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管理艾滋病社区矫正对象的实践与思考

发布时间:2016-09-25 11:55:34     访问量:446

来源:沙县司法局

摘要:对艾滋病人的社区矫正,即对实施犯罪行为的艾滋病患者所进行的社区矫正。随着社区矫正工作的全面展开和社区矫正人数的不断攀升,艾滋病社区矫正对象的出现已并不鲜见,其管理问题也变得日益重要。如何加强对艾滋病社区矫正对象的管理,降低艾滋病罪犯的重犯率,促进更多的艾滋病罪犯回归社会,是理论和实践中都需要深入探讨的一项新课题。本文分析了对艾滋病社区矫正对象实施区别管理的必要性,归纳了艾滋病社区矫正对象管理所应坚持的原则,并提出了目前管理艾滋病社区矫正对象工作所存在的问题及相关建议。

关键词:艾滋病  社区矫正对象 不歧视 区别管理

艾滋病社区矫正对象,即适用管制、缓刑、暂予监外执行、假释四种刑罚方式或措施的艾滋病罪犯。艾滋病社区矫正对象有双重身份,一是艾滋病患者,二是社区服刑人员。艾滋病罪犯如果触犯了刑法,其行为符合适用社区矫正刑罚的情形,则应当与其他罪犯一样,依法接受社区矫正。但是鉴于艾滋病罪犯在生理与心理方面的特殊性,对艾滋病罪犯的社区矫正应当区别于其他罪犯。

一、对艾滋病社区矫正对象实施区别管理的必要性分析

⒈经济因素:当人体染上艾滋病病毒,就需要通过服用药物来控制病毒的发展,对于一个艾滋病患者来说,每年的治疗费用都是一笔相当大的开支,特别是有些药物是进口的,价格更为昂贵,很多家庭因为其成员染上艾滋病而陷入贫困的境地,虽然我国的相关政策规定对艾滋病的治疗费用进行减免,但是这些政策并不能完全得到落实,而很多艾滋病感染者并没有参加医疗保险,因此得不到有效的治疗。部分艾滋病罪犯没有工作,缺乏稳定的收入,因此重新走上犯罪道路。

⒉心理因素:艾滋病目前无法治愈,患者只能依靠药物暂时维持生命,身体上的病痛与将来的死亡威胁严重折磨着艾滋病患者,使得艾滋病患者在无形之中背负了极大的心理压力,这种压力很有可能造成艾滋病患者出现心理扭曲的现象。很多艾滋病患者同时患有抑郁症、强迫症、疑病症等心理疾病。罪犯的身份本就容易遭到社会歧视,而“艾滋病感染者”的身份叠加更使人们对其避之唯恐不及。这种情况加重了艾滋病社区矫正对象仇视和报复社会的心理,更容易激发其产生犯罪行为。

⒊犯罪成本因素:犯罪成本是影响行为人决定是否实施犯罪行为的一个很大的因素,艾滋病罪犯在实施犯罪行为前也会考虑到犯罪成本的问题。多数艾滋病患者在得知自己的病情后很容易产生悲观失望的情绪,对自己的未来也失去信心,对于他们而言,在这个社会上继续生存下去与死亡或者一辈子待在监狱没有多大区别,因此他们并不惧怕因犯罪而获致的惩罚。另一方面,由于办案人员对艾滋病也存在着恐惧的心理,因此在办案过程中也极易纵容艾滋病罪犯的犯罪行为,对于犯罪程度较轻的行为,办案人员的通常做法是大事化小、小事化无甚至对某些犯罪行为视而不见。极小的犯罪成本使得艾滋病患者在作案时更加有恃无恐。

⒋犯罪后果因素:艾滋病病毒可以通过血液、性接触等方式传播,艾滋病罪犯很容易利用自身所携带的病毒作案,其犯罪行为一旦得逞,被害人极可能也会感染上艾滋病病毒。这种行为不仅侵害了被害人的生命健康权,也极大地影响了我国的艾滋病防控工作,极易造成社会恐慌,严重影响社会稳定。

