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关于《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》的说明

发布时间:2016-12-02 08:56:50     访问量:1359

社区矫正制度是完善刑罚执行、创新社会管理的一项重要制度。制定社区矫正法是党的十八届三中、四中全会《决定》确定的重要改革举措。在司法部报送的《中华人民共和国社区矫正法(草案送审稿)》基础上,国务院法制办广泛征求了中央有关单位及各省、自治区、直辖市人民政府的意见,会同司法部等部门反复研究、修改,形成了《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。征求意见稿共五章三十六条,现将主要内容说明如下:


一、关于社区矫正的适用对象


根据《刑法》《刑事诉讼法》的规定,征求意见稿明确了对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯(以下统称社区矫正人员)实行监督管理、教育帮扶的社区矫正活动,适用本法。(第二条)


二、关于社区矫正工作的管理体制


为了明确社区矫正工作的责任主体和职责分工,充分整合社会资源,形成工作合力,征求意见稿作了以下规定:


一是规定国务院司法行政部门主管全国的社区矫正工作。县级以上地方人民政府司法行政部门负责本行政区域的社区矫正工作。(第四条第一款)


二是规定人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、协调配合,共同做好社区矫正工作。(第四条第二款)


三是规定居民委员会、村民委员会和社区矫正人员的家庭成员、监护人、保证人,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作(第五条);以及国家鼓励企事业单位、社会组织和社会工作者、志愿者等社会力量参与社区矫正工作(第六条)。


三、关于实施社区矫正的程序


为了增强法律的可操作性,征求意见稿细化了社区矫正的程序性规则,特别是各部门衔接配合的内容,作了以下规定:


一是明确规定社区矫正在社区矫正人员的居住地执行。(第十条)


二是明确社区矫正机构接收社区矫正人员应履行的职责。征求意见稿规定社区矫正机构接收社区矫正人员,应当核对法律文书、核实身份、办理接收登记、建立档案,并在社区矫正人员所在社区宣告社区矫正人员的犯罪事实、执行社区矫正的期限以及应当遵守的规定。(第十二条)


三是明确社区矫正人员符合刑法规定的减刑条件、撤销缓刑条件、撤销假释条件、应予收监等情形时,社区矫正机构提出建议的程序。(第十四条、第十五条、第十六条),并规定了对宣告缓刑、假释、暂予监外执行的社区矫正人员决定收监执行的,公安机关应当立即将其羁押,并移送监狱或者看守所。被决定收监执行的社区矫正人员在逃的,由公安机关追捕,社区矫正机构协助(第十七条)。


四是规定解除社区矫正应履行的程序。征求意见稿规定社区矫正人员矫正期满的,社区矫正机构应当公开宣告解除社区矫正,向社区矫正人员发放解除社区矫正证明书,并书面通知有关人民法院、人民检察院、监狱、看守所和社区矫正执行地公安机关。(第十八条)


四、关于对社区矫正人员的监督管理


社区矫正是在开放的社区对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯进行监管的活动,对社区矫正人员进行依法监管,是维护社会公共安全的必然要求,也是教育矫正社区矫正人员的前提。为此,征求意见稿作了以下规定:


一是明确社区矫正人员在社区矫正期间应当遵守法律、行政法规和国务院司法行政部门关于报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定以及人民法院禁止令。(第二十一条)


二是明确社区矫正机构的监管职责。征求意见稿规定社区矫正机构可以通过实地走访、通讯联络、询问社区群众等方式,了解核实社区矫正人员的活动情况,有关单位和个人应当予以配合。根据国务院司法行政部门的规定,经过严格的批准手续,可以对符合条件的社区矫正人员进行电子定位。(第二十三条)


三是规定社区矫正机构应当为社区矫正人员确定矫正小组,协助社区矫正机构开展监督管理工作(第二十条)以及对未成年人监督管理特殊规定的内容(第二十五条)。


五、关于对社区矫正人员的教育帮扶


为了促使社区矫正人员尽快回归社会,预防和减少社区矫正人员重新犯罪,征求意见稿对教育帮扶社区矫正人员作了以下规定:


一是明确县级以上地方人民政府应当为教育帮扶社区矫正人员提供必要的条件,组织动员社会力量广泛参与教育帮扶工作。(第二十六条)


二是明确不同主体在教育帮扶工作中的主要功能,为社会力量参与社区矫正工作提供依据。(第二十九条至第三十三条)


三是规定社区矫正机构可以组织社区矫正人员参加社区公益活动,服务社区群众,修复社会关系,培养其社会责任感。(第三十四条)


 



 


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  • 2016-12-02 23:41:29
  • 社区矫正直接面对犯罪分子,承担着巨大的人身风险和心理压力,应当赋予社区矫正工作者警察身份!装备统一的合法的制式服装和警衔。 社区矫正工作者没有合法的工作身份,一群没有执法权的人员,执行国家神圣的法律,乡镇连起码的司法所专职的工作人员都没有,不是兼职的,就是合同工、临时工。应该是垂直管理和经费保障。
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