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平塘县刑满释放人员安置帮教工作存在的问题及应对措施

发布时间:2016-10-13 16:40:10     访问量:304

刑满释放人员安置帮教工作是在党委、政府的统一领导下,依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。刑满释放人员由于曾遭受重大挫折,离开监管场所即面临来自社会偏见、家庭接纳乃至生存等方面的一系列现实问题,压力较大,大多心理较为脆弱,往往对社会怀有不满甚至存在敌视报复心态,这个特殊群体是威胁社会稳定的重大因素,因此,加强和改善对此类特殊人群的社会管理,使之适应社会、融入社会,尽力降低其重新违法犯罪率,最大限度地化消极因素为积极因素,是社会管理创新、化解社会矛盾、构建和谐社会的一项重要工作。

一、工作情况

目前,我县刑满释放人员在册人数997人,安置帮教工作的做法主要是成立安置帮教工作机构和帮教小组,制定工作方案,建立安置帮教工作档案,实行一人一档进行管理,落实司法所干警每季度进行一次走访的工作机制,了解刑满释放人员现实表现、生产生活、遵纪守法、存在的困难和问题等情况;宣讲有关法律法规;协调相关部门落实责任田和解决生活中的实际困难,对监所评估有重新违法犯罪倾向人员、严重暴力犯罪、“三无人员”等“必接人员”按期接回原籍作为重点帮教对象。外出务工刑满释放人员通过对户籍地村、组干部、家属了解相关情况,通过电话进行法律法规、思想道德宣传教育,对部分有就业需求、生活困难的动员到平塘县刑满释放人员安置帮教基地(平塘县白师汽修厂、平塘县旭阳藤艺有限公司、平塘县东浩木制工艺品有限公司、平塘县打角冲汽修厂)就业,解决部分刑释人员就业难问题,降低其违法犯罪风险。

二、存在的主要问题

我国社会主义经济建设和民主政治建设正处在飞速发展时期,社会管理体制、组织结构、利益分配方式等都在发生着深刻的变化,必然会对刑满释放人员安置帮教工作产生不同程度的影响。因此,原有的组织和管理手段已跟不上形势,难以适应社会主义市场经济发展的需要,刑满释放人员安置帮教工作出现一些新的困难和问题难以避免。当前,刑满释放人员安置帮教工作存在的突出困难和问题主要表现在以下几个方面。

(一)相关部门思想认识不足,政策执行不力,安置帮教工作缺乏坚实的组织基础和有效的工作机制。一是由于安置帮教工作是一项预防性、基础性工作,不象平息事件、破获案件那样能取得立竿见影的成效,相关部门存在“重打轻防”思想,不能站在全局政治的高度来认识刑满释放人员安置帮教工作的重要性,对安置帮教工作在预防犯罪、平安和谐社会创建等方面的重大意义缺乏必要的认识,对党和国家的安置帮教政策不够了解,因而对安置帮教工作不理解、不支持,对这项工作的长期性和艰巨性也认识不足。二是安置帮教工作组织基础薄弱。刑满释放人员安置帮教工作领导小组属于指导和协调性组织,缺少硬性手段和制约措施;帮教组织由于职权所限,工作缺乏应有的力度。四是协调配合较差。安置帮教工作政策性强,内容涉及很多方面,需要若干相关部门的大力支持配合。但较长时期以来,许多相关部门和单位,特别是部分领导小组成员单位,认为安置帮教工作不是自己的职能,因而更多是敷衍,没有切实履行自身职责,没有很好地贯彻执行有关政策。因此司法行政机关在实际工作中基本上是孤军作战,常常感到力不从心,帮教工作的开展仅局限于司法所工作人员定期的走访和进行必要的法制宣传教育。五是社会各界和广大人民群众对安置帮教工作认识上存在着误区和偏见,认为遵纪守法的人都无法解决就业和得到相应的扶持,为什么还要照顾犯过罪的人,因而缺乏参与热情。六是安置刑满释放人员就业的企业均属于私人企业,由于没有国家政策规定享受税费、信贷等方面的优惠,因此积极性不高、参与意识不强。这些因素的存在,导致了我县刑满释放人员安置帮教工作“相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与”的工作机制未能有效形成。

(二)司法行政机关基层基础薄弱,导致政策措施难以落实。司法行政系统是承担安置帮教工作职能的主体,作为在一线直接从事安置帮教工作的基层司法所干警,同时还承担着社区矫正、普法宣传、指导基层人民调解、基层法律服务、法律援助等多项职能,还要协助当地党委政府开展其它工作,任务非常繁杂。目前,我县基层司法所状况堪忧,根本适应不了形势的发展和工作要求,具体体现在:一是人员严重缺乏,人少事多是目前司法所的现状。二是缺乏必要的交通工具。三是缺乏必要的工作经费。四是司法所工作任务重,待遇低,留不住人,司法所队伍稳定性较差。五是相关业务培训较少,业务素质大多不能适应工作需要。

(三)工作经费不足。开展安置帮教工作需要做好部门之间联系协调、进村入户走访帮教、建立安置帮教工作档案、电话跟踪帮教、技能技术培训、特困人员的帮扶等事情,必须要有必要的财力支持。县政府虽将安置帮教工作经费纳入了年度财政预算,但数量太少,难以保障实际开展工作、落实各项措施的需要。