二、管理艾滋病社区矫正对象所应遵循的原则

⒈保密原则。由于担心受到歧视与不公平待遇,艾滋病患者通常不愿意让其他人知道其患病情况,多数病患甚至不想让家人获知其真实病情,以免发生家庭变故。因此,矫正机关及其工作人员应当具有高度的保密意识,将保密原则作为管理艾滋病社区矫正对象的首要原则。在对艾滋病社区矫正对象进行管理时,必须尊重其个人隐私,不向矫正对象所在街道或村(居)委会告知病情,至于是否将艾滋病病情告知其家属,则应当事先征求矫正对象本人意见,只有在矫正对象同意的前提下,才可告知家属。此外,矫正机关及其工作人员还应当对艾滋病社区矫正对象的治疗过程进行保密,不得向任何无关人员或单位透露他们的治疗情况,严格遵守各项保密守则,杜绝泄密事件的发生。

⒉依法管理原则。社区矫正工作是我国进行社会管理创新的重要内容,也是加强特殊人群管理的重要手段。要实现对艾滋病社区矫正对象的有效管理,就必须建立和完善适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系,并严格遵守《社区矫正实施办法》等社区矫正规章制度,依法加强对艾滋病社区矫正对象的管理,尊重其合法权益,帮助他们顺利回归社会。

⒊不歧视原则。受歧视是艾滋病患者最不愿意面对的痛苦之一,因此在管理艾滋病社区矫正对象时,要坚持不歧视原则,尊重艾滋病患者的人权,严禁在教育、医疗、就业、住房、信贷、保险等方面对艾滋病患者进行区别对待。社区矫正执法人员和工作者在平时的管理工作中更要注意自己的言行举止,平等对待艾滋病矫正对象与其他矫正对象,避免让其产生不必要的误会。

⒋特殊性原则。对艾滋病社区矫正对象的管理要坚持依法管理与不歧视的原则,但是考虑到该类人员在身体上和心理上都存在着不同于其他矫正对象的情况,因此对艾滋病社区矫正对象的管理同时还必须遵循特殊性原则,例如对艾滋病社区矫正对象应当进行免费治疗、由社区矫正机构与医疗机构共同管理艾滋病社区矫正对象、开展心理辅导与健康教育等等。

⒌灵活性原则。由于病情因素,艾滋病患者必须经常去医疗机构接受治疗,有时候需要去其他医疗水平较高的省市就医,因此对艾滋病社区矫正对象的活动限制与区域限制不能过多过严。要加强对艾滋病社区矫正对象的管理,就必须坚持原则性与灵活性相结合,根据不同情况,正确把握和妥善处理,不宜整齐划一的管理。

三、现阶段管理艾滋病社区矫正对象所存在的问题与困难

⒈法律体系不完善,尚未施行区别管理。我国社区矫正试点工作从2003年开始,2005年扩大试点,2009年在全国试行。截至目前,《社区矫正法》尚未出台,只在《刑法修正案八》 和《刑事诉讼法修正案》 中对社区矫正工作做了较为简单的规定。而关于如何管理艾滋病社区矫正对象的立法更是一片空白,对该类人员的区别管理制度也尚未建立和施行,这导致社区矫正机构和工作人员在对艾滋病社区矫正对象进行管理时往往较为随意,缺乏针对性。

⒉矫正对象健康信息问题。目前,我国看守所和监狱都在入监前对罪犯进行入监体检,不仅使服刑人员有病得到及时治疗,也有利于稳定看守所或监狱内其它服刑人员的改造情绪。而社区矫正对象在入矫时并没有体检程序,只是由司法所口头了解其健康状况,因此很难获知矫正对象是否患有艾滋病等各类传染性疾病。而在管理中,司法所也没有进行预防传染病等相关知识的培训,这容易造成司法所在管理中无法根据实际情况区别管理,更有可能发生危害生命健康的事件。因此,只有全面的了解矫正对象的各方面信息之后,矫正机关才能更有效的管理与改造矫正对象。而对于艾滋病社区矫正对象的管理来说,如果不知悉他们的病情,矫正机关也就无法配合医疗机构对其开展治疗与护理工作。目前,我国尚未建立起艾滋病社区矫正对象的信息登记与备案制度,矫正机关在接收矫正对象后根本不知道矫正对象患有艾滋病,因此未对他们做出必要的区别管理,这既影响到了对其实施矫正工作的效果,同时也不利于医疗机构对患者开展治疗与护理工作。

