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浅议社区矫正检察工作中存在的不足及建议

发布时间:2016-11-23 20:00:50     访问量:438

来源:法制网   作者:陕西省延安市宝塔区人民检察院 古晓玲

刑事诉讼法第二百五十八条规定:“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”第二百五十九条规定:“对被判处剥夺政治权利的罪犯,由公安机关执行。执行期满,应当由执行机关书面通知本人及其所在单位、居住地基层组织。”

社区矫正是非监禁刑罚执行方式,是将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的对象包括以下五种罪犯:1、被判处管制的。2、被宣告缓刑的。3、被暂予监外执行的。具体包括:(1)有严重疾病需要保外就医的;(2)怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;(3)被判处有期徒刑、拘役,生活不能自理,适用暂予监外执行不致危害社会的。4、被裁定假释的。5、被剥夺政治权利,并在社会上服刑的。

“两高、两部”2003年7月联合下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》和2009年10月联合下发的《关于在全国试行社区矫正工作的意见》,赋予了检察机关对社区矫正各执法环节的法律监督地位,明确了检察机关在社区矫正工作中的法律监督职能。检察机关开展对社区矫正的法律监督,是刑罚执行监督的重要内容和重要任务。

基层人民检察院社区矫正检察监督主要采取定期检察与随时检察相结合的方式。定期检察是指对相应的交付执行机关、监督管理机关交付执行和教育矫正、监督管理社区服刑人员的执法活动每半年至少开展一次的检察监督活动。随时检察是指人民检察院对认为有关机关相关的执法活动中可能存在的严重违法问题和社区矫正的重大事件随时进行检察活动。

一、就目前来看,基层人民检察院在社区矫正检察监督工作中存在以下问题:

(一)是社区监督检察力度不够。由于基层人民检察院工作量大,人员紧张,大多数刑事执行检察部门工作人员较少,且还要承担辖区内看守所或监狱的驻所检察工作。由于工作人员少,故在以往的社区矫正检察监督工作中主要是按照《人民检察院监外执行检察办法》中规定的每半年展开一次全面大检察,并配合专项检察活动。发现的问题只是少量的且时间滞后。

(二)是各部门之间协调不够顺畅。刑事执行检察部门在日常检察监督工作中与司法行政、公安、法院等部门沟通不及时,社区矫正工作各个职能部门的职责不清,相关部门之间衔接不紧密,未建立有效的联席会议制度及情况通报制度,造成检察机关不能及时、全面掌握社区矫正对象基本信息。

(三)是相关法律文书送达不及时。法院对罪犯判处管制、缓刑、剥夺政治权利和决定暂予监外执行、裁定假释后相关法律文书不送达或不及时送达;外地刑事执行检察部门将《监外执行罪犯出所告知表》寄送不及时或不寄送,容易造成社区矫正人员数据上的差异。

二、加强基层检察机关社区矫正检察监督工作的建议:

(一)明确工作重心、强化法律监督。

建立适时信息共享机制,明确检察监督的重点环节。重点监督的四大环节:一是对交付执行环节的监督。对监外罪犯的交付执行及交付的法律手续是否合法、完备等进行监督。二是对执行变更环节的监督。对执行机关是否对监督管理矫正期间违反法律、法规和有关监管规定的监外罪犯依法给予处罚,是否对暂予监外执行条件消失的监外罪犯依法收监执行,以及是否对符合减刑条件的监外罪犯予以减刑等进行监督。三是对执行终止环节的监督。对执行机关是否对执行期满应当释放、解除管制、恢复政治权利,或者执行期间死亡的监外罪犯依法按期履行相关手续等进行监督。四是对监管措施的监督。对执行机关是否及时建立帮教组织、建立管理矫正档案、落实日常监督管理措施以及对出现监外罪犯脱管漏管问题是否及时采取相应措施等进行监督。

