服刑人员对社区矫正方式存在社会和心理压力,不愿意回到社区执行刑罚,不愿意让亲戚朋友知道自己犯事,不希望家访,担心影响他们正常的工作和家庭生活,社区矫正工作人员难以和他们沟通。

(五)现有人员、装备难以适应社区矫正的开展。社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作,要保证社区矫正工作顺利开展,司法所须有2人或2人以上才能兼顾工作,须有独立的办公室实施矫正和存放档案,须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因,我县各司法所建设均较为薄弱。主要表现在:一是司法所人力相对薄弱,社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有乡镇安排的中心工作,人手少、任务重,使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备,司法所无车辆等工作装备,经费紧张,导致一些工作流于形式,一定程度上影响了矫正质量。三是现有社区矫正工作队伍与工作需要有差距。我县基层司法所共有36名司法助理员,普遍只具有单一法学基础,没有法学、社会学、教育学、心理学的专业人才,只适合管理,不适应矫正。

四、工作对策

(一)加强领导。县人民政府要进一步加强领导,提高认识,把社区矫正和安置帮教工作作为维护社会稳定的重要工作抓实抓好,逐步落实好国家和省、州关于司法行政系统开展社区矫正和安置帮教工作执勤用车配备及工作经费保障政策,提高社区矫正和安置帮教工作的保障能力和水平,确保禄丰和谐社会建设。

(二)加强宣传力度。利用电视、网络、报纸等新闻媒体或其它宣传手段,广泛宣传中央、省、州关于社区矫正和安置帮教工作的决策部署,宣传社区矫正和安置帮教工作在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度等方面的积极作用,宣传改过自新、勤劳致富的典型,大力营造良好的社会氛围。

(三)创新管理模式。加强对社区服刑人员、刑释人员的矫正教育、监督管理和帮困扶助,使其顺利回归社会,避免脱管、漏管、重新违法犯罪。加强社区矫正和安置帮教对象就业培训,建立完善服务体系,使社区矫正对象更好地融入社会。

(四)加强协同配合。司法行政机关要进一步加强与公、检、法机关的协作和衔接,建立联系制度,实现搭建信息沟通平台,信息资源共享,形成社区矫正和安置帮教工作协同配合机制,实现社区矫正无缝对接。

(五)加强队伍建设。一是建立健全专群结合的社区矫正工作队伍,逐步充实司法所人员编制,确保有专职人员从事工作。落实好州委、州政府关于配置刑释解教安置帮教和社区矫正工作辅导员的规定。广泛动员社会力量参与,建立社会工作者和社会志愿者队伍,弥补专职力量不足。切实加强社区矫正和安置帮教工作队伍的培训,提高队伍综合素质,提升工作能力和执法水平。二是以专业化要求提升队伍素质。要配备具有心理学专业的人员充实到社区矫正队伍中去,改变当前社区矫正队伍知识结构单一的局面。要稳定社区矫正工作队伍,以财政补贴的方式给予社区矫正工作者报酬。要出台优惠政策,广泛吸收离退休干部加入社区矫正工作队伍。要提升社区矫正专业化程度。加大培训力度,建立各类培训载体,科学制定培训计划,定期组织社区矫正专业队伍和志愿者参加培训,提高他们的专业水平、工作能力和职业素养。

(六)呼吁国家加快《社区矫正法立法》,实现社区矫正有法可依。 希望通过国家立法明确人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、监狱机关在社区矫正工作中各自的职能,职责和权限,在法律层面解决司法行政机关行使社区矫正工作主体权。(作者系禄丰人大 李发芝)


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