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关于我国社区矫正机构设置的思考

发布时间:2016-12-10 15:30:22     访问量:574

作者:赵爽

【摘  要】当前,我国以基层司法行政机关(司法所)作为社区矫正的执行机构,其长期扎根基层与群众交往密切,丰富的普法教育、安置帮教等社区工作经验和牢固的群众基础,势必有利于社区矫正工作的开展。但是,其职能性质和管辖范围以及基础力量等已经不能满足和包容我国社区矫正不断发展的需要。本文分析当前司法所承担社区矫正工作的合理性,对社区矫正机构设置模式进行探讨和构想。

【关键词】 性质  问题  机构  设置  

一、当前我国社区矫正机构设置存在的问题

当前,我国以基层司法行政机关(司法所)作为社区矫正的执行机构,其长期扎根基层与群众交往密切,丰富的普法教育、安置帮教等社区工作经验和牢固的群众基础,势必有利于社区矫正工作的开展。但是,其职能性质和管辖范围以及基础力量等已经不能满足和包容我国社区矫正不断发展的需要。社区矫正将持续全面推进,其作为刑事执法的严肃性、强制性和程序性,必然要求设立独立完整的社区矫正管理和执行机构,建立一支正规化、专业化、职业化的社区矫正队伍,制定一套科学规范的管理、协调、培训、晋升体系,三者缺一不可。

(一)社区矫正法律性质与司法行政机关性质冲突

 2012年2月,我国两院两部颁布的《社区矫正实施办法》中明确指出,社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式,是指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。[1]

社区矫正既然作为一种非监禁刑罚执行活动,就应当由具有相应执法权力的执法机构和人员来进行组织实施。而《社区矫正实施办法》中同时又规定,社区矫正由司法行政机关组织实施,公安机关、街道居委会、村委会协助配合完成。也就是当前的基层司法所承担社区矫正工作的具体实施。众所周知,司法所是区、县司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构,是承担乡镇人民政府(街道办事处)管理司法行政工作的职能部门。 主要包括人民调解、法制宣传教育、执法监督、安置帮教、法律服务等八大工作职责,发挥着维护基层社会稳定、保障市场经济发展、促进依法治理的重要作用。 简而言之,其是协助政府日常工作,提供法律服务的行政机构,不具有执法权,其所属工作人员也不属于刑法意义上的司法工作者。

    (二)基层司法行政机关(司法所)基础力量薄弱

基层基层司法行政机关(司法所)基础设施落后,人员编制和构成复杂,专业背景鱼龙混杂,整体业务素质不高。笔者2015年8月到成都市大邑县司法局调研了解到,其所辖范围共20个司法所,其中仅有4个所的人员编制隶属于司法局,其余16个所都是政府工作人员兼职,包括非在编人员。其中1人所10个,2人所6个,3人所仅有4个。另外,从工作人员专业背景来看,专业对口只有极个别人,其中包括函授和自修。而司法所的日常工作包括人民调解、法制宣传教育、执法监督、安置帮教、法律服务等八项工作,人员少任务繁重。另外,在整个西南地区,专职社工严重缺失,从事社区矫正的专职社工更是寥寥无几。因此,社区矫正工作的具体落实仅停留在文书的传送和信息的录入登记等形式化工作,人员的缺失和设施的落后使真正的矫正工作被迫止步。由此可见,若再将社区矫正工作交付给该机构来组织实施将会制约社区工作效率和成效。

(三)基层司法行政机关(司法所)职权范围有限

社区服刑人员人户分离、居住地不固定等原因所导致的不同机关相互推诿拒不接受现象较为严重。然而法院通常向其户籍所在地送达法律文书,这就形成了法院、矫正管辖地、户籍所在地三方对立关系。由于相关部门缺乏联动体系,在具体工作中很难一步到位。比如社区矫正对象的移送,需要原管辖单位转交材料,经常出现遗漏,后经检查需要多次催补才能补齐。另外由于执法权的缺失,对于重新违法犯罪的收监执行,基层司法行政机关(司法所)只能提出上报建议,批准后由具有执法权的公安机关予以协助。但由于罪犯居住地与判决法院所在地或原服刑监狱所在地经常不一致,收监执行的异地押送需要耗费巨大的人力、物力、财力,加之长期以来基层司法行政机关(司法所)的法律地位和权威不被大众所认可,公安机关便会以诸多理由进行推诿。另外,某些罪犯被送交监狱或看守所时,因体检不合格而被拒收,出现无法对其执行刑罚的情况。这样以来,是社区矫正工作陷入尴尬,削弱了社区矫正的严肃性、强制性和程序性,所取得的实际成效也难以保障。