(二)创新工作机制,加强各部门协调配合

1、建立联席会议制度。公安、法院、检察院、司法局要建立联席会议制度,明确各单位联系人,定期召开会议,统一认识,落实责任,堵塞漏洞,及时协调处理现实中存在的问题和矛盾,以及部门之间的问题,促进各部门的衔接配合。在开展审前调查、矫正对象移交、日常管理、改变刑罚执行方式等方面加强协作,同时在各部门之间全面建立人员情况比对机制,每个月对各自列管的对象进行核实,及时反馈,杜绝脱管、漏管现象的发生,有效推进社区矫正工作的开展。

2、建立审前调查制度。公安、检察院、法院、司法局联合要建立审前调查机制。审前调查是为非监禁刑人员提供必要的未来保障的重要措施,对于非严重范围的人员,为其提供必要的改过自新的机会是节约司法成本和提升社会生产力、维护社会稳定的必要保障。开展审前调查,既是对犯罪分子生活习性的了解,又是对其未来生活、工作和建立和谐社会的需要。对于适应判处非监禁刑的人员,在法院作出非监禁刑判决前,委托司法所、派出所、社区对被告人进行是否适合判决非监禁刑审前社会调查,并将调查结果及时反馈给法院,法院结合调查情况确定是否适用非监禁刑。

(三)加强部门联动,从源头遏制再犯罪的发生 

1、健全与司法局、派出所联动机制。 将监外执行罪犯专项考察行动与社区矫正对象考察相结合,通过同矫正对象谈话、发放调查问卷等方式做好社区矫正的检察监督工作;通过举办法律讲座、发放法律手册提高社区矫正对象的法律意识,减少犯罪率。以“预防、帮教”为社区矫正工作开展思路,将原有的“堵漏”转变为“疏导”,通过预防和减少刑释解教人员重新犯罪、分类帮教、多方安置就业等有力措施,加大对其帮教工作力度,参与对被矫正人员的犯罪思想、犯罪行为的矫正工作,对社区矫正工作的相关法律问题提出法律建议,对社区矫正工作执行活动进行监督检查,保证工作依法、公正进行。

2、健全与法院、看守所联动机制。 现行体制下,检察院监所部门统计监外执行人员数量时,要靠法院判决书、监狱出所告知书来予以记录。但在法院判决书中,户籍地与经常居住地经常不符,并且存在服刑人员出所后,不返回上述两个地点。这样,就无法确保监管体制的无遗漏。因此,建立健全联动机制,加强与法院、看守所的协作,进行一些体制创新显得尤为重要。

(1)印制出所人员《社区矫正人员信息统计表》、《取保候审人员执行刑罚信息统计表》。该类表格同时具备统计与监督双项职能。前表内容包含个人信息、报到时间、拟监外执行地点、报到回执等等,并预留司法局、辖区派出所盖章的地方。适用于出所人员因判处缓刑等原因出所时,让其本人填写并随身携带,在司法局和派出所盖章后限期送回或寄回监所部门。考虑到取保候审人员在取保后,如被判决执行管制、缓刑的刑罚,因未被关押,会给社区矫正工作带来很大的弊病。因此在取保时,发给《取保候审人员执行刑罚信息统计表》,内容包含被判决执行管制、缓刑的刑罚的取保人员个人信息、报到时间、报到回执等。操作程序同《社区矫正人员信息统计表》。监所部门收到上述表格后,按照服刑人员填写的内容入档或寄送,及时了解服刑人员具体服刑地点以方便监管。从源头上解决因不按时报到造成的脱管漏管的问题,确保矫正对象移交过程清晰透明,同时对未及时报道应当予以撤销缓刑、假释的情形及时准确的掌握。

(2)建立出所人员控告、举报申诉机制。发挥社区矫正人员控告、举报申诉职能,印制检察官社区矫正联系卡。在出所人员出所时,同步下发《控告、举报申诉须知》。出所人员在监外服刑过程中,对法院、公安、司法机关及执法人员的违法或违纪行为,以及了解的其他犯罪线索,可以通过该项机制及时举报、控告。通过该项机制,使检察院的监督职能在社区矫正工作中发挥实实在在的作用。

(3)与法院沟通协调,明确服刑人员去向。加强与法院的配合,在作出判决书时,仔细询问拟判决缓刑、假释等人员的户籍地、经常居住地,并在判决书中予以体现,为检察院监所部门了解服刑人员的动向做好双保险。


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