(四)衔接存在较大问题。一是目前刑满释放人员出监信息主要靠司法行政部门通过监狱(看守所)发函和中央刑满释放信息平台收集建档,由于部分监、所没有严格按照要求准确完整填写相关内容,没有及时寄送相关法律文书和录入基本信息,特别是有的外省监狱根本不将刑满释放人员信息告知户籍地公安和司法行政机关,导致司法行政机关对刑满释放人员的统计、信息录入、建档等方面准确率低,二是现在服刑人员无需迁移户口,刑满释放后就不用到户籍地公安机关恢复户口,因而相当数量的罪犯刑满释放后不回原籍居住生活而直接在外地务工。省内监所刑满释放人员中的“必接人员”,虽当地综治中心、公安派出所虽按时将其接回作为重点帮教对象进行管理,但绝大多数又外出广东、浙江等地务工,给安置帮教工作增添了许多难度,全县刑满释放人员脱管、漏管、失控的问题也就随之可能出现,给社会治安的稳定埋下了隐患。

(五)非农业户籍的刑满释放人员就业安置压力较大,安置率偏低。目前,由于国家实行土地承包经营权四十年不变的政策,从根本上保证了我县绝大多数刑满释放人员中农业人口责任田都得到了落实,生活得到保障,安置压力相对不大。相对而言,非农业人口的安置问题压力很大,究其原因:一是当前社会就业压力形势较为严峻;二是罪犯刑满释放后原单位根本不可能再安置,增加了社会就业安置的难度;三是刑满释放人员多数以上为初中及以下文化程度,既没有经过职业技能培训,也无特殊技能技术,但又要求高收入岗位,根本不会选择到安置帮教基地就业,故安置率偏低;四是部分刑满释放人员长期与社会隔离,不能适应新形势的变化,思想观念陈旧、懒惰,不积极谋求就业。五是社会各界普遍存在歧视和偏见心理,对安置企业的税费、信贷等优惠缺乏政策的支撑,因而不愿意吸收和接纳刑满释放人员。

三、进一步加强刑满释放人员安置帮教工作建议

(一)加强组织领导,进一步明确各部门职责,建立党委政府统一领导、相关部门各负其责、社会各界和人民群众广泛参与的安置帮教工作长效机制。一是党委政府要把安置帮教作为社会治安综合治理的重要内容,综治部门要加强对安置帮教工作的检查和监督,并将安置帮教工作纳入社区安全、平安创建等活动之中。司法所、公安派出所帮教责任人、村(社区)负责人要切实履行工作职责,确保各项工作落实到实处。二是刑满释放人员安置帮教工作领导小组要切实发挥指导、协调的职能,明确工作职责,积极发挥自身的职能作用,保障安置帮教工作落到实处。三是工会、共青团、妇联等群团组织及村(居)委会要充分发挥其职能作用,积极参与刑满释放人员安置帮教工作。

(二)加强对刑满释放人员的衔接管理工作,防止脱管、漏管、失控现象的发生。一是相关单位、部门要严格按照贵州省社会治安综合治理委员会办公室《关于进一步规范刑满释放人员出(监)所必接工作制度切实提高必接率的通知》要求,乡镇综治中心按时将“必接对象”接回,非“必接对象”动员家属接回,确保衔接到位。县级司法行政机关在收到监所寄来的《刑满释放人员通知书》相关法律文书后,及时将相关法律文书转入司法所登记建档,并与派出所、综治办、村(居)委会进行衔接,建立安置帮教方案、制定帮教措施。发现刑满释放人员未报到登记的,司法所、派出所应主动上门走访登记,如已外出务工,应通过家属、村(居委会)掌握其联系方式进行跟踪帮教。二是根据监所提供的信息依托公安信息网、贵州司法行政网和刑满释放人员信息管理系统,建立本辖区的刑满释放人员信息库,组织相关单位进村入户进行排查,准确掌握刑满释放人员底数及相关情况,司法所要对每名人员逐一建档进行管理和帮教。

(三)拓宽安置渠道,保证刑满释放人员生活有着落。对于农村籍刑满释放人员,要及时落实承包责任田并帮助解决有关生产资料和暂时的生活资料,外出务工的,要给予引导和支持。对城镇户籍刑满释放人员的安置工作,一是对刑满释放人员开展就业指导,对无职业技能的人员进行职业技能培训,为他们竞争上岗或自谋职业创造条件。二是鼓励扶持刑满释放人员从事个体经营,工商、税务、金融、劳动人事等部门要为他们办理各种手续提供方便,给予税收、管理费等方面的政策优惠。三是鼓励、引导、动员国有企业、乡镇企业、民营企业、私营企业主消除思想偏见,择优接收部分表现好、有一技之长的刑满释放人员就业,并给予企业政策上的优惠和扶持。四是建立创办集食宿、教育、职业技能培训、救助为一体的就业安置基地。目前,我县已建立“阳光工程”、“回归工程” 就业安置基地,但由于规模较小,工资待遇较低,大部分有就业需求刑满释放人员都不愿意到基地安置就业。建议政府多投入资金扩大基地规模,通过村(居)委会、家属尽可能动员刑满释放人员到基地就业,解决其就业难问题。五是对部分年老体弱、残疾等无生活能力或确有临时特殊困难的刑满释放人员及时救助。六是对生活困难的刑满释放人员的未成年子女,应按规定给予最低生活保障或采取临时救助措施,并使他们顺利完成学年。(平塘县司法局基层科:杨培刚)


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