⒊异地治疗的需要与矫正管理规定存在矛盾。由于我国各城市医疗水平有所差异,患艾滋病的矫正对象为更好地治疗,需要到具有更高水准的外地医疗机构接受治疗的现象常常存在。目前,福建省社区矫正管理工作主要是依据《社区矫正实施办法》和《福建省社区矫正管理细则》的规定。其中规定,我省的社区矫正应当实行居住地管理制度,但实践中,大部分矫正机关实行的是户籍地管理制度,即使原管辖地的矫正机关办理有关迁居手续,居住地矫正机关也常常以不是本地户籍为由拒绝接收管理。此外,关于社区矫正对象请假的严格规定和艾滋病社区矫正对象常常需要外出治疗的实际需求也相互冲突。而限于人员与经费方面的问题,由社区矫正工作者陪同他们去异地接受治疗并对其管理也不现实,因此如何管理在异地接受治疗的艾滋病社区矫正对象一直是困扰矫正机关的一个难题。

⒋人员不足、经费短缺。要实现对艾滋病社区矫正对象的有效管理,往往需要花费更多的人力与物力,而我国的社区矫正人力资源本身就存在着不足的情况,再加上对艾滋病社区矫正对象的管理还需要一定的医学方面的知识,因此人手不足的问题在艾滋病社区矫正对象的管理工作中更加突出。

   如前所述,艾滋病的治疗费用甚巨,社区矫正机构对艾滋病社区矫正对象进行管理往往也需要一笔不小的费用。尽管我国政府用于艾滋病防治的经费已逐年增长,但是仍然无法完全满足矫正艾滋病罪犯的所需要的费用。

完善艾滋病社区矫正对象管理工作的建议

⒈完善相关规章制度,落实不歧视原则。我国应当加快研究并颁布《社区矫正法》,并在其中设专章规定对身患艾滋病等传染性疾病的矫正对象应如何管理的内容,以完善我国的艾滋病罪犯管理制度,从而为社区矫正实践部门管理艾滋病罪犯的活动提供法律依据,杜绝随意管理艾滋病罪犯的现象。此外,在具体的法条规定中还必须体现前文所述的五个原则,目前我国亟须改变立法中对艾滋病患者的歧视性规定,取消强制检查与隔离制度,进一步提高对艾滋病患者的人权保护水平。

