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人民警察身份是社区矫正执行刑罚的必备要件

发布时间:2016-08-04 16:59:27     访问量:1449

作者:云南省石屏县司法局社区矫正科  杨云辉

一、社区矫正执法行为属于刑罚执行

社区矫正是针对在社会上服刑的罪犯具有惩戒、改造、矫治、教育性质的司法工作,属于广义的刑事诉讼活动,是一项刑罚执行工作,只能由国家专门机构按国家法律规定的程序和要求来严格进行,为更好地对罪犯进行矫治、改造并帮助其顺利回归社会,国家社区矫正专门机构对罪犯进行刑罚执行的同时借助和组织其他的社会力量对罪犯予以社会适应性帮扶构成了我国社区矫正的基本形态。

因此社区矫正的主要属性是刑罚执行,属于警务活动,应依靠国家强制力保障实施。

二、刑罚执行权需要以人民警察身份行使确保刑罚活动的严肃、权威

刑罚执行活动,必须由国家强制力保障实施。社区矫正刑罚执行与监狱刑罚执行构成了我国刑罚执行的完整体系。监狱刑罚执行权由人民警察行使,确保了刑罚执行的有效和权威。同样的社区矫正刑罚执行权也应由人民警察行使,才能有效保障刑罚执行的权威。社区服刑人员构成复杂,有一定的人身危险性和较大的潜在社会危害性,且执行场所开放,监管难度加强,当社区服刑人员违反监督管理规定,可能发生危害社区安全行为时,需要对其制止、惩戒、关押、收监等强制性限制人身自由的措施和手段。此外,对社区服刑人员的交付接收、组织宣告、办理执行变更案件、解除社区矫正、实施电子监控、社区矫正适用调查、开展走访管控、执行禁止令等都是体现刑罚执行严肃性的重要环节,这些重要强制性措施和重要执法职责,本质上属于警务活动,不宜由普通公务员实施,由人民警察来履行这些刑罚执行职能是十分必要的。

三、社区矫正机关的监管执法和办案需要人民警察

社区矫正是刑法执行行为,属于广义的刑事诉讼活动,是构成刑事诉讼的侦、诉、审、执四大职能中执行环节的重要组成部分,同时也是刑事诉讼活动中侦、诉、审、执互相配合、互相制约的重要组成,对公安机关的侦察活动、检察机关的公诉活动、法院的审判活动起着配合和制约以达到保障司法公正的重要作用……。这种司法活动不宜由普通公务员实施,由人民警察来实施更有合理性和合法性。

一是与公检法机关的协作需要社区矫正执法人员具有人民警察身份。与公检法机关的相互配合和相互制约是社区矫正机关保障刑事诉讼活动司法公正的必然职能要求。与公检法机关配合开展的社区矫正适用前调查、社区矫正人员居住地核实调查、执行交付、办理执行变更案件,以及在执行中发现公检法机关的社区矫正适用不当、执行移交不当、法律文书不当的监督制约等广义的司法诉讼行为都让社区矫正机关的执法人员具有警察身份更适当。例如我局曾办理的某一撤销缓刑案就因执法人员不具有人民警察身份给办案带来了巨大的困难。社区服刑罪犯梁XX实施了吸食毒品、骗取他人财物等不法行为,我局依法立案查处,经过调查取证,证实梁XX吸食毒品、骗取他人财物违法事实清楚后依法提请人民法院撤销其缓刑,审判机关依刑事诉讼审判的证据规则对案件证据进行审核,我局社区矫正工作人员向证人调取制作的调查材料等因没有人民警察等执法身份,证据效力在审判机关证据采信中受到了置疑,主要原因就是审判机关认为非警务人员制作的证人证言等调查材料能否作为刑事案件证据使用刑事诉讼法律没有规定不宜作为定案依据,梁XX骗取财物的事实在裁定书中没有得到认可,最后我局移送审判机关认定撤销缓刑的依据是我局从公安机关调取的梁XX吸食毒品被治安处罚的事实。此外,梁XX被裁定撤销缓刑后,对确定执行收监裁定的机关也成为当时的一大难题,《社区矫正实施办法》规定由社区矫正机关移送监狱(从权责一致的原则这是非常有必要的),但司法局并无人民警察能对梁XX来行使抓捕和羁押这一职权,后来执行机关也只能由公安机关来代行使。

二是对社区服刑人员的监管需要人民警察来履行职责。

对社区服刑罪犯实施惩戒、改造、矫治、教育和必要的人身权利和政治权利限制是社区矫正执行机关执行刑罚的必然要求,本质上属于警务活动,为保证刑罚执行效果必须有国家强制力来保障实施,需要由人民警察来履行执法职责。

社区矫正执法人员在履行接收、训诫、集中教育、组织公益劳动、奖惩、制止违法违纪行为、强制带离、处置突发事件、脱管追逃、羁押移送等执法职能时是代表国家在行使刑罚,必须体现刑罚执行的严肃性和权威性。由于刑罚执行的对象都是触犯刑法,对社会造成危害性的罪犯,需要通过刑罚手段予以惩戒改造教育其本人及其他人以防止犯罪起到刑罚预防犯罪的教育指引功能。所以刑罚执行人员应具有人民警察身份才能有效保证刑罚活动的权威。

同在押犯一样社区服刑罪犯同样存在着抗拒改造、不服矫正的心理和可能继续报复社会的危险,因此对他们进行矫治挽救的同时必须以强制力来震慑其,切实打消危害报复社会的违法犯罪念头。