综上所述,设置独立的社区矫正机构更有利于提高我国社区矫正工作的效率和质量,有利于社区矫正其得到完善和长足发展。

二、设想社区矫正机构设立基本模式

从国外的司法实践来看,尽管不同国家对于社区矫正机构和工作人员的称谓各不相同,但是其负责社区矫正工作的都是单独设立的专门机构。例如美国的惩教局、假释办公室,韩国的保护观察办公室,英国的缓刑管理机构,新西兰的社区缓刑事务所,意大利的社会服务中心等。[2] 我国的台湾地区法务部的保护司是最高的社区矫正管理机构,香港地区的惩教署和社会福利署,乃至北京的“中途之家”。[3]  其取得的成效都值得我们学习和借鉴。 笔者结合我国基本国情和刑法体系构想社区矫正机构的设立如下:

(一)隶属于监狱

从社区矫正的法律性质来看,其是一种非监禁刑罚,只是服刑的场所在社区。在县一级监狱外另设该监狱社区矫正执法大队,充分利用监狱自身和社会资源优势,形成监狱内外协作力量,仍然由狱警组织指导实施社区矫正。主要负责社区矫正对象日常的监督管理、法制教育,组织实施刑罚性活动等工作。针对矫正对象的社会矫正工作应当由民政、街道、社区及村委会等政府职能部门来完成。同时,可以与相关企业进行协议合作,对部分专业性较强的工作进行服务外包。这样既体现了社区矫正严肃性、强制性和程序性的法律属性,又体现了社区矫正使服刑人员融入社会、适应社会的社会属性。

(二)独立设置隶属于司法厅

司法厅下设刑罚执行局,刑罚执行局下设监狱管理局和社区矫正管理局,直接在县(县级市、区)设社区矫正分局。

 1.打破行政区域的限制,科学划分社区矫正区域。社区矫正执行机构是以县(县级市、区)为区域单位建立的,具体执行机构又是乡镇司法所。而不同的区县以及乡镇的人口分布,地理位置,经济水平,治安环境也不尽相同。因此,应必要根据地理区域位置,人口分布特点等综合因素,将全区、县划分成不同的矫正区域,并建立相应的社区矫正派出机构。各大区域可命名为社区矫正所,各所辖小乡镇命名为社区矫正工作站。站、所依次受上一级统一管理和业务指导并对上级主管部门负责。

 2.全县(县级市、区)范围的矫正工作实行全覆盖集约管理。一是局设监管科,全面负责全县(县级市、区)所有社区矫正对象的监督和管理,下设档案室集中管理和保存矫正对象的电子、纸质档案材料,同时对未成年、成年人以及“三无人员”等特殊对象进行区别管理。二设矫正帮扶科,建立数据库对全辖区的如愿意提供服务和帮助的社会团体组织、企事业单位、个人志愿者等等社会资源进行统计、掌握、调度。如贵州省遵义市红花岗司法局社区矫正和社区义工站的无缝对接,使罪犯从乐于助人的点滴开始得到社会的接纳和认可,从内心深处得到感化和洗礼,逐步实现其个人社会价值。再如我国当前农村面临田林荒废无人耕种的困境,可以考虑组织安排社区服刑人员开发耕种农业作物,并给予技术支持和经济补贴,根据意愿和实情,指定其作为各级负责人进行承包和管理。这样既缓解了其就业压力和困难,也为国家和社会做出了贡献,同时也具有一定的劳动惩罚性。

结束语:我国社区矫正的发展任重而道远,要想取得重大成效并得到长足发展,必须始终保持社区矫正理念的初衷和目的,应从法律制度的衔接和完善,性质、机构、队伍设置的准确定位以及犯罪门槛和矫正对象的调整入手,才能逐步实现以最小的成本获取最大化的效益。反之,社区矫正若盲目立法,盲目投资,盲目实施或将失去实际意义。

  【参考文献】

   [1]“两院两部”《社区矫正实施办法》.

   [2]刘  强:《“朝阳中途之家”的贡献与我国社区矫正组织管理模式探究》,载《社区矫正评论》第四卷[M].北京: 中国人民大学出版社.2014.

   [3]张 荆:《社区矫正的北京特色及主要问题点研究》,载《社区矫正评论》第四卷[M].北京: 中国人民大学出版社.2014.

(赵爽,男,四川阆中人,成都市崇州市司法局司法助理员,法学学士,研究方向:社区矫正。该文原载于《法制与经济》2016年第一期)


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