⒉加强管理,细化艾滋病罪犯社区矫正的具体工作。⑴提高矫正机构与工作人员的专业化水平。鉴于艾滋病社区矫正对象的特殊性,为了实现对其有效监管,应当由具有一定专业知识的人员负责其矫正工作。考虑到成本因素,在基层设立专门的艾滋病矫正部门并配备专业人员并不现实,因此可以考虑在省级或市级设立专门的机构,负责指导管理全省或者全市的艾滋病社区矫正工作,并建立与完善艾滋病社区矫正对象犯罪预警处理机制,定期对基层矫正部门工作人员进行业务培训和心理培训,加强业务指导与工作监督,不断提高基层矫正部门对艾滋病社区矫正对象的管理水平。⑵建立艾滋病社区矫正对象信息衔接机制。艾滋病社区矫正对象信息来源途径的缺乏,严重影响了矫正机关对该类人员的正常管理工作。而由于缺少经费支持,在入矫前对所有矫正对象进行体检的方法并不适宜。因此,为了管理的需要,在遵循保密原则的前提下,可以建立适当的矫正对象信息衔接与告知机制,促进各部门之间必要的信息沟通与交流。⑶加强与医疗机构的配合与协作。由于艾滋病社区矫正对象具有双重身份,因此担负其矫正任务的社区矫正机构与负责其治疗的医疗机构应当加强配合,共同帮助他们恢复健康、重返社会。社区矫正机构需要从医疗机构获知矫正对象的病情变化,以更好的关怀与管理艾滋病矫正对象;医疗机构则需要从社区矫正机构获知矫正对象日常生活情况与心理状况,以配合对矫正对象的治疗工作。此外,社区矫正机构还应当对医疗机构的诊疗过程进行全程监督,以避免治疗歧视现象的发生。⑷强化异地合作,化解地区藩篱。不同地区社区矫正机构之间的协调和配合是解决异地治疗管理难题的有效途径之一。笔者认为,可以建立一个统一和完整的艾滋病社区矫正对象信息系统并及时更新,该信息系统应当覆盖到全国县级矫正机关。艾滋病社区矫正对象需要到异地医疗机构接受治疗时,当地社区矫正机关应当将相关信息告知其接受治疗所在地的矫正机关,并且可以要求该异地矫正机关负责该矫正对象的具体矫正工作,及时反馈矫正对象的治疗情况及监管情况。⑸借力公安系统,共筑安全网络。社区矫正机构与公安机关的配合能够形成完整的罪犯管理体系,避免部分犯罪分子脱离监管,危害社会。可以考虑建立定期筛查制度,由辖区派出所定期对矫正对象进行治安信息核查,看其是否有吸毒或其他违反治安处罚法等情况的出现,及时掌握所有矫正对象的动态,不让任何矫正对象游离于监管体系之外。

⒊加大对艾滋病社区矫正对象管理的财政投入。 社区矫正机构的经费来源一直很紧张,而对艾滋病社区矫正对象的区别管理需要一定的经费,这就大大增加了社区矫正的成本。经费的缺乏也严重影响了艾滋病矫正对象管理工作的正常开展。因此国家应当加大对社区矫正机构的财政投入,设置专门的艾滋病社区矫正对象管理经费,并同时制订政策严格管理该项经费的具体使用,加强对资金管理和使用的监督检查,避免经费他用情况的出现,确保对艾滋病社区矫正对象的矫正工作正常运转。

结语

对艾滋病罪犯的矫正工作是我国艾滋病防治工程的重要组成部分,身为社区矫正的基层工作者,我们应当肩负起促使艾滋病社区矫正对象早日回归社会的重任,加强相关研究,创新艾滋病社区矫正对象的管理方式,从而完善我国的社区矫正工作,促进社会安定与和谐。

参考文献:

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王旭东、荆丽萍:艾滋病病人犯罪现状及解决途径——以西部某省为例,[J]甘肃警察职业学院学报,2007年12月;

谭华安:艾滋病罪犯留所服刑存在隐患,[J]人民检察,2005年6月;

袁渝、谢斌、吕运才:立足“四点”破解艾滋病罪犯监管难题,[N]人民公安报,2007年8月15日第008版;

严俊伟:对犯人隔离不隔绝重视不歧视,[N]深圳特区报,2011年11月30日第A10版;

邱新义、庄丽霞:浅谈艾滋病人犯罪处置及预防的完善,[J]法制与经济,2012年9月;

康少华:我国艾滋病犯罪人员的惩罚与矫正,[D]湖南:中南大学,2011年11月。

 

  《刑法修正案八》第二条:在刑法第三十八条中增加一款作为第二款:“判处管制,可以根据犯罪情况,同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动,进入特定区域、场所,接触特定的人。” 

  原第二款作为第三款,修改为:“对判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正。” 

  增加一款作为第四款:“违反第二款规定的禁止令的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”

    将刑法第七十六条修改为:“对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期内,依法实行社区矫正,如果没有本法第七十七的条情形,缓刑考验期满,原判的刑罚就不再执行,并公开予以宣告。”

    将刑法第八十五条修改为:“对假释的犯罪分子,在假释的考验期内,依法实行社区矫正,如果没有本法第八十六条的情形,假释考验期满,就认为原刑罚已经执行完毕,并公开予以宣告。”

 《刑事诉讼法修正案》第一百零三条:将第二百一十七条改为第二百五十八条,修改为:“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”



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