在当前的社区矫正工作中,普遍存在社区矫正执法人员执法权限不到位的问题,对社区服刑人员没有形成应有的震慑力。目前,社区矫正工作客观上存在服刑人员不按时报告生活、生产、学习、思想情况和报告流于形式;外出不请假;对矫正执法人员的教育矫治虚予应付,未能认真悔罪,甚至有的心存侥幸,背地里继续从事违法活动。我局去年共立案查处7名违法的社区服刑人员,其中撤销缓刑收监1人,撤销暂予监外执行收监1人,警告处罚5人。相信如果矫正执法、监管人员具有人民警察身份对社区服刑罪犯的监管会更有震慑力和改造效果,违反纪律不服管教的现象也会更少一些,更加利于平安和谐社会的建设。

三是开展案件调查取证和对罪犯控制需要人民警察身份

社区矫正工作中,执法人员有着大量的调查取证工作。几乎涉及到社区矫正工作的全过程。在社区矫正适用前,社区矫正执法人员要协助适用机关完成罪犯是否适用社区矫正的调查,以及对罪犯居住地的调查核实,以便确定罪犯是否能适用社区矫正刑罚执行,确定具体的社区矫正执行机关;在社区服刑罪犯发生违法行为时必须对其违法事实进行调查取证和及时有效制止;在社区服刑罪犯出现脱管时必须进行组织追查。这就需要知情的相对人作为证人配合取证工作,但现实中由于目前社区矫正执法人员不具有警察身份,导致了取证工作的难度巨大。一方面相对人对非警察身份的社区矫正机关执法人员进行的调查取证在刑事诉讼中没有作证的法定义务;另一方面,证人对非警务人员作证自身安全的保障没有保证,得不到证人保护。(人民警察法第三十四条规定:人民警察依法执行职务,公民和组织应当给予支持和协助。公民和组织协助人民警察依法执行职务的行为受法律保护。对协助人民警察执行职务有显著成绩的,给予表彰和奖励。)社区矫正机关在办理违法案件中对社区矫正罪犯进行处罚的强度,不亚于公安机关的立案侦察、检察机关的有罪起诉和审判机关对罪犯的定罪量刑处罚,特别是提请收监执行的处罚,直接导致社区服刑罪犯人身自由的丧失,因此,相对人在作证时的风险是巨大的,而且社区服刑罪犯人身没受监禁,其对证人的潜在威胁相比侦查诉讼时被关押的犯罪嫌疑人(被告人)更是高危的,所以证人的恐惧和怕受报复心理是很正常其不愿作证也是可以理解的,社区矫正案件的证人同样应受到在侦查、诉讼阶段的证人保护,但如果社区矫正机关的执法人员不具有警察身份,那么社区矫正机关的调查行为不属于警务活动,就导致证人得不到刑事诉讼制度中的证人制度保护,同时也使社区矫正机关办案人员底气不足,使案件无法得到有效和及时的查办。如我局在办理梁XX撤销缓刑案时,我局执法人员对知情人进行调查取证时,几乎无人愿作证,既延误了办案时间也使其骗钱的事实在法院的裁定中没有认定,其吸毒事实也是公安机关的警员调查固定证据后才在法院裁定中被认定,可以说此案最终梁XX被撤销缓刑收监执行,如果没有公安机关人民警察的调查取证几乎无法办理,因此,我们认为社区矫正执法人员在办理案件调查等时必须具有人民警察身份,一是保证证据的合法性,二是有利于证人保护,使证人敢于作证从而保障对违法矫正人员的查处和社区矫正刑罚执行的顺利进行,三是保证案件能得到及时办理,违法的社区服刑罪犯能得到有效的惩处,让他们能尽早悬崖勒马,确保社区社会的安稳。

此外,对社区服刑罪犯的追查和缉捕也需要执法人员具在警察身份。如我局在办理梁XX被撤销缓刑案时,由于办案过程时间较长,后期撤销缓刑的裁定出来时,梁XX曾一度下落不明,如何将梁XX收监成了摆在我局面前的一大难题,经与公安机关协商,公安机关给予了高度配合,最终经过数天的查找后由公安机关将梁XX抓获送看守所后移交监狱。在查找梁XX的时候就出现了我局社区矫正的工作人员如果发现梁XX却不能将其及时控制,需通知公安机关人民警察来对其进行抓捕的法律问题,如此必然延误战机,会导致罪犯脱逃机会的加大,增大了社会不稳定因素。如果社区矫正机关在对梁XX等社区服刑罪犯提请撤销缓刑的同时就能由对其日常监管的社区矫正人民警察对其人身进行先行管控就不会出现后期一度下落不明费时大力查找的被动情况,所以社区矫正执法人员应当具备警察身份是保证社区矫正执法严肃和权威的必要条件。

因此,社区矫正执法人员具有人民警察身份是社区矫正刑罚执行活动的内在要求,是推动司法公正和促进社区矫正罪犯顺利改造回归社会的需要。社区矫正是刑罚执行,属于警务活动,应依靠国家强制力保障实施,而人民警察身份是国家强制力确保社区矫正有效实施的有力保障手段,有利于维护刑罚执行活动的权威和顺利进行。

综上,建议社区矫正尽快立法,建议明确司法行政机关的社区矫正执法和监管工作人员为人民警察身份。



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